繼續(xù)朝著跨越發(fā)展邁出堅實步伐

.-.徐東海在中國共產(chǎn)黨洪澤縣第十次代表大會第三次會議上的報告繼續(xù)朝著跨越發(fā)展邁出堅實步伐——在中國共產(chǎn)黨洪澤縣第十次代表大會第三次會議上的報告徐東海（2013年12月31日）同志們：現(xiàn)在，我代表中共洪澤縣第十屆委員會向大會作報告。這次會議的主要任務(wù)是，認真學習領(lǐng)會、深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央、省、市系列重要會議精神，客觀總結(jié)今年，謀劃部署明年，聚焦跨越發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，以“功成不必在我”之志，做“打基礎(chǔ)、利長遠”之事，團結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部和廣大群眾，立足當下、搶干當前，抓在實處、干出實效，繼續(xù)朝著跨越發(fā)展邁出堅實步伐！用黨的十八屆三中全會精神照亮跨越發(fā)展航程今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。開局之年開啟改革發(fā)展新航程：黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上對新一輪改革作出了總部署、總動員，省委十二屆六次全會、市第六次黨代會第三次會議就學習宣傳、貫徹落實黨的十八屆三中全會精神進行了安排部署，為全面深化改革設(shè)定了航標、提供了遵循。近期，中央先后召開經(jīng)濟工作、城鎮(zhèn)化工作和農(nóng)村工作“三個會議”，省委、省政府專門召開經(jīng)濟工作會議，明確了明年工作“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求，為全面深化改革堅定信心、凝聚力量。今后一階段，我們要按照中央和省、市部署要求，迅速掀起學習貫徹熱潮，努力在思想和行動上做到“三個自覺”：（一）深刻認識全面深化改革的時代背景，自覺擔當改革之責。習近平總書記強調(diào)，要破解發(fā)展面臨的各種難題、化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了改革開放，別無他途。回溯35年改革開放之路，我們從摸著石頭過河到系統(tǒng)進行頂層設(shè)計，從依賴人口紅利、開放紅利、資源紅利到改革紅利，從解決溫飽到全面小康，是改革讓我們老百姓過上了幸福生活。今天，洪澤正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨許多要素約束和現(xiàn)實考驗，面對老百姓的物質(zhì)需求和精神訴求，不改革，縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展就難以實現(xiàn)，人民群眾的幸福日子就難以持久。因此，我們必須自覺擔負起改革的重任，積極爭做改革的擁護者、參與者和促進者。（二）牢牢把握全面深化改革的總體設(shè)計，自覺落實改革之策。三中全會明確了改革的時間表、路線圖和任務(wù)書，改革設(shè)計之系統(tǒng)、內(nèi)容之深徹、民生之貼近，均是前所未有。這一輪改革，廣大群眾可以享受到更多的政策紅利，譬如：賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民可以從土地流轉(zhuǎn)、抵押和擔保中獲得更多收益；健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，百姓看病難、看病貴有望改善；不設(shè)重點學校重點班，實行招考相對分離，公平教育、均衡教育有望實現(xiàn)，等等。這些與百姓密切相關(guān)的改革舉措，深切回應(yīng)了人們對更滿意的收入、更均衡的教育、更健全的社會保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的強烈呼聲和殷切期盼，我們各級黨組織和黨員干部務(wù)必要圍繞民生民意，不折不扣地把中央和省、市的決策部署落到實處，全力打好改革攻堅戰(zhàn)。（三）深入理解全面深化改革的創(chuàng)新實踐，自覺探索改革之舉。三中全會分析了改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，結(jié)合新實踐，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為我們開辟了新的改革空間。近年來，我們先行先試的創(chuàng)新舉措既得到了上級肯定，也獲得了群眾認可，更取得了實際成效。比如：我們整合職能、收攏“五指”，創(chuàng)設(shè)效能大部制，行政效能明顯提速；率先實施“土地換城保、土地換醫(yī)?！保采w率達100%；率先推行“教育均衡化、城鄉(xiāng)一體化”，80%的農(nóng)村初中生進城讀書。今后，我們要傳承這種改革創(chuàng)新精神，搶抓政策機遇，敢于啃硬骨頭，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從具備改革條件的地方改起，確保我縣在新一輪改革發(fā)展中形成更加突出的品牌和形象。在機遇和挑戰(zhàn)中堅定跨越發(fā)展信心歷史的車輪將我們推向改革發(fā)展的新時代，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們惟有堅定信心，善抓機遇，直面挑戰(zhàn)，才能不辱使命，跨越前行。