鄉(xiāng)村振興背景下人才回流的問題與對策研究-以天門市為例

武漢科技大學本科畢業(yè)論文[17]。3．文獻評述既有的研究已從管理學、人口學、社會學等多個學科領域定義人才流動概念，并作出闡述。社會生產力的發(fā)展和人才研究的進一步延伸，讓人才回流由人才流動分化出來，形成單獨的研究話題。長期以來，出于國家發(fā)展的需要，國際間、地域間和民族間人才回流得到政府和研究人員的重視，并取得累累碩果。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設，讓農村人才流失情況嚴重，相關研究也未成為熱點，直到黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相關研究如雨后春筍般浮現，其中研究重點多在于鄉(xiāng)村黨政建設、鄉(xiāng)村治理、人才培養(yǎng)方面。關于人才回流的相關研究多把視角聚焦在國際間、城市與城市間、民族間、西部大開發(fā)等大范圍的地域間，對于人才振興的研究多以宏觀視角，站在統(tǒng)籌全國的角度分析。較少將研究視角放在小城市的鄉(xiāng)村。關于天門市鄉(xiāng)村人才回流的研究較少。關于研究背景方面，本文結合疫情對于大城市經濟與生活的重要影響，探討小城市借此機會留住人才的可能性。因此，本文以天門市現有人才政策為出發(fā)點，從鄉(xiāng)村規(guī)劃、人才培養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村治理等方面進行鄉(xiāng)村振興背景下人才回流的可行性分析。（三）研究思路與方法論文的主要研究內容為：緒論介紹了研究目的與意義、國內外文獻綜述、研究思路和方法、研究創(chuàng)新點與不足。第一章是鄉(xiāng)村振興與人才回流概述，包括本土人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用、政府政策對人才流動的導向作用、人才引進與人才回流關系三個方面。第二章描述天門市人才回流情況。包括天門市的資源稟賦與人才回流難題；根據調研結果論述回鄉(xiāng)人才的不同流向；天門市促進鄉(xiāng)村人才回流的現狀與政策情況。第三章分析天門市鄉(xiāng)村人才回流政策問題的困境，包括未解決資源稟賦固有劣勢、鄉(xiāng)村引才政策不足，大城市的“虹吸”作用明顯三個因素。第四章參考我國其他地方促進鄉(xiāng)村人才回流的政策，包活“農村干部”管理、智慧村務與電商平臺、科技賦能四個方面。第五章具體問題具體分析，根據現存問題提出針對性的舉措。從充分發(fā)掘資源稟賦；多措并舉推動“引才”“留才”；利用智慧服務工具搭建創(chuàng)業(yè)平臺三個方面著手探討天門市的人才回流的發(fā)展對策。最后為結論和展望部分，主要對文章的總結，并對天門市人才回流的未來進行展望。本文應用的研究方法為：文獻分析法，整理學術界現有對于鄉(xiāng)村振興中人才回流的研究成果，并結合天門市的資源稟賦進行深入的分析，為文章脈絡結構定基；觀察法，前往天門市部分鄉(xiāng)村，直接觀察村內情況，重點研究A村；訪談法，在查詢、調查文獻資料的基礎上，到天門市A村進行實地調查與走訪，了解天門市現有人才回流政策落實情況。（四）研究的創(chuàng)新與不足本文通過申請?zhí)扉T市政府信息公開、實地調研A村的方式，了解天門市人才回流的基本情況，提取出地理、生活成本、教育、經濟、管理等影響人才回流意愿的因素。再從既有文獻的抽象出基礎設施、政策補貼、人才培養(yǎng)、產業(yè)支持、鄉(xiāng)村治理等主要研究方向，總結出有利于鄉(xiāng)村有效人才回流的政策。由于本人的研究能力不足，缺少對天門市現狀與政策相關性的專業(yè)性數據分析，有一定的主觀性；調研對象較少且單一，了解信息有一定的片面性；政策搜尋可能有所遺漏，政策了解不夠；查閱相關資料較少，寫作水平不夠，對該話題的研究還有進一步完善的空間。一、相關概念和理論基礎（一）相關概念1．鄉(xiāng)村振興2017年，黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興這一概念，且莊嚴地寫進黨章，是“三農”問題的擴充，是脫貧攻堅的下一個戰(zhàn)場。2021年6月1日起《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式實行，法律第二條中明確提出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動?！?．人才回流人才回流是指在流動方向上與人才外流相對的人才流動現象，一般指流失到其他地方的科學技術人才在一定因素的誘導下重新回到原培養(yǎng)地。含義十分廣闊，大到國際間、區(qū)域間，小到一個企業(yè)或者單位間人才的回歸。在成熟的市場經濟體系與人才引進機制中，人才的流入與輸出是自然且普遍的現象。本文的人才回流在概念上更為寬泛，統(tǒng)指在流動方向上與外流相逆的現象，人才不局限于科學技術人才，而是能為生產與發(fā)展作出貢獻的所有人力資源。（二）理論基礎20世紀60年代，美國學者E.S.Lee提出“推拉理論”。他劃分了影響人口遷移的因素，并把它分為“推力”與“拉力”。前者是促使移民離開原居住地的消極因素；后者是吸引移民遷入的積極因素。此外，流出地和流入地實際上同時擁有拉力與推力，關鍵在拉力與推力之間的博弈。在推力和拉力之外是中間障礙因素。主要是移民本人對距離遠近、生活物質障礙、語言文化差異的價值判斷與欲望博弈。二、鄉(xiāng)村振興與人才回流概述（一）本土人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用人是發(fā)展的唯一動力引擎，需要有戰(zhàn)略性眼光的人才，為鄉(xiāng)村振興的整體布局與發(fā)展建言獻策，指明方向；需要有技術型人才，實施鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃，建設產業(yè)；需要科研型人才，為農業(yè)和工業(yè)轉型提供最新科學技術保障，使地區(qū)發(fā)展更上時代潮流；需要管理型人才，提高鄉(xiāng)村綜合治理能力，才會有實現共建共治共享的可能。