電子招投標(biāo)的圍標(biāo)串標(biāo)、掛標(biāo)、專家操控

電子招投標(biāo)的圍標(biāo)串標(biāo)、掛標(biāo)、專家操控

去年以來，四川省招標(biāo)秘書處組織了一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對國內(nèi)外及省內(nèi)招標(biāo)工作進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的研究，重點(diǎn)研究了“封閉式招標(biāo)、招標(biāo)、專家控制”等突出問題。本文從運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)手段的角度分析了三級(jí)招標(biāo)過程中的“封閉式招標(biāo)”和“專家控制”三個(gè)突出問題，并將電子招標(biāo)與傳統(tǒng)手動(dòng)招標(biāo)進(jìn)行了比較。調(diào)研表明:在四川全省建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),全面推行電子招投標(biāo),是推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,特別是解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的治本之策。四川省全面推行電子招投標(biāo)工作刻不容緩,條件成熟,建議盡快組織實(shí)施。一、違規(guī)違法行為證據(jù)難傳統(tǒng)招投標(biāo),除了普遍存在資源消耗大、運(yùn)行成本高、評(píng)審效率低、評(píng)標(biāo)質(zhì)量差等問題外,更主要的是作弊空間大、環(huán)節(jié)多,致使圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、專家操縱等違規(guī)違法行為屢禁不止,愈演愈烈。信息屏蔽與信息公開的錯(cuò)位正確的信息屏蔽與公開是確保招投標(biāo)公開、公平、公正的關(guān)鍵。傳統(tǒng)招投標(biāo),從發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金、遞交投標(biāo)文件,到抽取專家、評(píng)標(biāo)開標(biāo)以及中標(biāo)后執(zhí)行等若干環(huán)節(jié),都出現(xiàn)了信息屏蔽與信息公開的錯(cuò)位甚至倒置:一方面,因信息不公開、不對稱,使大量有條件的投標(biāo)企業(yè)不知情或知情不及時(shí)而沒有機(jī)會(huì)參與公平競爭;另一方面,因跑風(fēng)漏氣,給違規(guī)違法行為預(yù)留了大量的作弊空間。招標(biāo)人把本該屏蔽的信息,提前向投標(biāo)人公開,暗中串通,內(nèi)定中標(biāo)人;本該相互屏蔽信息,卻在投標(biāo)人之間相互流通,最終形成惡意的圍標(biāo)串標(biāo)。傳統(tǒng)招標(biāo)方式“人”“留”,導(dǎo)致“未及時(shí)”招標(biāo)人通過公開招標(biāo),目的是為了購買到符合要求的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。為此,必須對投標(biāo)人資格條件進(jìn)行嚴(yán)格審查,讓符合條件投標(biāo)人“通行”,讓不符合條件的投標(biāo)人“截留”。但是,傳統(tǒng)招投標(biāo),對不符合條件的企業(yè)信息不能進(jìn)行有效識(shí)別,不能正確下達(dá)“通行”與“截留”指令,不法招標(biāo)人或投標(biāo)人受利益趨使,通過低資質(zhì)向高資質(zhì)掛靠,無資質(zhì)向有資質(zhì)掛靠,蒙混過關(guān),出現(xiàn)了“正規(guī)軍中標(biāo),游擊隊(duì)干活”的非正?，F(xiàn)象。同時(shí),“大牌子、小隊(duì)伍”也為分包、轉(zhuǎn)包提供了土壤。此外,傳統(tǒng)招標(biāo)對投標(biāo)人故意錯(cuò)報(bào)漏報(bào),低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠;設(shè)置陷阱,中標(biāo)后合同執(zhí)行困難,投訴糾紛量大;對在紙質(zhì)文件中使用標(biāo)記、暗示等不良現(xiàn)象很難進(jìn)行有效篩選和截留。領(lǐng)導(dǎo)掌控業(yè)主—第三,專家“權(quán)力”與“責(zé)任”的分離,為專家操控留下了作弊空間。專家評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展到今天的最高形式和最高權(quán)威。但其前提是必須堅(jiān)持招投標(biāo)基本原則與具體標(biāo)準(zhǔn),做到權(quán)力與責(zé)任的高度統(tǒng)一,才能使招投標(biāo)從過程到結(jié)果實(shí)現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)。但是,一些項(xiàng)目業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家為了獲取非法利益而結(jié)成同盟,形成“領(lǐng)導(dǎo)操控業(yè)主———業(yè)主操控中介———中介操控專家———專家操控結(jié)果”的利益鏈條。另一些投標(biāo)企業(yè),將采取不正當(dāng)手段進(jìn)行“公關(guān)”的重點(diǎn),逐步從黨政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主單位人員和代理公司轉(zhuǎn)向了評(píng)標(biāo)專家,通過賄賂評(píng)標(biāo)專家左右評(píng)標(biāo)結(jié)果,謀取中標(biāo)資格。專家為實(shí)現(xiàn)意圖,最大限度利用傳統(tǒng)招投標(biāo)漏洞,只行使權(quán)力,不承擔(dān)責(zé)任:一方面,把自由裁量權(quán)、決定權(quán)放大,隨意定標(biāo)或廢標(biāo);另一方面,在程序合法的、環(huán)境封閉的條件下,進(jìn)行的所謂“獨(dú)立”評(píng)標(biāo),全過程不留任何痕跡,專家對事實(shí)上違法而程序上合法的結(jié)果不承擔(dān)任何法律責(zé)任。