機遇青睞有備者。實踐證明，抓住機遇，一步主動，步步主動?，F(xiàn)在，我們擁有自我跨越的現(xiàn)實機遇。經(jīng)過歷屆班子的接續(xù)奮斗、累積發(fā)展，洪澤的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展全面提速，人民群眾安居樂業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，水運航道通江達海，高速路網(wǎng)環(huán)繞周邊，承載平臺不斷優(yōu)化。我們迎來改革催生的政策機遇。中央新一輪財稅體制、金融市場、土地管理、城鎮(zhèn)化發(fā)展等改革措施，必將進一步重構(gòu)“經(jīng)濟地理”、激活市場主體、觸發(fā)資源流動；上海自貿(mào)區(qū)、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)四大國家戰(zhàn)略，省委、省政府全力支持蘇北全面小康和淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，都為我們創(chuàng)造了難得的機遇。我們面對全面向好的發(fā)展機遇。2013年，我們收獲了“一個跨越、十大成效”的豐碩成果?！耙粋€跨越”：在全市首批通過2003版全面小康社會省級考核驗收，實現(xiàn)從“基本小康”向“全面小康”的歷史跨越?！笆蟪尚А保嚎h域經(jīng)濟取得新成效，公共財政預(yù)算收入邁上20億元臺階；項目推進取得新成效，10億元以上項目數(shù)居全市前列；工業(yè)經(jīng)濟取得新成效，工業(yè)產(chǎn)值突破400億元，工業(yè)用電量居全市第一；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過10萬畝；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新成效，重點實施了萬通國際商城等一批項目；生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，通過生態(tài)縣省級技術(shù)評估；城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效，實施城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目92個；旅游開發(fā)取得新成效，一批風景區(qū)建成開放；民生改善取得新成效，教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、城鄉(xiāng)低保等實現(xiàn)提標擴面；黨建創(chuàng)新取得新成效，宣傳文化、理論武裝、基層組織、干部隊伍、人才工作、黨風廉政建設(shè)得到進一步加強。積極支持人大行使職權(quán)、政協(xié)參政議政、人武履行職能，群團、統(tǒng)戰(zhàn)、老干部、關(guān)心下一代等工作得到進一步強化。此外，還獲得一系列榮譽：全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家級督導(dǎo)評估，科技富民強縣項目通過國家科技部驗收，國家藥品安全示范縣通過省級驗收，創(chuàng)成省有線數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化先進縣，開發(fā)區(qū)成為省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，西順河鎮(zhèn)獲得“全國一村一品專業(yè)示范村”稱號。這些成績歸功于省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全縣人民的團結(jié)拼搏，歸功于社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表縣委，向各位代表、廣大黨員、全縣干群，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志，向駐洪單位、武警消防官兵，向來洪掛職幫扶同志、投資客商、在外鄉(xiāng)賢，表示衷心的感謝和崇高的敬意！挑戰(zhàn)止于主動者。成績屬于過去，挑戰(zhàn)遠未停止。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，不穩(wěn)定因素較多；國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”，形勢錯綜復(fù)雜。從微觀層面看，土地、資金閘門沒有完全松動，資源環(huán)境約束明顯強化，企業(yè)原輔材料、供給要素價格上揚，生產(chǎn)成本持續(xù)增加，經(jīng)濟總體處于轉(zhuǎn)型調(diào)整時期。從自身發(fā)展看，與市委“六大戰(zhàn)略”、“五大突破”的要求還有較大差距，在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，總量規(guī)模還比較小；在特色產(chǎn)業(yè)培育上，還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，有的企業(yè)發(fā)展質(zhì)效低下；在對內(nèi)對外開放上，重大項目少，外資項目少，外貿(mào)出口少；在區(qū)域創(chuàng)新能力提升上，企業(yè)科研投入少，自主創(chuàng)新能力弱；在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，群眾對城區(qū)的環(huán)境、形象、功能意見較多，鎮(zhèn)村建設(shè)是“短腿”，村級集體經(jīng)濟收入還很低?？