關于營商環(huán)境的調研報告一篇與關于優(yōu)化關于營商環(huán)境的思考七篇

關于營商環(huán)境的調研報告一篇與關于優(yōu)化關于營商環(huán)境的思考七篇

關于營商環(huán)境的調研報告一篇

【篇一】

為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，6月上旬起，縣人大常委會成立3個調研組，深入全縣相關部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期1個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。

一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和“營商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務服務體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個縣、區(qū)（高新、自貿、經(jīng)開區(qū)）52位；居全省107個縣（區(qū)）第46位、全市第4位，營商環(huán)境明顯好轉。主要特點：

(一)強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題?？h委、縣政府先后出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業(yè)還貸周轉金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關于推行企業(yè)金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規(guī)則》等13個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設立5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、2000萬元中小企業(yè)小額貸款周轉金，強化金融服務實體經(jīng)濟能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(二)提升行政效能，持續(xù)改善政務環(huán)境。一是縣政務服務中心36個入駐單位、服務各類事項759項，基本實現(xiàn)“應進全進”和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務，“最多跑一次”事項達到473項，占所有審批服務事項總數(shù)的62.3%；推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117項事項實現(xiàn)“零跑路”目標

；三是按照“一窗”改革目標，實施金融服務專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務等分廳改造標準化建設；四是加強全程代辦服務工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系；五是完成“建設審批”和“企業(yè)登記”兩大類6項并聯(lián)審批流程及細則，建立不動產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。

（三）強化執(zhí)紀監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺《石泉縣優(yōu)化營商環(huán)境強化效能監(jiān)察的實施辦法》、《石泉縣營商環(huán)境滿意度調查及現(xiàn)場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環(huán)境投訴舉報中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯(lián)審批制度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對49個承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

我縣的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

1.相關機制不健全?？h上出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統(tǒng)推進“十大行動方案”的有序實施方面還有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環(huán)境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。

2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業(yè)務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)。

3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。

4.金融服務體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉貸應急機制，但2000萬元周轉金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款。

5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經(jīng)濟難以為繼。截止2018年6月底，全縣新發(fā)展企業(yè)193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達全年任務數(shù)472戶的40.89%。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。

6.少數(shù)部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[2015]5號文件，將不動產(chǎn)管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。

三、進一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議

以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動為切入點，破“五難”：推進商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進企業(yè)信用體系建設、解決企業(yè)征信難；加強行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環(huán)境，不斷推動全縣營商環(huán)境全面提升。

1.明確兩個清單。一是縣上應盡快出臺“優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案”的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項具體措施，最大限度簡化審批流程；二是系統(tǒng)把握中、省、市關于簡政放權和營商環(huán)境建設的政策法規(guī)，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架；三是重點開展項目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅行動，建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續(xù)”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調者。

2.強化政府服務力。以營商環(huán)境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環(huán)境；對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率；積極創(chuàng)設高效便捷的行政審批程序，加快實現(xiàn)我縣營商環(huán)境中各個環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式；強化服務窗口工作人員業(yè)務素質，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業(yè)務指導，選派硬人。

3.轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務不打折。一是放管結合，優(yōu)化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監(jiān)管，規(guī)范市場。完善常態(tài)化的監(jiān)管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運營成本；整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業(yè)負擔；認真解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時，也要加大對市場主體的監(jiān)管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業(yè)扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強企業(yè)的競爭力；組建一支由縣級領導掛帥、為企業(yè)服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業(yè)開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對一服務，協(xié)調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。

4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環(huán)境。要切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國家法律法規(guī)對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業(yè)進行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關部門要加強配合，共同出面協(xié)調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實好《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營商環(huán)境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。

5.推進中介機構健康發(fā)展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發(fā)展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯(lián)，打破“中介性質、行政保護、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監(jiān)管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。

6.強化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實。一是把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執(zhí)行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護投關于優(yōu)化關于營商環(huán)境的思考七篇

關于優(yōu)化關于營商環(huán)境的思考七篇

篇一

按照營商環(huán)境的傳統(tǒng)概念營商環(huán)境是指企業(yè)在開設、經(jīng)營、貿易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。本人認為，還有一個“廣義的營商環(huán)境”概念，簡單的定義為：引導資本投資的能力建設，即引得來、呆得住、賺得錢、出的去，即站在經(jīng)濟長期發(fā)展的角度，總結經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和科學預測，政府做好各個產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和扶持，讓企業(yè)賺到錢。把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設納入營商環(huán)境的范疇。廣義營商環(huán)境與傳統(tǒng)營商環(huán)境的不同是，傳統(tǒng)營商環(huán)境是強調被動作為，做到無為而治；而廣義營商環(huán)境在被動改變環(huán)境的同時，要積極引導企業(yè)的發(fā)展，政府應起到主動引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。根據(jù)廣義和狹義的營商環(huán)境概念的認識，歸納總結以下政策建議。

（一）加大產(chǎn)業(yè)規(guī)律的研究，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的預判，并做好各類產(chǎn)業(yè)基礎設施的建設

1.以大數(shù)據(jù)為核心，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，快速實現(xiàn)智能制造

