城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡的原因及對(duì)策

城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡的原因及對(duì)策

義務(wù)教育是國(guó)家和各級(jí)政府必須提供的公共事務(wù)。促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不僅是提高義務(wù)教育質(zhì)量和提高國(guó)民素質(zhì)的需要，也是科學(xué)評(píng)價(jià)、建設(shè)和和諧社會(huì)的需要。然而,由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育發(fā)展不平衡,義務(wù)教育的發(fā)展存在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、校際差異和接受義務(wù)教育的人群差異。其中,城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展上的差異和失衡現(xiàn)象尤其突出。造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育失衡的原因眾多,其中一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配置的不合理、不平衡,或者說存在著結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象,因?yàn)槌青l(xiāng)義務(wù)教育在發(fā)展水平上的差距,很大程度上是由于教師方面的差距所引發(fā)的。本文根據(jù)廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡的種種表現(xiàn),試分析其產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策,希望有助于義務(wù)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展。一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍存在的問題根據(jù)有關(guān)廣西義務(wù)教育教師隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)資料和我們對(duì)廣西部分市縣中小學(xué)教師狀況的調(diào)查,目前在城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍方面存在的問題,既有數(shù)量上的問題,也有質(zhì)量上的問題,歸納起來則可以概括為主要是結(jié)構(gòu)性失衡的問題,具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍在數(shù)量結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面都存在偏差或不合理現(xiàn)象。1.部分農(nóng)村學(xué)校有教師超編現(xiàn)象近年來,由于計(jì)劃生育政策的推廣和落實(shí),農(nóng)村新生兒童不斷減少,加上越來越多的農(nóng)民工子女隨父母遷入縣城或者大城市上學(xué),農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡人口出現(xiàn)了大幅度下降,農(nóng)村教師數(shù)量原本嚴(yán)重匱乏的狀況已經(jīng)得到好轉(zhuǎn),甚至在部分農(nóng)村出現(xiàn)中小學(xué)教師超編或過剩的現(xiàn)象。但這種“過剩”現(xiàn)象,其實(shí)更多的是結(jié)構(gòu)性過剩。即在農(nóng)村教師超編與缺編的情況并存,這種情況在農(nóng)村小學(xué)比較明顯。一方面,某些學(xué)校由于生源減少,需要的老師減少,尤其是在師生比要求不變的條件下,教師自然就超編了;另一方面,由于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和撤點(diǎn)并校,某些學(xué)校規(guī)模在擴(kuò)大,學(xué)生人數(shù)在增加,加上現(xiàn)在家長(zhǎng)和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校教學(xué)服務(wù)的要求越來越高,教師數(shù)量反而不足。特別是農(nóng)村寄宿制中小學(xué),由于現(xiàn)行教師配置政策并沒有寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員的崗位,學(xué)生生活指導(dǎo)及后勤管理等工作只能由在職教師兼任,教師“身兼數(shù)職”現(xiàn)象非常普遍,更凸顯出教師人數(shù)的不夠。教師數(shù)量的這種結(jié)構(gòu)性矛盾,在城鎮(zhèn)也或多或少地存在。以小學(xué)教師為例,在城鎮(zhèn),小學(xué)教師大都處于飽和狀態(tài),少數(shù)學(xué)校的教師甚至出現(xiàn)過剩,這主要是部分農(nóng)村學(xué)校教師因原來學(xué)校撤并或人員超編或謀求更好發(fā)展而流動(dòng)到城鎮(zhèn)學(xué)校,以及大量師范院校畢業(yè)生都想擠進(jìn)城市中小學(xué)工作的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年廣西縣鎮(zhèn)與農(nóng)村普通小學(xué)專任教師數(shù)與2005年相比,縣鎮(zhèn)教師增加了34.05%,而農(nóng)村教師只增加了1.20%。42但與此同時(shí),部分城鎮(zhèn)中小學(xué)也存在教師不足的問題,如一些縣城的中小學(xué)校由于周邊農(nóng)村學(xué)生“擇?！被蚰承W(xué)校撤并后學(xué)生加入,教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生比例增大,導(dǎo)致教師不足或出現(xiàn)缺編現(xiàn)象。2.