農(nóng)村教師流動機制的構(gòu)建

農(nóng)村教師流動機制的構(gòu)建

西北農(nóng)村教育質(zhì)量與中國整體教育的完善和發(fā)展密切相關(guān)。近幾年,政府通過西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、新的農(nóng)村義務(wù)教育保障機制、“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”等重大工程項目,逐步改善了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件。但是由于該地區(qū)特殊的環(huán)境、經(jīng)濟及教育條件,使得教師特別是優(yōu)秀教師資源的逆向流動非常嚴(yán)重,這種逆向不合理流動即從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從薄弱或條件一般的學(xué)校流向重點學(xué)校。我們調(diào)查的Y縣屬于西北地區(qū)的貧困縣,一些農(nóng)村學(xué)校所在地山大溝深,交通不便、生活條件艱苦,教師流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。曾經(jīng)有過流動經(jīng)歷的教師中,18.3%是從農(nóng)村學(xué)校流動到城市學(xué)校,4.6%是從城市學(xué)校流動到農(nóng)村學(xué)校,而從薄弱學(xué)?；蛞话銓W(xué)校流動到重點學(xué)校的教師則達到54.6%。這種逆向流動形成了教師資源的“馬太效應(yīng)”,教師資源呈現(xiàn)高度的兩級分化,不利于教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。尤其是在優(yōu)質(zhì)教師資源有限的情況下,遏制城鄉(xiāng)教師的逆向不合理流動,建立縣域內(nèi)教師合理流動機制,對促進欠發(fā)達地區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置具有重大的現(xiàn)實意義。當(dāng)前,在農(nóng)村義務(wù)教育收歸縣管和優(yōu)先發(fā)展的新形勢下,以縣域為單位,探討建立西北欠發(fā)達地區(qū)合理的城鄉(xiāng)教師流動機制,合理配置教師資源,促進教育的均衡發(fā)展,已成為一個迫切的現(xiàn)實問題擺在了我們面前。所謂縣(區(qū))域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制是指在縣(區(qū))域內(nèi),教育行政部門為了均衡配置義務(wù)教育階段學(xué)校的師資,采取行政或法律的手段,依照一定程序,合理安排部分教師在不同學(xué)校之間進行交流或流動?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制的構(gòu)建是一個十分復(fù)雜且難度很大的工作,其中不僅需要運用行政手段制定若干相關(guān)政策,同時還需要社會的支持,學(xué)校和教師的大力配合。通過對甘肅省Y縣城鄉(xiāng)教師流動問題的調(diào)查研究,對西北欠發(fā)達地區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制構(gòu)建的有利因素、遇到的主要障礙以及有效對策進行探討與思考,以期為構(gòu)建更為合理的有利于教育均衡發(fā)展和人才培養(yǎng)的城鄉(xiāng)教師流動機制提供參考。一、探索適合自身實際的、有利于教育質(zhì)量提升的、合理可行的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制(一)教育均衡發(fā)展已成為當(dāng)今社會備受關(guān)注的問題教育均衡發(fā)展及教育公平的理念已是現(xiàn)代社會追求的理想目標(biāo),也是學(xué)術(shù)界長期以來不斷研究探索的重要問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了20字工作方針:“優(yōu)先發(fā)展,育人為本,改革創(chuàng)新,促進公平,提高質(zhì)量”。其中,“促進公平”和“提高質(zhì)量”是教育改革發(fā)展的兩大重點任務(wù),“把促進公平作為國家基本教育政策”,“教育公平是最基本、最重要的社會公平”等相關(guān)內(nèi)容將教育公平提高到了至關(guān)重要的核心位置,成為此次教育改革的靈魂,也是整個規(guī)劃綱要的亮點。我國西北欠發(fā)達地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)在教育投入和資源配置方面存在的明顯差距,制約了教育的發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟與文化的發(fā)展。如何在盡可能短的時間內(nèi),加速西北地區(qū)的發(fā)展,縮小與東部的差距,體現(xiàn)均衡發(fā)展的社會目標(biāo),已經(jīng)成為政府和公眾都十分關(guān)心的問題。