傊?，我們既要看到形勢總體向好的一面，也要正視差距、直面挑戰(zhàn)，牢牢把握區(qū)域發(fā)展的主動權(quán)，堅定信心走出一條符合縣情特點和階段特征的跨越發(fā)展之路。使命呼喚擔當者。一代人有一代人的使命和擔當。面對千帆競發(fā)、百舸爭流的比拼態(tài)勢，我們必須牢固樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、苦干實干的思想，承認落后不甘落后，面對壓力自加壓力，主動擔當起歷史賦予的重任。今后一個時期，洪澤所要的跨越是：從全面小康向更高水平全面小康，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，力爭2018年、確保2019年建成更高水平全面小康社會；洪澤所要的位次是：人均指標趕超蘇中，發(fā)展水平領(lǐng)先江北；洪澤所負的任務(wù)是：打造特色經(jīng)濟強縣，建設(shè)魅力湖濱新城。這樣的戰(zhàn)略定位和目標追求，既來自于市委、市政府的囑托要求，也來自于我們對洪澤現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展階段的科學研判，更來自于我們自我加壓、自我突破的責任擔當。今天，歷史的接力棒已經(jīng)傳接到我們手中，我們要始終秉持和弘揚縣委歷屆班子的好傳統(tǒng)、好作風，始終堅持跨越發(fā)展的信念不放松、普惠民生的導(dǎo)向不偏離、拼搶項目的力度不減弱，用光榮與責任、堅守與擔當書寫洪澤更高水平全面小康社會的精彩篇章。扎實邁好新起點上跨越發(fā)展步伐面對新一年的新要求，我們要確立首戰(zhàn)必勝的信念，咬定目標，重點重抓，苦干實干，務(wù)求突破，為在新起點上實現(xiàn)新跨越開好頭、起好步。2014年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八屆三中全會以及中央、省、市一系列重要會議精神，全面落實市委六屆三次全會、市第六次黨代會第三次會議決策部署，緊緊圍繞“五大突破”，強力推進“四化同步”，全面深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)朝著跨越發(fā)展邁出堅實步伐。主要調(diào)控目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，增長12.5%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資130億元以上，增長23.5%左右；公共財政預(yù)算收入24億元左右，增長20%左右；社會消費品零售總額75億元以上，增長15%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到26200元、13300元，分別增長10%和11%左右；節(jié)能減排完成市下達的剛性指標。圍繞上述指導(dǎo)思想和目標要求，新的一年，我們要強力推進“四個年”活動：——特色產(chǎn)業(yè)強化年。堅持重大項目拉動、產(chǎn)業(yè)鏈招商不動搖，招引億元以上項目70個以上；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)開票銷售180億元以上，化工、機械、紡織、信息和新材料產(chǎn)業(yè)等規(guī)模工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)開票銷售150億元以上；旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值80億元以上；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平77%以上。——新型城鎮(zhèn)化開啟年。實施“強鎮(zhèn)壯村”工程，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率超過48%；90%以上鎮(zhèn)財政收入突破1億元，各鎮(zhèn)工業(yè)稅金增長25%以上；村級集體經(jīng)濟收入“破零超十”——民生實事提升年。持續(xù)推進民生幸福工程，民生投入超10億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；五項保險參保率96%以上；人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2平方米以上?！獎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進年。圍繞服務(wù)創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)兩大重點，以更大力度扶持、服務(wù)民營經(jīng)濟，推動創(chuàng)業(yè)載體逐步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)群體不斷增多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比26%以上；市級示范家庭農(nóng)場10個以上；新增民營企業(yè)600戶以上、個體工商戶3000戶以上。