從國之命而上來,國盛民興看財(cái)務(wù)管理

從國之命而上來,國盛民興看財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理對(duì)于穩(wěn)定政權(quán)、國家興衰、社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展十分重要。研究中國古代財(cái)務(wù)管理思想,了解中國財(cái)務(wù)管理思想的遺產(chǎn),對(duì)我國實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化,創(chuàng)立我們自己的社會(huì)主義現(xiàn)代化管理科學(xué),都有重要意義。所謂“五福先言富”(《尚書·洪范》)、“十章半理財(cái)”(《大學(xué)》),可見中國自古以來就把理財(cái)列為治理國家的大事。宋代的蘇轍曾說:財(cái)者,為國之命而萬事之本。國之所以存亡,事之所以成敗,常必由之。南宋葉適更是指出:財(cái)者,今日之大事也,必盡究其本末而后可以措于政事?？梢娎碡?cái)與否,財(cái)務(wù)管理的好壞直接關(guān)系到人民生活的安寧、社會(huì)的穩(wěn)定、國家的安危和民族的興衰。重視財(cái)務(wù)并善于管理,就能富國裕民,國盛民興。在中國封建時(shí)代,人們是從兩個(gè)不同角度探討和議論財(cái)務(wù)管理問題的:一是從整個(gè)國家、整個(gè)社會(huì)的角度,另一則是從私人家庭的角度。前者是研究怎么有利于全國、全社會(huì)財(cái)富的增長,這就是所謂“富國之學(xué)”;后者是研究怎么取得和增值私家所擁有的財(cái)富,這就是所謂“治生之學(xué)”。富國之學(xué)和治生之學(xué)所研究的范圍,不全限于財(cái)務(wù)管理,但財(cái)務(wù)管理是其重要內(nèi)容;無論是增加國家財(cái)富或私家的財(cái)富,都離不開財(cái)務(wù)管理。以“富國之學(xué)”和“治生之學(xué)”為基本內(nèi)容的中國古代的財(cái)務(wù)管理思想,萌芽于春秋時(shí)期,初步形成于戰(zhàn)國時(shí)期,而到西漢中期臻于成熟。在此后將近2000年的時(shí)間內(nèi),財(cái)務(wù)管理思想尤其是富國之學(xué)繼續(xù)有所發(fā)展,內(nèi)容不斷豐富,但基本性質(zhì)無大變化。一、傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思想的歷史成因早在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過渡時(shí)期,已有某些有關(guān)財(cái)務(wù)管理的觀點(diǎn)出現(xiàn),但是有中國古代傳統(tǒng)特色的財(cái)務(wù)管理思想——以富國之學(xué)和治生之學(xué)的形式出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理思想,則是在春秋時(shí)期開始萌芽,而在戰(zhàn)國至西漢中葉逐漸形成起來的。(一)管理策略與要求富、濟(jì)的財(cái)務(wù)思想春秋時(shí)期是中國古代由奴隸制社會(huì)向封建制社會(huì)過渡的時(shí)期。奴隸制的衰落,奴隸主貴族對(duì)國家的統(tǒng)治不斷削弱,對(duì)國家的支配權(quán)不斷下移,有“禮樂征伐自天子出”下降為“自諸侯出”,而在各個(gè)諸侯國內(nèi)則逐漸下降為“自大夫出”和“陪臣執(zhí)國命”(《論語·季氏》)。而這種下移,越來越具有自奴隸主貴族向地主階級(jí)政治勢力權(quán)利轉(zhuǎn)移的性質(zhì)。中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理思想,正是在這種形勢下逐漸萌生出來的,其中包括財(cái)務(wù)管理思想。對(duì)春秋時(shí)期而言,富國還主要是一個(gè)政策方面的問題,而無比較完整的、多方面的理論探討,或者說,基本上還只是富國之政而無富國、富民之學(xué)。但是,在富國政策中自然會(huì)體現(xiàn)一些思想觀點(diǎn),而人們?cè)谛麚P(yáng)、解釋政策時(shí),也有人會(huì)提出若干理論觀點(diǎn)(當(dāng)然是零散的和比較直觀的)。到春秋晚期,人們對(duì)富國、富民問題的議論,則越來越明顯地有理論色彩。在五霸之中,齊桓公的執(zhí)政大臣管仲的思想資料保存得較多,這些資料是研究春秋時(shí)期富國思想的主要依據(jù)。