中小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重廣西目前教師年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象在小學(xué)教師尤其是農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中比較嚴(yán)重。2010年與2005年相比,廣西小學(xué)教師30歲以下的人數(shù)減少了35.00%,而50歲以上的人數(shù)增長(zhǎng)了8.60%。44廣西全區(qū)中小學(xué)教師56歲以上的“高齡”教師所占比例由2006年的8.41%上升到2010年的9.90%116。中小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象在農(nóng)村尤其普遍,根據(jù)桂林市教育局提供的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料,2010年桂林市農(nóng)村50歲以上教師占農(nóng)村教師的32%,而25歲以下農(nóng)村教師僅占農(nóng)村教師的2.5%。造成教師老齡化的原因,除了農(nóng)村中小學(xué)校的中青年優(yōu)秀骨干教師流失外,主要受僵化的教師編制制度影響,如桂林市的個(gè)別縣和雁山區(qū),盡管有教職工需求,但受編制數(shù)影響,近幾年都未招聘新教師。教師隊(duì)伍的老齡化,不僅影響教育教學(xué)改革特別是教育觀念、教育思想、教育方法、教育手段等方面的更新,而且導(dǎo)致教師隊(duì)伍發(fā)展的后勁不足,缺乏活力,出現(xiàn)斷層和青黃不接的后果。3.中師畢業(yè)生和高中的學(xué)教師資力量薄弱近幾年,廣西中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)的水平有所進(jìn)步,無論是城市、縣城還是農(nóng)村,小學(xué)教師專科學(xué)歷、初中教師本科以上學(xué)歷的比例在逐年遞增,中專及以下學(xué)歷在逐年遞減。但總體上本科及以上學(xué)歷教師所占比例仍然太低,并且學(xué)歷的提升往往是通過函授、黨校等形式獲得,而第一學(xué)歷為中專及以下學(xué)歷比例較高。農(nóng)村中小學(xué)教師的主體是中師畢業(yè)生和高中學(xué)歷的轉(zhuǎn)正民辦教師,真正具有起點(diǎn)合格學(xué)歷的教師還是少數(shù)。2009年,在廣西小學(xué)專任教師中,城市小學(xué)擁有?？埔陨蠈W(xué)歷的教師比例為87.35%,縣鎮(zhèn)為81.68%,而農(nóng)村只有62.86%。45可見農(nóng)村小學(xué)尚有近40%的教師僅有高中及以下學(xué)歷。再以桂林市的數(shù)據(jù)可進(jìn)一步說明城鄉(xiāng)教師在學(xué)歷上的差距。2010年桂林市小學(xué)教師具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的,城市為86%,農(nóng)村僅為58%,相差28%;初中教師具有本科及以上學(xué)歷的,城市為76%,農(nóng)村僅為53%,相差23%(數(shù)據(jù)由桂林市教育局提供)?？梢?農(nóng)村教師中高學(xué)歷的遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),總體上,城鎮(zhèn)教師的學(xué)歷水平已達(dá)到良好以上,而農(nóng)村教師的總體學(xué)歷才剛剛及格甚至不合格。4.農(nóng)村教師對(duì)職務(wù)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知存在偏差廣西目前城鄉(xiāng)教師職稱方面的差異較大,從總體上看,城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校教師的職稱構(gòu)成以中級(jí)職稱占多數(shù)、兩頭(高級(jí)和初級(jí))占少數(shù),但縣城教師職稱等級(jí)普遍高于農(nóng)村,尤其是高職稱教師明顯分布于縣城。農(nóng)村中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)方面,初級(jí)職稱占絕大多數(shù),高級(jí)職稱人數(shù)很少或偏少。2009年,在廣西小學(xué)專任教師中,擁有小學(xué)高級(jí)教師職稱的教師比例,城市為59.18%,縣鎮(zhèn)為60.50%,而農(nóng)村只有44.72%。43城鄉(xiāng)中小學(xué)教師在職稱結(jié)構(gòu)存在的偏差,一方面是由于農(nóng)村教師的教育教學(xué)工作和家庭生活的任務(wù)重、壓力大,加上進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高慢,學(xué)術(shù)科研上不去,所以晉升職稱困難。而且如我們?cè)L談時(shí)有些教師所說的,在職稱評(píng)定上,農(nóng)村教師與城市教師比,在很多方面處于劣勢(shì)。另一方面,農(nóng)村中一些已獲得中高級(jí)職稱的教師,一旦有機(jī)會(huì)就“人往高處走”,調(diào)走到縣城或大城市去了。5.音樂、藝術(shù)、信息技術(shù)教師少,素質(zhì)教育嚴(yán)重缺失教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在某些學(xué)科教師偏多而其他學(xué)科教師缺少。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年廣西全區(qū)縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)語文、數(shù)學(xué)兩科教師有17.84萬人,占87.95%,明顯過剩;而外語、美術(shù)、音樂等10多個(gè)科目教師的比例僅占12.05%,尤為緊缺。117桂林市農(nóng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)教師更加缺乏,全市農(nóng)村小學(xué)只有69名音樂教師,60名美術(shù)教師,130名體育教師,而全市農(nóng)村小學(xué)有1100所(數(shù)據(jù)由桂林市教育局提供)。