**現(xiàn)在正在做的，推進工業(yè)4.0，智能制造的力度，正在建立制造業(yè)大數(shù)據(jù)指數(shù)，未來，制造業(yè)大數(shù)據(jù)指數(shù)將成為**科學決策、精準施策的利器，支撐其實體經(jīng)濟向高質量發(fā)展。未來已來，只是尚未流行。隨著資本、土地和勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)因素對經(jīng)濟發(fā)展刺激作用的減弱，全球主要國家都希望依托數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)持續(xù)增長。同時，以制造業(yè)的“數(shù)字化”為基礎的“智能制造”和以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)為依托的“精準定制”，將成為未來工業(yè)生產(chǎn)的主流。**應該大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，著力把數(shù)字經(jīng)濟打造成為推動**省實體經(jīng)濟提質增效、引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設方面**已經(jīng)走在了全國的前列，是好的開端。2018年3月下旬，**在全國率先出臺了《**省深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施方案》和《**省支持企業(yè)“上云上平臺”加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的若干扶持政策》，聚焦制造業(yè)降本提質增效。

2.加緊多種規(guī)劃的銜接和協(xié)調工作，盡快做到多規(guī)合一，減少政策摩擦成本，營造邏輯統(tǒng)一、合理、快捷的政策環(huán)境。環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水土保持等多種規(guī)劃的銜接和協(xié)調統(tǒng)一。

（二）國企改革，確定國企的經(jīng)營范圍

通過篩選，把低質、低效益非核心領域的國有企業(yè)清理掉。從整個社會來看可以降低生產(chǎn)要素的成本。明確國企經(jīng)營范圍，逐漸退出完全競爭領域，讓市場發(fā)揮主導作用。

（三）從制度層面加強建設，營造風清氣正的政治環(huán)境，助力營商環(huán)境建設

1.制度改革

在制度建設方面，應進一步加快市場化改革進程，構建良好的營商環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用。因此，加強對政府部門公權力的監(jiān)督，提高政府工作透明度，建立和諧有序的政企關系，都將有助于構建公平競爭的營商環(huán)境，提高企業(yè)運行效率(世界銀行，2003)。結合本文的研究，具體可以從以下四個方面深化改革。

其一，改革行政審批制度，建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系。長期以來，政府的各個執(zhí)法部門各自為政，責權界限不明確，存在著重復執(zhí)法的現(xiàn)象，亦有執(zhí)法漏洞的存在。工商、食品藥品監(jiān)督、質量技術鑒定、稅務以及消防等部門對企業(yè)進行輪番檢查，加重了企業(yè)負擔，也導致尋租腐敗活動的滋生。因此，政府應進一步精簡或下放行政審批權限，有效減少企業(yè)與行政部門打交道的時間。例如，政府可設立一站式政務中心，提高行政程序透明度，建立企業(yè)對政府公職人員服務滿意度考評機制，從源頭上抑制企業(yè)的行賄活動和政府職員的腐敗動機。此外，要加快轉變政府職能，將政府的角色由事前審批者向事中以及事后的監(jiān)督者轉變，構建服務型政府。

其二，“融資難、融資貴”一直困擾我國實體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在小微企業(yè)和“三農(nóng)”領域的問題尤為突出。企業(yè)融資困難，導致其難以維持其研發(fā)創(chuàng)新活動，亦難以開拓其海外市場。因此，信貸市場供給與需求的不對稱，加劇了企業(yè)的尋租活動以及政府官員和金融機構公職人員的腐敗行為。企業(yè)的腐敗活動促進了其創(chuàng)新行為才會成立。由此，進一步深化國有商業(yè)銀行股份制改革，降低金融業(yè)市場準入門檻，大力引入民營資本，增加設立城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適度引導信貸資金流向中小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。與此同時，要推進金融市場利率的市場化進程，限制國有商業(yè)銀行信貸總量中長期基礎建設的融資比重，倒逼其去市場中尋找更多的高風險高收益的融資項目。此外，盡管市場化是我國金融改革的主攻方向，但具體到我國的國情，未來信貸市場的發(fā)展仍離不開政府的合理介入。例如，合理引入政府擔保機制，緩解銀行和企業(yè)之間的信息不對稱性，提高小微企業(yè)融資的可獲得性。

其三，加快產(chǎn)權制度改革，完善知識產(chǎn)權保護制度和不動產(chǎn)登記制度。產(chǎn)權制度是地區(qū)經(jīng)濟增長的根本動力，特別是在當前信息浪潮推動下的經(jīng)濟發(fā)展過程中，新技術革命的實質是多種資源的投入產(chǎn)出過程，這其中就涉及到許多復雜知識產(chǎn)權的形成、歸屬和轉讓等問題。這就要求我們進一步加深對產(chǎn)權保護制度的認識，要進一步完善立法建設，明晰產(chǎn)權，維護企業(yè)產(chǎn)權合法性，保障私有財產(chǎn)所有權，這也是實現(xiàn)混合所有制度改革的關鍵所在。在農(nóng)村地區(qū)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權力，提升其對宅基地、住房等不動產(chǎn)的處置權，盤活農(nóng)村經(jīng)濟。

2.政府行為

政府在企業(yè)的尋租活動中扮演著重要的角色，其政策制定往往是企業(yè)制定戰(zhàn)略行為的依據(jù)。因此，提高政府行為的公平性和透明度，能夠有效抑制企業(yè)的尋租動機，營造更為完善的營商環(huán)境。

其一，政府應不斷提高其財政預算的透明度和行政活動的網(wǎng)絡化。以政府采購為例，其背后往往隱藏著大量的權錢交易、權色交易。因此，在政府和企業(yè)的交易活動中，政府應引入第三方仲裁或監(jiān)督者，構成相互制衡的三角監(jiān)督機制。也就是說，政府通過購買公共服務，“請專業(yè)人士做專業(yè)的事情”，杜絕政府領導一人拍板的現(xiàn)象。實質上，這也是政府職能的一種轉變，不能讓政府既當運動員，又當裁判員。同時，要進一步落實政府的公開招標制度，讓所有企業(yè)都公平地參與競爭，杜絕政府官員與企業(yè)的私下勾結，防止政府部