管仲的財(cái)務(wù)管理思想基本上屬于宏觀的國民經(jīng)濟(jì)管理思想的范疇,是他的治國思想的組成部分。管仲的財(cái)務(wù)觀點(diǎn)體現(xiàn)在他的四民分業(yè)定居論:首先,將被統(tǒng)治群眾分為四大社會(huì)集團(tuán)這一劃分,自管仲提出后曾在我國歷史上未間斷地被普遍接受為典型的職業(yè)劃分,一直到20世紀(jì)初為止,故其影響是相當(dāng)大的。其次,他把工商業(yè)者與士兵并列,反映了一個(gè)新興的自由工商業(yè)群眾的客觀存在,他們之中除一小部分官、私奴隸外,絕大部分是自由民,否則其社會(huì)身份絕不能與士兵階層并列。再次,這種分業(yè)定居論最有趣的一點(diǎn)是同一社會(huì)職業(yè)成員必須集中聚居在一起。其所以必須這樣做的理由是“作內(nèi)政而寓軍令”(《國語·齊語》),換言之,即通過一般的民政設(shè)施,將整個(gè)社會(huì)置于軍事基礎(chǔ)之上。另外,管仲在財(cái)政方面提出一種“相地而衰征”(《國語·齊語》)觀點(diǎn),即按照土地的肥沃程度以征課賦稅。這是西周封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)崩潰,從而相應(yīng)的勞役地租被實(shí)物地租所取代情況在財(cái)政征課方式上的表現(xiàn)。管仲對(duì)國內(nèi)的財(cái)務(wù)采取全面的管理制度,對(duì)全國采取“參其國而伍其鄙”(《國語·齊語》)的政策,將城郊分為三部分;把農(nóng)村分為五屬,但他對(duì)國外的貿(mào)易則采取較自由的方式,一般進(jìn)出口品也免稅。春秋晚期,以孔丘為代表的儒家學(xué)派樹立了自己的旗幟,揭開了先秦學(xué)術(shù)領(lǐng)域百家爭鳴的帷幕?？浊饘?duì)管理問題作了多方面的議論,他首先把富民作為治國的一項(xiàng)基本綱領(lǐng)提出來,奠定了儒家富民之學(xué)的基礎(chǔ)。孔丘在論述國家管理時(shí)涉及財(cái)務(wù)管理的許多方面,形成了具有自己特色的財(cái)務(wù)管理思想,對(duì)后代有深遠(yuǎn)的影響。孔丘的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是其治國目標(biāo)的一部分,并服從其治國的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)在財(cái)務(wù)管理方面體現(xiàn)為以下三點(diǎn):和、富、庶。這三項(xiàng)目標(biāo)不是孤立的,孔丘把和看作最基本的目標(biāo),而把富看作實(shí)現(xiàn)和的前提和保證,庶則是和的重要標(biāo)志之一。富和庶只有在有利于實(shí)現(xiàn)上下和、國家安的情況下,才有積極意義。求富、求庶固然重要,但必須以有利于和為前提,而不容許損害和這一根本目標(biāo)。孔丘對(duì)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)道德原則,強(qiáng)調(diào)“義”和“利”的規(guī)范作用。他提出一系列進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的原則,主要有:第一,“惠而不費(fèi)”(《論語·堯曰》)。能夠使被役使、被管理者覺得是得到了物質(zhì)利益,但對(duì)管理者、統(tǒng)治者來說卻沒有多少花費(fèi)。第二,“使民以時(shí)”(《論語·學(xué)而》)。使用百姓勞役要在農(nóng)閑之時(shí),而不可漫無限制地征派勞役,以免與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力競爭,妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三。節(jié)用。這是從消費(fèi)方面講的,而且是從國家統(tǒng)治者角度講的。孔丘判斷“節(jié)用”或“儉”的標(biāo)準(zhǔn),就是禮所規(guī)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由于春秋時(shí)期一些采用封建主義剝削方式而大大增加了自己財(cái)富的貴族(如魯國的季氏之類)在生活享用方面不肯遵守禮的限制,而往往有大夫用諸侯禮甚至用天子禮的情況,孔丘反“奢”的矛頭也主要指向他們。他的財(cái)務(wù)管理思想是相當(dāng)重要的,是值得仔細(xì)地加以探討的。(二)從戰(zhàn)國時(shí)期到西漢中期的財(cái)務(wù)管理思想1.