新時(shí)代背景下基層政府治理創(chuàng)新探討

第二、爐山鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)概況（一）黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)效率化及整合的要求事項(xiàng)，政府機(jī)構(gòu)及責(zé)任分配應(yīng)該調(diào)整為建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的責(zé)任制度，形成組織新的運(yùn)營(yíng)方式。爐山鎮(zhèn)的黨政機(jī)構(gòu)共有五個(gè)，即黨政機(jī)關(guān)，社會(huì)辦事處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦事處，人口和計(jì)劃生育辦事處，社會(huì)保障綜合辦事處5個(gè)辦事處。1、黨政機(jī)關(guān)調(diào)整文本合成、信息、會(huì)議組織、文件處理、統(tǒng)計(jì)、政府工作公開(kāi)、監(jiān)督檢查，協(xié)助各種辦公室相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。負(fù)責(zé)書(shū)信、走訪(fǎng)、文件保密、后勤服務(wù)等行政管理工作，對(duì)政府決定進(jìn)行督查，執(zhí)行重要工作及政府領(lǐng)導(dǎo)指示，政府信息披露，協(xié)同政府領(lǐng)導(dǎo)班子直接處理的緊急情況和主要事故。2、社會(huì)辦事處負(fù)責(zé)研究民事，文化與教育，科學(xué)與技術(shù)，民族與宗教，老殘聯(lián)合等工作，并分析問(wèn)題提出意見(jiàn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)人力資源，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)及其他工作。依法行使安全全面性監(jiān)管職責(zé)，組織和指示安全生產(chǎn)工作。3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦事處在轄區(qū)內(nèi)組織和協(xié)調(diào)年度規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施和扶貧開(kāi)發(fā)工作。支持建立并發(fā)展農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)合作組織及其他合作組織或協(xié)會(huì)的社會(huì)化服務(wù)體系，組織和引導(dǎo)外商投資和外商服務(wù)工作，跟蹤、監(jiān)督和調(diào)查外資的轉(zhuǎn)移。4、人口和計(jì)劃生育辦事處建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善流動(dòng)人口家庭規(guī)劃服務(wù)與管理，統(tǒng)計(jì)分析人口計(jì)劃生育相關(guān)數(shù)據(jù)，制定人口計(jì)劃生育宣傳計(jì)劃，完善人口基本信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)生育健康規(guī)劃的組織及實(shí)施，以提高公民素質(zhì)為工作核心。5、社會(huì)保障綜合辦事處負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)綜合社會(huì)保障管理的整體工作，促進(jìn)綜合社會(huì)保障管理協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)和諧穩(wěn)定相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究，監(jiān)督落實(shí)邪教問(wèn)題的穩(wěn)定及防范處理方法。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）事業(yè)單位設(shè)置遵守黨政和事業(yè)單位分開(kāi)原則，提高整合效率，建立科學(xué)合理的事業(yè)單位，集中力量，降低費(fèi)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍。爐山鎮(zhèn)有6個(gè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，分別是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心、財(cái)政分局、土地和村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心、扶貧辦事處和養(yǎng)老服務(wù)中心。1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心貫徹執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)村的相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展振興工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及其他服務(wù)工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工作；做好動(dòng)物和植物疾病預(yù)防和管理工作等。