“只選貴的不選對的”的亂象。

其二，不斷提高政府補貼政策實施過程中的公平性和有效性。一般而言，政府補貼對引導新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展具有積極作用。由于基礎薄弱，融資成本高，新興企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新行為具有很大的不確定性，這可能抑制其創(chuàng)新動機。此時，政府補貼能夠有效降低企業(yè)參與研發(fā)活動的風險，推動產(chǎn)業(yè)的技術升級。對于新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)而言，政府補貼則可以幫助其渡過起步難關，扶持其發(fā)展。盡管政府補貼政策有其必要性，但也可能導致了很多市場亂象的出現(xiàn)，有違市場公平。例如，沒有資格的企業(yè)為獲取補貼，或是有資格的企業(yè)為獲得更多的政府補貼而向政府官員行賄，虛報企業(yè)業(yè)績等行為。因此，政府在對企業(yè)進行補貼前，應建立相應的審查機制，確保政府補貼成為用在刀刃上的好鋼，保障補貼的公平性;在補貼之后，政府亦應進行績效的評估和監(jiān)督，確保補貼的有效應性。

其三，隨著我國對外開放的不斷深入，外資企業(yè)對我國文化制度和政治體制愈加適應，外資企業(yè)的本土化進程已基本完成。同時，我們的研究也表明，外資企業(yè)的腐敗活動不可忽視，其利用中國制度缺陷進行尋租的動機似乎并不弱于內資企業(yè)。因此，政府應取消對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)不同所有制企業(yè)享受平等待遇，保障不同企業(yè)之間競爭的公平性。與此同時，政府也要進一步擴大投資開放的領域，暫?；蛉∠顿Y者資質要求、股權限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施(銀行業(yè)機構、信息通信服務除外)，營造有利于各類投資者平等準入的營商環(huán)境。

（四）加強法制化、國際化營商環(huán)境的建設

第一，對標國際一流，進一步完善構建適合**省實際的營商環(huán)境評價體系。較之國際上已有的營商環(huán)境評價體系和工作，**省在這方面的工作尚處于起步階段。構建既體現(xiàn)本地政治經(jīng)濟文化特點又與國際體系接軌的評價指標體系，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎工作。

第二，定期開展具有針對性的營商環(huán)境追蹤調查。不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)結構、不同規(guī)模企業(yè)、不同性質企業(yè)所需求的營商環(huán)境具有差異性。建議展開追蹤調查，定期評估不同類型企業(yè)對優(yōu)化**省營商環(huán)境的差異化需求，為重塑**省營商環(huán)境新優(yōu)勢提供決策依據(jù)。

第三，著力提高社會安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整治行動，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強裝強卸、欺行霸市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類警情優(yōu)先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復議在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用。加強對商事仲裁工作的聯(lián)系與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指導推動各仲裁委做好仲裁工作。

積極營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。

第四，構建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的商事制度規(guī)范。強化規(guī)范性文件合法性審查，對違法設置市場壁壘等不符合經(jīng)濟運行秩序的規(guī)范性文件堅決不予通過。

第五，強化對行政權力的監(jiān)督。把企業(yè)當著政府的客戶來經(jīng)營和維護。

（五）從審批型政府向服務型政府轉變，著力打造高效便民的政務環(huán)境

一是深入推進商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經(jīng)營范圍等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管制。

二是嚴格規(guī)范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，加強對食品藥品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識產(chǎn)權、融資信貸等重點領域的市場監(jiān)管，為各類市場主體營造了公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

三是強化對市場主體的信用約束。在打造省市兩級“三庫一平臺”，包括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的信息共享服務平臺。積極構建起標準更嚴、覆蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經(jīng)濟秩序和消費者權益的九類失信違法行為納入黑名單管理。

四是深入推進涉企收費清理。清理收費、減輕企業(yè)負擔工作繼續(xù)保持全國領先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄和涉企經(jīng)營服務收費目錄兩個清單。

五是著力優(yōu)化政府服務。整合政務服務資源，完善政務服務體系。

篇二

**是外貿大省。自改革開放以來，**省經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就離不開外貿的突出貢獻。2017年**省進出口總值達到6.36萬億元，占全國的25.9%，連續(xù)29年排名全國第一(國家統(tǒng)計局,2018)。從全球來看，**“由外及內”的外向型經(jīng)濟發(fā)展道路的成功主要來自兩個方面，一是主動適應了全球“微笑曲線”產(chǎn)業(yè)分工和轉移趨勢，集中于生產(chǎn)領域，發(fā)展加工貿易；二是及時抓住了我國加入WTO的市場和規(guī)則機遇，集中于發(fā)達國家，發(fā)展一般貿易?！凹庸べQ易”和“一般貿易”的兩翼齊飛讓珠三角成為世界工廠，是上世紀80年代以來全球化受益最大的地區(qū)之一。

本次研究走訪調研莞韶工業(yè)園企業(yè)（3家）、韶關多個礦山企業(yè)（紅嶺鎢礦、棉土窩礦業(yè)、梅子窩礦業(yè)、凡口礦業(yè)、石人嶂礦業(yè)）、東莞公司（2家）等合計10家企業(yè)，交流了營商環(huán)境方面的看法和觀點，并詢問了他們公司關注的重點領域，并結合文獻綜述，得出**省在營商環(huán)境方面存在的問題如下：