本土人才是本土發(fā)展的中流砥柱與基本盤。對于腳下土地有濃厚的情感，血緣親緣的聯系和宗族觀念的殘留讓這部分人才更愿意盡心盡力通過努力助力家鄉(xiāng)發(fā)展，或通過投資、建設、引人解決瓶頸問題；本土人才也更易留下來，為城市未來的發(fā)展增添力量；此外，本土人才是地區(qū)可用人才的主要組成部分，留下并調動這部分人才的積極性是建設地區(qū)的重要武器。根據共產黨員網先鋒文匯的點評，“鄉(xiāng)土人才常年生活在農村，在生產生活中，有豐富的實踐經驗，他們既是鄉(xiāng)村土生土長的帶頭人，又是扎根基層的“土專家”“能工巧匠”“種養(yǎng)殖能手”“民間藝人”等。這些本土人才活躍在基層一線，能快速推廣自己的實踐經驗，能帶動農民致富，有不可替代的作用。要讓這些本土人才發(fā)揮自身優(yōu)勢，就是要給他們提供良好的服務平臺，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情，把他放在最適合的崗位上，給予其鼓勵和關心，實現振興效益最大化?！保ǘ┱邔θ瞬帕鲃拥膶蜃饔贸鞘形磥淼陌l(fā)展需要人才，尤其是年輕人，老齡化程度高的城市不僅缺乏活力，也缺少未來發(fā)展方向的把控能力。如何留住本地人才，引入其他地區(qū)的人才，在人才市場上獲得主動權與優(yōu)勢，比的就是政策的吸引力。出于地方發(fā)展的需要，政策偏向于吸引哪種人才，引入人才后形成的人才結構便會側重于這類人才；此外，政策對于引入人才承諾的待遇和生活補貼，會影響人才的就業(yè)抉擇，城市發(fā)展前景及自身發(fā)展提升的空間也是重要的考慮因素?？梢哉f，政策決定了要哪種人才，也決定了是否有足夠的籌碼吸引到想要的人才。中國社會科學網有點評指出“在充分發(fā)揮市場在人才資源配置決定性作用基礎上，加快轉變政府人才流動管理和服務方式，創(chuàng)新完善政府人才流動宏觀調控機制，更好發(fā)揮政府在人才流動中的戰(zhàn)略導向作用，不斷促進人才流動配置與經濟社會協調發(fā)展”。（三）人才引進與人才回流的關系從人才流動的軌跡可分為人才流出與人才流入，人才流入的分支可分為人才引進和人才回流，為并列關系。在這里將人才引進限定為非本土人才的流入，將人才回流限定為本土人才的回流。但在實際政策中，模糊了人才引進和人才回流的界限。制定政策一概命名為人才引進，具體政策里也沒有外地與本地的限制，只需要人才引進的結果。在這一層面上人才引進包括了人才回流，引進流出的本土人才便是人才回流。故而，人才引進和人才回流概念理論和實踐有不同的界定，其界限模糊，并沒有強調絕對的劃分。三、天門市鄉(xiāng)村人才回流情況（一）天門的資源稟賦與人才回流難題1．地理與交通情況天門市有良好的地理和交通條件。是湖北省轄直管市之一，在武漢城市圈內。距離武漢市城區(qū)90公里，有2條國家高速、13條國省干道過境。2021年11月，《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2021—2035年）將天門市列為全省13個區(qū)域中心城市之一。但是優(yōu)越的地理位置和發(fā)達的交通在帶來經濟發(fā)展機會的同時，加劇了天門市人才流失程度。以天門市為發(fā)散中心，以高鐵、高速為途徑，向經濟發(fā)達地區(qū)輸送人才。交通條件的改善與交通成本的減少方便人才在城市間往返，結果是讓更多人力外涌、人才流失。2．經濟發(fā)展與產業(yè)分布2021年，天門市地區(qū)生產總值為718.89億元，名義增速為16.4%（忽略物價變動因素，直接用今年數據除以上一年數據計算而來，以下數據皆同），經濟發(fā)展趨勢快速。但根據數據顯示，在湖北省內各市州GDP總量排行倒數第二，僅高于神農架林區(qū)。與同屬于體量較小的直轄市仙桃、潛江比較，地區(qū)生產總值分別低211億元與134億元。產業(yè)發(fā)展以工業(yè)為支撐、農業(yè)占比最小。第二產業(yè)占比總體發(fā)展趨于減少。圖2.SEQ表\*ARABIC\s11天門市地區(qū)生產總值與增長率資料來源：湖北省統(tǒng)計局《天門市2022年統(tǒng)計年鑒》經濟情況是吸引人才的重要指標，產業(yè)構成是容納就業(yè)的關鍵所在。天門市經濟在湖北省內競爭力不強，直接影響是地方財政收入不高，但是發(fā)展需要財政支持基礎設施等服務的建設，財政赤字率和地方負債率居高不下。根據2020年的統(tǒng)計，天門市以592%的負債率居于湖北省榜首（政府一般債務及專項債務余額/一般公共預算收入）。表2.1天門市產業(yè)發(fā)展情況第一產業(yè)增長率第二產業(yè)增長率第三產業(yè)增長率201674.75-2.8%238.987.9%157.5411.2%201775.661.2%267.2311.8%185.3617.7%201880.446.3%302.8513.3%207.8612.1%201985.326.1%306.931.3%258.5724.4%202090.255.8%273.85-10.8%253.39-2.0%資料來源：湖北省統(tǒng)計局《天門市2022年統(tǒng)計年鑒》圖2.2天門市產業(yè)占比資料來源：湖北省統(tǒng)計局《天門市2022年統(tǒng)計年鑒》天門市產業(yè)發(fā)展雖然以工業(yè)為支撐，以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，轉型緩慢，缺少知名品牌企業(yè)。工廠主要建在鄉(xiāng)村地區(qū)，有相當一部分工人為鄉(xiāng)村居民，但待遇低，缺少保障，留人艱難。第三產業(yè)增長態(tài)勢良好，因電商發(fā)展，個體經濟受到打擊，自2020年疫情爆發(fā)后，居民消費欲望降低，服務業(yè)受到一定程度的打擊。部分第三產業(yè)從業(yè)者失業(yè)或負債，前往收入高的城市務工。天門市位于江漢平原，地形平坦，適宜農業(yè)發(fā)展，但至今農業(yè)變現速度不高，延續(xù)傳統(tǒng)勞動密集型農業(yè)，特色農村與機械化農業(yè)雖有部分地區(qū)試點，但未廣泛推行。