二、電子投標(biāo)是智慧賦能事務(wù)管理的必然要求雖然,圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠投標(biāo)專家操控等已成“過街老鼠”,但是,在傳統(tǒng)招投標(biāo)條件下,卻出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)成本低,掛靠投標(biāo)取證難,專家操控查處難的尷尬局面。電子招投標(biāo),就是借助高科技手段,運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金、遞交投標(biāo)文件,最后評(píng)標(biāo)專家運(yùn)用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)軟件系統(tǒng)進(jìn)行電子評(píng)標(biāo)的全過程智能化系統(tǒng)。其核心技術(shù)除了能夠降低能耗和成本,提高質(zhì)量和效率之外,對解決圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、專家操控“三大頑癥”有很強(qiáng)的治本功效。(一)圍標(biāo)無機(jī)可乘一是全面公開:通過互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)布招標(biāo)公告,可以使全民知曉,讓任何具備條件的單位都可以參加投標(biāo),真正做到公開透明,遏止暗箱操作。二是安全屏蔽:在網(wǎng)上發(fā)售招標(biāo)文件和交納投標(biāo)保證金,通過計(jì)算機(jī)密碼對項(xiàng)目業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門進(jìn)行有效屏蔽,開標(biāo)前任何單位和個(gè)人都不知道投標(biāo)單位和交納投標(biāo)保證金單位的信息,使圍標(biāo)串標(biāo)和買標(biāo)賣標(biāo)者無機(jī)可乘。三是技術(shù)識(shí)別:電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)所具有的計(jì)算機(jī)硬件特征碼識(shí)別技術(shù)、標(biāo)書編制系統(tǒng)軟件證書識(shí)別技術(shù)、標(biāo)書編制系統(tǒng)與計(jì)價(jià)軟件特征碼關(guān)聯(lián)識(shí)別技術(shù)、標(biāo)書雷同性數(shù)據(jù)分析等技術(shù),通過符合性(外部特征)審查、初步(內(nèi)部特征)評(píng)審、詳細(xì)(實(shí)質(zhì)性)評(píng)審三個(gè)環(huán)節(jié)而產(chǎn)生評(píng)審報(bào)告,科學(xué)識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo),有效杜絕惡意抬標(biāo)和過低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象,及時(shí)找出標(biāo)書中的異常投標(biāo)報(bào)價(jià),有效打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。(二)無合格企業(yè)應(yīng)把“留不住”第一關(guān),網(wǎng)上報(bào)名及資格預(yù)審。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)下,首先要求投標(biāo)企業(yè)在特定的招投標(biāo)交易網(wǎng)上注冊為會(huì)員,或者申領(lǐng)帳號(hào)與密鑰。這些技術(shù)可對來報(bào)名投標(biāo)企業(yè)的狀況、資格條件進(jìn)行預(yù)審,把不符合條件的企業(yè)“截留”門外。第二關(guān),網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)再審。電子招投標(biāo)要求各投標(biāo)企業(yè),必須在網(wǎng)上通過該企業(yè)的基本銀行帳號(hào)向指定銀行帳號(hào)繳納投標(biāo)保證金,杜絕了傳統(tǒng)招標(biāo)條件下,現(xiàn)金繳納或不通過基本帳戶繳納而使不合格企業(yè)蒙混過關(guān)的情況發(fā)生。第三關(guān),CA數(shù)字認(rèn)證終審。電子招投標(biāo)系統(tǒng)對所有參加投標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、造價(jià)工程師等從業(yè)人員進(jìn)行權(quán)威和法定的CA數(shù)字認(rèn)證,加上計(jì)算機(jī)識(shí)別系統(tǒng),使不合格投標(biāo)企業(yè)進(jìn)入黑名單,最后清場,有效防止了掛靠投標(biāo)行為的發(fā)生。(三)電子評(píng)標(biāo)軟件的技術(shù)隔離第一步,專家抽取信息屏蔽。網(wǎng)上隨機(jī)抽取專家,對招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介與專家四者信息全部“屏蔽”,在開標(biāo)前,招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介不僅不知道專家是誰,甚至專家本人得到通知而未進(jìn)場之前,也不知道評(píng)標(biāo)項(xiàng)目,截?cái)嗔颂崆懊苤\的信息通道。第二步,物理與技術(shù)雙重隔離。電子評(píng)標(biāo)軟件系統(tǒng),既要在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場把評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行物理隔離,又要通過技術(shù)屏障,對專家進(jìn)行技術(shù)隔離,使專家之間無法正面交流。第三步,系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)審結(jié)果。