根據(jù)我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校的實(shí)地考察,大部分村小開不了音、美、體課,多數(shù)由任課教師“全能”教學(xué),這些教師很多甚至把音、美、體課用作語文或數(shù)學(xué)課上,或是當(dāng)作自習(xí)課。村小學(xué)生對(duì)音、美、體方面的常識(shí)缺乏,素質(zhì)教育可謂名存實(shí)亡。綜上所述,城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性問題非常突出,呈現(xiàn)出農(nóng)村教師數(shù)量相對(duì)不足而城鎮(zhèn)教師相對(duì)飽和、農(nóng)村低質(zhì)教師資源相對(duì)集中而城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師資源相對(duì)集中的格局和態(tài)勢(shì)。這種城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的非均衡或失衡狀態(tài),既不利于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高也有害整個(gè)國(guó)民教育的均衡、持續(xù)和健康發(fā)展。二、農(nóng)村教育基礎(chǔ)條件導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡的原因是多方面的,既有眾所周知的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村教育基礎(chǔ)低條件差等方面的原因,也有國(guó)家和地方政府教育政策、教師管理等方面的原因。本人認(rèn)為,在這些錯(cuò)綜復(fù)雜的原因中,教師資源配置制度、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村教師培訓(xùn)政策等方面存在問題與缺陷,是最根本也是最主要的原因。1.現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)不符合城鄉(xiāng)中小學(xué)的現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)行的教師資源配置制度主要是政府及教育主管部門借助法律和權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的分配、安置和使用。在“城市中心”偏向和“以縣為主”管理背景下,教師資源的配置常常被配置主體以分級(jí)管理的權(quán)限優(yōu)先滿足自身所轄地區(qū)學(xué)校的教師,然后再考慮邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校,加上配置主體的多元化,難免造成教師資源在城鄉(xiāng)之間、地域之間、學(xué)校之間的分布不平衡。從教師編制標(biāo)準(zhǔn)看,我國(guó)義務(wù)教育階段教師編制一直是根據(jù)高中、初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地域,按照學(xué)生數(shù)的一定比例核定。城市初中師生比為1∶13.5,縣鎮(zhèn)初中為1∶16,農(nóng)村初中為1∶18;城市小學(xué)為1∶19,縣鎮(zhèn)小學(xué)為1∶21,農(nóng)村小學(xué)為1∶23。廣西中小學(xué)?，F(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)基本上是參照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。這種教師編制標(biāo)準(zhǔn)是不符合城鄉(xiāng)中小學(xué)布局、規(guī)模、生源等客觀實(shí)際的。其執(zhí)行的結(jié)果,導(dǎo)致城鄉(xiāng)中小學(xué)教師不僅在數(shù)量上安排不合理,出現(xiàn)城鄉(xiāng)教師多少不均,而且也造成城鄉(xiāng)教師在質(zhì)量上的差距拉大。眾所周知,我國(guó)特別是廣西農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)范圍大,校點(diǎn)多而布局分散,學(xué)校規(guī)模及班額普遍偏小。隨著農(nóng)村計(jì)劃生育政策的實(shí)施加上部分農(nóng)村中小學(xué)生到城鎮(zhèn)“擇?！被螂S父母到其外出打工之城市上學(xué),農(nóng)村學(xué)校特別是小學(xué)的生源呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。因此,要求農(nóng)村中小學(xué)校維持原來的師生比,讓教師負(fù)擔(dān)大比例的學(xué)生,這是不合時(shí)宜的。實(shí)際上,縮小農(nóng)村中小學(xué)師生比例,并不意味著農(nóng)村教師的浪費(fèi),如今農(nóng)村教育質(zhì)量要加快提高,素質(zhì)教育及新課程改革對(duì)教師提出更高要求,農(nóng)村小學(xué)的英語、音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等課程需要大力開設(shè),加上近年來農(nóng)村留守兒童增加,寄宿制學(xué)校興辦起來,農(nóng)村學(xué)校教師的工作量日益增大,教職工需求量不但不應(yīng)減少反而應(yīng)適當(dāng)增加。上述教師編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鎮(zhèn)中小學(xué)也不太合適?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)和市區(qū)中小學(xué)隨著農(nóng)村學(xué)生的流入,大額班現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。2009—2010年,廣西全區(qū)小學(xué)教師56人以上超大班,城市學(xué)校有1964個(gè)班,縣鎮(zhèn)學(xué)校有6065個(gè)班,農(nóng)村學(xué)校有2712個(gè)班,分別占24.62%、26.42%、2.65%,比2006—2007學(xué)年分別提高5.91百分點(diǎn)、5.71個(gè)百分點(diǎn)和下降0.58個(gè)百分點(diǎn)。