企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理及事件處置

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理與事件處置潘松嶺2020.06.19一環(huán)境應急預案工作的現(xiàn)狀匯報內容二環(huán)境應急預案工作的重要性三制定環(huán)境應急預案的關鍵要點四堅持環(huán)境應急預案的動態(tài)管理五企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急處置的要點當前企業(yè)環(huán)境應急預案工作的現(xiàn)狀：

●沒有將突發(fā)環(huán)境事件應急預案納入常態(tài)化管理；

●突發(fā)環(huán)境事件應急預案基本上流于形式，主要用來應付檢查，不能用于應急處置；

●不僅企業(yè)其他人員不了解，即使是應急體系內的相關人員也幾乎不太掌握突發(fā)環(huán)境事件應急預案具體內容。一、環(huán)境應急預案工作的現(xiàn)狀●各級領導不重視●相關部門擱一邊●崗位員工不掌握●環(huán)保部門予應付原因分析

要使企業(yè)決策層領導、各部門中層管理者、環(huán)境風險源崗位員工了解、明白：

●法律法規(guī)對企業(yè)的規(guī)定是什么？

●企業(yè)將承擔的法律責任有哪些？二、環(huán)境應急預案工作的重要性應當編制企業(yè)環(huán)境應急預案備案的企業(yè)：（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)；（二）生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；（三）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十七條各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。法定義務及法律責任2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十七條發(fā)生造成大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，人民政府及其有關部門和相關企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，做好應急處置工作。環(huán)境保護主管部門應當及時對突發(fā)環(huán)境事件產生的大氣污染物進行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測信息。法定義務及法律責任3、《中華人民共和國水污染防治法》

第七十六條各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

第七十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。

第七十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案....。第九十三條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的；（二）水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應急方案，采取有關應急措施的。法定義務及法律責任4、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十二條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。

第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。有前款......第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。法定義務及法律責任5、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2015年1月1日起施行）

第六十四條有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（二）未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的。前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。

第六十七條單位或者個人違反本法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。法定義務及法律責任6、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制環(huán)境應急預案。

第二十六條環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應急預案或者不執(zhí)行環(huán)境應急預案，導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的，依據(jù)國家有關規(guī)定對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。法定義務及法律責任7、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第三條環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)；（二）生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；（三）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；法定義務及法律責任8、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)保部令第34號）第三十八條企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓的，如實記錄培訓情況的；（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。法定義務及法律責任9、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》（蘇環(huán)規(guī)[2014]2號）第六條....各類環(huán)境風險單位應當編制環(huán)境應急預案。第七條環(huán)境應急預案的編制應當符合《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》的要求。重大環(huán)境風險單位還應當對存在的環(huán)境風險進行評估，并根據(jù)環(huán)境風險評估報告制定環(huán)境風險防范與應急保障措施，環(huán)境風險評估報告提供的資料要與現(xiàn)狀相符。

第二十五條應編制或者修訂環(huán)境應急預案的環(huán)境風險單位不編制環(huán)境應急預案、不及時修訂應急預案或者不按規(guī)定進行應急預案評估和備案的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)有關法律、法規(guī)給予處罰。法定義務及法律責任企業(yè)實施突發(fā)環(huán)境事件應急預案工作，是加強企業(yè)風險管控的重要組成部分。三、制定環(huán)境應急預案的關鍵要點

當前，風險管理和內部控制已成為企業(yè)的一項重要的工作。

企業(yè)風險——是指由于企業(yè)內外環(huán)境的不確定性、生產經營活動的復雜性和企業(yè)能力的有限性而導致企業(yè)的實際收益達不到預期收益，甚至導致企業(yè)生產經營活動失敗的可能性。內部控制——是對企業(yè)內可能產生的各種風險進行識別、衡量、分析、評價，并適時采取及時有效的方法進行防范和控制，用最經濟合理的方法來綜合處理風險，以實現(xiàn)最大安全保障的管理。（一）要將環(huán)境應急預案納入企業(yè)風險管理體系