新的一年，我們要全面實施“八大行動”：（一）實施特色產(chǎn)業(yè)打造行動。按照市委“全力促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)”的要求，堅持高端引領(lǐng)、科技驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。強化主體培育。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造三大特色產(chǎn)業(yè)體系：一是以鹽化新材料、冶金機械、高端紡織為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)要抓住機遇，用好政策和平臺優(yōu)勢，明年實現(xiàn)產(chǎn)值150億元以上；冶金機械和高端紡織要壯大龍頭企業(yè)，加快建鏈、補鏈、強鏈，明年實現(xiàn)產(chǎn)值110億元以上和90億元以上。要通過產(chǎn)業(yè)培育，推動工業(yè)產(chǎn)值明年突破500億元。二是以道口產(chǎn)業(yè)服務(wù)圈、城區(qū)商貿(mào)服務(wù)圈、湖濱旅游服務(wù)圈、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)生活服務(wù)圈為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，道口區(qū)重點打造現(xiàn)代綜合性商貿(mào)物流園區(qū)、總部經(jīng)濟集聚區(qū)和軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進僑興物流園等項目建設(shè)；城區(qū)重點打造城市商業(yè)集聚區(qū)；湖濱區(qū)重點打造集餐飲住宿、養(yǎng)生健體、休閑娛樂于一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是以食用菌、優(yōu)質(zhì)稻米、“三水”為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做強農(nóng)業(yè)龍頭，啟動寧連一級公路、寧淮高速公路、淮金路、328省道“四路”沿線散亂舊房屋的征遷，全面做好土地流轉(zhuǎn)，打造規(guī)模高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。強化科技創(chuàng)新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才引進的主體地位，加強政產(chǎn)學研對接，依托高等院校、科研機構(gòu)，開展技術(shù)合作，提高研發(fā)能力。明年，新增省級科技研發(fā)平臺4個、政產(chǎn)學研聯(lián)盟5個。加大科技型企業(yè)培育，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)10家以上。重視高端人才引進，設(shè)立專項資金，鼓勵重點領(lǐng)域拔尖人才和團隊來洪創(chuàng)業(yè)發(fā)展。強化功能配套。加快園區(qū)規(guī)劃空間布局，為項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育提供廣闊的發(fā)展空間。加快標準廠房建設(shè),優(yōu)化項目載體，規(guī)劃建設(shè)臺資產(chǎn)業(yè)園、國別園，推進南北園區(qū)合作共建，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。按照市鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制調(diào)整的要求，用好“飛地政策”，抓好洪澤片區(qū)建設(shè)，打造跨越發(fā)展的重要增長極。統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、合理布局沿寧連一級公路鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟長廊。高水平建設(shè)園區(qū)服務(wù)功能性平臺，為產(chǎn)業(yè)壯大提供更多助力。（二）實施重大項目突破行動。始終堅持“項目為王”理念，牢牢扭住重大項目“牛鼻子”，一著不讓抓推進，加速縣域經(jīng)濟持續(xù)跨越。加大招引力度。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準重點區(qū)域，緊盯重大項目、外資項目和高科技項目，組建招商分隊，開展招商培訓，組織專題招商、駐點招商，全年舉辦集中開竣工活動和專題招商活動各4次以上，所有招商引資單位全年至少有1個億元項目參加簽約，各鎮(zhèn)、重點招商部門、一般招商部門確保全年招引億元項目分別達3個、2個和1個以上，全縣招引外資項目20個以上，注冊外資實際到賬1.6億美元。研究制訂項目落地意見，再造準入流程，項目實施前，投資實力考察由引資單位、發(fā)改、經(jīng)信等部門負責，效益考察由引資單位、財政、稅務(wù)等部門負責，協(xié)議把關(guān)由法制部門負責，確保項目質(zhì)態(tài)好、回報高。要高度重視、積極抓好向上爭取工作，認真研究省、市政策，抓緊編報項目，加快向上對接，爭取更多項目和資源向洪澤集聚。加速項目建設(shè)。