116如果按原來的師生比標(biāo)準(zhǔn),要求城鎮(zhèn)中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生比例較小,客觀上與學(xué)生人數(shù)增加的事實(shí)也不相符。即便是根據(jù)學(xué)生數(shù)量的增加而補(bǔ)充更多的教師,一方面政府部門對(duì)教師編制數(shù)量控制很嚴(yán),學(xué)校無能為力,另一方面,在學(xué)校面積未能擴(kuò)大,班級(jí)規(guī)模沒有縮小的情況下,增加教師也發(fā)揮不了多少效用。2.多元流動(dòng)—城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制不健全,造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源不能共享我國(guó)目前尚未建立起真正意義上的義務(wù)教育教師流動(dòng)機(jī)制,盡管《義務(wù)教育法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織教師的流動(dòng),但對(duì)參加流動(dòng)的教師構(gòu)成及人員比例、教師流動(dòng)的年限、教師的待遇以及流動(dòng)教師的生活和工作等并未作出合理安排。目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師的流動(dòng)基本上還是一種自由、自主的流動(dòng),制度化、合理化的流動(dòng)機(jī)制尚未形成。與其他行業(yè)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)相比,我國(guó)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)還不完善,還沒有建立起地域內(nèi)的乃至全國(guó)范圍內(nèi)的有序的教師勞動(dòng)力合理流動(dòng)的機(jī)制,教師的流動(dòng)呈現(xiàn)出受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的局面。出于利益和發(fā)展的考慮,教師的流動(dòng)主要是“單向上位流動(dòng)”,即農(nóng)村學(xué)校中的優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng),城鎮(zhèn)學(xué)校中的優(yōu)秀教師向中小城市流動(dòng),中小城市學(xué)校中的優(yōu)秀教師向大城市流動(dòng),不發(fā)達(dá)地區(qū)的教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),一般學(xué)校的教師向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)。這種“單向上位流動(dòng)”現(xiàn)象在城鄉(xiāng)之間尤為突出,即農(nóng)村中小學(xué)教師特別是優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)。根據(jù)我們的調(diào)查,在我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師的流動(dòng)中,明顯呈現(xiàn)出“流出”多于“流入”的特點(diǎn),即便是有部分“流入”但也很少能“留住”。而且鄉(xiāng)村中小學(xué)“流出”的教師在總體上還呈現(xiàn)出年齡不斷下降、學(xué)歷不斷上升的趨勢(shì)。這種“單向上位”、“只出不進(jìn)”的教師流動(dòng),對(duì)教師力量薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育無疑是致命的打擊。近幾年來,國(guó)家和各級(jí)政府為縮小城鄉(xiāng)教育的差距,也實(shí)施了諸多促進(jìn)教師流動(dòng)和扶持農(nóng)村教育發(fā)展的舉措,如實(shí)行特崗計(jì)劃、教師支教、教師輪崗、免費(fèi)師范生等措施,緩解農(nóng)村義務(wù)教育教師短缺問題,提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。教育部2006發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》(教人2號(hào)),就曾對(duì)這方面工作提出具體規(guī)定和要求。廣西教育廳在貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神的基礎(chǔ)上,也先后實(shí)施了一系列相關(guān)政策,實(shí)踐中對(duì)緩解農(nóng)村教師數(shù)量的短缺和質(zhì)量的下滑也起到了一定的作用。但由于諸多原因,不管是特崗、支教或是輪崗教師很多是被動(dòng)的到農(nóng)村任教,很難扎根農(nóng)村。又由于經(jīng)費(fèi)的不足,這些政策的實(shí)施范圍和程度也有限,如頂崗實(shí)習(xí)支教僅局限于個(gè)別地區(qū)的少數(shù)學(xué)校。在推行城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的做法方面,操作的隨意性較大,配套措施也不健全。比如,教師在城鄉(xiāng)之間的交流必然涉及被交流教師以及所在學(xué)校的切身利益問題,這些都需要相關(guān)配套措施予以解決,但目前還沒有相對(duì)的對(duì)策。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),一些城市學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)自己學(xué)校的利益,擔(dān)心教師交流打破學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,因而不愿意和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行教師交流。特別是比較優(yōu)秀的教師,學(xué)校更是不愿甚至不敢放開他們?nèi)ムl(xiāng)村支教。