（一）法治政府與服務型政府理念有待制度落實

法治政府與服務型政府雖然已經(jīng)成為社會共識，但相關制度還有待進一步落實。首先，政府管理的對象有待進一步厘清，政府職能也應隨著世界政治經(jīng)濟形勢和我國社會經(jīng)濟變化而發(fā)生變化。其次，簡政放權在中央政府層面雖已啟動并進展迅速，但在地方政府層面仍然存在明放暗不放，執(zhí)行打折扣等現(xiàn)象，加上個別管理人員的權力尋租使法治化國際化的營商環(huán)境建設進展緩慢。最后，政府辦事部門仍然存在辦事效率不高和相互推諉的情況。

政策法規(guī)銜接和穩(wěn)定性不足導致企業(yè)不敢做長期投資的計劃。特別這兩年中央加強了環(huán)保工作，因此環(huán)保規(guī)劃排斥其他規(guī)劃，后設立的環(huán)保區(qū)域規(guī)劃否定已經(jīng)建設的廠礦企業(yè)的現(xiàn)象較多，如何解決在前期合理合法合規(guī)的廠礦企業(yè)投資損失問題，以及如何從體制機制上解決類似問題的發(fā)生有待出臺相應的政策法規(guī)，保護企業(yè)的長期經(jīng)營的積極性。

（二）執(zhí)法為民與公正司法有待措施到位

執(zhí)法為民雖然在2000年左右就已提出，但執(zhí)法為民的具體措施仍未完善。首先，行政執(zhí)法的統(tǒng)一性要求并未得到具體措施的支持，“九龍治水”的多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然普遍存在。其次，選擇性執(zhí)法仍然成為社會詬病的重要方面。最后，彈性執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、徇私枉法等現(xiàn)象并未從根本上根除。司法不公正已成為制約我國建設法治化國際化營商環(huán)境的阻礙性因素，具體包括案件受理難、地方保護、同案不同判、枉法裁判等。

（三）人力資源與融資成本成為營商環(huán)境中市場環(huán)境建設的瓶頸

根據(jù)國務院2017年全國人口普查的資料，2017年**省常住人口10849萬人，比1978年增加了5785萬人，跨省流入人口占全國的29.45%，是我國實際管理人口第一大省和人口流入第一大省。受益于大量外省年青人口的流入，**省16-64歲勞動適齡人口占比從1982年的60.95%上升到2010年的76.

33%，珠三角地區(qū)人口平均年齡被大大拉低，深圳市人口平均年齡甚至只有不到30歲。充沛的年青人口保證了**省勞動密集型產(chǎn)業(yè)的勞動力供給和產(chǎn)品低價競爭力，這與1950-70年代的日本極為相似。然而，以2010年為界，我國的人口結構開始進入拐點期。2010年，16歲到64歲勞動適齡人口達到峰值，同時農(nóng)業(yè)人口轉移數(shù)量在2010年也達到峰值1200萬，之后開始逐年開始，2011年1000萬，2012年800萬，2013年600萬，2014年500萬。2010-2015年，**省15-64歲勞動適齡人口年平均增加約30萬人，與2005-2010年年平均增加約282萬相比下降劇烈。與此同時，近幾年**老齡化加快。過去10年間，**增加老年人口約1000萬，占到了全國的七分之一，增長率達到1.9%，是全國平均水平0.57%的三四倍。人口紅利的減小讓**勞動力開始稀缺，成本上升，仍然依靠廉價勞動力獲得國際競爭優(yōu)勢難以為繼。

中國人民銀行上海分行對轄區(qū)內浙江、福建兩省300戶中小企業(yè)的問卷調查顯示：到2016年9月底，①銀行貸款在企業(yè)外部融資來源中所占的比重達到了58%，且企業(yè)規(guī)模越大，銀行貸款占比越高；②約11%的企業(yè)有過內部集資，約8%的企業(yè)利用過民間借貸，其中資產(chǎn)規(guī)模低于500萬的小企業(yè)，職工集資與民間借貸資金占16%；③短期資金40%源于供應商或合資、合作伙伴的商業(yè)信用；④企業(yè)資本金主要來自內部集資與非正規(guī)民間借貸，其中內部集資占25%，民間借貸占14%，其余來自業(yè)主及主要創(chuàng)業(yè)者的內部自籌資金(周海蓉,2018)。從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國中小企業(yè)融資主要通過自己的熟人關系網(wǎng)絡，而不是通過社會上的融資機構。

（四）知識產(chǎn)權保護是營商環(huán)境中投資環(huán)境建設的短板

我國在知識產(chǎn)權保護的頂層法律設計方面已與世界接軌，成為專利申請第二大國。2017年，我國發(fā)明專利申請量為138.2萬件，同比增長14.2％。共授權發(fā)明專利42.0萬件，其中，國內發(fā)明專利授權32.7萬件，同比增長8.2%(國家統(tǒng)計局,2018)。（中國日報網(wǎng)3月22日電）世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）21日公布了2017年全球各國申請注冊國際專利的數(shù)據(jù)；中國的國際專利申請量首次升至全球第二，更有望三年內趕超美國坐上頭把交椅。但是，對知識產(chǎn)權的具體保護已成為法治化國際化營商環(huán)境要求的短板。山寨現(xiàn)象橫行，假冒行為屢禁不止，知識產(chǎn)權保護的維權成本過高。如果不加大知識產(chǎn)權保護力度，必然影響繼續(xù)發(fā)展我國創(chuàng)新經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展。