農業(yè)附加值低的現狀讓青壯年勞動力遠走他鄉(xiāng)，只剩老年人務農，大量田地拋荒。3．人文資源情況截止2020年，天門市擁有115.86萬常住人口。社會從業(yè)者為61.44萬人，其中從事第一產業(yè)的人口為16.44萬人。鄉(xiāng)村擁有勞動力59.4萬人。市轄有3街道、1鄉(xiāng)，93個社區(qū)、528個行政村和21個鎮(zhèn)。天門市古稱竟陵，是“茶圣”陸羽的故鄉(xiāng)，三個“中國蒸菜之鄉(xiāng)”之一。擁有多項物質文化遺產。包括長江中游地區(qū)面積最大、延續(xù)時間最長的史前聚落遺址——石家河遺址；始建于南朝，重修于明朝的白龍寺；晚清巡撫官邸胡家花園等文物保護單位。以及天門民歌、糖塑、花鼓戲等非物質遺產。2021年旅游人數133.59萬人，旅游收入6.83億元。天門市悠久的歷史與豐富的文化遺產使其有發(fā)展文旅業(yè)的潛力，可以提供大量就業(yè)崗位、為人民創(chuàng)收。但天門市旅游業(yè)發(fā)展缺乏多渠道的宣傳，此外，政府對于物質文化遺產的重視和保護力度不夠。4．社會事業(yè)情況全市擁有208所幼兒園，182所中小學（包括初中與高中）。一所普通高等教育院校——天門職業(yè)學院。全市有包括16個醫(yī)院在內的1042個衛(wèi)生機構。醫(yī)院床位4923個。截止2020年，常住人口的人均可支配收入為23730元，其中城鎮(zhèn)為31308元，農村為18356元。2020年末城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保127.42萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保83.82萬人。城鎮(zhèn)和農村最低生活保障對象分別有0.96萬人和3.4萬人。天門市基礎教育資源充足，但高等教育有所不足，社會保險覆蓋面和參保情況較好，但還有提升的空間。為人才回流后的子女教育與社會事業(yè)提供了一定的保障。5．人才遷出與流入情況根據天門市近五年戶籍人口與年末常住人口的對比情況，可以看出在戶籍人口和常住人口不斷下降。倆者相減可以在一定程度反映天門市人才外流情況。而近五年的戶籍人口和年末常住人口的相差數都不容樂觀。在常住人口中，城鎮(zhèn)人口與農村人口都處于減少狀態(tài)，農村常住人口減少率高于城鎮(zhèn)常住人口，且降幅不斷擴大。總體而言，天門市人才呈入不敷出態(tài)勢。表2.2戶籍與年末常住人口比對情況年末常住人口戶籍人口相差為2016128.66163.36-34.72017128.35161.08-32.732018127.23160.92-33.692019124.74160.66-35.922020115.86158.89-43.03表2.3天門市城鎮(zhèn)常住人口與農村常住人口情況城鎮(zhèn)常住人口增長率農村常住人口增長率201755.63-0.2%72.72-0.3%201855.18-0.8%72.05-0.9%201954.12-1.9%70.62-2.0%202050.29-7.1%65.57-7.2%資料來源：湖北省統(tǒng)計局《天門市2022年統(tǒng)計年鑒》（二）回鄉(xiāng)人才的不同流向：以近城區(qū)A村為例根據現有數據顯示，天門市年末常住人口逐年下降，且降幅較大。但是戶籍人口降幅較小。人才回流的重要部分便是保留戶籍外出務工的非常住人口。這部分人群中很大一部分是難以在務工所在城市買房安家，也是容易回流的人群。與此相反，戶籍遷移的人群難以被人才回流，沉沒成本太高，難以被打動回鄉(xiāng)。圖2.3天門市年末常住人口與戶籍人口比對情況資料來源：湖北省統(tǒng)計局《天門市2022年統(tǒng)計年鑒》以近城區(qū)A村為例，2020年村內人口3200多人，戶數為912左右。村內多為留守兒童與老人，多數家庭以外出務工、經商為生，及少部分老人務農的田地收入補貼家用。村莊“老齡化”和“空心化”嚴重。2020年疫情爆發(fā)于春節(jié)期間，多數務工經商人員已返鄉(xiāng)。天門市因疫情嚴重封控至3月，務工人員損失嚴重。在接下來的兩年，村內呈現兩極分化情況，即不回村就地過年和回到村莊謀生。其中，回到村莊謀生的多為務工人員。以下材料基于實地調研與訪談。1．回市不回鄉(xiāng)天門市鄉(xiāng)村人才引進政策實施以來取得了一定效果。經過天門市內部城鎮(zhèn)化發(fā)展，經濟條件良好及已就業(yè)的農村家庭出于交通、環(huán)境多方面考慮，移至城區(qū)生活。大部分該類回市人員，早已放棄鄉(xiāng)村的土地、宅基地等財產，完全屬于城區(qū)人口，不再返鄉(xiāng)。另一類則是在鄉(xiāng)村保留宅基地，或出于“留根”心理、或出于“等待拆遷”想法，有回鄉(xiāng)的可能性。2．回鄉(xiāng)謀生家庭式作坊的服裝制造個體作坊僅夫妻或親子為勞作單位，以自家房屋為工作地點，為電商提供貨物。且這類作坊在以家庭為單位的同時，體現農村的家族觀念。村民LXX，2012年前往廣州市大西豪網絡批發(fā)市場從事電商幕后的服裝批發(fā)，在立穩(wěn)腳跟后，將父系、母系親屬引入廣州，從事批發(fā)或服裝制造。當人手不夠或是需要上游產業(yè)的情況下，再次引入親屬。以電商為核心，順著產業(yè)的上游，形成葉脈狀的關系不斷延伸，LXX的家族也在這條脈絡上謀取生活。疫情的出現將這片葉子擴大到兩個城市間。由于廣州疫情的零星出現，對于裁床、制衣的影響巨大。2022年，只有LXX作為中間商留在批發(fā)市場上聯絡，其余的制衣、裁床全部返回A村。低廉的電費水費、不被疫情打擾的環(huán)境、租金的免除、較低的生活成本、父母與孩子的相伴是選擇回來的重要原因。但促使這些個體回鄉(xiāng)的關鍵在于物流的發(fā)展。物流的發(fā)展和費用的降低使個體可以在減負降費的同時達到較高的收入。該類個體回鄉(xiāng)多是出于個體意愿，由于該類服裝制造缺乏應有的監(jiān)管，對服裝質量缺少檢查，沒有繳稅要求，對于天門市政府的有關政策一無所知，且漠不關心。