淺析城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的影響

淺析城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的影響

1有利于促進城市化進程,推動城市群的協(xié)調發(fā)展美國著名的哲學家丹尼爾貝爾（danielwebster）提出了工業(yè)概念后，人們進入了信息社會。全球化與信息化作為21世紀的兩大發(fā)展趨勢,正在世界范圍內廣泛興起。信息經濟已取代資本經濟,成為促進社會經濟發(fā)展的主要推動力。信息化對經濟全球化和區(qū)域集團化的影響程度也越來越深刻。在信息化空間里,地理空間接近于“零磨擦”,空間距離感也趨近于零。就像交通基礎設施的建設和交通工具的發(fā)展極大促進了城市的郊區(qū)化一樣,在我國城市化進程快速發(fā)展的今天,信息化對我國大都市地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進程也必將產生深遠的影響,分析信息化浪潮所帶來的影響對于協(xié)調未來大都市地區(qū)的城鄉(xiāng)經濟聯系和城鄉(xiāng)空間結構以及促進區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化進程,提高區(qū)域的綜合競爭力和城市化水平都將起到重要的作用。隨著改革開放的深入,我國社會結構正在發(fā)生變化,城鄉(xiāng)二元對立的格局正在打破,生產要素和人口的職業(yè)性、區(qū)域性流動方興未艾。城鄉(xiāng)一體化就是通過資源和各生產要素的自由流動,相互協(xié)調,合理分工,優(yōu)勢互補,實現城鄉(xiāng)社會經濟、生態(tài)、文化的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的社會經濟組織作為區(qū)域經濟空間組織結構的一種重要組織形式,對于促進大都市地區(qū)的社會經濟發(fā)展和提高區(qū)域整體競爭力都將起到重要作用。面對后工業(yè)社會信息網絡化的大潮流,我國城鄉(xiāng)一體化進程也要適應這一趨勢,多方面分析信息化對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所產生的影響,加快變革現有不合理的城鄉(xiāng)關系,從區(qū)域空間整合和協(xié)調聯動發(fā)展的角度出發(fā),從城鄉(xiāng)關系的聯動耦合作用入手,來實現城鄉(xiāng)要素資源的合理流動和優(yōu)化配置,促進城鄉(xiāng)地域社會經濟組織的協(xié)調發(fā)展。2信息對城鄉(xiāng)一體化的影響2.1信息促進了城市經濟的協(xié)調和互聯互通，區(qū)域空間結構的形成2.1.1城市空間和城市地域之間的博弈加劇了城市發(fā)展的必要性信息化使城鄉(xiāng)空間作用的集聚與擴散力日趨加強。在知識經濟時代,信息網絡的快速發(fā)展影響下,城鄉(xiāng)之間的作用力已不能簡單的用集聚或擴散來概括,而是形成了城鄉(xiāng)之間的集聚與擴散作用力并存,而且相互作用力也日趨強化。在我國,胡序威通過大量研究發(fā)現,沿海城鎮(zhèn)密集地區(qū)大中城市的集聚與擴散均在活躍的進行,而以集聚為主要傾向。但從宏觀角度來看,由于信息技術的廣泛應用和信息傳播的便捷,城市空間的擴散和城鄉(xiāng)之間的信息流傳遞加快加密。正如美國國會技術評估辦公室(OTA)在報告中指出的:新技術系統(tǒng)正在創(chuàng)造一種在空間上更離散的經濟,從而導致都市區(qū)范圍的擴大,郊區(qū)化的加速,城市間的聯系加密,以及城市地區(qū)人口的擴散和密度的降低。這一發(fā)展趨勢將會促進我國城鄉(xiāng)一體化進程的深入進行和區(qū)域一體化水平的提高。信息化使中心城市CBD的影響力增大。信息經濟的發(fā)展,使金融保險、房地產開發(fā)、信息咨詢服務、計算機應用服務、科研與綜合技術服務業(yè)等生產性服務業(yè)迅速興起,其行業(yè)特色要求對大量信息有較強的綜合分析處理能力,促使生產性服務業(yè)部門向中心城市的CBD地區(qū)聚集。原在外圍農村地區(qū)發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等,為了適應信息經濟的發(fā)展要求,也都紛紛把公司的高級管理和決策部門設在了中心城市的商務地區(qū)。而把生產制造等企業(yè)部門遷到城市外圍的基礎設施條件較好的農村地域。在計劃經濟體制下設立在中心城市內部地域的生產制造型工業(yè)企業(yè)以及污染型工業(yè)企業(yè)在現有市場經濟體制下,由于受政府規(guī)劃政策的約束和城市土地有償使用制度以及勞動力成本等生產要素成本的影響,也都紛紛遷到城市外圍快速交通干線和現代通訊設施完善的農村地域設廠發(fā)展。從我國上海的城市內部結構調整過程中也可以找到例證(表1)。2.1.2中心城市的發(fā)展現狀對城鄉(xiāng)聯系的影響在我國,各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和科技園區(qū)等新型地域組織正在形成。