農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的思考

農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的思考

中共中央16號消息。3月，委員會決定“建設一支偉大的社會活動人員”，推動中國和諧社會的發(fā)展。與城市相比,農(nóng)村地區(qū)對社會工作其實有更廣闊的需求。當前,農(nóng)村正處于一個社會急劇變遷時期,社會矛盾和利益沖突凸顯,如留守兒童、留守婦女、留守老人多,農(nóng)村社區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴重,失地農(nóng)民權益保護問題突出、群體性事件增多。面對這樣的形勢,傳統(tǒng)的社會管理和控制手段已無法有效地應對各種社會問題和滿足人們多樣化的社會需求。因此,農(nóng)村地區(qū)尤其需要以助人自助、專業(yè)服務為宗旨的社會工作的介入。進一步看,推進農(nóng)村社會工作及其人才隊伍建設,發(fā)揮社會工作人才在能力建設方面的專業(yè)優(yōu)勢,對培養(yǎng)新型農(nóng)民和充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用具有重要促進作用。但與城市地區(qū)相比,經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)的社會工作人才隊伍建設必然會受到更多的結構性約束和資源限制。吸收著名社會學家王思斌教授所提出的社會工作必須“嵌入式發(fā)展”的理論,結合江西萬載等地農(nóng)村社會工作人才隊伍建設試點的探索與經(jīng)驗,筆者認為,加快農(nóng)村社會工作人才隊伍建設,必須從理念、考核、財政、人才開發(fā)、培訓與激勵制度等多方面嵌入,形成合力,共促農(nóng)村社會工作發(fā)展。一、建立社會工作介入黨政干部的機制抓好社會工作,領導重視至關重要。江西萬載的經(jīng)驗是,縣委書記親自抓社會工作,高位推動社會工作發(fā)展,社會工作真正成為了萬載的一把手工程。萬載縣委書記陳曉平在全國地方黨政領導干部研究班的發(fā)言中有一句精辟之語:“所謂‘老大難’,‘老大難’,老大重視就不難?！钡胤街饕I導的工作千頭萬緒,如何使社會工作引起重視?轉變觀念、提高認識至關重要。目前,社會工作在國內(nèi)的認知度還相當?shù)?。課題組調(diào)研中,某地方黨委組織部長甚至問及“社會工作者與義工有何區(qū)別”這種簡單的問題。社會工作也未充分進入宣傳部門的視野,江西萬載的農(nóng)村社會工作在全國很有影響,但這種影響力僅限于局部系統(tǒng),筆者曾經(jīng)掛職過的省政府政策研究部門,從領導到研究人員對社會工作的了解幾乎為零。因此,要發(fā)展社會工作,首先必須提高黨政干部對社會工作的認知度。第一,要加強宣傳。要極力爭取宣傳部門的支持,充分調(diào)動和利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體以及政府內(nèi)參等渠道加強對社會工作的宣傳,提高領導干部和社會各界對社會工作的認知度。同時,加強對社會工作人才隊伍建設先進典型的宣傳,發(fā)揮典型示范效應。第二,加強有關社會工作人才隊伍建設的觀摩、培訓與交流。萬載縣委書記陳曉平之所以高度重視社會工作,與其在美國訪學期間與社會工作者的直接接觸中留下的深刻印象有關。民政部目前已經(jīng)啟動了全國各級地方黨政領導干部社會工作研究班,這種做法很好。但效果看并不理想,地方參與的積極性不高,2009年的全國地方黨政領導干部社會工作人才建設專題研究班只有36位學員參加。建議要拓寬這種培訓和交流機制的方式與內(nèi)容,形成一種大范圍的、制度化的、經(jīng)常化的學習制度。一是縣處級以上官員的培訓和觀摩的范圍要拓寬到境外,如香港和歐美在發(fā)展社會工作方面有很好的經(jīng)驗和氛圍,這種觀摩較有感染力。