（五）企業(yè)生死與稅負是營商環(huán)境中政務環(huán)境建設的洼地

企業(yè)開業(yè)的便利化和企業(yè)退出市場的便利化是法治化國際化營商環(huán)境建設的重要方面。隨著簡政放權和相關制度推進，企業(yè)注冊的便利化已經(jīng)得到全面改善。2017年我國全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商等，各類市場主體每天新增4.5萬戶(國家統(tǒng)計局,2018)。但企業(yè)退出市場機制的便利化仍存在嚴重不足，成為營商環(huán)境建設中政務環(huán)境建設的洼地。由于地方政府考慮就業(yè)、政績和社會穩(wěn)定的原因，破產(chǎn)難成為一種社會現(xiàn)象。為此，將政府從破產(chǎn)實務中解脫出來，使企業(yè)遵循市場規(guī)律，適時退出市場至關重要。

企業(yè)稅負直接關系到企業(yè)的運營成本。我國企業(yè)稅負較重，中國的稅負水平全球第二，第一是法國。需要實行稅收法定化、稅收優(yōu)惠透明化和公平化，適度降低企業(yè)相關稅率，廢除不合理的行政事業(yè)性收費項目和降低過高的行政事業(yè)性收費標準。

篇三

營商環(huán)境的概念：營商環(huán)境是指商事主體從事商事組織或經(jīng)營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟要素、文化要素等，是一個國家或地區(qū)有效開展交流、合作以及參與競爭的依托，體現(xiàn)了該國或地區(qū)的經(jīng)濟軟實力。

世界銀行自

2003年開始發(fā)布《營商環(huán)境報告》。營商環(huán)境評價報告是對一個國家或地區(qū)商業(yè)競爭能力的描述，在實踐中對投資者具有引導作用。

在我國的研究歷史：“營商環(huán)境”概念在我國興起的時間較短。首先對“營商環(huán)境”進行系統(tǒng)理論研究和實踐的是**省。2012年6月初，**省組織有關單位開展“建設法治化國際化營商環(huán)境”相關課題的調研，并委托中山大學、**外語外貿大學開展“堅持社會主義市場化的改革方向建設法治化國際化營商環(huán)境”相關專題研究。同年10月，中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳印發(fā)《**省建設法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》。2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了“建設法治化營商環(huán)境”的目標。李克強總理于2015年1月出席世界經(jīng)濟論壇達沃斯年會的致辭中也提到了“打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境”。

世界銀行自

21世紀初期專門成立了營商（DoingBusiness）小組，負責創(chuàng)建企業(yè)的營商環(huán)境指標體系。此后，該小組將企業(yè)營商環(huán)境指標不斷發(fā)展，內容不斷豐富。因各年度考察側重點不同，營商（DoingBusiness）小組關注的指標體系也有所區(qū)別。如2004年側重企業(yè)生命周期的環(huán)境指標；2005年側重登記物權、稅制環(huán)境、對投資者保護等指標；2006年側重知識產(chǎn)權保護、跨國貿易、治安環(huán)境等相關指標；2015側重監(jiān)管效率與質量并重。2016年側重監(jiān)管環(huán)境便利度，該指標體系包括10項，即開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。

世界銀行旗艦報告《2018年營商環(huán)境報告：改革以創(chuàng)造就業(yè)》是該年度報告的第15期，旨在衡量監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動或是會限制商業(yè)活動?！稜I商環(huán)境報告》應用量化的指數(shù)分析不同時間下，從阿富汗到津巴布韋的190個經(jīng)濟體的商業(yè)監(jiān)管法規(guī)和產(chǎn)權保護?！稜I商環(huán)境報告》衡量影響一項商業(yè)經(jīng)營的11個領域的法規(guī)。今年的營商難易程度排名涵蓋了10個領域：開辦企業(yè)，辦理施工許可證，獲得電力，登記財產(chǎn)，獲得信貸，保護中小投資者，納稅，跨境貿易，執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。《營商環(huán)境報告》也衡量勞動市場法規(guī)，但該指標今年不被包括在排名內?！?018營商環(huán)境報告》的數(shù)據(jù)搜集止于2017年6月1日。指數(shù)被應用于分析經(jīng)濟結果并且指出什么樣的商業(yè)法規(guī)改革發(fā)生了作用，在什么地方以及為什么發(fā)生了作用。《2018營商環(huán)境報告：改革以創(chuàng)造就業(yè)》發(fā)現(xiàn)去年119個經(jīng)濟體的創(chuàng)業(yè)者見證了當?shù)乇O(jiān)管框架的改進。自2016年6月至2017年6月，該報告衡量全球范圍190個經(jīng)濟體，記錄了264項商業(yè)改革。在2016/2017年度旨在減少監(jiān)管過程的復雜性和成本的改革中，最普遍的發(fā)生于開辦企業(yè)和獲得信貸領域。次之的是在跨境貿易領域。2016/2017年度在《營商環(huán)境報告》跟蹤的領域中改善最多的經(jīng)濟體是：文萊達魯薩蘭國，泰國，馬拉維，科索沃，印度，烏茲別克斯坦，贊比亞，尼日利亞，吉布提，和薩爾瓦多。這十大改善最多的經(jīng)濟體總共實施了53項提高營商便利度的監(jiān)管改革。所有的地區(qū)都推行了的使營商更為容易的法規(guī)改革，