2、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心承擔(dān)人才開(kāi)發(fā)與管理工作，對(duì)人才流動(dòng)進(jìn)行管理與服務(wù)；推動(dòng)就業(yè)工作的進(jìn)行，負(fù)責(zé)居民醫(yī)療服務(wù)、特殊管理、重新安置、社會(huì)扶持、最低生活保障及其他服務(wù)等社會(huì)保險(xiǎn)工作，并承擔(dān)平臺(tái)管理和居民服務(wù)；承辦調(diào)解人事糾紛工作和實(shí)施勞動(dòng)保障工作。3、財(cái)政分局承擔(dān)向農(nóng)民實(shí)行中央和地方直接補(bǔ)貼的責(zé)任，參與政府的免稅管理，承擔(dān)行政費(fèi)用。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融資金支農(nóng)監(jiān)管，處理政策性農(nóng)業(yè)工作和緩解貧困專(zhuān)項(xiàng)貸款管理，取消對(duì)農(nóng)村債務(wù)的責(zé)任補(bǔ)貼和村級(jí)公共福利財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)實(shí)施"一事一議"計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。4、國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用、村容村貌規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)管理等服務(wù)工作。5、扶貧工作站落實(shí)中央和地方的扶貧開(kāi)發(fā)工作、實(shí)施執(zhí)行農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)和政策，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和全年機(jī)劃。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理各類(lèi)社會(huì)扶貧事務(wù)、給出應(yīng)對(duì)援助工作支持和脫貧減貧基金支持，并以材料統(tǒng)計(jì)方式上工作。6、養(yǎng)老服務(wù)中心在服裝，食品，住房和喪葬等方面為農(nóng)村五保戶(hù)和農(nóng)村地區(qū)其他老年人提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，管理五保戶(hù)資金和處理相關(guān)捐贈(zèng)的事務(wù)，并進(jìn)行規(guī)范合理化分配工作。（三）爐山鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)人員情況1、黨政機(jī)構(gòu)人員情況黨政機(jī)關(guān)，共12名在職人員，包括1名主任、1名副主任和10名工作人員；社會(huì)辦事處，共6名在職人員，包括1名主任和5名工作人員；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦事處，共5名在職人員，包括1名主任和4名工作人員；人口和計(jì)劃生育辦事處，共8名在職人員，包括1名主任和7名工作人員；社會(huì)保障綜合辦事處，共13名在職人員，包括1名主任、2名副主任和10名工作人員。具體如表2.1所示：表2.1爐山鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員情況表部門(mén)職稱(chēng)黨政機(jī)關(guān)社會(huì)辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦事處人口和計(jì)劃生育辦事處社會(huì)保障綜合辦事處主任11111副主任12工作人員1054710總計(jì)12658132、事業(yè)單位人員情況農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)有1名主任和4名工作人員；人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，設(shè)有1名主任和5名工作人員；財(cái)政分局，設(shè)有1名主任、2名副主任和2名工作人員；國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，設(shè)有1名主任和5名工作人員；扶貧工作站，設(shè)有1名主任、1名副主任和7名工作人員；養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)有1名主任和4名工作人員。具體如表2.2所示：表2.2爐山鎮(zhèn)事業(yè)單位人員情況表部門(mén)職稱(chēng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心財(cái)政分局國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心扶貧工作站養(yǎng)老服務(wù)中心主任111111副主任21工作人員452574合計(jì)565695三、爐山鎮(zhèn)政府治理中存在的問(wèn)題分析（一）理念和方式問(wèn)題1、治理理念相對(duì)落后爐山鎮(zhèn)是一個(gè)貧困鎮(zhèn)，當(dāng)前政府將大部分的精力都放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)于政府治理缺乏足夠的重視，并且，在治理的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的還是原來(lái)那種只強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行的治理理念，沒(méi)有真正樹(shù)立“以人為本”的理念和未充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，缺乏服務(wù)意識(shí)和理念。