商君學(xué)派的“治生之學(xué)”理論春秋、戰(zhàn)國之交,地主階級(jí)代表人物通過一系列政變,在多數(shù)諸侯國奪取了政權(quán),形成了七個(gè)大諸侯國互相爭雄的局面。各諸侯國的地主階級(jí)雖然掌握了政權(quán),但奴隸主殘余勢力仍然強(qiáng)大。新興地主階級(jí)勢力為了自身的發(fā)展,必須同那些阻礙作斗爭,戰(zhàn)國時(shí)期各主要的諸侯國所進(jìn)行的不同程度的政治、經(jīng)濟(jì)改革,正是這兩種力量反復(fù)斗爭的表現(xiàn),它們大大加速了奴隸制向封建制轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。盡管各個(gè)諸侯國的地主階級(jí)在歷史任務(wù)面前是一致的,但地主階級(jí)代表人物對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)的方式、途徑的看法卻是很不一致的。以商君學(xué)派為代表的法家和以孟氏為代表的儒家,是戰(zhàn)國地主階級(jí)意識(shí)形態(tài)中兩個(gè)對(duì)立的典型。除了所代表的社會(huì)勢力不同外,商君學(xué)派法家和孟氏之儒之間的分歧和對(duì)立,也同學(xué)派組成人物的情況不同有關(guān)。這兩種對(duì)立的思想、政治路線,在國民財(cái)務(wù)的管理問題上就表現(xiàn)為法家“富國之學(xué)”和儒家“富民之學(xué)”的分歧和對(duì)立。治、富、王、強(qiáng)是商君學(xué)派的政治目標(biāo),從國民財(cái)務(wù)管理的角度來看,其管理的目標(biāo)是“富”,也就是富國。商君學(xué)派認(rèn)為要富國,只有通過農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)?！耙贾r(nóng),然后國家可富”(《商君書·農(nóng)戰(zhàn)》),“民不逃粟,野無荒草,則國富”(《商君書·去強(qiáng)》)。為了富國,商君學(xué)派對(duì)國民財(cái)務(wù)管理的做法主要是圍繞著重農(nóng)這一中心,采取多方面措施,使土地與勞動(dòng)力有效結(jié)合,限制、壓抑各種不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的因素,保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在此基礎(chǔ)上把更多的剩余產(chǎn)品集中在國家手中。儒家富民之學(xué)的財(cái)務(wù)主張圍繞一個(gè)中心,就是如何才能民富。所說的“富民”,其直接目標(biāo)是使一般平民百姓都能維持一家數(shù)口衣食溫飽:“仰足以事父母,俯足以畜妻子;樂歲終生飽,兇年免于死亡”(《孟子·梁惠王上》);即終極理想是使一切百姓“至足”,即達(dá)到極其富裕的地步。富民之學(xué)從富民和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行出發(fā),提出了有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的一些主張。第一,在賦稅方面,主張單一的農(nóng)業(yè)稅,在一般情況下只征農(nóng)業(yè)稅。第二,對(duì)工商業(yè)的管理,社會(huì)分工是必要的,交換也是必要的,農(nóng)業(yè)和手工業(yè)者以自己的產(chǎn)品相交換。第三,價(jià)格政策,認(rèn)為價(jià)格是自然形成的,對(duì)商品的價(jià)格主張放任,而不主張人為干預(yù)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的商人在經(jīng)濟(jì)上、政治上都形成了很大的力量,在思想上也做出了重要的歷史貢獻(xiàn)。他們所創(chuàng)造的“治生之學(xué)”是中國財(cái)務(wù)管理思想史上的一份珍貴遺產(chǎn)。中國古代歷史上最早出現(xiàn)的關(guān)于私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀財(cái)務(wù)管理思想,就是春秋戰(zhàn)國時(shí)期商人的治生之學(xué)。所謂“治生”,指“治家生業(yè)”,即從事農(nóng)、工、商各行業(yè)以積累私家家產(chǎn)。一些有經(jīng)商實(shí)踐或同種實(shí)踐的士人,以自己的學(xué)識(shí)對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論總結(jié),創(chuàng)造出古代商人的治生之學(xué),成為和儒家各派宏觀財(cái)務(wù)管理思想理論相對(duì)的微觀財(cái)務(wù)思想。