但是歐洲和中亞地區(qū)有79%的經(jīng)濟體實行了至少一項營商法規(guī)改革，使得這個區(qū)域繼續(xù)成為在此項目上占有最多經(jīng)濟體份額的地區(qū)，其次是南亞和撒哈拉以南非洲。該報告包含了開辦企業(yè)，辦理施工許可證，登記財產(chǎn)和辦理破產(chǎn)領域的四項案例研究，同時還包括了勞動力市場監(jiān)管這一附加課題。

篇四

營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力，影響經(jīng)濟實力的基本因素。良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標志。

近年來，政府一直高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，并取得了明顯成效，為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化起到了積極的推動作用；另一方面，我們也應該看到，與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新要求相比，投資和營商環(huán)境還存在著一定的差距和不足。就當前營商環(huán)境發(fā)展的需要，就必須從解決一些深層次的體制機制問題入手，來破除發(fā)展進程中的種種障礙；大力創(chuàng)建一流的營商環(huán)境，營造新常態(tài)下加快建設營商環(huán)境的濃厚氛圍。

一、當前營商環(huán)境提升主要困難和問題

（一）外部因素

1、地區(qū)各類資源有限，整體發(fā)展水平有限。目前大部分地區(qū)可利用的土地指標有限、近半數(shù)地區(qū)樓宇高度受限，項目建設、企業(yè)發(fā)展受到土地成本較高和發(fā)展空間有限等方面制約，且存量土地比較零散、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，用地成本較高，在土地開發(fā)上缺乏競爭優(yōu)勢。給企業(yè)發(fā)展的空間、機會不足。

2、企業(yè)資金來源渠道少。目前國家整個經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)普遍很難得到金融單位的信貸支持，發(fā)展資金嚴重短缺的問題十分突出，致使企業(yè)發(fā)展后勁不足，大部分客商對下一步投資持觀望態(tài)度，給企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的困難。

（二）內部因素

1、招商競爭激烈，政策優(yōu)惠無競爭力。日前，各市出臺了招商引資優(yōu)惠政策“黃金十條”，各地區(qū)招商引資競爭加劇。

2、產(chǎn)業(yè)布局不明，招商項目結構不合理。目前，區(qū)域引進落地的項目大多為金融、餐飲等服務業(yè)項目較多，缺少高科技、高稅收、帶動能力強的生產(chǎn)性企業(yè)，不利于區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集群效應，沒有形成企業(yè)在我區(qū)聚集發(fā)展的土壤。

3、行政效率不高，“軟環(huán)境”有待改善。行政審批事項難，項目手續(xù)辦理周期過長、進展緩慢，甚至個別單位部門仍存在“吃拿卡要”現(xiàn)象，企業(yè)家獲得感、歸屬感、榮譽感不強。

4、傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不及時。當前，商圈仍以傳統(tǒng)的服裝貿易、百貨批發(fā)、物流配送等業(yè)態(tài)為主，不能有效緊隨和適應新市場的發(fā)展，新興的主題商城、體驗店、目錄商店、互聯(lián)網(wǎng)點等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，布局不充分，發(fā)展不凸顯。

二、建議和措施

（一）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。強化政策扶持?？茖W制定經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃：一是城內策劃高端商業(yè)、文化休閑項目，城北策劃高端住宅項目，城東策劃總部經(jīng)濟、高端商務樓宇項目。二是以金融小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，策劃金融服務平臺、金融產(chǎn)業(yè)集群等項目。以七賢莊歷史文化街區(qū)等項目建設為契機，全力打造“順城巷文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新極點。三是以各類大數(shù)據(jù)增值為目標，策劃與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的項目合作；策劃醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務、智慧城市平臺等項目。同時結合《加強和改善營商環(huán)境“1+11+4+1”系列方案》有針對性的制定相關的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。

（二）以金融小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，策劃金融服務平臺。為重點企業(yè)在發(fā)展瓶頸上解決資金問題提供良好條件。充分發(fā)揮民間金融街融資優(yōu)勢，將金融小鎮(zhèn)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展融資有效的連通。建議制定出臺落戶企業(yè)融資貸款優(yōu)惠政策，吸引小微企業(yè)落地。

（三）要暢通信息輸出渠道，積極協(xié)助企業(yè)爭取各類政策扶持。全面掌握政策、準確把握機遇，通過跟蹤了解掌握中央、省市出臺的有關方面政策，要將政府的產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠政策等進行廣泛宣傳，同時組織企業(yè)進行申報程序培訓，指導項目單位有針對性地編報項目，提高資金申報效率。

（四）打造交流平臺，優(yōu)化服務軟環(huán)境。注重搭建企業(yè)溝通交流平臺，定期舉辦企業(yè)家論壇，推動企業(yè)家交流合作與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵其他形式招商，如以商招商，中介招商、網(wǎng)上招商、群眾招商等，凡能帶來投資的，都給予物質獎勵和精神獎勵。服務企業(yè)要有以企業(yè)需求為主，摸清企業(yè)個體需求，主要企業(yè)一企一案，量身定制服務措施。

（五）提高行政效率，開展企業(yè)審批“一站式”服務。

建議建立《外來投資企業(yè)“一站式”服務》制度，認真落實掛牌保護制度，嚴格制止“三亂”行為。進一步加強對重點項目的領導，每個項目都要成立專門機構，明確責任領導和推進要求，確保推進任務落到實處。要認真研究解決項目建設中存在的困難和問題，確保招商引資項目引得來、落得實、留得住。