但天門市對于物流行業(yè)的幫扶和支持讓該類個體有快速運送貨物的渠道，讓更多個體制造業(yè)返回鄉(xiāng)村。普通務工者A村位于天門市城區(qū)和高速公路出口的必經之路，自2020年，馬路邊出現服裝制造作坊，與個體不同的是，個體的主要客源為親屬，作坊的客源為電商。作坊的工作人員主要由中年婦女構成，有一半左右的工人為外出返鄉(xiāng)人員。地點為農村自建房。2022年僅僅5個月，村內便新開了4家作坊。該類則多是由于天門市對于服裝輕工業(yè)的政策產生，對于作坊的降費減負、獎金激勵計劃，在天門市各鄉(xiāng)村催生小型聚集型作坊。（三）天門市促進鄉(xiāng)村人才回流的政策1．搭建人才回流的頂層設計平臺天門市人力資源和社會保障局統(tǒng)一負責人力資源市場規(guī)劃與管理工作。包括促進就業(yè)，承擔政府人才工作的管理，事業(yè)單位人事制度改革等方面。2021年6月9日鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。2022年1月11日在天門市第九屆人民代表大會常務委員會第二次會議中任命現任鄉(xiāng)村振興局局長?？偟膩碚f，關于天門市人才引進情況，分為事業(yè)單位人才引進與企業(yè)自發(fā)人才引進。其中《2020年天門市事業(yè)單位從重點高校引進優(yōu)秀大學畢業(yè)生的意見》聘任68人，《2021年天門市事業(yè)單位從重點高校引進優(yōu)秀大學畢業(yè)生的意見》共聘任40人。2020-2021年共發(fā)放符合高層次人才津貼20人。2021—2022年共發(fā)放符合高層次人才津貼26人。《2022年天門市事業(yè)單位從重點高校引進優(yōu)秀大學畢業(yè)生的意見》中招聘90人，其中86名本科生，4名碩士生。可見天門市人才引進力度較大，且逐年增加。2．完善人才引進政策根據2021天門市最新完整規(guī)劃《市人民政府關于支持實體經濟高質量發(fā)展的意見》（天政發(fā)〔2020〕2號）中以構建新發(fā)展格局為目的，提出36措施。其中關于人才引進相關政策的有以下四大方面。優(yōu)化營商環(huán)境《意見》第16條提出，鼓勵發(fā)展電子商務，對在天門內新注冊且通過電商渠道銷售本地的農副產品和扶貧產品的個人或企業(yè)，年銷售額達到30萬，按銷售額的1%予以獎勵，同一企業(yè)或個人最高獎勵10萬元；對入駐電商產業(yè)園的電商給予辦公用房房租和網絡費用補貼；對新建的紡織服裝電商產業(yè)園和紡織服裝網絡批發(fā)市場，并且園區(qū)或市場內集聚100家以上紡織服裝電商企業(yè)的運營企業(yè)或個人，一次性獎勵50萬元。《意見》第17條提出，積極培育網紅經濟。支持有資質的培訓主體開展網紅直播教育，以獎金的形式鼓勵其指導學員電商就業(yè)。鼓勵本土網紅主播創(chuàng)作推銷天門產品、宣傳天門形象并弘揚正能量的作品；對于年度漲粉達到一定數目進行現金獎勵?！兑庖姟返?9-20條，打造旅游平臺，獎勵文旅行業(yè)與從業(yè)人員。鼓勵開展大型或中型文旅或農旅活動，建設具備旅游條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園。大力度給予金融支持在《意見》第22-24條，加強融資貸款與擔保支持，扶持重點農產品生產供應個體或企業(yè)。加大農業(yè)信貸投放力度，推廣“農擔信用貸”；完善四補機制，落實降費讓利政策；優(yōu)化對于考核激勵機制，引導銀行等金融機構積極參與并落實責任；減免手續(xù)費，及部分鮮蔬產品流通環(huán)節(jié)的增值稅。多措并舉降本減費《意見》第26-29條，用工、用電、用地、物流成本減負。階段性降低工傷保險、失業(yè)保險費率，因為疫情出現經營嚴重困難的企業(yè)可申請緩繳；對用電達到100萬千瓦的高新技術企業(yè)，以最高年度用電量為基數，并對增量給予補貼；對于不同用途的土地，給予低價優(yōu)惠，對新引進的戰(zhàn)略新興產業(yè)、銷售農副產品及工業(yè)產品的電商，外貿企業(yè)給予物流補貼，其中對于年發(fā)貨量達3萬單以上的電商，每單給予補貼1元，同一企業(yè)最高補貼10萬元。促進本地穩(wěn)崗就業(yè)在《意見》第30條，加強就業(yè)務工服務，利用網絡平臺開展專項招聘，支持各種新型招聘模式；加強與珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)的聯系，主動與地方有關勞務部門聯系。在《意見》第31-32條，支持大眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。對入駐天門市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的企業(yè)，進行場租、網絡等補貼。對滿足已注冊登記、正常經營達6個月、帶動就業(yè)至少3人條件的首次創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一次性扶持補貼5000元。對于畢業(yè)3年以內，初次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生因創(chuàng)業(yè)失敗，貸款償還困難，經核實后可只還30%。對于評選“創(chuàng)業(yè)明星”或“天門工匠”的個人或團隊，每人獎勵1萬元。使用事業(yè)單位編制，招聘各學科人員充實一線，組織“三支一扶”等基層服務項目及公益服務項目。在《意見》第33條，引進高層次人才。在5年服務期內，碩士安家費為5萬元，學位津貼為1000元/月；博士安家費為10萬元，學位津貼為2000元/月。對于高新技術企業(yè)的高管給予租金補貼，前兩年全額補貼。允許企業(yè)自建員工宿舍，滿足員工需求。高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目不收行政事業(yè)性收費，在本地繳納的個人所得稅市級留成部分，5年內每年補貼50%。此外，2022年市人民政府召開發(fā)布會，加大引入人才力度，以人才振興帶動組織振興，鞏固扶貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。