企業(yè)風險管理體系明確：公司管理層——最終的風險所有人、責任者。公司每位員工——全面風險管理體系中不可或缺的一份子。所有員工都有責任，在其責權范圍之內，將業(yè)務執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的風險、未遵守公司政策的現(xiàn)象、或者其他違法違規(guī)行為告知適當?shù)墓芾韺印＃ㄒ唬┮獙h(huán)境應急預案納入企業(yè)風險管理體系

但是，企業(yè)關注、重視并采取內部控制的風險主要是：

□內部風險——產品風險、營銷風險、財務風險、人事風險、投資風險、存貨風險等。

□外部風險——客戶風險、競爭對手風險、債務風險等。

而環(huán)境安全隱患風險尚未完全納入企業(yè)風險管理體系。（一）要將環(huán)境應急預案納入企業(yè)風險管理體系

因此，要將企業(yè)環(huán)境安全風險納入企業(yè)風險管理體系。只有這樣企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理和實施才能得到有效開展，才能最大程度地控制、減少、降低企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件對周邊的影響和危害。（一）要將環(huán)境應急預案納入企業(yè)風險管理體系企業(yè)一般都是委托專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。

優(yōu)點——對法規(guī)性文件掌握解透徹，《預案》編制的規(guī)范性較好。

不足——對企業(yè)的生產、工藝及環(huán)境風險源等了解、掌握不透。

結果——編制的《預案》針對性和可操作性較差。

建議：企業(yè)內部的相關人員要全過程參與預案的制定工作，且企業(yè)環(huán)保管理部門的有關人員要擔任環(huán)境應急預案制定工作的主導者。

這樣編制的《預案》——針對性強，可操作性好。（二）企業(yè)相關人員要全過程參與環(huán)境應急預案制定

這是一項量大、復雜、繁瑣的工作。

編制《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的基礎資料可以結合企業(yè)污染源普查、環(huán)境因素識別、企業(yè)環(huán)境安全隱患排查、企業(yè)危險源識別等工作相結合開展，以提高工作效率。

要求做到——“橫向到邊、縱向到底”，相關人員全參與、相關專業(yè)全覆蓋。（三）認真仔細開展企業(yè)風險源排查需要做好以下幾項工作：

●必備應急物資是否符合應急響應處理的需求。

●應急裝備的配置及其穩(wěn)定性、可靠性。

●應急物資的儲備點。

●建立應急物資儲備的檢查制度。

●建立應急裝置的維護保養(yǎng)和點檢制度。（四）關注應急物資儲備和應急裝備配置

環(huán)境風險單元——生產、加工、使用或儲存環(huán)境風險物質的一個（套）或者同屬一個企業(yè)且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產裝置、設施或場所。

切忌將整個企業(yè)作為一個環(huán)境風險單元，或者將大型企業(yè)中的一個分廠作為環(huán)境風險單元。否則，企業(yè)不但將消耗大量的人力、物力和財力，而且大大影響應急響應能力。（五）科學合理識別（確定）環(huán)境風險單元

加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案動態(tài)管理，是不斷完善應急預案、防范環(huán)境風險隱患、提高應急響應能力的根本保證。四、堅持環(huán)境應急預案的動態(tài)管理1、企業(yè)至少每年要組織一次“環(huán)境應急預案”規(guī)模演練。2、定期開展專項預案和現(xiàn)場處置預案演練。3、不定期開展模擬演練。通過應急預案演練，可以檢驗應急體系的效率、應急預案的合理性、應急隊伍的反應速度和技能水平、應急物資的有效性、應急裝備的可靠性等企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急響應綜合能力。（一）組織開展各級應急演練1、檢查應急體系組織機構中有關責任人員應急意識。2、不定期抽查各分廠突發(fā)環(huán)境事件應急預案實施情況3、檢查環(huán)境風險源崗位員工應急預掌握情況（二）加強應急體系的檢查1、檢查應急物資儲備情況。2、檢查環(huán)境應急設施的日常點檢和維護情況的檢查。3、檢查現(xiàn)場應急設施完好情況。特別強調：突發(fā)狀況下，應急池容量是否夠；消防水是否能自流進應急池；停電狀態(tài)，是否有備用電源；雨水收集池是否按規(guī)定正常收集初期雨水，雨水切換閥能否正常使用；雨污水排口是否都能完全關閉。