健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制、聯(lián)席會辦制、每月督查通報制和年底考核評價制，大力開展季度現(xiàn)場觀摩推進活動，各鎮(zhèn)全年至少安排4個項目、重點招商部門全年至少安排1個項目參加現(xiàn)場觀摩，促進項目加快建設(shè)。創(chuàng)建省土地執(zhí)法模范縣，加大點供、獨立選址等項目用地爭取力度；創(chuàng)建省級金融生態(tài)優(yōu)秀縣，支持擔保公司擴大規(guī)模，推進政銀企對接，為中小微企業(yè)提供資金保障，切實緩解土地緊、資金緊等矛盾。加快質(zhì)效提升。提高項目準入門檻，縣開發(fā)區(qū)項目單體投資超2億元、畝均投資超150萬元、畝均稅收超8萬元；鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項目畝均稅收超5萬元，投產(chǎn)后一年內(nèi)必須成為列統(tǒng)企業(yè)，否則將取消一切優(yōu)惠政策。抓好園區(qū)閑置土地、空置廠房、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的盤活提升，加大“圍墻項目”、“空巢項目”和“低產(chǎn)項目”清理力度，盡快對接新項目入駐，增加土地收益。引導(dǎo)企業(yè)興上后續(xù)項目，提升發(fā)展質(zhì)效。推行“一企一策”政策，鼓勵企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、兼并重組、做大做強，給予骨干稅源企業(yè)更多關(guān)心支持。對億元企業(yè)，實行專人幫辦、專業(yè)指導(dǎo)，力爭培育更多行業(yè)“小巨人”，宇天港玻明年上半年實現(xiàn)上市。對新增長點項目，通過技術(shù)改造、項目嫁接、市場挖潛等途徑，做大規(guī)模總量，確保明年新增列統(tǒng)企業(yè)30家以上。（三）實施新型城鎮(zhèn)化開啟行動。洪澤要強，農(nóng)業(yè)必須強；洪澤要美，農(nóng)村必須美；洪澤要富，農(nóng)民必須富，這是我們“三農(nóng)”工作的根基，也是我們新型城鎮(zhèn)化的追求。提升縣城形象?；貞?yīng)市民訴求，重點抓好城市公共衛(wèi)生、交通出行、居住環(huán)境、公共宣傳平臺等整治項目，加大對小區(qū)、菜場、廣場、公園的管理力度，完善公交站臺等設(shè)施配套。大力實施城區(qū)主干道美化、亮化工程，扮靚城市夜景。針對棚戶區(qū)實際情況，多渠道推進拆遷改造。引進實力團隊和品牌企業(yè)參與城市規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營，公共設(shè)施和重點項目規(guī)劃設(shè)計方案要向社會公開。實施348省道縣城段工程，打通縣城新外環(huán)。推進城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以人為核心的發(fā)展理念，試點試行新型城鎮(zhèn)化改革。順應(yīng)農(nóng)民對城鎮(zhèn)就業(yè)的向往，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間，方便宜工宜業(yè)。順應(yīng)農(nóng)民對城鎮(zhèn)居家的向往，優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、道路、污水管網(wǎng)等公共服務(wù)資源。順應(yīng)農(nóng)民對城鎮(zhèn)生活的向往，逐步完善文化、購物、健身等生活配套設(shè)施。建設(shè)生態(tài)文明。以生態(tài)城市為抓手，提升主次干道、居住小區(qū)等綠化水平，整治水、聲、氣和生活垃圾等污染，重點做好硯臨河整體規(guī)劃設(shè)計，做成“生態(tài)水景長廊”。以綠色園區(qū)為抓手，加大源頭治理，嚴格節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，狠抓清潔生產(chǎn)。以美麗鄉(xiāng)村為抓手，強化防違治違，深化村莊環(huán)境整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，整合資源，做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作，積極推進生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建。（四）實施旅游開發(fā)提速行動。集聚優(yōu)質(zhì)資源，做活湖水文章，開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施特色項目，串聯(lián)景點片區(qū)，聯(lián)動整體旅游，彰顯現(xiàn)代湖濱生態(tài)旅游城市魅力。優(yōu)化旅游發(fā)展布局。依托“一湖、一堤、一山、一泉”旅游資源，規(guī)劃布局“一線四點”環(huán)湖旅游格局，“一線”即洪澤湖東岸古堰沿線，“四點”即縣城、老子山鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)4個旅游節(jié)點。要全力爭取、加緊開工建設(shè)環(huán)湖大道接線工程，使“一線四點”連成一體，為洪澤湖大堤封閉運營創(chuàng)造條件。策應(yīng)白馬湖保護開發(fā)，進一步修編完善發(fā)展規(guī)劃，合理布局建設(shè)空間。打造精品旅游景區(qū)。