推進西北欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,必須教育先行,而要發(fā)展教育,提高師資隊伍的質(zhì)量和素質(zhì)是關(guān)鍵。今天,在教育均衡發(fā)展和教育公平思想的影響下,全社會都開始關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)社會及教育的發(fā)展,國家則在“積極差別對待”的原則基礎(chǔ)上,頒布了一系列針對欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展以及有利于教師合理配置的政策措施,旨在縮小其與發(fā)達地區(qū)的教育差距,促進整個社會教育水平與質(zhì)量的整體提升,體現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。西北欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)順應(yīng)時代特征,探索適合自身實際的、有利于教育質(zhì)量提升的、合理可行的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制。(二)我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師交流政策為構(gòu)建西北欠發(fā)達地區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制提供了依據(jù)國家出臺的一系列城鄉(xiāng)教師交流或流動政策,為構(gòu)建更切合西北欠發(fā)達地區(qū)實際的城鄉(xiāng)教師合理流動機制,為實現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師資源的優(yōu)化配置,也為教師素質(zhì)與質(zhì)量的提升及學(xué)生的全面成長提供了一定的政策依據(jù)。上世紀(jì)90年代初,我國教師流動問題受到了前所未有的關(guān)注,國家也適時作出了某些新的制度安排。如1996年12月31日,國家教育部在《關(guān)于“九五”期間加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》中明確提出,“要建立教師流動的有效機制,采取切實的政策措施,鼓勵教師從城市到農(nóng)村,從強校到薄弱學(xué)校任教。通過實行教師定期交流,促進教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置,加強薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展,緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)對教師的需求?！?004年9月23日,教育部、國務(wù)院西部開發(fā)辦頒布的《2004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,在強調(diào)開展“西部教師隊伍素質(zhì)提升工程”時,又明確提出要“加強教師培養(yǎng)工作,為西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)留得住、下得去、用得上的合格教師。繼續(xù)實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃,鼓勵志愿者到西部地區(qū)任教。國家和地方財政設(shè)立獎教金,對在艱苦、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村長期任教且表現(xiàn)突出的教師給予獎勵?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出:“要以農(nóng)村教師為重點,提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制,完善制度政策,吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進師范生免費教育,實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃,完善代償機制,鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)教師。”西北欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)依據(jù)這一系列國家政策,探索適合自身實際的、有利于教育質(zhì)量提升的、合理可行的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制。(三)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的借鑒據(jù)日本文部省近年來的數(shù)據(jù)顯示,全國公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動一次,多數(shù)縣的中小學(xué)校長3—5年就要換一所學(xué)校,一名校長從上任到退休一般要流動2次以上。