貴州興仁縣黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

貴州興仁縣黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

近年來，興仁區(qū)建設(shè)和諧礦區(qū)的創(chuàng)新理念引起了相關(guān)人員的重視。該縣嚴(yán)格研究和推廣的成功經(jīng)驗對促進(jìn)貴州礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)的建設(shè)和和諧社會具有重要意義。本文論述了這一點(diǎn)。一、煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀興仁縣位于貴州省黔西南州中部,全縣國土面積1785平方公里,轄有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),134個行政村、9個社區(qū),19個居委會。2009年全縣有人口45.93萬,其中少數(shù)民族人口有12.35萬。2009年全縣生產(chǎn)總值35.15億元,經(jīng)濟(jì)總量在黔西南州僅次于興義市而排列第二位。興仁縣礦產(chǎn)資源豐富,主要有煤炭、黃金、汞、銻、大理石等。特別是煤炭儲量豐富,已經(jīng)探明的儲量達(dá)36.5億噸,遠(yuǎn)景儲量達(dá)45億噸,占黔西南州煤炭儲量的22.9%。該縣的煤炭品種有煙煤和無煙煤,特別是無煙煤發(fā)熱量達(dá)6700—7500大卡/千克,屬中低灰,中硫。煙煤發(fā)熱量達(dá)7000—7700大卡/千克,含硫3.1—4.0%,均是優(yōu)質(zhì)煤炭。興仁縣的煤炭開采歷史悠久,但是發(fā)展緩慢,在上世紀(jì)的90年代初,煤炭產(chǎn)量僅僅10余萬噸。黃金一直是興仁縣的支柱產(chǎn)業(yè),興仁縣境內(nèi)己探明的黃金地質(zhì)儲量為32.354噸,遠(yuǎn)景儲量則超過100噸。上世紀(jì)70年代興仁縣的黃金生產(chǎn)就已經(jīng)達(dá)到較大生產(chǎn)規(guī)模,1990年上交國家黃金400多千克。2009年,興仁縣紫木凼金礦日處理1000噸原生礦生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn),平均日處理礦石1050噸,日生產(chǎn)黃金2800克。同時,回龍金礦及提金生產(chǎn)線建設(shè)有序推進(jìn),為該縣黃金產(chǎn)量提高打下了堅實的基礎(chǔ)。2009年全縣黃金生產(chǎn)突破1000千克。1997年,南昆鐵路通車,南昆鐵路的頂效車站距興仁縣50公里,為興仁縣經(jīng)濟(jì)的提速創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會,特別是由于煤炭銷售可以從頂效發(fā)貨到廣東,興仁縣的煤炭產(chǎn)量直線上升,從2005年始,煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全縣的第一支柱產(chǎn)業(yè),進(jìn)入新世紀(jì)以來,這個縣的煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸壯大,2008年煤炭產(chǎn)量達(dá)到403萬噸,實現(xiàn)稅費(fèi)2.5億元,占興仁縣當(dāng)年財政收入的64%。近年來,興仁縣的財政收入增長速度接近30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貴州省和黔西南州的工業(yè)和財政平均增長速度,其主要原因就是煤炭產(chǎn)業(yè)的帶動所致。二、礦群矛盾沖突的特點(diǎn)隨著興仁縣采礦業(yè)特別是煤礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,礦群矛盾也不斷凸現(xiàn)出來,其原因是多方面的。有煤礦開采過程中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的矛盾,山體滑坡、地下水滲漏、人畜飲水困難引發(fā)群眾不滿;有煤礦開采過程中引發(fā)環(huán)境污染的矛盾,含硫煤水污染農(nóng)田、莊稼減產(chǎn)引發(fā)群眾不滿;有取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)無證小煤窯,導(dǎo)致農(nóng)民的生活用煤緊張引發(fā)群眾不滿;有無證照經(jīng)營的原小煤礦業(yè)主對政府不滿乘機(jī)興風(fēng)作浪煽動動群眾鬧事等。由于這些矛盾的日益尖銳,引發(fā)了一些群體性事件,有圍阻打砸煤礦、阻塞公路交通、聚眾游街、越級上訪等。這些些問題成為礦區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。興仁縣礦區(qū)矛盾具有以下特點(diǎn):一是突發(fā)性。爆發(fā)來勢兇猛,發(fā)展軌跡呈劇烈的起伏,政府在早期處理時很難對事件的發(fā)生和發(fā)展做出準(zhǔn)確的判斷,容易陷入被動,不易控制事態(tài)的發(fā)展。二是群體性。2005年發(fā)生的村民將當(dāng)?shù)氐V主游街并圍阻縣委和政府事件,2006年12月發(fā)生的因收取水費(fèi)而誘發(fā)的礦群矛盾沖突都是群體性的典型案例。三是暴力性。礦群矛盾尖銳時往往出現(xiàn)暴力特征。如聚眾沖擊煤礦,砸壞辦公用具、毀壞房屋等。在2006年6月發(fā)生在潘家莊鎮(zhèn)楮皮田村的礦群沖突有上百人參加,有的村民甚至公然動用鋤頭、刀斧、木棒等兇器斗毆,打死1人,重傷2人,40余人輕傷。四是排外性。礦群沖突大多發(fā)生在外地客商投資辦的煤礦,礦群矛盾比較尖銳。有的村組甚至提出要驅(qū)逐外省民工,不讓煤礦招收外省農(nóng)民工就業(yè)。五是復(fù)雜性。在礦區(qū),各種各樣的矛盾相互交織,正當(dāng)訴求和少數(shù)人的無理要求相交織。如封閉小煤窯后要求煤礦解決生活用煤等是正當(dāng)?shù)囊髴?yīng)該給與滿足。