發(fā)揮縣城景區(qū)優(yōu)勢、老子山鎮(zhèn)溫泉優(yōu)勢、蔣壩鎮(zhèn)古鎮(zhèn)優(yōu)勢、西順河鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，實施洪澤湖國際旅游度假區(qū)、游艇俱樂部、鹽業(yè)博覽館、溫泉旅游度假區(qū)、洪澤湖水利主題公園、淮仁灘秀水灣“慢生活”主題園、國蟹園、國家高水平體育后備人才訓練基地等特色項目，盡快發(fā)揮傳播文化、休閑娛樂、科普教育、觀光度假、健康養(yǎng)生的作用。其他鎮(zhèn)要按照“一鎮(zhèn)一品”要求，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，打造更多鄉(xiāng)村旅游示范點。強化旅游品牌營銷。樹立“一分資源、二分策劃、三分打造、四分促銷”理念，打造“洪澤湖旅游”獨特品牌。與省內(nèi)外知名旅行社積極合作，把洪澤湖旅游線路納入精品推薦線路。引導(dǎo)旅游企業(yè)和團隊研發(fā)旅游特色產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)水平，在景區(qū)解說、餐飲服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計、形象格調(diào)等方面進行規(guī)范統(tǒng)一，形成旅游服務(wù)的“洪澤標準”。引進具有國際視野、經(jīng)驗豐富、實力較強的專業(yè)團隊，制作高質(zhì)量的城市形象宣傳和特色旅游宣傳視訊資料。建設(shè)洪澤旅游網(wǎng)，借助高端媒體和新興傳媒，擴大“洪澤湖旅游”影響力，努力使來洪游客人數(shù)大量增長、旅游綜合收入大幅提升。（五）實施全民創(chuàng)業(yè)深化行動。以“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”為契機，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)新精神，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全縣上下的時尚風景。弘揚創(chuàng)業(yè)文化。加大輿論宣傳，在縣新聞媒體開辟創(chuàng)業(yè)專欄、專題，介紹創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)標兵、創(chuàng)業(yè)故事。組織開展“全民創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”十大標兵選樹和典型事跡巡回報告活動，大力宣傳群眾身邊的創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情，培育“崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，破除安逸、敢闖敢干”的創(chuàng)業(yè)文化。壯大創(chuàng)業(yè)主體。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，全力推進“鳳還巢”工程，動員在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)本土企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。鼓勵能人大戶、科技人才等群體發(fā)揮一技之長，積極投身創(chuàng)業(yè)實踐，興辦、領(lǐng)辦各類產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)品經(jīng)紀、電子商務(wù)等營銷活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)富致富“雙豐收”。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。全面落實市民營經(jīng)濟發(fā)展《十八條意見》，為創(chuàng)業(yè)者營造更具吸引力、更有成長性的發(fā)展環(huán)境。制定出臺相關(guān)政策，讓本地創(chuàng)業(yè)者與外來投資者享受同等待遇。加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級創(chuàng)業(yè)點等平臺建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)示范基地。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，壯大中小企業(yè)應(yīng)急資金互助會資金實力。加大創(chuàng)業(yè)項目推介、技能培訓力度，讓更多的人掌握創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)人生價值。（六）實施民生幸福提升行動。堅持民生投入與財政收入同步增長，繼續(xù)實施民生幸福工程，著力推動“基本民生”向“幸福民生”的轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)公共文體設(shè)施。重點實施“一場兩館”項目?！耙粓觥本褪求w育操場，使其不僅成為學校優(yōu)質(zhì)教育資源的補充，而且成為市民運動活動的場所；“兩館”就是文化綜合館和體育綜合館，文化綜合館集劇場、文化館、綜藝館、青少年活動中心等于一體，將之打造成群眾文化生活的“休憩地”；體育綜合館匯集游泳館、健身館、球類館，將之打造成群眾各展技能、強身健體的“歡樂谷”。