這項教師定期輪換制度在日本已經(jīng)實施了50年,不僅促進了地區(qū)教育的均衡發(fā)展,也加強了教師之間的交流,提升了工作熱情。韓國的“教師互換制”規(guī)定,每隔2—3年,韓國教師都要在本地城鄉(xiāng)學(xué)校之間進行調(diào)動換班,這是為了保證城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量一致;再如,美國的“教師補給政策”和“福利制度”,英國的“優(yōu)先教育區(qū)”和“中央統(tǒng)一撥款政策”以及法國的“教師統(tǒng)一分配政策”和“教育立法”,所有這些實踐策略,對研究和探討適合我國特別是西北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校的教師流動機制提供了一定的參考和借鑒。近年來,我國一些地區(qū)也開始了教師定期流動制的試點,如浙江杭州等地實行的“教師互派”;湖北十堰市規(guī)定城區(qū)教師至少必須有1年定期交流到農(nóng)村任教,農(nóng)村教師也可通過公開考試到城區(qū)學(xué)校工作學(xué)習(xí);遼寧沈陽規(guī)定縣(區(qū))內(nèi)每所學(xué)校每年必須有30%的教師參與校際間的輪換流動;山東泰安實行“對口支援”,即城市學(xué)校每月派遣2-3位骨干教師到農(nóng)村對口學(xué)校支教等。這些地區(qū)對教師流動制度進行有益的探索和實踐,同樣為我們構(gòu)建合理有效的西北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動機制提供了一定的借鑒和指導(dǎo)。(四)教師的理解和支持教育均衡發(fā)展是一種教育理想,目的是要最大程度地縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校間的教育差距,體現(xiàn)教育的公平性。這不僅僅是決策者和教育家們所關(guān)心的問題,也是每一個人民教師心目中的理想。當(dāng)前,由于各種原因我國教育發(fā)展的不均衡日顯突出,特別是西北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源配置、教育質(zhì)量差距與發(fā)達地區(qū)有越拉越大之趨勢,嚴(yán)重影響了區(qū)域教育質(zhì)量的整體提高,加劇了教育的不公平。許多教師對此也是深有體會,也希望能夠通過一些政策手段促進教育資源的公平配置。在我們的調(diào)查中,城鎮(zhèn)教師有28.6%表示如果需要愿意去薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校支教,2.4%的教師要求有條件的流動,如職務(wù)變動、待遇增加、服務(wù)時間的確定等。可見,有近三分之一的城鎮(zhèn)學(xué)校教師理解并愿意去農(nóng)村支教。訪談中,城區(qū)某小學(xué)一位女教師說:“我從前就曾在鄉(xiāng)村學(xué)校任教,后來因為要照顧自己孩子的生活學(xué)習(xí)才調(diào)動到市區(qū)離家較近的學(xué)校,但是我還是非常喜歡農(nóng)村的孩子,他們愛學(xué)習(xí)愛老師,讓人舍不得離開”。該老師的孩子正在上中學(xué),她表示如果沒有家庭原因,她愿意定期到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教。Y縣縣城某中學(xué)的一位男教師表示:“定期交流是應(yīng)該的,但必須有相關(guān)配套的一系列政策,否則很難公平,不僅沒有效果,反而會引發(fā)很多新的問題”。城鄉(xiāng)教師交流制度是一項復(fù)雜的工程,教師是這一政策的實施主體,其有效執(zhí)行離不開廣大教師的支持和理解。因此,在政策制定及執(zhí)行的過程中,應(yīng)該加大宣傳力度,盡量使廣大城鄉(xiāng)教師充分理解和認(rèn)識教師交流和流動對教育均衡發(fā)展的重要意義。二、在西北貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)教師流動機制建設(shè)面臨的主要問題(一)農(nóng)村教師援助農(nóng)村學(xué)校,一般教師缺少有針對性的政策支持,從教師流動的制度基礎(chǔ)來看,教師流動的制度化、法制化是教師合理有序流動的保障。如前所述,自上世紀(jì)90年代以來,為了合理配置教師資源,促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展,國家先后頒布了一系列的政策,特別是針對西部教育的發(fā)展出臺了相應(yīng)的政策措施。這些政策雖為城鄉(xiāng)教師流動提供了良好的制度保障,但由于它們并不具有法律的強制性,而且操作性也不強,很多細(xì)節(jié)都沒有相關(guān)規(guī)定,特別是缺乏針對西北欠發(fā)達地區(qū)實際的實施細(xì)則,如流動對象、范圍、程序、時間、考核、待遇等,最后實施效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計,目前全國雖有近20個地(市)政府部門出臺了城市教師支援農(nóng)村學(xué)校的制度,但大多屬于宣傳鼓勵和試驗性質(zhì),還不是穩(wěn)定的制度。