電子評(píng)標(biāo)軟件,可以通過對商務(wù)標(biāo)自動(dòng)評(píng)審,對技術(shù)標(biāo)輔助評(píng)審,對資信標(biāo)自動(dòng)或輔助評(píng)審三種方式,由計(jì)算機(jī)分類、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和分析,并做出定量或定性結(jié)論,或?yàn)閷＜姨峁?biāo)書文件技術(shù)標(biāo)部分的瀏覽、橫向比較平臺(tái)等,自動(dòng)生評(píng)審結(jié)果或自動(dòng)匯總專家評(píng)審結(jié)果,徹底扭轉(zhuǎn)人為因素,確保結(jié)果公正。第四步,評(píng)標(biāo)過程留痕與鎖定。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)實(shí)行流程式管理,在“上一步”流程沒有完成或沒有達(dá)到要求前,無法實(shí)現(xiàn)“下一步”,而在每一個(gè)環(huán)節(jié)都采用了留痕技術(shù)記錄專家的參與過程,形成完整的追溯體系,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作和舞弊行為,啟動(dòng)倒查系統(tǒng),舞弊行為便一目了然,可有效實(shí)現(xiàn)專家權(quán)利與責(zé)任的高度統(tǒng)一。三、通過在省內(nèi)實(shí)施電子招標(biāo)，基本條件已經(jīng)成熟一省級(jí)事務(wù)部門自去年七月份以來,黨中央、國務(wù)院作出了開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的重要決策。省委、省政府高度重視,對全省開展專項(xiàng)治理工作明確了目標(biāo)、主要措施、責(zé)任單位和工作步驟,并將解決招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題作為重點(diǎn)。省委、省政府組建了專門班子開展省本級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理體制的專題調(diào)研,提出了建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),在全省范圍推行招標(biāo)投標(biāo)電子化的要求。同時(shí),在全省推選電子招投標(biāo),為加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè),加快災(zāi)后美好新家園建設(shè)時(shí)間緊,為有效預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題都有積極的作用。二統(tǒng)一安裝電子招投標(biāo)軟件,以方便用戶目前,省、市兩級(jí)大都有設(shè)施完好的招投標(biāo)交易中心,只需在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上加以改造,統(tǒng)一安裝電子招投標(biāo)軟件系統(tǒng),就可以投入運(yùn)行。深圳、成都、綿陽等地建設(shè)電子招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。三這是一個(gè)成熟的技術(shù)支持。十多年前，電子招標(biāo)已在世界各國廣泛使用。特別是世界500家強(qiáng)大的企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)和采購實(shí)現(xiàn)資源全球化，極大地提高了企業(yè)在世界上的競爭力。中國深圳“ctoc-romulation自動(dòng)評(píng)估軟件”達(dá)到了成熟階段，經(jīng)國家專利局審查委員會(huì)和建設(shè)部批準(zhǔn)，建議在全國推廣使用。經(jīng)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中央組織部協(xié)商，該系統(tǒng)在“中華人民共和國成立60周年成就展”中成功開業(yè)，成為“科技腐敗主題”的唯一主題四是遏制目前招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題電子招投標(biāo),不僅沒有法律、法規(guī)、政策障礙,而且成熟的技術(shù)支撐和深圳、成都、綿陽等地的成功經(jīng)驗(yàn)表明,在全省推行電子招投標(biāo),建立招標(biāo)評(píng)標(biāo)糾錯(cuò)機(jī)制,還可以彌補(bǔ)法律和政策的缺陷,有效遏止當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題,推動(dòng)四川省招投標(biāo)領(lǐng)域健康發(fā)展。一是已經(jīng)通過國家驗(yàn)收并建議向全國推廣使用的電子招投標(biāo)系統(tǒng)與四川省目前采取的評(píng)標(biāo)方法基本一致,與國家和四川省現(xiàn)行政策規(guī)定無重大抵觸或沖突。二是中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最近要求上報(bào)全國有關(guān)工程建設(shè)有形市場情況和意見中,把推行電子招投標(biāo)納入了重要內(nèi)容。三是充分利用現(xiàn)代科技手段開展反腐敗斗爭,是反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展趨勢,也是必須切實(shí)抓好的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。四、盡快在全省實(shí)施電子招標(biāo)(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各方成立電子招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建議由省政府一名副秘書長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,加強(qiáng)對電子招投標(biāo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)全省電子招投標(biāo)工作,制定全省推行電子招投標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)和工作規(guī)劃;建設(shè)全省電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),研究解決四川省在電子招投標(biāo)過程中的重大問題,督促檢查、考核驗(yàn)收各地及相關(guān)部門落實(shí)推行電子招投標(biāo)的情況。