（六）將企業(yè)納入我區(qū)營商環(huán)境提升工作考核。邀請各行業(yè)企業(yè)參與我區(qū)營商環(huán)境提升年工作，城市發(fā)展方向、公共設施布局充分考慮企業(yè)需求。邀請區(qū)內企業(yè)、重點項目投資企業(yè)、擬入?yún)^(qū)投資企業(yè)深入了解我區(qū)區(qū)域營商環(huán)境提升年。由相關企業(yè)為各單位的服務質量、工作效率打分。以工商部門、統(tǒng)計部門提供的轄區(qū)企業(yè)底冊，每年分重點企業(yè)（限上企業(yè)）、普通企業(yè)。分別隨機選取一定比例企業(yè)。上門收集企業(yè)對我區(qū)營商環(huán)境的評分及相關建議，將其列為考核制度的一環(huán)。

篇五

2018年是自治區(qū)地稅局確定的“稅收營商環(huán)境提升年”，目的是更好的貫徹落實國務院、國家稅務總局推出的一系列減稅降負、提速增效的政策，發(fā)揮好激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的稅收職能作用。如何進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境是基層稅務部門需要深思的課題，本文以**市地稅局為例，淺談基層稅務局在優(yōu)化營商環(huán)境中所面臨的問題。

一、**市稅收營商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）稅收營商環(huán)境的客觀條件在不斷優(yōu)化

1．標準化硬件建設讓納稅人更省事。如今，“進一家門、辦兩家事”的辦稅模式已在全國各地落地生根。**市國地稅聯(lián)合辦稅服務廳于2017年3月1日應運而生。與全區(qū)其他聯(lián)合辦稅服務廳一樣，承擔著“深化國地稅征管體制改革、助力‘放管服’改革”的重要使命，聯(lián)合辦稅服務廳的設施配備、功能區(qū)劃分、窗口設置全部按照規(guī)范化的標準來建設，尤其是“全職能一窗式”聯(lián)合辦稅模式實現(xiàn)了國地稅業(yè)務無縫銜接，讓納稅人更加省事。

2．現(xiàn)代化信息建設讓納稅人更省時。**電子稅務局在全國率先實現(xiàn)了“進一家門、辦兩家事”的網(wǎng)上辦稅平臺，納稅人登錄**電子稅務局可辦理地稅事項19項、國稅4項業(yè)務，尤其是地稅業(yè)務除報批類減免、開票業(yè)務、雙代業(yè)務、個稅申報、契稅評估以外實現(xiàn)了網(wǎng)上全業(yè)務通辦。以申報繳納附加稅為例，納稅人（非初次使用者）網(wǎng)報扣款平均所用時間為3分鐘，而如果在實體辦稅服務廳辦理前臺所需的時間也是3分鐘?？蓪嶓w辦稅服務廳還有路途、排隊及填寫申報表所耗費的時間（情況各有不同無法平均統(tǒng)計），因此，“多走網(wǎng)路、少跑馬路”已成為納稅人所鐘愛的辦稅方式。

（二）稅收營商環(huán)境的“硬”實力在不斷提升

1．“三集中、三到位”改革使納稅人增強改革獲得感。自2013年開始，國務院按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，連續(xù)取消和下放了662項行政審批事項。而自治區(qū)地稅局自2014年12月1日起實行“兩集中、兩到位”行政審批改革，到目前已是“三集中、三到位”了，即把納稅人申請辦理的所有涉稅事項向辦稅服務廳集中、所有部門的涉稅審批事項全部向行政審批辦公室集中、納稅人申請辦理的所有涉稅事項向網(wǎng)上電子稅務局集中、行政審批辦公室人員向辦稅服務廳進駐到位、審批權限向行政審批辦公室授權到位、行政審批事中事后監(jiān)管到位。通過在辦稅服務廳實行“一次性告知、一窗式受理、一站式審批”的運行模式。困難性減免稅核準實行“權限下放、直報直批”，以**市地稅局為例可壓縮審批時限近85%。

2．各類優(yōu)惠政策落實使納稅人分享改革紅利。以**市地稅局為例，自2014年12月1日至2018年2月28日，共受理備案類減免300筆、金額23387.75萬元；報批類減免131筆、金額7661.98萬元，加上小型微型企業(yè)起征點以下及小型微利企業(yè)起征點以下的自動減免，惠及**市地稅局管轄范圍內近60%的企業(yè)。其中備案類減免涉及工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)類企業(yè)；而報批類減免大多是**市羊絨工業(yè)園區(qū)企業(yè)、再生循環(huán)園區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)企業(yè)，而這三大園區(qū)企業(yè)是**市政府重點扶持企業(yè)，優(yōu)惠政策的落實切實減輕了企業(yè)負擔，助力企業(yè)做大、做強。

（三）稅收營商環(huán)境的“軟”實力在不斷加強

1．納稅服務規(guī)范2.3版讓服務標準更統(tǒng)一、尺度更規(guī)范。納稅服務規(guī)范2.3版的下發(fā)標志著國地稅納稅服務進入全面統(tǒng)一、規(guī)范時代，規(guī)范對9大類246個小項服務從業(yè)務描述、報送資料基本規(guī)范和升級規(guī)范三方面進行了明確，有效地避免了“同業(yè)務不同資料”“同基層局不同要求”，切實提升了納稅人對基層稅務局的認同感。