在對甘肅省Y縣教師的調(diào)查中,很多教師都認(rèn)為相關(guān)政策不健全,總是說要實行卻總是不見動靜,要不然就是實行不久又突然停止,對于交流的對象、期限、待遇、義務(wù)等都沒有明確的規(guī)定,也沒有相關(guān)的后期監(jiān)督評價體系。Y縣很多教師反映,幾年前這里就曾經(jīng)實施過教師交流制度,但政策實施的過程往往會走樣。城區(qū)學(xué)校不愿意派優(yōu)秀教師去農(nóng)村,誰期末考核不理想就懲罰誰去。農(nóng)村教師來了城區(qū)學(xué)校也沒有給予很多培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會,擺個樣子應(yīng)付差事,時間一到就離開。Y縣縣城學(xué)校的某教師說:“我們學(xué)校當(dāng)時去農(nóng)村的老師很多都是為了評職稱才去的,要不然離家遠(yuǎn)什么都不方便誰去啊,完任務(wù)就回來了?！彼?如果不能盡可能地完善政策,細(xì)化規(guī)定,教師交流也是“人到心不到”,這樣的流動也是沒有任何意義的。(二)農(nóng)村教師編制的設(shè)置不合理首先,我國《教師法》規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”,教師實質(zhì)上是“單位人”,也就是說學(xué)校掌握了對教師的管理權(quán),因此許多學(xué)校把教師視為單位的內(nèi)在附屬品,教師只能依附現(xiàn)在的單位(學(xué)校)而很難自由流動。其次,教師編制管理缺乏必要的彈性。長期以來,我國一直根據(jù)師生比、師班比來確定農(nóng)村教師編制,不考慮農(nóng)村學(xué)生少、班額小的特殊情況,這對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是極其不利的,從而造成了農(nóng)村教師編制上呈現(xiàn)表面超編而實際緊張的局面。并且在以“縣”為主的教育管理體制下,財政困難的農(nóng)村縣市更多地基于減少財政負(fù)擔(dān)的立場而嚴(yán)格控制教師編制。在這種情況下,許多教師身兼數(shù)門學(xué)科的教學(xué)任務(wù),新教師還無法補充進去。調(diào)查發(fā)現(xiàn),Y縣農(nóng)村學(xué)校的許多教師都是一人承擔(dān)二門以上課程的教學(xué)任務(wù),在較為偏遠(yuǎn)的南北兩山,甚至一個學(xué)校只有一名教師。還有些老師邊學(xué)邊教,除了英語以外其他科目都在教,實屬不易。再者,每年學(xué)校選聘教師除了組織面向大學(xué)生的統(tǒng)一招考之外,城區(qū)學(xué)校還可以通過地方行政部門從農(nóng)村學(xué)校選拔一部分優(yōu)秀教師或已經(jīng)歷練了幾年的大學(xué)生,這樣農(nóng)村學(xué)校就成了城區(qū)學(xué)校教師的練兵場,成了給城區(qū)學(xué)校輸送人才的后方培訓(xùn)基地。很顯然,這都是與我們力圖實現(xiàn)的城鄉(xiāng)教師合理流動與教育資源均衡配置背道而馳的。(三)農(nóng)村教師流失的原因不合理的工資制度是造成西北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動不合理以及農(nóng)村教師流失的重要原因。當(dāng)前,“以縣為主”教師管理體制依舊是在“分級辦學(xué),分級管理”框架內(nèi)的部分調(diào)整。這種政策的主導(dǎo)思想還是“分級辦學(xué)”,終究受制于中國社會長期以來的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),城市農(nóng)村分而治之的教育政策并未改變。農(nóng)村教育與城市教育在理論上是平等的,在政策中卻是“分離”的。Y縣66%以上的農(nóng)村教師認(rèn)為當(dāng)前最大的困難是收入低、福利差。“同工不同酬”是導(dǎo)致農(nóng)村教師流失的主要原因。城區(qū)教師比農(nóng)村教師的課時津貼、福利、補貼都高出很多。同時,調(diào)查還顯示,70.1%的城區(qū)教師能夠每月足額、按時領(lǐng)取工資,獲得合理報酬,而在農(nóng)村這一數(shù)字為46.7%,且有30.8%的教師認(rèn)為能按時領(lǐng)取但不足額。調(diào)查中,Y縣某農(nóng)村學(xué)校的教師還向我們反映挪用農(nóng)村教師補貼的事常有發(fā)生,老師們通常都被要求在領(lǐng)取單上簽字,但卻拿不到錢。如此種種,農(nóng)村教師怎么會不想方設(shè)法地離開,城區(qū)教師又怎么可能愿意去農(nóng)村交流?(四)管制教育:管制對象,束縛教育管理不善是導(dǎo)致一些學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校教師流失不可忽視的原因。調(diào)查中,對于城鄉(xiāng)學(xué)校差距產(chǎn)生的原因,22.1%的教師認(rèn)為是學(xué)校管理方式,16.9%的教師認(rèn)為是教育理念,22.9%的教師認(rèn)為是接受信息的渠道,24.5%的教師認(rèn)為是收入待遇,11.4%的教師則認(rèn)為是發(fā)展機會。