古代商人治生之學(xué)或商業(yè)經(jīng)營管理理論主要有以下一些內(nèi)容和特點(diǎn)。第一,貨情論——理論依據(jù)。人無論做什么事情,要取得成功,都必須使自己的思想行為符合客觀事物變化的規(guī)律,治生也不例外。用《計(jì)燃之策》的說法,把掌握商品流通規(guī)律作為經(jīng)商謀利的基本依據(jù),就叫做“萬貨之情”。第二,任時(shí)論——經(jīng)營策略。意思說把市場當(dāng)作戰(zhàn)場,把商業(yè)競爭當(dāng)作戰(zhàn)爭,并自覺地把軍事謀略用于經(jīng)商活動(dòng)中。主要有不錯(cuò)過買賣時(shí)機(jī)和加速資本周轉(zhuǎn)兩個(gè)經(jīng)商之道。第三,擇人論——經(jīng)營者的素質(zhì)。主張重視商人的素質(zhì),所謂勇足以決斷,是要求商人行動(dòng)果斷,勇于決策;仁足以取之,就要求商業(yè)經(jīng)營者舍得為取而予;強(qiáng)能有所守,要求商人具有堅(jiān)強(qiáng)的意志和毅力。2.秦統(tǒng)治者的財(cái)務(wù)管理模式秦始皇及其得力助手李斯等在為封建的中央集權(quán)國家政治體制的建立奠定基礎(chǔ)的同時(shí),也曾為封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和封建統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定做過努力。秦始皇在秦國發(fā)展個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步從法律上肯定封建土地所有制,為封建經(jīng)濟(jì)建立了基礎(chǔ)。他還制定了有利于全國統(tǒng)一和全國經(jīng)濟(jì)交流的財(cái)務(wù)措施,統(tǒng)一了法律、度量衡、車軌和文字,而且還統(tǒng)一了貨幣。秦始皇對(duì)工商業(yè)的政策是復(fù)雜的:一方面,實(shí)行了在征發(fā)徭役上加重商人負(fù)擔(dān)的政策,把六國的富商作為打擊對(duì)象,予以遠(yuǎn)徒。另一方面,對(duì)秦故土的富商給予照顧和榮譽(yù)。漢初的經(jīng)濟(jì)狀況十分嚴(yán)峻,西漢王朝在劉邦、蕭何支持下實(shí)行了有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的與民休息的政策,逐步建立起不同于秦王朝的財(cái)務(wù)管理模式。這種模式主要有三個(gè)特點(diǎn):一是重農(nóng)為安天下而不為戰(zhàn)。漢代重農(nóng)的特點(diǎn)是為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、安定秩序服務(wù),因此,必須根本改變秦所奉行的農(nóng)戰(zhàn)政策,使農(nóng)與戰(zhàn)脫軌。二是減輕賦稅徭役征斂。目的是把生產(chǎn)的財(cái)富多留一些在民間。但要減少征斂,就要少開支,沒有大的戰(zhàn)爭和大的興造,開支就會(huì)少。三是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)少干預(yù)。這就使民間有更多的致富門路,近于孔子說的因民之所以而利之思想。在這種財(cái)務(wù)管理模式下,西漢的社會(huì)生產(chǎn)力得以恢復(fù)和發(fā)展。秦政權(quán)未能解決的鞏固中央集權(quán)統(tǒng)一封建國家的任務(wù),西漢經(jīng)過幾十年的努力終于解決了。但新的矛盾和新的問題也在日益暴露。3.輕重論的主要理論輕重論和善因論的形成是西漢前期政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的產(chǎn)物,是秦、漢中央集權(quán)統(tǒng)一封建政權(quán)建立以來幾十年國民經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是自春秋、戰(zhàn)國以來傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思想領(lǐng)域中干預(yù)主義和放任主義這兩種傾向邏輯發(fā)展的結(jié)果。輕重論是一種相當(dāng)系統(tǒng)的國民財(cái)務(wù)管理理論,它的特點(diǎn)在于政府以各種手段控制住整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。