在現代信息技術的支持下,這些高新技術產業(yè)可以遠離中心城市而設在基礎設施優(yōu)良,環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村地域,成為聯結城鄉(xiāng)聯系的新的結點,從而帶動了鄉(xiāng)村地域的發(fā)展。西方發(fā)達國家出現的硅谷、硅島、筑波科技城等均是這種發(fā)展趨勢的體現。目前,我國各類開發(fā)區(qū)的建設大多依靠發(fā)達的交通和通訊設施條件而在中心城市的城市邊緣區(qū)擇地而建,形成了中心城市的圈層式或飛地式用地擴展模式,對城市形態(tài)的變化具有深刻影響,有的對中心城市的生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設造成了一定的壓力(表2)。在今后的建設發(fā)展中,高新技術產業(yè)園區(qū)布局可順應信息化時代的要求,促進城市向多中心城市模式發(fā)展。2.1.3城鄉(xiāng)一體化進程將進一步加劇信息化使大城市外圍的小城鎮(zhèn)由于受中心城市信息傳播的影響而加速發(fā)展。各小城鎮(zhèn)依托信息與地緣優(yōu)勢,逐漸形成了一定功能特色和發(fā)展優(yōu)勢,社會經濟綜合實力較一般地區(qū)的小城鎮(zhèn)有較大的提高。通過研究吉林省的城鄉(xiāng)一體化進程可以看出,信息條件與本地區(qū)的社會經濟發(fā)展有著很大的正相關性,而且在未來信息化時代,這種趨勢將會愈加明顯(圖1)。通過調查吉林省城鄉(xiāng)一體化進程的研究還發(fā)現,隨著距中心城市距離的增加,小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經濟發(fā)展水平呈現出波狀發(fā)展趨勢,即距中心城市最近的小城鎮(zhèn)由于受城市的向心吸引力較大,人口紛紛從小城鎮(zhèn)向中心城市遷移,使小城鎮(zhèn)逐漸并入到中心城市中,從而使小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經濟發(fā)展受到了限制。但距中心城市較遠一些的小城鎮(zhèn)反而由于受中心城市的引力較小,又能夠吸引周圍部分農村人口到小城鎮(zhèn)中就業(yè)生活,使小城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為有一定人口規(guī)模、一定經濟實力的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。2.2促進城市郊區(qū)的形成，促進城市和鎮(zhèn)居民的合理流動2.2.1城市郊區(qū)化的發(fā)展由于信息通訊技術的發(fā)展和網絡化時代的興起,使一部分城市人口或主動或被動的從城市中心區(qū)遷往城市的近郊地區(qū)。甚至在少數特大城市,已經進入了城市郊區(qū)化階段。周一星在研究北京的郊區(qū)化過程中認為北京城區(qū)人口外遷的主要去處是城區(qū)的近郊地區(qū)。城市郊區(qū)化的發(fā)展擴大了城市影響區(qū)的范圍,促進了城鄉(xiāng)之間社會經濟的協(xié)調發(fā)展,使城鄉(xiāng)土地、勞動力、資本、信息技術等生產要素在城鄉(xiāng)地域范圍內得到了最佳的配置。城市郊區(qū)的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設也促進了城郊小城鎮(zhèn)城市化水平的提高。2.2.2城鄉(xiāng)一體化技術增強農村人口進入城市的可能性在信息傳播的快速便捷條件下,城鄉(xiāng)之間的人員交流也日益頻繁,各類商品信息和就業(yè)信息的傳遞使城鄉(xiāng)人口流動的目的性和方向性更加明確。距中心城市較近的周邊農村地域由于接受各類市場信息較快,能夠在城鄉(xiāng)之間形成便捷靈活的就業(yè)信息網絡,增大農村勞動力進入城鎮(zhèn)的可能性,為農村人口順利進入城市提供了信息支持。通過研究吉林省城鄉(xiāng)一體化過程發(fā)現,長春市的外圍縣(市)人口變化最大,從1995年到1999年間,德惠市的總人口減少了16.78%,而農安縣總人口則增加了24.73%,比吉林省平均水平和其它地區(qū)的縣市人口變化幅度均較大(圖1)。馮健、周一星在研究南京市流動人口時也說明了在南京市的流動人口中,省內人口占總流動人口的44.7%,省外流入勞動力人口中,也主要是與安徽毗鄰的縣市農村人口。而且務工、經商和服務等傳統(tǒng)行業(yè)仍然是流動人口的首要職業(yè)選擇。與此同時,由于農村工業(yè)化的發(fā)展,吸引了部分來自城市的投資者,城市內的部分專業(yè)管理人員和技術人員也開始受聘于農村地區(qū)的企業(yè)。城鄉(xiāng)一體化組織作為一個開放的社會經濟系統(tǒng),隨著信息技術的發(fā)展,其磁場作用力和作用范圍也會不斷擴大。2.3加強城鄉(xiāng)思想觀念的融合，創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化2.3.1城市都市文明的傳播途徑在信息經濟時代,由于廣播電視、傳真、電話和互聯網絡等現代傳媒的迅猛發(fā)展,加之城鄉(xiāng)聯系通道的暢通,使城市的物質文明以及城市人的現代生活方式和價值觀念、思想意識等向農村地域快速擴散。