會議中提出大力實施“天門英才工程”和“萬名大學生回歸工程”，包括設立專項事業(yè)編制，擴大自主招聘范圍，對緊缺型人才不設筆試，特殊人才“一事一議”考察引進；鼓勵市場化引進人才，發(fā)放獵頭補貼。企事業(yè)引進的全日制碩士、博士研究生，5年內每年分別發(fā)放安家費和學位津貼2.2萬元、4.4萬元。企業(yè)新引進的正高級、副高級專業(yè)技術人才，每人分別給予3-5萬元安家補貼。企業(yè)每引進1個國家級、省級科創(chuàng)團隊和行業(yè)領軍人才，給予企業(yè)5-50萬元補助。發(fā)放200萬元財政資金，每年在全市范圍內推選“名校長”、“名教師”、“名班主任”并予以獎勵。安排500萬對入選省有突出貢獻的各行業(yè)專家人才給予配套獎勵。對不同層級的人才給予住房保障，包括申請人才公寓，購房租房補貼，入住青年人才驛站。建立人才服務“天才碼”落實人才保障與服務政策。四、天門市鄉(xiāng)村人才回流政策的問題（一）未解決資源稟賦固有劣勢天門市在常住人口不斷減少的同時，農村人口也大量流失。根據天門市統(tǒng)計局年鑒顯示，2016年農村人口為72.94萬人，至2020年底農村人口為65.57萬人。以A村為例，A村為城市社區(qū)，距離城市中心較近。人口為3200人，912戶，絕大多數為老年人與留守兒童，該村各戶人家的經濟來源以年輕人外出打工、經商為主。大多流入珠三角地區(qū)與武漢謀生。天門市能為人才提供的生活質量和個人發(fā)展機會有限。從鄉(xiāng)村振興的陣地——農村來說明：1．鄉(xiāng)村總體規(guī)劃不合理天門市境內目前僅有一座高鐵站，且位于遠城區(qū)，與仙桃交界處，距離天門城區(qū)35公里，距離仙桃城區(qū)7公里，有在建的高速項目和高鐵，預計在未來5年內實現通車。對于近距離出行，更偏重于客運站等傳統(tǒng)交通工具。鄉(xiāng)村地區(qū)易停電停水，不能確保穩(wěn)定供電與快速維修。偏遠村莊缺少路燈，以出現安全事故。文化設施過少，難以滿足人民需求。關于這些問題目前天門市未出臺相應的規(guī)劃與措施。鄉(xiāng)村多由馬路切開分散在兩邊，由于兒童較多，且缺少看管，有巨大交通安全隱患。田地被馬路、住房、水池分割，皆為破碎狀，不利于居民生命安全與農業(yè)機械化發(fā)展。存在大量分散墳地，不僅不利于農村形象，特殊節(jié)日吊喪易引發(fā)火災，易威脅人身安全與造成財產損失。電力設備與電線桿缺乏規(guī)劃，臨近住所、水塘，及人類頻繁活動的區(qū)域，安全問題頻發(fā)。關于此方面的規(guī)劃也暫時欠缺.人居環(huán)境雖有所改善，但須開展整治與監(jiān)察工作。截止共建改完成農戶無害化廁所121034戶、農村公廁159座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁126座。但在偏遠農村仍存在旱廁，鄉(xiāng)村公廁規(guī)劃不合理，未設在醒目處，存在未投入使用、人為上鎖現象。2．教育資源匱乏教育資源傾斜嚴重。由于待遇差距，優(yōu)秀師資多集中在城區(qū)學校，學生劃片入學，學區(qū)房和住處成為衡量標準。優(yōu)秀公立學校需要中考考入，私立學校收費高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生難以獲得良好的學習環(huán)境，導致寒門難出貴子，且鄉(xiāng)村學校面臨拆分合并問題。高等教育資源貧乏，僅有一所職業(yè)學院。開設專業(yè)為護理、機械、電子、幼師、服務等常規(guī)專業(yè)。缺乏針對產業(yè)尤其是農業(yè)的專業(yè)。由于缺乏對于素質教育的學習，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在學習無用論思想，多數青少年在年滿16歲即由父母牽頭前往大城市打工，甚至有部分義務教育都未能完成便輟學，成為學徒或無業(yè)游民。學歷的缺失使得在就業(yè)市場處于弱勢，難以有改變處境與階級跨越的途徑。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍缺乏精神文明建設，缺乏法治觀念。天門市目前對于平衡教育資源與增加成人教育方面，雖有提及，但未出臺完整政策。3．產業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)勢天門市由于地理位置優(yōu)勢，擁有發(fā)展各項產業(yè)的潛力，但并不突出。2020年農林牧副漁業(yè)產值159.78億，在湖北省居15位，高于潛江與神農架地區(qū)。耕地面積為167344公頃，居11位。農業(yè)生產以糧食作物為主，經濟作物較少。天門是陸羽故鄉(xiāng)，但土地多為平原，不適宜種植茶葉，并未發(fā)展茶葉品牌。境內擁有礦產資源，但是儲存量少，無稀有資源。雖工業(yè)為經濟支撐，但缺少品牌，多為加工廠或地區(qū)工廠。2020年服務業(yè)資產總額為224.97億元，營業(yè)收入為42.30億元?？瓦\量為547萬人，旅客周轉量為23340萬人公里。在旅游業(yè)方面，文化遺產眾多，但是遺址缺乏觀賞性與保護不力等原因，旅游景點定級較低，缺少知名度，又因位于湖北省中心圈內，距離鐘祥、荊州、宜昌、武漢等地近，旅游選擇不突出。近20年，天門市出臺了多項招商引資的政策與促進就業(yè)措施，也有關于產業(yè)發(fā)展方面的多項補貼，但是效果有限，工業(yè)發(fā)展雖有成效，但仍難以容納就業(yè)人群需要，且薪資待遇與大城市存在差距；農業(yè)建設方面，雖然出臺多項鼓勵農產品生產和銷售的措施，但是由于天門市耕地破碎、農民缺乏意識與改良成本，機械化程度差，農產品附加值低，多為留守老人耕作，大量田地拋荒；由于電商與疫情沖擊，缺乏政府對于個體的幫扶與補貼，個體經濟蕭條，許多門面轉讓，大量人員轉業(yè)或外出務工。4．基層組織結構松散天門市下轄3街道、21鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)。