輕重論主要的財(cái)務(wù)理論包括兩個(gè)方面:一是關(guān)于市場與價(jià)格理論;一是有關(guān)財(cái)政方面的理論。輕論《乘馬數(shù)》輕重論認(rèn)為谷與幣在國民經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的地位,認(rèn)為谷、幣、萬物之間存在著輕重的關(guān)系?！肮戎囟f物輕,谷輕而萬物重”(《乘馬數(shù)》),“幣重而萬物輕,幣輕而萬物重”(《山至數(shù)》)。這就是說一種商品(包括貨幣在內(nèi))與其他商品的比價(jià),是此消彼長的關(guān)系。輕重論還認(rèn)為市場上的商品價(jià)格的變化是有規(guī)律的,還分析了影響市場上一種商品的供求和價(jià)格的一些具體原因,有兩個(gè)方面:自然原因,主要是年成的豐歉;人為原因,主要指人為地造成市場上的供求變化。雙重論和放任主義是中國傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思想的基本模式輕重論關(guān)于財(cái)政理論有兩個(gè)基本觀點(diǎn):一個(gè)是以什么作為征稅對(duì)象,這個(gè)對(duì)象就會(huì)被扼殺;另一個(gè)是認(rèn)為人民的性情是“奪之則怒,予之則喜”(《輕重乙》),以征收賦稅來取得財(cái)政收入,是奪民之產(chǎn),是會(huì)激怒人民的。輕重論的財(cái)務(wù)管理方法有:第一,國家要控制住谷物和貨幣;第二,國家控制住盡可能多的各種產(chǎn)品;第三,操縱市場,賤買貴賣;第四,國與國之間的輕重之術(shù),實(shí)質(zhì)是通過國與國之間的經(jīng)濟(jì)交往,增強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,破壞別國的經(jīng)濟(jì)生活和實(shí)力,以達(dá)到從經(jīng)濟(jì)上、政治上控制別國的目的;第五,行政手段在輕重之術(shù)中的地位,與經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合。輕重論在國民財(cái)務(wù)管理方面強(qiáng)調(diào)國家要取得對(duì)財(cái)務(wù)生活的輕重之勢,即對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活具有舉足輕重的作用,主張對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的國家干預(yù)和控制越嚴(yán)越好,是一種極端干預(yù)主義的典型。善因論作為一種國民財(cái)務(wù)管理思想,不論在管理目標(biāo)、管理模式,還是在指導(dǎo)思想或理論基礎(chǔ)方面,都是與輕重論針鋒相對(duì)的,是放任主義。善因論認(rèn)為國民財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,以增強(qiáng)富國、富家的物質(zhì)基礎(chǔ),在國民經(jīng)濟(jì)的各部門主張農(nóng)、工、商共同發(fā)展。它還肯定貧富的差別和分化,以鼓勵(lì)人們?cè)诎l(fā)財(cái)致富方面的競爭作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),而不以調(diào)節(jié)貧富為目標(biāo)。輕重論和善因論出現(xiàn)后,即成為中國傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理思想的基本模式。這兩種模式出現(xiàn),正是中國古代傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思想成熟的標(biāo)志。此后,中國古代出現(xiàn)的各種國民財(cái)務(wù)的管理思想,都離不開這兩種基本模式。在這兩種模式中,封建統(tǒng)治者更偏愛干預(yù)主義,因?yàn)樗戏饨ńy(tǒng)治者維護(hù)和加強(qiáng)封建專制的需要。到了中國近代,財(cái)務(wù)管理思想中的干預(yù)主義和放任主義,主要吸收西方國家的思想,但它們?nèi)匀煌袊鴤鹘y(tǒng)管理思想的干預(yù)主義和放任主義有一定的思想聯(lián)系。如孫中山在國民財(cái)務(wù)管理方面傾向于干預(yù)主義,特別推崇《管子》;梁啟超在戊戌變法前則傾向于放任主義?？梢?