建設(shè)中國印博物館、漁文化生態(tài)保護區(qū)、圖書發(fā)行新書城等新型文化設(shè)施，讓百姓在文化熏陶中愉悅生活。提升公共服務(wù)水平。以人民滿意為出發(fā)點和落腳點，推進公共服務(wù)再提升、再發(fā)展。進一步優(yōu)化城區(qū)教育布局，完成新縣中搬遷工作，明年暑期正式啟用；加強學前教育、特殊教育、中等職業(yè)教育建設(shè)，提高辦學水平。突出縣醫(yī)院龍頭地位，提升診療和服務(wù)水平；引進英國信諾公司專業(yè)團隊，與縣中醫(yī)院開展戰(zhàn)略合作，增強科學管理能力；加大鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生室投入，提升區(qū)域服務(wù)能力，爭創(chuàng)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。更好發(fā)揮公共衛(wèi)生服務(wù)中心、夕陽紅大院等平臺作用，為各類群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提高社會保障能力。突出就業(yè)、養(yǎng)老、社會救助、脫貧幫扶等重點，做好重殘人員護理救助等工作，擴大救助范圍和社保普惠群體。加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，讓更多的低收入群眾早日圓上住房夢。抓好城市托老所、農(nóng)村老年關(guān)愛之家、省級示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心等項目建設(shè)，切實提高養(yǎng)老服務(wù)水平。（七）實施體制機制創(chuàng)新行動。創(chuàng)新催生驅(qū)動力、釋放生產(chǎn)力。要抓住新一輪改革的戰(zhàn)略契機，沖破思想障礙，實行體制機制創(chuàng)新，為跨越發(fā)展集聚能量。創(chuàng)新審批服務(wù)機制。圍繞“流程順、環(huán)節(jié)少、時間短、服務(wù)優(yōu)”目標，實行審批流程再造，促進審批服務(wù)再提速、再增效。實行“審批集中集權(quán)制度”，把所有部門的審批事項、審批權(quán)限集中到行政審批服務(wù)中心，將后臺權(quán)力前移，中心統(tǒng)一辦結(jié)。實行“項目預(yù)批預(yù)準制度”，對基本符合建設(shè)條件但不完全具備審批條件的項目，由相關(guān)部門集中會審，簽署項目前期工作函，準予提前開工建設(shè)。實行“服務(wù)邀約制度”，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑，收集服務(wù)需求，相關(guān)部門登門服務(wù)、現(xiàn)場會辦。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制。圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)目標，整合園區(qū)資源，創(chuàng)新體制機制，實行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獨立財政體制，合理界定開發(fā)區(qū)與縣、鎮(zhèn)財力分配關(guān)系。按照“財權(quán)與事權(quán)相集中”原則，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，完善機構(gòu)設(shè)置，出臺專項政策，增強園區(qū)行政、經(jīng)濟管理權(quán)限和自我發(fā)展能力。創(chuàng)新投融資體制。針對當前金融形勢和發(fā)展態(tài)勢，積極發(fā)揮市場力量，整合平臺資源，引進專業(yè)人才，著力構(gòu)建和完善城市建設(shè)投資、園區(qū)建設(shè)投資、旅游建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)建設(shè)投資等融資平臺，加強與銀行等各類資本主體合作，為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)打造、新型城鎮(zhèn)化等爭取更多資金。成立投融資決策委員會，負責全縣重大投融資事項的審核把關(guān)、組織協(xié)調(diào)和督促落實。（八）實施和諧環(huán)境構(gòu)建行動。堅持一手抓治理、一手抓提升，讓市民文明程度、社會和諧程度與經(jīng)濟發(fā)展程度同步提升。提升文明素養(yǎng)。抓好典型的宣傳培育，開展“洪澤好人”、“十佳百星”等評選活動，要大力宣傳黨的十八大代表唐真亞、“江蘇好人”劉洪等先進事跡，形成學習先進、趕超先進的良好風尚。啟動“建設(shè)文明城、文明交通行”等主題教育活動，對闖紅燈等不文明行為予以媒體曝光，整肅交通形象。同時，開展文明上網(wǎng)、文明旅游等活動，使健康文明的生活理念、生活方式成為廣大群眾的自覺追求。創(chuàng)新社會治理。深入推進“平安洪澤”、“法治洪澤”建設(shè)，提高社會治理水平。統(tǒng)籌推進縣、鎮(zhèn)、村三級社會管理服務(wù)中心建設(shè)。