多數行政村由街道或鎮(zhèn)管理。以某街道下屬設城社區(qū)A村為例，基層組織共7人組成，由選舉產生，共有5個事業(yè)編制，2個網格員。網格員為社區(qū)考試聘請，成員多兼任多職位，黨支部書記兼任居委會主任，支部委員兼任居委會副主任、婦女主任。事務繁雜，負責督促交醫(yī)療醫(yī)保費用、統(tǒng)計上報適齡孕婦女和人口增減、清溝清渠，病蟲防治、管理秸稈焚燒、管控惡意放野火行為、負責河湖保護、調解鄰里糾紛、建設房前屋后的綠化和美化、協助建造公共廁所、根據大數據反映的人口排查情況與回村人員溝通、時刻掌控回村人員情況、接送隔離人員、組織核酸檢測、宣傳疫情防控知識、每月組織支部主題黨日活動，支持與落實精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的各項工作。與繁多的工作相反，基層選舉人員文化學歷較低，多小學或初中輟學。決策與執(zhí)行方式較為僵化，直接照做上級下發(fā)的文件里的工作方法，缺少主動創(chuàng)新的意識。在帶領村莊發(fā)展方面，多從眾意識，參考其他村莊發(fā)展，缺乏主動性。（二）鄉(xiāng)村引才政策不足未來的競爭，歸根為人才的較量，各大城市為吸引人才，使盡渾身解數，來發(fā)展自身，引才政策的真誠與吸引力是這場持久戰(zhàn)中最有力的武器。1．引才政策吸引力與農村傾斜度不夠高層次人才難引在于天門市引入籌碼難以與大城市抗衡，天門市碩士安家費為5萬元，學位津貼為1000元/月，博士安家費為10萬元，學位津貼為2000元/月；以最近的大城市武漢為對比，博士研究生給予10萬元（每年2萬）安家補助以及每年3.6萬元人才補貼;碩士研究生每年給予1.2萬人才補貼。加上武漢的落戶政策，以襄陽市為例，博士研究生考核合格后，每人一次性發(fā)放發(fā)放10萬元安家費及分3年發(fā)放10.8萬元住房補貼，碩士研究生分三年發(fā)放7.2萬元住房補貼。雖然每個城市都有人才引進落戶政策，但是天門市戶口的吸引力不及武漢及襄陽等城市的戶口吸引力大。天門市多年來出臺過許多引才政策，但是對農村的傾斜性不夠，以上文所列舉的《市人民政府關于支持實體經濟高質量發(fā)展的意見》（天政發(fā)〔2020〕2號）中來說：優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)高質量發(fā)展，天門市農村集體企業(yè)較少，這些能被政策惠及的企業(yè)雖設廠在鄉(xiāng)村地區(qū)，但是為周圍村民提供的就業(yè)崗位較少，多為搬運、清潔等工作，報酬較低，缺少保障；雖為特色農業(yè)提供的資金支持，但部分鄉(xiāng)村干部缺少前瞻性眼光，集體經濟的缺失，村民不愿進行投資，特色農業(yè)只在部分試點村成功實施；在嚴峻的就業(yè)形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有人才通過考核入駐，但缺少實踐經驗，無前人帶領，且普遍存在五年服務期滿，立即調離或辭職情況。2．引才過程不透明部分鄉(xiāng)村人才引進計劃中，本單位自由裁量權大，招聘簡章、簡歷篩選、面試擬定都由本單位決定，有較大的權利尋租空間，易存在不公平現象。決定性的面試中存在程序不專業(yè)，題目設置不規(guī)范的情況。政策不明確，評選制度有待完善。部分單位在簡章中不加以限制條件，但在擬定錄取名單時，會優(yōu)先考慮學校排名、性別、專業(yè)等條件，面試成績成為“參考”。3．引才政策未貫徹落實鄉(xiāng)村工作環(huán)境惡劣，分配住地條件差，地處偏遠地區(qū)，缺少娛樂活動，交通不便，與城區(qū)生活氛圍相比存有割裂感，年齡構成不合理，交際困難。工作強度大，對接多個上級機關，一崗多職常態(tài)化，事情繁雜，加班多。引進時承諾的待遇落實情況差，變動余地大。晉升渠道窄，自然上升較為困難。與城區(qū)同等崗位存有休假、工資等待遇差距，落差感較大。（三）大城市“虹吸”嚴重虹吸效應是指大城市憑借自身的經濟、教育、醫(yī)療等資源，將弱勢地區(qū)的人口、資源及廉價勞動力吸納入自身。天門市為武漢城市圈成員之一，距離武漢市僅90公里，有大量年輕勞動力涌向武漢，尤其是接受過高等教育的勞動力。交通條件的改善和區(qū)域一體化進程的加快，在推動中小城市人口大量外流的同時，使消費水平也逐漸向大城市靠攏。1．工資水平與消費水平失衡物價情況一般由居民消費價格指數即CPI、商品零售價格指數、農業(yè)生產價格指數反映。居民消費價格指數是反映一定時期居民購買生活消費品和服務項目價格變動程度和趨勢的相對數。商品零售價格指數則是一定時期商品零售價格變動程度和趨勢的相對數。農業(yè)生產價格指數即反映限定時期農業(yè)生產資料價格變動程度和趨勢的\o"相對數"相對數。比較對象為去年同期，需要結合經濟發(fā)展情況衡量。表3.12016-2021年天門市物價指數情況（上年等于100）居民消費價格指數商品零售價格指數農業(yè)生產資料價格指數201610210198.92017101.5100.91002018101.8101.3101.32019102.4102.3101.32020102.1102.7103.4資料來源：湖北省統(tǒng)計局《天門市2022年統(tǒng)計年鑒》根據2016-2020年的CPI數值變化顯示，物價均為上漲。根據訪談得知，日常用品的購買價格甚至與武漢持平，可是工資水平未能得到較大提高。2．難以搶奪優(yōu)質資源大城市強大的“虹吸作用”不僅高度聚集人才，還會從劣勢地區(qū)吸引投資、信息、人口、企業(yè)等優(yōu)質資源。小城市如何能與擁有源源不斷的人力、雄厚的資金、完整的產業(yè)鏈、發(fā)達的醫(yī)療系統(tǒng)大城市爭奪有限的優(yōu)質發(fā)展資源。對于大城市而言，是“馬太效應”的體現，競爭力與規(guī)模的不斷提高。但對于處于周邊的小城市而言無疑是“大樹底下不長草”。五、我國其他地方促進鄉(xiāng)村人才回流的經驗（一）“農村干部”管理山東省臨沂市郯城縣以實現農村基層組織“有人擔事、有人管事、有錢辦事”為目的，實施農村黨組織書記專業(yè)化管理。