辦公室具體承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、日常管理和服務(wù)工作。(二)創(chuàng)新電子招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)全省統(tǒng)一的社會(huì)主義道路建設(shè)由領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室起草制定全省推行電子招投標(biāo)的意見及其工作方案,作為組織指揮、綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全省電子招投標(biāo)工作的指導(dǎo)性文件,明確目標(biāo)要求、主要措施、工作步驟及組織保障等內(nèi)容。在目標(biāo)要求上,要著眼于高效節(jié)能,降低社會(huì)運(yùn)行成本;要著眼于科技防腐,構(gòu)建陽光交易平臺(tái),推行全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo),要從運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)手段上,對圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、專家操控等突出問題加以遏止和解決,建立公開、高效、規(guī)范、廉潔的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)公開、公平、公正和擇優(yōu)的工作目標(biāo)。在工作舉措和工作步驟上,將目標(biāo)要求分解到責(zé)任單位,落實(shí)工作措施,明確完成時(shí)限。按籌備、試點(diǎn)、實(shí)施、驗(yàn)收四個(gè)階段推進(jìn)工作。在籌備階段,組織調(diào)研考察,完成推進(jìn)工作意見及規(guī)范性文件的起草、報(bào)批、發(fā)布等工作;引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)軟件系統(tǒng),制定推廣試驗(yàn)方案。在實(shí)施階段,先局部試點(diǎn),再全省推行。通過組織專家督導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)督查,確保各地為推行電子招投標(biāo)提供組織人才保障、場地設(shè)施保障和經(jīng)費(fèi)投入保障。(三)構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的電子招投標(biāo)網(wǎng)引導(dǎo)、督促省市兩級(jí)及各相關(guān)部門,整合現(xiàn)有招投標(biāo)交易中心。建立“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”:按照省電子招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分層進(jìn)入省、市及相關(guān)部門所建的電子招投標(biāo)系統(tǒng);“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”:在省市兩級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督下,組建和使用全省聯(lián)網(wǎng)的電子招投標(biāo)網(wǎng);“一套系統(tǒng)”:引進(jìn)、開發(fā)、使用全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)軟件系統(tǒng),包括投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名系統(tǒng)、投標(biāo)保證金集中監(jiān)管系統(tǒng)、標(biāo)書上傳和下載系統(tǒng)、公告公示系統(tǒng),電子標(biāo)書系統(tǒng)、輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、電子招標(biāo)文件備案系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等,各市州不再重復(fù)開發(fā)和引進(jìn),縣一級(jí)不再建招投標(biāo)交易中心。(四)控制招標(biāo)行為包括:通用硬、軟件標(biāo)準(zhǔn):省市電子招投標(biāo)交易中心的場地、設(shè)施等硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用系統(tǒng)軟件標(biāo)準(zhǔn);流程規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):項(xiàng)目業(yè)主、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家等運(yùn)行規(guī)范和操作流程;招投標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)施細(xì)則:發(fā)布招標(biāo)公告、交納投標(biāo)保證金、專家抽取、評(píng)標(biāo)開標(biāo)、電子遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理細(xì)則;監(jiān)督、審查及責(zé)任追究辦法:招標(biāo)文件行政監(jiān)察電子備案實(shí)施辦法、評(píng)標(biāo)報(bào)告行政監(jiān)察電子備案實(shí)施辦法;電子招投標(biāo)違規(guī)操作責(zé)任追究辦法等。(五)組建專業(yè)化隊(duì)伍由省電子招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,有關(guān)單位參與,分類組建電子招投標(biāo)人才隊(duì)伍,并制定準(zhǔn)入、退出、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究相關(guān)管理辦法。一是專業(yè)人才隊(duì)伍。由招投標(biāo)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、監(jiān)督管理三方面人才組成,負(fù)責(zé)組織