深化“技防城”建設(shè)，加快社會治安監(jiān)控系統(tǒng)高清數(shù)字化改造、維護和管理，力爭在全市率先實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪制度，健全網(wǎng)上受理信訪制度，使群眾信訪有渠道、有受理，合理訴求得到有效解決，無理鬧訪纏訪依法處置。加強工業(yè)企業(yè)、食品藥品、教育衛(wèi)生、公共場所、居民小區(qū)、水上運輸、道路交通、旅游景區(qū)等安全監(jiān)管，落實最嚴格的責任追究制度，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生。發(fā)展民主政治。強化人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。發(fā)揮政治協(xié)商優(yōu)勢，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，認真做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步完善基層民主制度，健全基層選舉、議事、述職、問責機制。以淮安精神引領(lǐng)接續(xù)擔當跨越發(fā)展使命跨越發(fā)展的年度任務(wù)已經(jīng)明確，如何落到實處、抓出實效，考驗著我們各級黨組織和廣大干群的執(zhí)行力。（一）大力倡揚淮安精神，使執(zhí)行力之魂深深熔鑄?！鞍萏煜?、崛起江淮”新時期淮安精神，彰顯了淮安人的膽識志向和價值取向，是我們引領(lǐng)新跨越、提振精氣神、凝聚正能量的精神支柱。以新時期淮安精神引領(lǐng)新跨越。當前，洪澤已經(jīng)邁上跨越發(fā)展的新起點，全縣上下要在創(chuàng)新舉措、發(fā)展方向和目標定位上，做好與新時期淮安精神的對接，緊扣跨越發(fā)展主題，緊跟全市發(fā)展步伐，提升標桿，矢志突破。各鎮(zhèn)要增強“前有標兵，后有追兵”的緊迫感，比速度、比質(zhì)量、比執(zhí)行，以實績爭先進；各部門要樹立“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的觀念，爭做三個“一流”，即業(yè)務(wù)考核全市一流、創(chuàng)新項目全市一流、向上爭取全市一流。以新時期淮安精神提振精氣神。以弘揚踐行新時期淮安精神為契機，切實增強全縣干群的使命感和責任感，加快拼搶爭，整治庸懶散，扭轉(zhuǎn)少數(shù)干部小富即安、小進即滿的精神狀態(tài)，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，把心思和精力集中到狠抓落實上來，把激情和干勁投入到加速跨越上來。以新時期淮安精神凝聚正能量。要注重用淮安精神凝聚共識、凝聚智慧、凝聚合力，開展宣傳活動，加強輿論引導(dǎo)，激發(fā)廣大黨員干部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、來洪投資客商等各層各級的干事熱情。（二）帶頭搞好實踐活動，將執(zhí)行力之基牢牢夯實。開展群眾路線教育實踐活動是我們明年的一項重要政治任務(wù)，廣大黨員干部要積極融入、主動作為，以優(yōu)良作風凝聚民心、匯聚力量。樹立為民情懷。密切領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的聯(lián)系，增進干群感情。完善縣委常委會議事規(guī)則和工作制度，每月按主題開展集中學習活動，豐富知識儲備，提高工作本領(lǐng)，解決能力不足的問題。要積極參加組織生活，主動開展批評與自我批評，解決“四風”問題。要深入基層一線，結(jié)合開展“三解三促”、“三進三幫”、“機關(guān)黨員干部進社區(qū)”等活動，向老同志問計、向老百姓問需，真正做到“情為民所系”。堅持實干導(dǎo)向。把教育實踐活動與“四個年”、“八大行動”緊密結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部在培育特色產(chǎn)業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、提升民生幸福、引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)上下苦功、求實效，形成“重實干不作秀、降虛火不浮躁、敢作為勇?lián)敗钡母墒嘛L氣。強化落實機制。組建重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、組織調(diào)度權(quán)，全面負責跨越發(fā)展指標完成、重點項目推進、重要領(lǐng)域改革等工作。完善以目標倒逼任務(wù)、時間倒逼進度、督查倒逼落實的推進機制，堅持重點突破、典型示范、一線會辦等工作方法，把目標落實到季、進度安排到月、措施細化到周，以周保月、以月保季、以季保年、以年?？缭?。（三）實施黨建創(chuàng)新工程，讓執(zhí)行力之旗高高飄揚。當前，改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展的任務(wù)很重，要以黨建創(chuàng)新工程為統(tǒng)攬，全面推進思想、組織、作風建設(shè)，為建成更高水平全面小康社會提供堅強保障。凝聚跨越發(fā)展力量。宣傳思想戰(zhàn)線要切實做好意識形態(tài)工作，以高度的政治自覺和責任擔當，守好陣地、傳播文明、發(fā)展文化。守好陣地既要守好報紙、電視等傳統(tǒng)陣地，又要守好廣場、影院、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)等新興陣地；傳播文明要堅持“突出重點、傾向基