嚴格選人，嚴格按照“按程序當選、任職滿三年、村集體收入3萬以上”等條件，以宣傳發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣直聯審、考察測評、審批公示的順序，優(yōu)選村黨組織書記引入專業(yè)化管理。并以提高村集體收入、新發(fā)展黨員、舊債務化解、鎮(zhèn)域內排名為指標，考察納入專業(yè)化書記。對管理中出現不合格等情形的，實行“強制退出”。用心育人，提供主題班次的縣級培訓全覆蓋，梯次提升學歷水平，全面普及干部的學歷教育，開展結對幫帶工作，擇優(yōu)選擇鄉(xiāng)村振興好書記到事業(yè)單位掛職鍛煉，扶持村黨組織領辦和創(chuàng)辦合作社，引導成立黨支部領辦志愿服務隊，開展愛心活動。優(yōu)化待遇，建立專業(yè)化報酬體系，提高月薪水平，保障干部基本生活的同時對標城區(qū)。專業(yè)化書記養(yǎng)老保險按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最高標準呢繳費。（二）智慧村務山西省臨汾曲沃縣探索“互聯網+監(jiān)督+服務”模式，創(chuàng)新“智慧村務”服務體系，打造“智慧曲沃”app平臺，刊登政策介紹與便民信息，構建縣、鄉(xiāng)、村、戶不同層級共振同頻全面參與的綜合監(jiān)督網。該服務體系覆蓋面積廣，以“一列二報三公布”程序上傳?！耙涣小笔侵复寮壛信e應公布內容的清單，“智慧村務”的監(jiān)督小組負責審查、補充、完善；“二報”是指“兩委”聯席會議確定，“兩委”負責人簽字，然后由“智慧村務”工作專班組長審核后統(tǒng)一上報縣融媒體中心；“三公布”，是指逐條逐項公開、公布。該服務體系以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設定板塊，以村為單位精準投放內容。分設黨務公開、村務公開、財務公開、政策消息、三農服務、幸福鄉(xiāng)村、清廉監(jiān)督七個版塊。（三）電商平臺福建福州市推出農村電商帶貨主播培訓班，集聚農場場主、農企負責人，參加直播培訓。發(fā)掘、培育本土農村電商帶貨主播，打造直播人才庫。教授短視頻拍攝、腳本創(chuàng)作、視頻剪輯等課程，探索網絡助農新渠道。四川省什邡市馬祖鎮(zhèn)復興村大力推進基礎設施設備建設與網絡試運行，建立農村電子商務網絡體系。在村內設置電商平臺辦公點，以“點對點”的訂單式收購模式承包村內農作物，集中銷售。發(fā)展電子商務客服外包服務業(yè)，以電商發(fā)展帶動特色產業(yè)轉型升級，促進村內人員就業(yè)，并引入人才。（四）科技賦能江蘇鹽城鹽都區(qū)圍繞助推農業(yè)現代化的主題，以科技賦能助推農業(yè)轉型升級。與全程機械化+綜合農事”社會化服務組織合作，強化農業(yè)生產科技、人才、裝備支撐，打造專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化的生產服務，涵蓋不同領域全流程服務，以創(chuàng)新推動農產品生產轉型升級、助力發(fā)展農業(yè)現代化。密切關注科技發(fā)展新成果，引進最新設備，解決農業(yè)發(fā)展難題，監(jiān)控高附加值農產品從接種、定植、練苗及成品銷售全過程，保障農產品的質量與實現農業(yè)的標準化培育。此外，該區(qū)注重發(fā)展注冊農機合作組織，推動全程機械化示范合作社的建成，創(chuàng)立農機示范社。推動社會力量與資本參與農業(yè)轉型過程，促進農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設、農業(yè)成果轉化和科技攻關、現代農業(yè)體系基地的建設。六、以鄉(xiāng)村人才回流助推鄉(xiāng)村振興的對策（一）充分發(fā)掘資源稟賦人才流失有顯性和隱性兩種表現，顯性表現顧名思義，本土人才流失。隱性流失指的是仍留存在本地的人才對自身和城市發(fā)展呈消極態(tài)度，未實現才能利用最大化所造成的損失。營造良好環(huán)境，使人才愿意留在鄉(xiāng)村，并發(fā)揮最大價值。1．合理規(guī)劃鄉(xiāng)土配套公共服務設施，完善水電力系統(tǒng)，保障正常生活與生產需要。安裝路燈，保障出行安全；增加人文關懷，舉辦文化活動，豐富人民生活。增加公交線路規(guī)劃，增加途徑線路車次，滿足基本出行需求。聽取民意，結合人民需求，規(guī)劃鄉(xiāng)村。修建公墓，以合理的方式勸說或提供補償遷移墓地。加強環(huán)境治理，樹立環(huán)保意識，制定環(huán)保獎懲制度與舉報機制，投入鄉(xiāng)村環(huán)保專項資金。2．完善教育資源配置加強基礎教育。保障鄉(xiāng)村保障基礎教育的完全實現，杜絕義務教育未完成情況下的輟學行為，保障農村學生教育義務的履行；基層建立農村集中學習基地，為留守兒童營造良好學習氛圍，提高學習積極性；開設講座或免費學習班，為農民提供學習機會，增強農業(yè)技術水平；平衡師資力量，保障農村學子的發(fā)展權利。發(fā)展職業(yè)教育。建設更多職業(yè)學校，包括大專與中專；在職業(yè)院校內開設與就業(yè)對口的專業(yè)，提供就業(yè)實踐學習機會，保證學生就業(yè)的可能；設立與農業(yè)相關專業(yè)，培養(yǎng)農業(yè)技術專業(yè)人才，助力鄉(xiāng)村振興；開設非全日制學習渠道，為有意愿提升學歷或提高技術的人民提供機會。3．提高鄉(xiāng)村編制待遇結合天門市實際經濟情況，制定合理的基本工資線，并確保貫徹執(zhí)行；對于靈活就業(yè)人群，給予應有的社保待遇，以多方渠道，促進其就業(yè)；確定精準扶貧中的“精準”，增加認定前的審核與認定后的核查，保障真正貧困戶的利益。對于鄉(xiāng)村地區(qū)或偏遠地區(qū)的教師與干部，一定程度上提供補貼，提高工資待遇。4．財政引領產業(yè)發(fā)展給予有效的扶持和激勵政策。聘請專業(yè)人員負責農產品耕作指導與商業(yè)銷售；調整產業(yè)結構，發(fā)展特色品牌，農旅結合，鼓勵農家樂與采摘園發(fā)展，實現多產業(yè)創(chuàng)收；聯合高校與城市點線相連，進行實用科技創(chuàng)新，科普農業(yè)技術發(fā)展成果；拓寬鄉(xiāng)村企業(yè)融資渠道，發(fā)揮證劵業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的基石與保障作用。