2．“便民辦稅春風行動”讓服務更加便捷、高效。2018年是“便民辦稅春風行動”實施的第五個年頭，以“新時代、新稅貌”為主題的優(yōu)化服務必定會帶給納稅人全新的、超乎想象的辦稅新體驗?！氨忝褶k稅春風行動”實施的四年里，共推出26大類、90項便民措施，除了不折不扣落實國家稅務總局的便民措施，各基層局也在不斷地創(chuàng)新服務舉措。以**市地稅局2017年納稅服務工作為例，推出“要約式預約服務”“分類、分需求開展納稅人學堂”等，在不斷簡并報稅次數(shù)上下功夫，截至2017年年底，共有1290戶免于零申報、627戶采用自動扣款方式、年平均辦理免填單業(yè)務近6000筆，簡化了納稅人反應較為強烈的注銷、退抵稅流程，使得這兩項業(yè)務的辦理時限壓縮近60%，使得納稅人滿意度大幅提升。

二、進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境所面臨的問題

稅收營商環(huán)境的優(yōu)化是一個大任務、大工程，多年來稅務系統(tǒng)的“簡政放權”“放管服改革”和“便利化改革”等讓納稅服務水平有了質的飛躍，增強了納稅人的獲得感。然而，基層在踐行改革、進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境中也存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下六個方面。

（一）國地稅合作規(guī)范的踐行不到位

這里的“不到位”不是指基層局在踐行國地稅合作規(guī)范3.0中所描述的4大類51個小項沒有全覆蓋，而是指在落實規(guī)范的時候有些形式化了。比如各局都在推廣“全職能一窗式”聯(lián)合辦稅模式，但是每個局所面臨的納稅人各有特點，一味地追求國地稅業(yè)務在一個窗口通辦勢必會讓一個窗口的辦理時間加長，且因所有窗口都是全業(yè)務通辦就會導致前臺人員相互推諉、窗口辦理速度減慢的情況。比如有些納稅人只是辦理一個簡單的業(yè)務，但是卻因為全綜合窗口致使等待的時間沒有減少反而延長了。今年**市設立了兩個國地稅業(yè)務通辦窗口，起初是幾乎所有國地稅業(yè)務通辦，但是納稅人總是抱怨“這兩個窗口不叫號、不知道在干嘛，而且國地稅業(yè)務都合了，出了問題職責總是劃分不清。”于是，在2017年全區(qū)納稅人滿意度調查中，對于“全職能窗口”多的聯(lián)合大廳，納稅人的評價是國、地稅責任劃分不明，納稅人報稅不方便；對于沒有“全職能窗口”的聯(lián)合大廳，納稅人的評價是國、地稅缺少合作，各辦各的。

（二）網(wǎng)報設計、后續(xù)服務不到位

個人所得稅是地稅征收稅種之一，網(wǎng)上代扣代繳工作應當融入**電子稅務局里，但是因個人所得稅代扣代繳軟件是獨立于**電子稅務局存在的，致使納稅人在使用過程中抱怨諸多：一是該軟件穩(wěn)定性較差。二是外來報驗戶無法使用該軟件申報繳納個稅。三是該軟件對于納稅人操作錯誤或明細表有誤的信息提示過于籠統(tǒng)，致使納稅人根本不明白是什么問題導致申報失敗。四是與**電子稅務局一樣，網(wǎng)報熱線服務電話難以接通，導致問題不能及時解決，大大減弱了納稅人網(wǎng)報的辦稅體驗。

（三）基層稅務人員對政策宣傳落實不到位

在政策宣傳方面，缺乏創(chuàng)新和用心，僅僅停留在“一紙公告”，認為做好了告知工作便做好了宣傳工作，宣傳過于局限、淺薄和籠統(tǒng)。比如通過QQ、微信群、公眾號、大廳LED顯示屏等等向納稅人宣傳了某項政策，可是這些僅僅只是告知，并未宣傳，納稅人是讀了、看了、也學了，但是那么多的政策到底哪一樣才與自身經(jīng)營發(fā)展有關、哪一些能用呢？在眾多的壓縮包中，納稅人也只能是走馬觀花、望洋興嘆了。這也就是為什么我們的滿意度調查報告中，每年各局的納稅人都反應稅收優(yōu)惠政策宣傳不到位的原因。

（四）稅務機關后續(xù)管理不到位

自2014年12月1日行政審批改革后，本著納稅人是知法、懂法、守法的公民，報送的資料也是真實的、可信的理念，很多事項都做了放寬受理條件、簡并辦稅次數(shù)、簡化辦稅流程、減少填報資料等的優(yōu)化，取消了事前核查，再加上事中監(jiān)管的削弱和事后管理的疏忽，這樣就出現(xiàn)了“前臺放寬受理、后臺疏于管理”的現(xiàn)象，比如備案類減免。長此以往，就會給一些不法分子以可乘之機，造成擾亂執(zhí)法秩序、有失執(zhí)法公正性。

（五）納稅人對法律風險認識不到位

取消行政審批后，更多的涉稅業(yè)務轉變?yōu)樯陥蠡騻浒割?，納稅人必須對自己填報資料的真實性、合法性承擔全部責任。而財務人員由于業(yè)務水平參差不齊，致使大部分納稅人短時間內在稅收政策理解、稅法遵從意識方面還存在較大差距，可能會造成非主觀性涉稅違法行為。比如經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)納稅人在管理所和辦稅服務廳大吵大鬧，大部分是因為沒有按期申報、繳稅、未按稅法要求計算計稅依據(jù)而少繳稅款、應繳稅收入未申報計稅等產(chǎn)生滯納金、罰款，納稅人對此覺得非常冤枉。

（六）社會聯(lián)合激勵、監(jiān)督不到位

稅務部門每年都在做納稅信用等級評定工作，并定期