2、治理方式創(chuàng)新不足目前，爐山鎮(zhèn)政府治理的主要方式仍然是以人為主，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用程度較低、覆蓋面較窄，一些治理問(wèn)題未能得到及時(shí)的處理，導(dǎo)致政府的公信力低下，并且政府工作人員在處理治理問(wèn)題時(shí)基本上都是親自到現(xiàn)場(chǎng)，工作人員工作量大和奔波勞累，導(dǎo)致治理效率低下。同時(shí)，在社會(huì)治理的過(guò)程中，運(yùn)用干預(yù)手段過(guò)多，條條框框過(guò)多，未能很好做到疏堵結(jié)合，并且缺少和人群眾溝通交流。3、治理機(jī)制尚不健全在對(duì)爐山鎮(zhèn)政府的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其治理體制機(jī)制仍然不完善，職責(zé)權(quán)限模糊不清。一些部門(mén)存在嚴(yán)重的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任現(xiàn)象，政府部門(mén)及工作人員的服務(wù)意識(shí)欠缺，服務(wù)水平不高，政策和制度的制定缺少科學(xué)化合理化，沒(méi)有把人民群眾的利益訴求看成出發(fā)點(diǎn)和跳板，因而許多治理制度名存實(shí)亡，導(dǎo)致了治理效率低下或制度不能有效實(shí)施的結(jié)果。事關(guān)群眾權(quán)益問(wèn)題含糊不清和得不到及時(shí)有效化解。（二）公共服務(wù)問(wèn)題1、公共服務(wù)水平低爐山鎮(zhèn)地處貴州省威寧縣的東北部，是一個(gè)貧困、多民族聚集的鎮(zhèn)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和自然條件的影響，爐山鎮(zhèn)缺乏高質(zhì)量高水平的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給，居民生活水平質(zhì)量和滿(mǎn)意度不高，從而影響了爐山鎮(zhèn)公共事業(yè)的發(fā)展程度。2、服務(wù)觀念未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念在爐山鎮(zhèn)政府的治理過(guò)程中仍然存在，服務(wù)的理念未從以前的“官方標(biāo)準(zhǔn)、政府標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)”向“民間標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、正確標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，一些政府工作人員在日常工作中面對(duì)人民群眾的時(shí)候，態(tài)度還存在不好的現(xiàn)象，未能很好樹(shù)立為人民服務(wù)的形象。（三）績(jī)效管理問(wèn)題1、重評(píng)估輕管理爐山鎮(zhèn)政府在引入績(jī)效管理的過(guò)程中，經(jīng)常將績(jī)效管理等同于績(jī)效評(píng)估，重視評(píng)估結(jié)果，往往忽視其過(guò)程。因此，績(jī)效管理往往僅是對(duì)政府的績(jī)效水平進(jìn)行大體的梳理，或者當(dāng)作發(fā)現(xiàn)某一或某種問(wèn)題的績(jī)效預(yù)防手段，難以使政府的績(jī)效有實(shí)質(zhì)性的提高。2、法律法規(guī)尚不健全爐山鎮(zhèn)政府在績(jī)效管理過(guò)程中，由于缺少法律的規(guī)范，對(duì)評(píng)估的內(nèi)容、評(píng)估的時(shí)間、評(píng)估的主體和形式等方面都存在很大的隨意性，評(píng)估過(guò)程不規(guī)范。而且，由于存在信息的不對(duì)稱(chēng)，使得社會(huì)公開(kāi)、民眾參與過(guò)于形式化。（四）人才培養(yǎng)與引進(jìn)問(wèn)題1、人才總量不足爐山鎮(zhèn)政府工作人員目前呈現(xiàn)出“老齡化”現(xiàn)象，很多工作人員馬上就要到退休年紀(jì)了，但是由于年輕工作人員不多，仍是老一輩作為治理主力軍，呈現(xiàn)出青黃不接的現(xiàn)象。由于沒(méi)有誘人的政策作為引進(jìn)條件，引進(jìn)和留住的人才總量不多，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年引進(jìn)的人才不足十人，并且留不住引進(jìn)來(lái)的人才。2、培養(yǎng)模式陳舊雖然爐山鎮(zhèn)政府也明確制定了明確的人才培養(yǎng)計(jì)劃，但在培養(yǎng)模式上生搬硬套，未能結(jié)合人才自身特點(diǎn)，因材施教，加以運(yùn)用合理的培養(yǎng)方案，使得很多工作人員的自身特點(diǎn)難以發(fā)揮，統(tǒng)一培訓(xùn)成為主流，工作人員的專(zhuān)業(yè)性不高。四、推進(jìn)我國(guó)基層政府治理創(chuàng)新的思考基層政府治理創(chuàng)新，是適應(yīng)中國(guó)發(fā)展新特點(diǎn)新變化的時(shí)代主題，是體現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展的概念，建設(shè)富裕社會(huì)的基本條件，是維護(hù)廣大群眾根本利益的堡壘，加強(qiáng)和維護(hù)黨的執(zhí)政地位的基石。