這明顯地成為了城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教師資源共享的巨大障礙。3.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺應(yīng)該說,近年來無論是國(guó)家還是廣西對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)及教師培訓(xùn)是比較重視,如教育部于2011年1月發(fā)布的《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》(教師1號(hào))對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作作出了全面布置;國(guó)務(wù)院于2012年8月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)(2012)41號(hào))則就加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及師德建設(shè)、教師培訓(xùn)、教師管理、教師權(quán)益保障等提出了指導(dǎo)意見和基本要求。廣西區(qū)政府和各級(jí)教育主管部門也十分重視教師的培訓(xùn)工作,重視教師的繼續(xù)教育和教師的專業(yè)發(fā)展,將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算,堅(jiān)持面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村的原則,多形式、多層次、大規(guī)模開展中小學(xué)教師培訓(xùn)。但由于經(jīng)費(fèi)、名額、時(shí)間等條件的限制,目前一線教師參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)仍較少,農(nóng)村中小學(xué)教師更難得有外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。目前廣西中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出中允許按規(guī)定安排的5%用作教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用,這也是財(cái)政部、教育部在《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》(財(cái)教(2006)5號(hào))提出的“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定。但由于廣西基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱,公用經(jīng)費(fèi)投入偏少,教師培訓(xùn)提高的量大面廣,僅占公用經(jīng)費(fèi)5%的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足(實(shí)際上有的學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)達(dá)到10%~15%)。由于經(jīng)費(fèi)有限,學(xué)校對(duì)教師培訓(xùn)支持的力度和提供的條件明顯不足,很多教師都沒有外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。從我們調(diào)查了解看,目前只有五分之一的教師有機(jī)會(huì)或多少有點(diǎn)機(jī)會(huì)進(jìn)修或培訓(xùn)學(xué)習(xí)。尤其是農(nóng)村小學(xué),一方面由于教師人少,一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,出去了就無人上課;另一方面,高額的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)亦讓學(xué)校和教師們望而生畏。一些教師反映,農(nóng)村教師外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)補(bǔ)助很少,而目前物價(jià)和消費(fèi)水平又較高,因而每次外出培訓(xùn)都要自己墊付相當(dāng)一部分費(fèi)用,這不僅增加了教師們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也影響教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)的積極性。教師缺少培訓(xùn)或培訓(xùn)質(zhì)量、效果不佳,必然影響到教師的業(yè)務(wù)水平提高和專業(yè)化發(fā)展。三、解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育人員結(jié)構(gòu)失衡的對(duì)策和建議1.逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育資源在教師中的分工和地位,建立彈性編制管理制度我國(guó)義務(wù)教育是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的工程,在教師配置這樣的制度設(shè)計(jì)上,不能搞一刀切,而應(yīng)因地制宜。特別是農(nóng)村義務(wù)教育,在很多方面都具有特殊性,農(nóng)村居住人口分散,學(xué)生人數(shù)時(shí)多時(shí)少,因此,農(nóng)村教師的編制宜寬不宜嚴(yán),教育主管部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)考慮以學(xué)校和班級(jí)為單位配備師資,以便讓在職農(nóng)村教師的人數(shù)少有富足,這樣做一方面能在學(xué)生人數(shù)突長(zhǎng)時(shí)不至于教師緊缺,另一方面,在學(xué)生人數(shù)突降時(shí)可把富余教師用于流動(dòng)交流學(xué)習(xí),既能維持正常的教育教學(xué),也能通過交流學(xué)習(xí)來提高教師的素質(zhì)。