對于疫情中困難個體，經核實后給予一定補貼。建立于培養(yǎng)符合天門市情的專精特新企業(yè)梯度培育體系，政府牽頭，引導企業(yè)進行創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加快產業(yè)轉型。促進本土就業(yè)與人才引進。加強宣傳，打造天門品牌。借助“茶圣陸羽”故鄉(xiāng)身份，發(fā)展茶葉經濟作物，發(fā)展以“茶”為中心的旅游鏈。依托互聯網，宣傳境內旅游景區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)。5．凝聚基層組織力量鄉(xiāng)村振興局應發(fā)揮引領作用，積極適應新形勢，促進機構轉型和工作轉軌，有效克服疫情不利影響，扎實完成鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作。招兵買馬，引入人才，開展部門合作，實現信息共享。實地調研，根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定因地制宜的指導意見，出臺適時適事的政策，推進鄉(xiāng)村振興工作的進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應實行干部專業(yè)化管理，從選才、育才、留才三方面出發(fā)，活用基層組織力量。根據實際情況制定選用標準，根據宣傳發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣直聯審、考察測評、審批公示的順序，優(yōu)選村黨組織書記引入專業(yè)化管理。對考核結果進行排名，引入獎懲機制，提高干部積極性。實現鄉(xiāng)村培訓全覆蓋，梯次提升鄉(xiāng)村干部學歷水平，批次選用優(yōu)秀村干部在單位掛職鍛煉，扶持村黨組織領辦和創(chuàng)辦合作社，引導成立黨支部領辦志愿服務隊，開展愛心活動。建立專業(yè)化報酬體系，專業(yè)化書記養(yǎng)老保險按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最高標準繳費。打造適應本土發(fā)展的“智慧村務”，依托互聯網，建設統(tǒng)一管理與信息公開平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為內容板塊，下屬村為單位公開政務，詳細顯示村兩委干部履職情況，農村“三資”管理情況，項目推進情況等。發(fā)布便民信息，開通網上咨詢與舉報機制，方便村民使用該有的監(jiān)督權利。（二）多措并舉推動“引才”“留才”在充分考慮本城市具體經濟情況制定恰當的引才制度。引進人才享受同等待遇，高層次人才享受安家費和額外津貼；改革職稱制度，以實際成果與貢獻為評定標準，拋棄不合理的論文數量評定前提；滿足引進人才合理需求，為其住與行提供保障，包括配偶就業(yè)、子女教育問題。多渠道引才。與大城市高校合作，開展校園專場，吸引應屆畢業(yè)人才；在社交媒體，網絡平臺宣傳引才制度與需求；在編制設置方面，給予單位較大的自主權；充分利用公務員、事業(yè)單位、“三支一扶”、社區(qū)等編制考試，引進并培養(yǎng)人才。（三）利用智慧服務工具搭建創(chuàng)業(yè)平臺國內多次零星疫情的爆發(fā)中，受沖擊最大的是以北京、上海為首的一線城市。隨之而來的清零政策在保障人民安全的同時，城市的外來人員提高了生活壓力。高昂的房租與水電費與隔離時的無工作狀態(tài)，讓這些城市的“寄居者”無所適從。物流與互聯網經濟的發(fā)展使跨地區(qū)生產成為流行。許多外出務工者選擇回到生活成本相對較低且能陪伴父母子女的小城市，尤其是可人工生產的服裝制造業(yè)與小飾品制造業(yè)。天門市可以與廣州、武漢等大城市合作，利用低廉的土地價格和便利的交通承接其部分淘汰下的勞動力密集產業(yè)；對以家庭為單位的服裝制造業(yè)等個體戶提供補貼與扶植；順應時代潮流，發(fā)展網紅經濟；建立各個體對于各類行業(yè)的交流平臺與生產鏈下游鏈接平臺。疫情導致的經濟放緩，加之就業(yè)人群的與日俱增，使得公考、事業(yè)單位考試人數倍增?？梢栽黾余l(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)編制，推動就業(yè)人群前往助力鄉(xiāng)村振興。同時，加快美麗鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，保障其基本需求。結論本文秉承回流現狀、困境和原因、同體量城市相關政策參考、人才回流實現路徑的寫文脈絡，探討以天門市為縮影的小城市在鄉(xiāng)村振興背景下吸引人才回流的對策。即環(huán)境留才、靈活引才、適應疫情背景，靈活變通政策三個方面敘述。其中環(huán)境留才包括：使用完善基礎設施，合理規(guī)劃鄉(xiāng)土；發(fā)揮財政引領作用，營造良好商業(yè)氛圍；重視教育，加強思想教化作用；推進鄉(xiāng)風文明建設，注入文化力量。隨國家對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，以及社會經濟環(huán)境的變化，對于鄉(xiāng)村振興中人才振興的內容會有更充分的研究和論述。天門市緊隨國家大政方針的腳步，出臺了針對多項人才回流的政策，優(yōu)惠和補貼力度十分誠懇，如今已經初具成效，吸引并留住了許多人才。希望在我拓寬研究視野、掌握更多的數據處理方法、多實地調研之后，能對該話題有新的更深一步的研究。參考文獻中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N]．人民日報，2018-02-05（001）施炫伶．以馬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