以現代都市文明為特征的城市文化和以傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明為代表的鄉(xiāng)村文化開始不斷發(fā)生沖突,最終會走向相互融合。在現代信息化條件下,城市文化中的一些先進的文化思想和意識觀念能夠迅速向鄉(xiāng)村地區(qū)傳播。鄉(xiāng)村地域的傳統(tǒng)文化也能夠被城市居民所了解和接受。由于城鄉(xiāng)信息傳播途徑的多樣化和便捷化,使城鄉(xiāng)之間信息能夠及時溝通,減少了城鄉(xiāng)之間的文化沖突以及思想觀念的鴻溝。2.3.2學習的網絡化要推進我國的城鄉(xiāng)一體化進程,城鄉(xiāng)居民的相互了解和交流,居民落后思想觀念的改變、勞動力文化素質的提高,都將是很重要影響因素。在信息化發(fā)展條件下,使學習過程的資本化和隱含經驗類知識能夠在城鄉(xiāng)地域之間產生,本地化的知識、本地化的高素質勞動力是必需的。在一定區(qū)域內具有相同的或相近的社會文化背景,共同的價值觀念的勞動力的聚集,將對于區(qū)域內的知識創(chuàng)新和技術擴散起到非常重要的作用,也有利于區(qū)域內的企業(yè)之間、企業(yè)與其它組織機構之間的密切合作。2.4生態(tài)環(huán)境的保護與發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國城市與農村在信息社會中,環(huán)境問題不單單是本地化的問題,而成為對區(qū)域乃至全球的生態(tài)環(huán)境和人類發(fā)展的共同問題。隨著人類工業(yè)化的進步和城市化水平的提高,人類在利用科技進步創(chuàng)造城市文明的同時,也不可避免的帶來了各種城市環(huán)境問題和對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。各種環(huán)境問題的出現使人類對生態(tài)環(huán)境的保護意識也越加深刻。在經過工業(yè)化和城市化的痛苦探索之后,人類認識到了從區(qū)域和全球層面上的可持續(xù)發(fā)展之路才是解決社會進步與生態(tài)環(huán)境保護的最佳選擇。城市與農村做為發(fā)展特點不同的兩大地域生態(tài)系統(tǒng),只有相互合作,互為補充,協(xié)調發(fā)展,才能實現城鄉(xiāng)地域社會經濟系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。信息技術的進步為更好的實現城鄉(xiāng)地域生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供了可能。使城鄉(xiāng)地域存在的生態(tài)環(huán)境問題能夠及時發(fā)現和更好的監(jiān)控,為有效的解決和調控城鄉(xiāng)地域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提供信息保障和技術支持?？傊?信息化對城鄉(xiāng)一體化的影響是多方面的,多角度分析信息化對我國城鄉(xiāng)一體化進程所帶來的影響,將會對未來調控城鄉(xiāng)地域社會經濟組織的協(xié)調發(fā)展起到借鑒和推動的作用。3大發(fā)展中的城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化作為我國未來區(qū)域發(fā)展的一個基本方向,是一個長期、復雜、系統(tǒng)的發(fā)展過程。利用信息化來促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也將是一個分階段、多方面、突出重點的發(fā)展過程。只有適應信息化發(fā)展的世界大潮流,在各個方面運用現代信息化的管理方法和技術手段,才能積極促進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的順利進行,提高區(qū)域在未來發(fā)展中的綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。近年來,在我國社會發(fā)展的轉型時期,地區(qū)城鄉(xiāng)差別呈擴大的趨勢,其中原因復雜多樣。全社會信息化過程的推進,可在相當程度上縮小空間距離所造成的城鄉(xiāng)差別,為實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供嶄新契機。相反,如果忽視信息化進程中的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,勢必造成城鄉(xiāng)之間的數字鴻溝,進一步擴大城鄉(xiāng)之間的差距。3.1通過制度改革和完善基礎設施建設是促進城鄉(xiāng)一體化的突破3.1.1促進城鄉(xiāng)人口管理的市場化在我國社會的發(fā)展的轉型時期,制度創(chuàng)新將是突破城鄉(xiāng)二元結構,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面。