（一）治理理念的更新隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，政府傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)越來(lái)越難適應(yīng)日益復(fù)雜變化的社會(huì)環(huán)境，很難滿(mǎn)足人們多樣多樣的要求，管理向治理的轉(zhuǎn)變，意味著政府對(duì)政府管理的觀念轉(zhuǎn)變，是將政權(quán)返還給國(guó)民的理論表現(xiàn)和實(shí)際要求反映。與已有的管理概念相比，治理概念的創(chuàng)新主要反映在以下方面：1、治理權(quán)威主體多元化在傳統(tǒng)的管理概念下，管理的主體應(yīng)是政府或政府領(lǐng)導(dǎo)的公共機(jī)關(guān)。和管理一樣，治理同樣需要權(quán)威性的治理主體，但政府機(jī)構(gòu)不再是的唯一管理機(jī)構(gòu)，治理主體由以政府為中心向以公共組織和私人機(jī)構(gòu)等多元主體轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)其他組織機(jī)構(gòu)共同參與社會(huì)治理活動(dòng)，通過(guò)分工協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的更有效治理。2、治理的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生變化治理模式要求治理的權(quán)力運(yùn)行方向由政府向其他組織機(jī)構(gòu)傾斜，以互動(dòng)合作的方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行合理化多樣化管理。換句話(huà)來(lái)說(shuō)就是治理的本質(zhì)是基于相互作用，共同合作的原則，且其治理力量的層次是多樣的、相互的，不再是單一的向下式。3、轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能治理的概念提倡以“顧客”為導(dǎo)向，這一概念強(qiáng)調(diào)地方政府的公共服務(wù)功能要優(yōu)先考慮服務(wù)目標(biāo)的首要性。也就是說(shuō)，根據(jù)公民的需求，決定政府公共財(cái)產(chǎn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供方式，并在提供公共服務(wù)的過(guò)程中善于收集、聽(tīng)取公民的意見(jiàn)和建議，從而滿(mǎn)足公民多樣化的需求和提高政府的公信力。（二）治理方式的轉(zhuǎn)變1、靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)政府治理提出了以下幾點(diǎn)要求。第一，要求政府治理方式從傳統(tǒng)工具向新興技術(shù)轉(zhuǎn)變，使之與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合；第二，大力發(fā)展政府在線(xiàn)服務(wù)，設(shè)立網(wǎng)上服務(wù)大廳，促使行公共服務(wù)流程一站化，簡(jiǎn)化工作流程，提高行政效率，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程化；第三，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)督平臺(tái)，筑牢制度“籠子”，曬出權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖，對(duì)政府治理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化監(jiān)管。2、建立健全績(jī)效評(píng)估管理第一，從根本上更新地方政府的績(jī)效管理，在政府治理的所有方面有效引入績(jī)效概念，體現(xiàn)持續(xù)性管理的績(jī)效管理，不再是單純的最終評(píng)估結(jié)果，而是經(jīng)常性監(jiān)督和意見(jiàn)反饋。結(jié)合績(jī)效評(píng)估結(jié)果和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)員工，激勵(lì)員工，改善工作方式來(lái)提高工作效率。第二，改進(jìn)有關(guān)法律規(guī)定，促進(jìn)政府績(jī)效管理合法化與制度化，正式出臺(tái)與基層地方政府績(jī)效管理相一致的法律規(guī)定，以法律的形式?jīng)Q定績(jī)效管理的主體、內(nèi)容、程序和狀態(tài)，對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行分類(lèi)，使程序和形式標(biāo)準(zhǔn)化，避免和縮小自我意識(shí)。第三，體現(xiàn)公民參與機(jī)制，引入第三方組織，實(shí)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象多元化。只有人們參與評(píng)價(jià)，以人民為中心，政府的管理成果才能更好地反映在奉獻(xiàn)人民的主旨中，持續(xù)改善評(píng)價(jià)指數(shù)體系，以取得客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。（三）服務(wù)型政府的建立服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)是為人民服務(wù)，其本質(zhì)屬性是以社會(huì)發(fā)展和公民利益為出發(fā)點(diǎn)。