一些學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校把教師作為管制的對象,處處限制束縛,讓教師失去了自主和尊嚴(yán),使之產(chǎn)生了強烈的壓抑感。訪談中,一位農(nóng)村學(xué)校教師談到:“不管是不是班主任,有沒有帶班我們都得坐班,一周五天除了上下班是不能隨便離開學(xué)校的,我們學(xué)校上下班都要打卡進行考勤,有時候甚至要出入學(xué)校都要校長親自批條才行,否則就會受到批評和懲罰”。由于缺乏有效的績效考評和激勵制度,使得一些城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村學(xué)校交流后,干得好與不好都沒有一個合理有效的評價和獎勵,這樣不僅大大挫傷了教師的積極性,也阻礙了這一制度的有效實施。三、在西北貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)教師流動機制的對策城鄉(xiāng)教師流動機制雖然在制定和實施的過程中遇到了許多問題和困難,但是只要抓住其中的難點和關(guān)鍵點,還是具有可行性的。(一)規(guī)范貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動管理,確保流動質(zhì)量國家和地方政府在解決地區(qū)及城鄉(xiāng)教師資源分布不均衡的問題中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任和義務(wù),應(yīng)該通過法律、法規(guī)及政策制度對城鄉(xiāng)教師流動進行規(guī)范,特別是要明確規(guī)定貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動的義務(wù)性、流動期限和程序、流動待遇等,以保障城鄉(xiāng)教師流動的穩(wěn)定性和有效性。由于我國各地區(qū)教育發(fā)展水平差異明顯,應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)具體情況制定(縣)區(qū)域性的政策和制度,因地制宜,特別是加強對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,真正探索制定一套針對性強的合理的具有操作性的政策與制度體系。1.不同的教師交流方式期限問題不僅是教師關(guān)心的重點問題,同時也對交流的效果產(chǎn)生重要影響。時間太短,教師剛剛適應(yīng)新環(huán)境,師生之間剛剛磨合,還沒有來得及發(fā)揮作用就要離開。這樣不僅使教師交流顯得過于形式化,也無法對其效果進行考核評估。時間太長,可能會從一開始就引起城區(qū)教師的抵制,一方面城區(qū)學(xué)校競爭強、接受新信息的渠道多,教師會擔(dān)心離開太久再回到原學(xué)校以后跟不上其他老師的速度。調(diào)查中,Y縣某校校長告訴我們:“即使真的開始實施城鄉(xiāng)教師交流,我們也不會派骨干教師下去,待上一年半載的,老師回來都跟不上速度了,農(nóng)村學(xué)校競爭畢竟還是小,輕松”;另一方面,大部分教師會基于對照顧自己家庭的考慮而不愿交流。尤其在西北欠發(fā)達地區(qū),鄉(xiāng)村學(xué)校位置偏遠(yuǎn),交通不便,這時要更加合理地規(guī)定交流期限。在我們的調(diào)查中,有24%的教師支持短期交流(幾天或幾個月),40.6%的教師支持中期交流(1—3年),8.5%的教師支持較長期交流(3—5年),12.8%的教師則選擇不要有服務(wù)年限的制約這一項。而訪談過程中,教師們的意見也基本與問卷顯示的結(jié)果相符。1—4年是教師們認(rèn)為自己能夠在另一所學(xué)校保持教學(xué)熱情的合理時間。2.建立健全城鄉(xiāng)教師定期流動的實施規(guī)劃。在實目前,雖然國家和政府出臺了一系列城鄉(xiāng)教師流動的政策規(guī)定,但各地區(qū)實施的情況和效果不盡相同,有的地區(qū)將其進一步明確細(xì)化,對城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置起到了促進作用。但有的地區(qū)卻流于形式,效果并不顯著。造成這一現(xiàn)狀的原因可能是多方面的,但其中一個重要原因是相關(guān)政策的規(guī)定缺乏具體明確的程序、步驟和辦法等細(xì)則,導(dǎo)致執(zhí)行中的隨意性比較大,影響了實施效果。因此,國家及地方政府應(yīng)進一步明確規(guī)定城鄉(xiāng)教師定期流動制度的指導(dǎo)思想、基本原則、流動對象、實施步驟、實施辦法、配套措施、工作要求等。如《關(guān)于城鄉(xiāng)教師定期流動的實施細(xì)則或辦法》、《城鄉(xiāng)教師定期流動制度的實施程序》等,明確城鄉(xiāng)教師定期流動的具體操作辦法及實施規(guī)劃。通過制定縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動的具體的實施程序、步驟和辦法,可減少西北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動機制實施中的隨意性,增強可操作性及規(guī)范性。