從近代中國的干預(yù)主義和放任主義中,仍可找到輕重論和善因論的余韻。到西漢時(shí)代,封建地主經(jīng)濟(jì)已在全國主要地區(qū)內(nèi)取得勝利并得到發(fā)展。在地主經(jīng)濟(jì)下,土地私有,自始就存在商人致富后購買土地,向封建地主轉(zhuǎn)化的機(jī)制。隨著封建生產(chǎn)方式的確立和發(fā)展,地主對(duì)商人的優(yōu)勢吸引并驅(qū)使著更多商人把經(jīng)商得來的財(cái)富轉(zhuǎn)向封建地產(chǎn)。漢代以后,商人治生之學(xué)趨于衰落,向地主治生之學(xué)逐漸轉(zhuǎn)化。但是,正因?yàn)榉饨ǖ刂魉@取財(cái)富的多少主要取決于他占有土地的多少和對(duì)農(nóng)民所榨取的地租的多少,而不取決于其經(jīng)營管理狀況,論述地主家庭財(cái)務(wù)管理的治生之學(xué)也不會(huì)有很大的發(fā)展。這就使中國傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思想,在漢代以后呈現(xiàn)“富國之學(xué)”一枝獨(dú)秀的局面。二、思想繼續(xù)發(fā)展時(shí)期的時(shí)間跨度自西漢后期至清朝第一次鴉片戰(zhàn)爭發(fā)生前是財(cái)務(wù)管理思想的繼續(xù)發(fā)展時(shí)期,但是,這期間時(shí)間跨度大,文獻(xiàn)資料多,發(fā)展也比較緩慢,變化不是很明顯。此階段各個(gè)朝代某些重要的代表人物的財(cái)務(wù)管理思想如下:(一)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管李世民在唐初國民財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行了一系列的改革,成績卓越。這些改革以恢復(fù)經(jīng)濟(jì),安定國家為目的;以減少國家干預(yù),施行放任主義為特征。第一,對(duì)農(nóng)業(yè)管理的改革。提倡重農(nóng)務(wù)本的風(fēng)氣,并采取各種措施加以保證。還改進(jìn)了均田制度,使勞動(dòng)力與土地更相適應(yīng)。李世民還大力興修水利,改進(jìn)備荒救災(zāi)制度。第二,對(duì)工商業(yè)實(shí)行比較寬松的政策。第三,改革了徭役制度和加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理。在歸附后的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊的戶稅制度,用授田并在一定時(shí)期內(nèi)免除租庸調(diào)的政策優(yōu)待少數(shù)民族降戶。(二)富國強(qiáng)兵的最終目的是“富國強(qiáng)兵”首先,王安石把“以義理財(cái)”作為國民財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)思想。理財(cái)本身不是目的,王安石理財(cái)所達(dá)到的最根本的戰(zhàn)略目標(biāo)是“富國強(qiáng)兵”,即從根本上改變百年來宋王朝“積貧積弱”的局面,這就是他變法所達(dá)到的最終目的。王安石以富強(qiáng)作為改革的目標(biāo),在當(dāng)時(shí)宋代政治領(lǐng)域和思想領(lǐng)域中激起了強(qiáng)烈反響,是當(dāng)時(shí)不甘心對(duì)這種處境無所作為的士大夫們?cè)竿募畜w現(xiàn)。(三)改善農(nóng)業(yè)條件忽必烈治理偌大一個(gè)多民族統(tǒng)一國家,其所面臨的經(jīng)濟(jì)問題是異常繁多的,其治理國民財(cái)務(wù)的政策措施也是多方面的。首先,他推行了一系列的重農(nóng)政策。設(shè)置專門的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和官員;實(shí)行種種優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民開荒;保護(hù)農(nóng)耕,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其次,對(duì)少數(shù)民族實(shí)行了強(qiáng)有利力的管理,對(duì)蒙古以外的其他少數(shù)民族,忽必烈的政策是維持當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)生活習(xí)慣,根據(jù)其具體情況給予不同的扶助或政策優(yōu)惠,并改善其與全國其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交流。