要推動組織部門嘗試把對境外社會工作等社會管理體制的考察納入到領導干部出國出境考察內(nèi)容體系之中。二是黨校、行政學院等干部培訓機構的培訓內(nèi)容里面應增加社會工作知識的培訓課程。二、新農(nóng)村建設亟待社會工作介入目前,新農(nóng)村建設重硬件建設、輕軟件建設的傾向很普遍。新農(nóng)村建設給人的印象,就是改水、改路、改廁,或者大拆大建。硬件建設、基礎設施建設固然重要,但只是新農(nóng)村建設的一個方面。農(nóng)民的生計困難和精神文化生活的荒蕪需要關注,農(nóng)民生老、病、死的保障需求、服務需求需要正視,這些問題沒解決好,空有漂亮的外表,只是花架子,稱不上新農(nóng)村。社會工作者宗旨是助人自助,提供專業(yè)化的服務。發(fā)展農(nóng)村社會工作,有助于滿足農(nóng)民多樣化的服務需求,塑造文明、和諧的新農(nóng)村。因此,要真正建設好新農(nóng)村,亟須把社會工作與新農(nóng)村建設有效結合,統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設與社會工作人才隊伍建設,把社會工作人才隊伍建設納入黨政領導干部農(nóng)村工作的考核范疇。比如,地方黨委的農(nóng)村工作部可以嘗試將社會工作人才隊伍建設納入農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設的考核范疇,列入對地方政府及黨政領導干部考核評估指標體系;組織部門把社會工作人才隊伍建設納入農(nóng)村地區(qū)人才隊伍發(fā)展規(guī)劃、考核和評估體系,促進地方黨政領導干部在抓好新農(nóng)村建設的同時,抓好社會工作人才隊伍的開發(fā)。三、建立和完善為農(nóng)村社會工作服務的財政轉移支付制度建立一個成熟的社會工作行業(yè),離不開政府公共財政的大力支持。首先,應將政府購買社會工作服務的資金納入公共財政預算,在財政部門年財政支出的公共服務項目預算中,劃撥一定比例的經(jīng)費用于社會工作事業(yè)的固定投入。財政撥付方式要從“人頭預算”方式向“項目預算”方式轉變。有條件的地區(qū)要大力推動政府購買服務制度,通過項目發(fā)包的方式,吸引更多的社會組織機構承接政府委托的社會管理和公共服務。根據(jù)課題組對一些專家、學者和官員的訪談,多數(shù)人均認為,目前我國的發(fā)達地區(qū)以及欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快縣市已在財政能力上具備了政府購買社會工作服務的條件。關鍵是要轉變觀念。其次,要建立對農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的中央財政轉移支付制度。與深圳、上海等發(fā)達城市相比,農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達省份的農(nóng)村地區(qū)的社會工作人才隊伍建設將面臨較大的經(jīng)費困難問題。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)財政收入較單薄,不足以支持農(nóng)村社會工作的開展。為此,可借鑒普及和發(fā)展義務教育的經(jīng)驗,建立和完善中央對農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)社會工作人才隊伍建設的財政轉移支付制度,保障這些地區(qū)社會工作者的待遇和工作運轉經(jīng)費。其三,加快成立農(nóng)村社會工作發(fā)展基金,廣泛吸納社會資金、社會捐贈支持農(nóng)村社會工作和新農(nóng)村建設。在財政投入短期內(nèi)不可能大幅提高的情況下,吸引社會資金、社會捐贈進入社會工作服務領域是一個行之有效的途徑?？梢酝ㄟ^采用激發(fā)社會愛心與市場機制相結合的形式,鼓勵個人和企業(yè)、單位向基金捐款或捐贈。