3.在城鄉(xiāng)辦學(xué)條件及待遇差距方面建立城鄉(xiāng)教師“同工同酬”和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師的特殊補貼制度是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍,鼓勵城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村任教的有效措施。許多發(fā)達國家和地區(qū),在基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中,以社會公平正義的理想為目標(biāo),積極嘗試不同的教育資源分配模式,試圖縮小處境不利群體與發(fā)達群體之間教育成就的差異,通過提高處境不利群體的教育成就,使他們與社會中高教育成就的地區(qū)或群體之間的差距在一個合理的、可接受的范圍內(nèi),這也是社會穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件及待遇差距是導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師流失的重要原因?！巴げ煌辍笔菍嵤┙處煻ㄆ诹鲃又贫茸畲蟮恼系K。要確保城鄉(xiāng)教師合理流動,首先要做到教師基本收入、福利待遇的“零差別”。西北貧困地區(qū)的農(nóng)村山大溝深,生活條件非常惡劣,如果沒有合理的薪酬制度吸引教師,而只是硬性規(guī)定的話,不僅教師交流制度難以實行,還會造成更多農(nóng)村學(xué)校教師的流失,使農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展舉步維艱。因此,應(yīng)盡快建立義務(wù)教育階段教師國家教育公務(wù)員制度或城鄉(xiāng)教師待遇無差別機制,將原來由學(xué)校聘任教師改為由政府機關(guān)聘任教師,這樣不僅明確了義務(wù)教育階段教師的公職人員身份,也從根本上有利于完善和落實欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師工資、津補貼制度。國家應(yīng)通過中央財政負(fù)擔(dān)的方式來承擔(dān)全部所需資金,并根據(jù)各地不同經(jīng)濟發(fā)展水平來審視基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資資源差距、農(nóng)村學(xué)校的艱苦或偏遠(yuǎn)的程度,設(shè)立不同的津貼補償機制,這樣才能保證資金的穩(wěn)定性。4.優(yōu)化流后干得好的原因據(jù)調(diào)查,Y縣以及甘肅省多個縣區(qū)都曾經(jīng)實行過教師交流制度,而對實行之后的效果則沒有任何考評。教師交流后干得好與不好都沒什么不同,這樣不僅大大挫傷了教師的積極性,也阻礙了流動制度的繼續(xù)有效實施。對于城區(qū)到農(nóng)村學(xué)校工作的教師和農(nóng)村到城區(qū)學(xué)校工作的教師,應(yīng)分別制定專門的考評方案,學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況進行考核評價。要建立一個系統(tǒng)的監(jiān)督和考評制度,促使整個城鄉(xiāng)教師流動更加合理、有序、有效地進行。(二)積極支持和落實相關(guān)政策,發(fā)揮其應(yīng)有作用思想意識影響著人們的行為。教育管理者及教師只有充分認(rèn)識到合理的教師流動對提升學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校教育水平,實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要意義,才能積極支持和落實相關(guān)的政策和制度,使之發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此,社會、教育管理部門及學(xué)校均應(yīng)采取各種有效的措施,大力宣傳合理的教師流動對于逐步改善城鄉(xiāng)教師,特別是貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校師資配置失衡的現(xiàn)狀,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,促進教育公平和社會公平的重要作用。每一個教育工作者都應(yīng)有這樣一份義務(wù)和責(zé)任去支持和幫助處境不利群體和地區(qū),使這個社會更加和諧穩(wěn)定。(三)改革人事制度,實行教師類教育應(yīng)盡快實行教師的“縣管校用”體制,把教師從“單位人”(學(xué)校人)轉(zhuǎn)變成“系統(tǒng)人”或“部門人”,由教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一待遇,規(guī)定城鄉(xiāng)學(xué)校教師流動期限、流動對象、流動地點、