在社會(huì)管理和公共服務(wù)及產(chǎn)品的提供中發(fā)揮服務(wù)器作用，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，營(yíng)造良好的公共服務(wù)環(huán)境，加大公共服務(wù)的投入力度。具體對(duì)策措施如下：1政府要轉(zhuǎn)變觀念，把管理的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的理念把為人民服務(wù)當(dāng)作基本的出發(fā)點(diǎn)和目的地，政府服務(wù)的內(nèi)容和方式都與進(jìn)一步滿(mǎn)足、公民的利益有關(guān)。在新時(shí)代背景下，將管理概念轉(zhuǎn)換成服務(wù)概念已是大勢(shì)所趨，同時(shí)也是建立服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)條件基礎(chǔ)。各層級(jí)政府都要從管事到做事變形，樹(shù)立一個(gè)新的觀念，以"為民政府是好政府"觀念為核心觀念。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)的工作人員要提高服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量與待遇、晉升掛鉤，讓公眾參與評(píng)議。2、堅(jiān)持政府權(quán)力歸位，抑制內(nèi)部權(quán)力擴(kuò)張對(duì)現(xiàn)代政府的來(lái)說(shuō)，除了公民的利益之外，政府沒(méi)有自己的利益?？涩F(xiàn)在有的政府濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各部門(mén)的權(quán)力擴(kuò)張問(wèn)題嚴(yán)峻，這不僅侵害了公民利益，還對(duì)于服務(wù)型政府的建立增加困難。提高政府的法治化水平，堅(jiān)持貫徹落實(shí)依法行政，堅(jiān)持政府權(quán)力歸位，控制政府部門(mén)權(quán)力的擴(kuò)張等都是解決的辦法。3、堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，打造透明政府首先，公務(wù)員要端正自己的態(tài)度，樂(lè)于接受批評(píng)和善于反思，從而有效改進(jìn)工作方式和提高工作效率。其次，正確認(rèn)識(shí)政府的定位。當(dāng)前隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，政府的一言一行都在大眾面前，如果還習(xí)慣以前的高高在上，公眾容易走到政府的對(duì)立面）。最后，改善制度體系。除了政府信息公開(kāi)規(guī)定之外，沒(méi)有讓公民能夠安全監(jiān)督和批評(píng)政府和職員的系統(tǒng)。權(quán)力使用是要負(fù)責(zé)任的，使用權(quán)力是要受監(jiān)督的。人們監(jiān)督政府，政府不放松，每位工作人員都要正確對(duì)待監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督，逐步形成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣。（四）完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)1、加大人才引進(jìn)力度如何引進(jìn)更多優(yōu)秀的人才是目前基層政府所要面臨的一個(gè)難題，可以從以下幾個(gè)方面入手解決：首先，放寬引進(jìn)條件，如學(xué)歷和年齡條件，學(xué)歷的高低不能成為評(píng)價(jià)一個(gè)人是否優(yōu)秀的硬性指標(biāo)，適當(dāng)降低學(xué)歷要求使人才數(shù)量增加來(lái)以供選擇，年齡要求亦是如此，古語(yǔ)有云“有志不在年高”“老驥伏櫪，志在千里”。2、完善人才培養(yǎng)機(jī)制打破僵硬的人才培養(yǎng)模式，制定恰當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)方案，結(jié)合政府自身實(shí)際情況，從而選擇需要培養(yǎng)的人才類(lèi)型以及培養(yǎng)的方式，以教育思想和教育觀念來(lái)評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)成果，為政府培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。同時(shí)對(duì)培養(yǎng)的結(jié)果進(jìn)行整合分析，完善政府的人才培養(yǎng)模式，將人才培養(yǎng)計(jì)劃與績(jī)效評(píng)估及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤，提高政府工作人員對(duì)于培養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性。結(jié)論推進(jìn)新時(shí)代基層政府治理創(chuàng)新，以促進(jìn)基層政府治理的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和歷史方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，革新治理理念，政府職能轉(zhuǎn)變，促使基層政府治理體系機(jī)制改革和改善，以基層政府和基層社會(huì)為基礎(chǔ)主體，促進(jìn)共同治理和共享的社會(huì)治理模式以及良好的社會(huì)秩序建設(shè)和開(kāi)放的政府的建立，并在其過(guò)程中積極廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)?