但是無理的要求則多種多樣:有的農(nóng)民因煤礦占用自己的耕地栽一棵電線桿就索賠數(shù)萬元,因此煤區(qū)矛盾十分錯綜復(fù)雜。六是宗族性。礦區(qū)矛盾與宗族矛盾交織,由于農(nóng)村宗族勢力根深蒂固,有的甚至勢力強(qiáng)大,而有的宗族勢力和農(nóng)村邪惡勢力結(jié)合,具有極大的煸動性,往往牽一發(fā)而動全身。有時一個人與另一個人,一家人與另一家人發(fā)生沖突,整個家族、宗族的人都動員起來,解決起來也十分困難。由于突發(fā)性群體事件,少則幾十人,多者幾百上千人參與,甚至更多,極易導(dǎo)致傷亡和財產(chǎn)損失,還會引發(fā)大量的治安問題,對社會影響面大,沖擊力強(qiáng),處理不當(dāng)會產(chǎn)生諸多遺留問題,對社會穩(wěn)定與和諧危害極大。三、興仁市和諧礦區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)對煤炭資源開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題,興仁縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),高度重視,積極應(yīng)對,圍繞“構(gòu)建和諧礦區(qū),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一指導(dǎo)思想,組建了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,11個副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣各有關(guān)24個縣直部門參加的構(gòu)建和諧礦區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。深入涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,開展調(diào)查研究,加強(qiáng)對和諧礦區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。近些年來已成功調(diào)解礦群矛盾500多起,全縣礦區(qū)秩序基本實現(xiàn)穩(wěn)定。(二)潘莊發(fā)揮了煤炭開采基興仁縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組解決礦群矛盾突出的問題。以潘家莊鎮(zhèn)王家寨村為例,潘家莊鎮(zhèn)有11個行政村,其中有6個村涉及煤炭開采,煤炭產(chǎn)量占全縣的90%以上,礦群矛盾十分尖銳。為此,縣委政府組成工作組到潘家莊蹲點(diǎn),深入調(diào)查研究,對農(nóng)民反映的問題逐一進(jìn)行梳理,切實解決。通過半年多時間的長期進(jìn)駐,群眾反映的突出問題得到落實,礦群矛盾得到緩解,礦區(qū)形勢基本穩(wěn)定,所在煤礦也能正常生產(chǎn)。(三)成立和諧礦區(qū)全運(yùn)會,發(fā)揮政府聯(lián)系論證作用興仁縣組建了和諧礦區(qū)促進(jìn)會,成員是由煤礦所在地的村支兩委、煤礦、村民三方代表共同組成,起到政府聯(lián)系煤礦企業(yè)和礦區(qū)群眾之間的橋梁和紐帶作用?，F(xiàn)在全縣已經(jīng)成立7個和諧礦區(qū)促進(jìn)會,共有會員92人。和諧礦區(qū)促進(jìn)會僅僅從2007年8月建立到2008年2月半年時間內(nèi)就成功解決30余起礦群矛盾,對促進(jìn)本鄉(xiāng)和諧礦區(qū)建設(shè)起到重要作用。(四)引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與多元投入相結(jié)合,建立多元化投入機(jī)制興仁縣委、縣政府以產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),把煤礦資源開發(fā)所涉及的重點(diǎn)村組作社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn),切實按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,管理民主”的要求,以發(fā)展礦區(qū)生產(chǎn)力,增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入,加速當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)的發(fā)展為主要內(nèi)容,在涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范點(diǎn)引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),通過煤礦企業(yè)參與,社會籌資、融資,同時與煤炭調(diào)節(jié)基金,礦災(zāi)基金相結(jié)合建立多元化投入機(jī)制。并建立礦山回報資金,按照每噸煤炭提取1元的金額提取,引導(dǎo)煤礦企業(yè)回報當(dāng)?shù)厝罕?效果很好。(五)興仁縣煤礦安全生產(chǎn)中的農(nóng)民重點(diǎn)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題。首先是解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水問題。針對煤礦開采煤炭造成所在村組的地下水滲漏,水源枯竭,農(nóng)田灌溉、人畜飲水等困難,由政府和當(dāng)?shù)孛旱V共同出資,為農(nóng)民修建輸水管道引水,有的甚至將輸水管道直接接入農(nóng)戶家中。二是修建礦區(qū)村組的道路。如百卡煤礦每年投入30萬元為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和學(xué)校修建道路,10多年來修建了當(dāng)?shù)毓?8公里。