對于捐贈人,在企業(yè)應納稅額、個人所得稅方面增加減免幅度,同時通過報刊媒體予以宣布和表彰,或者授予“愛心大使”等榮譽稱號,以激發(fā)更多的社會愛心。四、推進社工專業(yè)人才的引入,培養(yǎng)專業(yè)人才崗位設置是社會工作人才使用的前提,崗位設置嚴重不足是目前制約社會工作發(fā)展的最大問題。要拓寬崗位開發(fā)渠道,一方面加快體制內(nèi)行政性社會工作崗位的設置與開發(fā),另一方面促進民辦社工機構發(fā)展和民辦機構社會工作崗位的開發(fā),實現(xiàn)體制內(nèi)、體制外良性互動,雙輪驅動,解決崗位開發(fā)與設置難題。首先,完善行政性社會工作崗位的資格評價機制,加快體制內(nèi)專業(yè)社會工作崗位設置、置換與開發(fā)。行政性社會工作崗位指的是體制內(nèi)的民政事業(yè)單位、社會團體中從事社會服務性質(zhì)的工作崗位,比如社會救助、社會福利、青少年教育、老年護理、司法矯正、人民調(diào)解、殘障康復、婚姻家庭服務等。這些崗位集中在民政、社會福利機構、司法機構、共青團組織、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)、學校等部門。要完善行政性社會工作崗位的職業(yè)評價制度,實行崗位與職業(yè)資格掛鉤,人事錄用評價標準向社會工作職業(yè)評價標準靠攏,逐步引進具有社會工作專業(yè)背景的大學生或具有社會工作師、助理社會工作師資格的人才進入社會工作服務崗位,促進行政性社會工作崗位的專業(yè)化服務能力建設,實現(xiàn)專業(yè)化崗位的置換與開發(fā)。比如,涉及這些崗位的公務員招考、事業(yè)單位招聘須附加與社會工作專業(yè)相關的背景條件或資格條件;允許民政系統(tǒng)等體制內(nèi)工作人員具有專業(yè)化服務能力并獲得有關資格后自愿置換至社會工作崗位,但一定要嚴格置換標準,須參加過社會工作培訓和全國職業(yè)水平考試并獲得社會工作師或助理社會工作師資格者允許轉換,寧缺勿濫,保證社會工作的從業(yè)質(zhì)量,否則將影響社會工作的專業(yè)聲譽,不利于社會工作的可持續(xù)發(fā)展。除此外,要將農(nóng)村社會工作崗位納入促進大學生就業(yè)政策的內(nèi)容,建議正在全國實行“一村一名大學生”計劃一定比例地安排社工專業(yè)大學生出任村官;鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘民政助理員,也就優(yōu)先安排社工專業(yè)背景的大學生進入,以促進民政部門的專業(yè)化服務能力建設。其次,促進民辦社工機構發(fā)展和民辦機構社會工作崗位的開發(fā),發(fā)揮民辦機構聚集社工人才的功能。社會工作的發(fā)展趨勢是“政府主管、民間機構服務”。國家在政策上已經(jīng)放寬對民間組織注冊的條件,要充分利用這一機遇,加快培育民辦社工機構等民間組織,以之為重要載體聚集社工崗位、吸納社工人才。要完善相關扶持政策。參照最新下發(fā)的《民政部關于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知》基本精神,進一步降低民辦社會服務機構的登記門檻,簡化登記程序,充分調(diào)動社會力量興辦民辦社工機構的積極性。有條件的地方,可設立扶持民辦社工機構發(fā)展的專項資金,或從當?shù)馗＠势惫娼鸢才乓欢〝?shù)額資金,必要時可通過差額補貼方式支持民辦社工機構啟動和正常運作。鼓勵社會資金投向具有服務品牌、專業(yè)實力強、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機構。鼓勵和發(fā)動基金會等社會組織加強與民辦社工機構開展項目合作。鼓勵社會工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機構,引導高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機構就業(yè),充分發(fā)揮民辦社工機構聚集人才的功能。