要改變過去在教師配置上城市偏寬、農(nóng)村偏緊、中心學(xué)校偏寬、鄉(xiāng)村學(xué)校偏緊的編制政策,適當(dāng)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜,配足配齊農(nóng)村中小學(xué)教師,縮小普通農(nóng)村學(xué)校與中心校及城市中小學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例差距。城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師編制必須根據(jù)學(xué)校布局、與學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量及學(xué)生數(shù)量來綜合核定。教育主管部分應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的編制核定工作,逐步建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)實(shí)際需求的彈性編制管理制度。核定農(nóng)村教師編制時(shí),不僅應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等的師生比核定標(biāo)準(zhǔn),而且還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況,根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)生源分散、教學(xué)點(diǎn)多、新課程實(shí)施和提高教師專業(yè)素質(zhì)的需要,充分考慮師/科比、師/年級(jí)比、師/周課時(shí)比等因素進(jìn)行核定。針對(duì)農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,適當(dāng)增加教師編制,多招聘一些青年教師,特別是農(nóng)村地區(qū)音樂、美術(shù)和生活老師,以優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)村寄宿制學(xué)校校醫(yī)、教輔、后勤人員的編制也應(yīng)按各校實(shí)際需求盡量予以解決。2.建立和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師定期交流、定期輪訓(xùn)制度實(shí)現(xiàn)教師資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,確保城鄉(xiāng)兒童在教育起點(diǎn)和教育機(jī)會(huì)上的公平,是我們努力的目標(biāo)。但由于種種原因,想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師在城鄉(xiāng)之間的均衡配置是不可能的,只能采取適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄蝸碇鸩浇鉀Q這個(gè)問題。其中,城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師的合理流動(dòng)與共享,便是一種有效方式。通過城鄉(xiāng)教師之間的合理流動(dòng)與共享,一方面讓城鎮(zhèn)那些師資相對(duì)雄厚、富裕的學(xué)校援助農(nóng)村師資不足的學(xué)校,可緩解農(nóng)村學(xué)校師資短缺特別是某些學(xué)科師資短缺的問題;另一方面,城鄉(xiāng)教師的相互交流與合作,也有助于提高區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育教師的素質(zhì)及其教育教學(xué)水平。因此,應(yīng)建立和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)教師定期交流、定期輪換的機(jī)制,并切實(shí)做好相應(yīng)的工作。建立和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)教師定期交流機(jī)制,首先,應(yīng)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。嚴(yán)格要求城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升中、高級(jí)教師職務(wù),應(yīng)該有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷;同時(shí)對(duì)參加城鄉(xiāng)流動(dòng)與共享活動(dòng)的教師在晉級(jí)、晉升方面,在同等條件下給予政策傾斜。其次,應(yīng)實(shí)行經(jīng)費(fèi)撥付向有教師交流學(xué)校傾斜的制度。國(guó)家和地方政府在增加城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí),可考慮設(shè)立城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流專項(xiàng)基金,并以定向撥款的形式下發(fā)到城鄉(xiāng)各互動(dòng)交流學(xué)校,主要用于互動(dòng)教師的管理、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)及交流互動(dòng)中的其他開支。再次,應(yīng)建立和完善關(guān)照農(nóng)村支教教師的工作與生活的制度。如解決支教教師的住宿、餐飲問題,使到農(nóng)村交流任教的教師有較為舒適的生活環(huán)境;幫助支教教師安排其子女的上學(xué)、就業(yè)等問題,使參加支教工作的教師能夠安心地沒有后顧之憂地從事教育教學(xué);對(duì)于在城鄉(xiāng)之間、校際之間交流工作的教師,應(yīng)幫助他們解決交流問題或給予交通費(fèi)補(bǔ)貼,等等。最后,應(yīng)建立以縣(區(qū))為單位的流動(dòng)教師統(tǒng)籌管理制度?？h(區(qū))級(jí)教育主管部門可以考慮教師的管理權(quán)限收回到縣(區(qū)),由縣(區(qū))教育行政部門統(tǒng)一聘任教師,統(tǒng)一管理教師的人事、工資。只有保證教師的無校籍管理,才能消除學(xué)校的“私有”觀念,祛除妨礙教師流動(dòng)的樊籬,使教師由“學(xué)校人”變成“