再次,他還廢罷亡宋繁重苛刻的徭役。還有,元代在全國統(tǒng)一使用紙幣(鈔),元代的貨幣管理思想也就是紙幣管理思想。(四)要求大力建設(shè)農(nóng)業(yè),解放人民的自由和壓迫朱元璋的統(tǒng)治思想,總的來說是“儒法并用,寬猛兼施”。這一思想表現(xiàn)在國民財(cái)務(wù)管理上面,就形成了“安養(yǎng)生息”的方針。第一,朱元璋對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理。鼓勵(lì)墾荒;運(yùn)用法律手段,強(qiáng)制推廣經(jīng)濟(jì)作物的種植;注重水利工程的建設(shè);還解放奴婢和限制國民出家為僧。第二,朱元璋對(duì)待工商業(yè)的態(tài)度,基本上承襲了歷代封建王朝所實(shí)行的“重本抑末”政策,主張“崇本而祛末”嚴(yán)禁“去農(nóng)就商”,如果農(nóng)民“不務(wù)耕種,專事末作者”,官府把他當(dāng)作“游民”而逮捕(《明太祖寶訓(xùn)》)。(五)玄要重文治,寬猛相濟(jì)玄燁親政時(shí),嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,迫使他不得不盡快地為恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)而努力,面對(duì)著一個(gè)本民族歷史上遺留下來的沉重遺產(chǎn),玄燁對(duì)國民財(cái)務(wù)采取了許多措施。第一,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理政策:獎(jiǎng)勵(lì)開荒,興修水利。第二,對(duì)土地和徭役制度的管理:廢除“圈地令”,實(shí)行“更名田”。第三,對(duì)工商業(yè)的管理政策:重農(nóng)而不輕商。他認(rèn)為“商民為四民之一,富民亦國家所庇”,“彼家貲皆從貿(mào)易積聚,并非為官貪婪所致,何必刻薄之?!”(《清圣祖仁皇帝圣訓(xùn)》)此外,還廢除了“遷海令”,開放海外貿(mào)易。玄燁治國重視“文治”,“以寬為本”,“以仁為尚”,在理論上崇儒重道,在指導(dǎo)思想上采取“休養(yǎng)生息”的方針。胤禛即位后,提出了“寬猛相濟(jì)”的治術(shù),實(shí)際上是寬猛相繼,而在當(dāng)時(shí),則是要以嚴(yán)繼寬。重申“重農(nóng)務(wù)本”的主張,并表示要“竭誠效法”其父“無刻不以重農(nóng)力穡為先務(wù)”(《世宗憲皇帝圣訓(xùn)》)。弘歷也一再強(qiáng)調(diào)“墾田務(wù)農(nóng),為政之本”,訓(xùn)示地方官要把“勸課農(nóng)桑”作為“臨民者第一要?jiǎng)?wù)”(《高宗純皇帝圣訓(xùn)》)。雍正、乾隆王朝對(duì)農(nóng)業(yè)政策的修正和發(fā)展主要體現(xiàn)在墾荒和農(nóng)田水利建設(shè)方面。雍乾時(shí)期,對(duì)賦役制度作了進(jìn)一步的改革,這就是實(shí)行了“攤丁入畝”。所謂“攤丁入畝”即“將丁口之賦,攤?cè)氲禺€輸納征解,統(tǒng)謂之地丁”(《清史稿》),又稱之為“地丁制度”。在我國古代土地是財(cái)富的主要象征,對(duì)土地管理的模式也是影響國家經(jīng)濟(jì)狀況的主要因素。地足、地肥可以安民、可以富國。對(duì)土地的管理,是國家財(cái)務(wù)管理的一個(gè)方面。三、中國封建時(shí)代土地財(cái)務(wù)管理的三種基本模式：有限土地、井土和均地(一)限田主張總體為封建統(tǒng)治所得限田主張是由西漢思想家董仲舒(前179—前104)首先提出的。所謂限田,就是要求封建國家對(duì)私人占有土地的數(shù)量規(guī)定一個(gè)最高限度。董仲舒并沒有提出限田的具體數(shù)量和方法,他的主張還只是一個(gè)原則性建議。直至清末,限田主張仍不斷有人提出,但由于大地主勢力的反對(duì),一個(gè)也沒有實(shí)現(xiàn)。限田侵犯土地私有權(quán),因而觸犯大地主階級(jí)的利益。大地主階級(jí)是封建統(tǒng)治的主要社會(huì)基礎(chǔ),并掌握國家政權(quán)。大地主兼并大量土地,把眾多農(nóng)民變成自己的雇傭,卻利用權(quán)勢規(guī)避賦役,這使封建國家的賦役基礎(chǔ)也因之萎縮。這樣,土地兼并所引起的矛盾雖然使兩千年間限田呼聲不斷,但封建政權(quán)的本性,使得它不可能對(duì)封建私有制及其產(chǎn)物——土地兼并有所作為。(二)封建土地國有制