對其他民辦社會組織,也積極引導其科學、合理設置社工崗位,使用社工人才。加快建立政府購買社會工作服務、民間組織承接社會工作服務的機制,改善民辦機構的生存與發(fā)展環(huán)境。五、增強高校與地方合作的模式,擴大就業(yè)崗位范圍,拓展服務、學習服務的渠道江西萬載確立了高校與地方合作、專業(yè)人才與本土人才互動的“萬載模式”。在該模式下,高校社工除了直接幫助開展社會工作實務活動,而且通過高校專業(yè)社工的專業(yè)引領和傳幫帶,有助于培訓和建立一支本土化的社會工作人才隊伍,這是萬載模式的基本經(jīng)驗。這一模式因為其成本低、見效快的特點廣為各地所借鑒。當然,該模式也存在潛在的問題,即可能造成地方對高校社工依賴的心理,導致有的地方出現(xiàn)這樣的情況:高校師生在,社工活動就開展,高校師生一離開,社工活動就停止。盡管有這樣的弱點,但在目前的情況下,尤其是農(nóng)村地區(qū),要加快培養(yǎng)社會工作人才,還應該繼續(xù)加強高校與地方合作的模式。因為,農(nóng)村地區(qū)專業(yè)社會工作人才缺乏,需要在高校的幫助下,培養(yǎng)一批本土化的專業(yè)社會工作者。但合作的模式不能僅限于高校走出去,還要請進來。從發(fā)展形勢看,社會工作將進一步加大試點范圍,甚或在全國全面鋪開,比如第一批試點單位,江西只有兩個區(qū)縣,而第二批試點單位,江西增加到12家單位,江西有社工專業(yè)的高校屈指可數(shù),根本應付不過來。所以,高校與地方要改進合作形式,深化合作內(nèi)容。第一,開展社會工作職業(yè)水平考試輔導。由高校對有意報考社會工作職業(yè)水平考試的人員進行實務培訓與理論輔導。這項業(yè)務目前已經(jīng)由一些省民政學校在開展,但隨著規(guī)模的擴大特別是中級水平報考人數(shù)的增多,省級民政學校師資難以為繼,必須擴大到與本科高校的合作。第二,由各省民政廳與高校合作,開展督導培訓,加快建立各省的社會工作督導體系。由各省民政廳選擇本省某一所水平較高的高校,一般應是具有MSW(社會工作碩士專業(yè)學位)教育資格的高校承擔督導培訓任務,或者也可由省民政廳抽調(diào)一些實務能力突出的優(yōu)秀高校教師作為省一級的社工督導,對各縣市選拔出來的督導候選人進行培訓。培訓考試合格后,再由這些督導回到各縣市指導和培訓本地的社工。第三,有條件的地方,可以嘗試就某些特定服務項目與高校的社工機構建立購買服務的關系。比如,針對災后移民社會工作和心理健康輔導服務、企業(yè)社會工作等案情較復雜、專業(yè)性較強的服務項目,本地社工往往難以勝任。地方有條件的話,可以項目發(fā)包的形式,委托高校社會工作者完成。六、以統(tǒng)一的專業(yè)能力提升為目標,推進職業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善在職稱評定和薪酬保障方面,可參照萬載的有關經(jīng)驗,實行分類管理,設置多層次、多類型的社會工作職業(yè)考核評定體系。在職稱評定方面,將社會工作人才納入專業(yè)技術人員評定體系,實行社會工作執(zhí)業(yè)資格與專業(yè)技術職務對等的原則,通過全國社會工作職業(yè)水平評價考試取得社工師資格證書的可等同中級專業(yè)技術資格證書使用,通過全國助理社會工作師職業(yè)水平考試取得的證書可等同初級專業(yè)技術資格證書使用。在薪酬待遇方面,黨政機關、參照公務員管理的事業(yè)單位以及財政核撥事業(yè)單位和人民團體在編的社會工作專業(yè)人員薪酬按機關事業(yè)單位有關工資政策執(zhí)行;社會公益性民間組織內(nèi)從事社會工作的專業(yè)技術人員薪酬、福利待遇按其學歷、資歷、工作任務和工作能力執(zhí)行崗位薪酬協(xié)議合同制。合約中明確規(guī)定用于支付薪酬的資金,不得挪作它用。要為社會工作人才