；鶎诱卫韯?chuàng)新還需要引入其他治理主體，使治理主體多元化，通過(guò)服務(wù)型政府的建設(shè)，把公民的切身利益發(fā)在政府活動(dòng)的首位，得到公民的信任理解，以便更好地開(kāi)展政府治理活動(dòng)，提高行政效率。加快政府電子政務(wù)的發(fā)展與建設(shè)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)建立政府與公民的雙向溝通機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上投票、征求意見(jiàn)、政策公示等方式擴(kuò)大公眾進(jìn)行民主監(jiān)督和參政議政的渠道?；鶎诱卫韯?chuàng)新不僅需要政府本身進(jìn)行自我改革和創(chuàng)新，也需要政府工作人員的思想觀念加以轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，包括道德修養(yǎng)以及工作能力的學(xué)習(xí)提高。基層政府治理創(chuàng)新有利于促進(jìn)我國(guó)政府改革和轉(zhuǎn)型的進(jìn)度，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)提供良好的基礎(chǔ)條件，改善民生，使人民生活美滿(mǎn)幸福。參考文獻(xiàn)[1]呂靜宜,郭彩琴.大數(shù)據(jù)背景下基層政府社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制分析[J].新西部,2018(30):96-97.[2]戴祥玉.地方政府治理創(chuàng)新自我推進(jìn)機(jī)制研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2017.[3]凌爭(zhēng),臧偉.政府基層治理創(chuàng)新前瞻:農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化適用性研究——以G市L縣L鎮(zhèn)為例[J].法制與社會(huì),2016(17):204-207.[4]韓月香.基層政府社會(huì)治理創(chuàng)新:一個(gè)個(gè)案研究——基于廣東廣寧“1+2+N”體系的經(jīng)驗(yàn)[J].肇慶學(xué)院學(xué)報(bào),2015,36(04):17-21.[5]石道軍.社會(huì)治理創(chuàng)新背景下的我國(guó)基層政府維穩(wěn)機(jī)制研究[D].中國(guó)石油大學(xué)(華東),2015.[6]郝遜超,吳雙延,王建文.基層政府治理創(chuàng)新與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建[J].法制與社會(huì),2015(02):214-215.[7]孫柏瑛.開(kāi)放性、社會(huì)建構(gòu)與基層政府社會(huì)治理創(chuàng)新[J].行政科學(xué)論壇,2014,1(04):10-15.[8]劉明君,劉天旭.精細(xì)化管理與基層政府治理創(chuàng)新——以桃園模式為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2010(04):250-252.[9]王三秀.農(nóng)民科技增收與基層政府治理創(chuàng)新[J].改革與戰(zhàn)略,2006(11):74-76.[10]鄧曉海.欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府治理創(chuàng)新與發(fā)展——基于西部少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)證分析[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(05):89-92.[11]俞可平.中國(guó)地方政府創(chuàng)新案例研究報(bào)告[M].北京大學(xué)出版社,2013.[12]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社,中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,2012.[13]俞可平.敬畏民意[M].中央編譯出版社,2012.[14]鮑利特(Pollitt).重要的公共管理者[M].北京大學(xué)出版社,2011.[15]蔡定劍.民主是一種現(xiàn)代生活[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.[16]張國(guó)慶.公共行政學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,2007.[17]俞可平等著.政府創(chuàng)新的理論與實(shí)踐[M].浙江人民出版社,2005.[18]金太軍等著.公共政策執(zhí)行梗阻與消解[M].廣東人民出版社,2005.[19]馬克思,恩格斯著.馬克思恩格斯全集[M].人民出版社,2004.[20]保羅·C.萊特(PaulC.Light)著.持續(xù)創(chuàng)新[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.[21]戴鴻.推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2014(08).[22]陳純?nèi)?吳曉嬋.淺論我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新[J].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2014(02).[23]