王家寨煤礦出資30萬元為所在村的主干道鋪設(shè)油路。有的煤礦還出資金為農(nóng)民修建串戶路,用水泥硬化。三是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決燒火煤問題。針對取締關(guān)閉無證小煤窯,群眾的生活用煤困難的問題,各個煤礦因地制宜,有的按每戶每年無償供應(yīng)4噸煤,有的則按四噸煤的價格給礦區(qū)所在地的農(nóng)戶發(fā)放生活用煤補(bǔ)貼,讓農(nóng)民自己買煤,這樣,基本上解決了全年的燃料問題。四是安置本地農(nóng)民在當(dāng)?shù)孛旱V就業(yè)。根據(jù)興仁縣政府的政策,每個煤礦的用工盡量從本地招聘。明確規(guī)定煤礦企業(yè)用工本地農(nóng)民工要占80%以上。農(nóng)民進(jìn)入煤礦上班,每月有2500元—3000元的收入,生活水平顯著提高,使農(nóng)民和煤礦結(jié)成利益共同體。五是對地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的村組實行整體移民搬遷。如四聯(lián)鄉(xiāng)的新三村,該村有7個煤礦,同時還有金礦。為了煤礦和金礦的發(fā)展,對礦區(qū)所在地的464戶農(nóng)民實行整體遷移?？h政府投入6000多萬元資金在縣城東面建立安置點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),農(nóng)民搬遷時還給與搬遷補(bǔ)助。(六)農(nóng)田產(chǎn)量收入受影響對因地質(zhì)災(zāi)害灌溉受影響或煤礦開采受影響的農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)償。有的農(nóng)田原來種稻谷,后來因采煤,地下水滲漏灌溉受到影響要改旱地種包谷,產(chǎn)量收入就會同時受影響。對這部份農(nóng)田,按每畝稻谷常年產(chǎn)量的市場價給予補(bǔ)償。(七)礦產(chǎn)業(yè)的主要融合了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化煤礦礦主盡可能融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化,入鄉(xiāng)隨俗,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞好關(guān)系。有的甚至和農(nóng)民交朋友,使礦群關(guān)系得到顯著改善。(八)基層黨建隊伍為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),縣委派出工作組對農(nóng)村基層黨支部進(jìn)行調(diào)查,同時派駐礦山黨建工作指導(dǎo)員指導(dǎo)煤礦企業(yè)開展黨建工作。對部份重點(diǎn)村由鎮(zhèn)黨委選派責(zé)任心強(qiáng),有經(jīng)驗的干部任村支部書記。對23個涉煤村全部增設(shè)1名常務(wù)村干部,在礦區(qū)增設(shè)和諧副礦長,專門從事礦群矛盾處理。同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系煤礦企業(yè)黨建,煤礦企業(yè)黨支部與所在村黨支部,煤礦企業(yè)黨員與所在村黨員結(jié)對幫扶等制度。(九)實行“四個追究”,用好用好企業(yè)經(jīng)營秩序加強(qiáng)法制宣傳教育,依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。對涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民加強(qiáng)法制教育,對組織村民圍攻礦區(qū),進(jìn)行打砸搶的依法嚴(yán)厲打擊。同時加強(qiáng)法制,實施“四個追究”,一是對非法采煤礦的堅決給予打擊,追究相關(guān)人員的責(zé)任;二是對礦區(qū)惡勢力和不法份子干擾煤礦企業(yè)生產(chǎn),運(yùn)輸經(jīng)營秩序的堅決給予打擊;三是對煤礦企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)效益,不顧安全,甚至破壞生態(tài)環(huán)境,給當(dāng)?shù)厝罕妿砩敭a(chǎn)損失的依法追究企業(yè)法人代表的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的堅決打擊。四是對干部職工入股辦礦,參與煤礦經(jīng)營的堅決追究,嚴(yán)肅處理。通過法制宣傳教育和實施四個追究,礦區(qū)經(jīng)營秩序治理取到了明顯的效果。四、興仁市建設(shè)和諧礦區(qū)的初步公告興仁縣建設(shè)和諧礦區(qū)的寶貴經(jīng)驗無論是對全國、還是對貴州省,以及黔西南州都具有重要的借鑒意義。(一)礦群矛盾不斷凸顯我國的煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙、陜西、貴州、云南等省區(qū),總計有礦區(qū)6210個。改革開放以來,我國的GDP每年平均增長近10%,對煤炭的需求量每年增長4.5%。由于當(dāng)?shù)孛旱V的大量開采,礦群矛盾十分突出。引發(fā)的礦群矛盾也會進(jìn)一步凸現(xiàn)。因此認(rèn)真總結(jié)興仁縣建設(shè)和諧礦區(qū)的經(jīng)驗,對全國具有一定的借鑒意義。(二)出的礦群矛盾不斷上升煤炭是貴州省最重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一,為了進(jìn)一步加強(qiáng)西電東送,將貴州省建成西部地區(qū)最重要的能源基地,省委,省人民政府提出,“大煤保大電”,將進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭的產(chǎn)能,做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。我省的煤炭產(chǎn)區(qū),由于煤炭的大量開采,煤礦投資的大量增加,