尤其是束縛城鄉(xiāng)人口流動的戶籍管理制度,嚴重制約了城鄉(xiāng)一體化的順利發(fā)展。利用信息化手段來對城鄉(xiāng)戶籍進行統(tǒng)一的信息網絡化管理,保障城鄉(xiāng)居民在區(qū)域乃至全國的個人身份信息憑證,有利于降低農村人口進入城市的門檻,消除城鄉(xiāng)二元結構帶來的影響。淡化城市戶口與農村戶口的差別,取消由于城鄉(xiāng)戶籍差異所帶來的各種福利制度,如就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度等地域差別的現象。創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民身份平等、公平競爭的外部制度環(huán)境。鼓勵城鄉(xiāng)人口在市場經濟條件下,由通過市場配置來進行合理流動。并在醫(yī)療、住房、子女入學、社會保障等方面提供相應的市場化改革措施。建立完善城鄉(xiāng)居民自由流動和政策調控相結合的人口遷移政策,為實現城鄉(xiāng)居民自由流動提供信息化支持。3.1.2積極推動城鄉(xiāng)信息融合發(fā)展,構建區(qū)域信息共享平臺區(qū)域信息交流的便捷順暢需要強大的產業(yè)支持和完善的配套基礎設施做載體。在促進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進程中,要有重點的推進信息產業(yè)建設,加強計算機、大型系統(tǒng)軟件、超高速網絡系統(tǒng)、現代通信裝備和數字電視系統(tǒng)等核心信息技術的產業(yè)化。提高區(qū)域的信息化裝備水平和系統(tǒng)載體能力,滿足區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展對各類信息產品的需求。積極發(fā)展信息服務業(yè)特別是為城鄉(xiāng)生產生活服務的信息服務業(yè)。大力提高促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的信息支持與保障系統(tǒng)水平。不斷發(fā)展和完善區(qū)域高速寬帶傳輸網絡建設,加快用戶接入網速度,擴大利用互聯網,促進電信、電視、計算機三網融合。實現多層次多元化的公共信息網絡建設,強化信息網絡的安全保障體系。3.2建立統(tǒng)一的市場體系城鄉(xiāng)一體化的核心就是市場體系的一體化。市場經濟,在一定意義上,可以理解為是流動經濟、循環(huán)經濟。各生產要素只能在螺旋式上升的流動與循環(huán)中實現增值?，F代成熟的市場經濟實踐表明,完備的市場經濟體制、完善的市場機制水平是保證經濟發(fā)展不可缺少的兩個重要組成部分。在新的信息經濟時代,更要加強市場體系的信息化建設,減少不必要的行政干預,盡快制定國內統(tǒng)一的市場準入規(guī)則,加大市場競爭機制的作用,通過信息傳遞來打破城鄉(xiāng)分割,市場獨立的格局。建立信息化條件下的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場、勞動力市場、土地市場、生產資料市場等多元化的統(tǒng)一市場體系。依靠信息化的建設來促進城鄉(xiāng)之間的商品、勞動力、土地、資金、技術和信息的流動。帶動城鄉(xiāng)在基礎設施、教育、環(huán)保、防災等領域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一施工的管理體制。實現城鄉(xiāng)生產要素的優(yōu)化配置和功能互補。3.3注重城鄉(xiāng)融合,建立技能培訓學校信息經濟時代,科技信息和知識是最重要的生產資料,而掌握各種信息知識的高素質人才是促進城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的主要推動力。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快,城市與農村在思想意識、文化交流、科技信息傳遞等各方面更加趨于融合。城鄉(xiāng)社會經濟的發(fā)展更加需要高素質的人才來實現。針對目前城鄉(xiāng)人口文化水平之間的巨大差距,可在農村地區(qū)進行多種形式的科技下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)活動,并在農村中設立技能培訓學校,一方面可使農民掌握更多的一技之長,增強農民在城市之中的生存能力和生活水平;另一方面,可促進城鄉(xiāng)之間在思想觀念、價值觀念、精神生活等方面的融合與提高。加強城鄉(xiāng)之間勞動力供求信息的交流與傳遞,促進農村剩余勞動力和城市各類人員在城鄉(xiāng)之間的合理流動。3.4建立和完善現代信息化的區(qū)域管理與服務體系在城鄉(xiāng)地域經濟一體化的基礎上進行區(qū)域與城市的數字化建設,從區(qū)域空間資源的整體性和網絡經濟的關聯性出發(fā),按照城市與外圍鄉(xiāng)村之間的內在經濟聯系,同時借鑒國外的數字化區(qū)域與數字城市的管理