（三）檢查應急物資儲備和應急設施完好情況1、必須建立健全隱患排查治理責任體系，明確崗位職責。2、制定隱患排查制度并嚴格執(zhí)行。

●企業(yè)分管領導參加的綜合排查；

●環(huán)保部門牽頭組織的專項排查；

●分廠、車間等組織的日常排查；

●外部環(huán)境發(fā)生變化的及時排查。3、根據(jù)隱患排查情況，要及時修正、補充、完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，應急環(huán)境風險防控措施。（四）建立突發(fā)環(huán)境事件隱患排查制度

●企業(yè)組織機構發(fā)生變化后

●應急體系中相關人員變動后

●動態(tài)管理中發(fā)現(xiàn)的較大問題不一定每次都修訂，可以將修正內容作為突發(fā)環(huán)境事件應急預案的補充文件。（五）及時修正（訂）突發(fā)環(huán)境事件應急預案1、入職環(huán)境風險源崗位新員工的應急預案和能力培訓。2、應急預案修正后的及時培訓。3、生產工藝、防范設施等發(fā)生較大變化后的培訓。4、新頒布、修訂的相關法律、法規(guī)、標準等的培訓。（六）應急隊伍人員的動態(tài)培訓與企業(yè)相關的突發(fā)環(huán)境事件類型突發(fā)環(huán)境事件安全生產事故次生1交通運輸事故次生2企事業(yè)單位排污次生3自然災害次生4類型五、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急處置的要點典型突發(fā)環(huán)境事件靖江德橋倉儲火災爆炸事故事件概況2016年4月22日上午9時30分，位于泰州市靖江的德橋倉儲有限公司，由于有關人員違規(guī)動火作業(yè)導致倉儲罐區(qū)兩儲罐發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，大火持續(xù)燃燒近17小時，于23日1時54分左右被撲滅。本次事故，在省政府的統(tǒng)一指揮和生態(tài)環(huán)境部的正確指導下，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門迅速響應、科學研判、積極應對，為事故的妥善處置發(fā)揮了重要作用。典型突發(fā)環(huán)境事件靖江德橋倉儲火災爆炸事故處置難點01

一是消防廢水產生量大，次生污染控制難度高。本次事故的消防作業(yè)長達17個小時，產生大量的消防廢水累積在廠區(qū)內部和周邊護廠河內，護廠河與長江僅一堤之隔，并有涵閘相連通。0203

二是起火儲罐周邊情形復雜，潛在的環(huán)境威脅大。起火區(qū)域擁有大量的儲罐，存儲的化學品種類多、數(shù)量大，尤其是周邊的二氯乙烷儲罐，一旦引燃，將產生劇毒光氣。三是事故周邊敏感目標多，應急監(jiān)測工作的任務重。本次事故位于長江岸邊，周邊5公里范圍內居民點較多，應急監(jiān)測工作的范圍大、任務重、難度高。典型突發(fā)環(huán)境事件靖江德橋倉儲火災爆炸事故應急處置根據(jù)時任省委書記羅志軍、省長石泰峰的指示精神，以及生態(tài)環(huán)境部領導的相關要求，省、市、縣三級環(huán)保部門，主要開展了以下工作：

一是根據(jù)模擬研判結果，建議靖江市政府立即組織疏散企業(yè)周邊5公里范圍內居民；

二是制定應急監(jiān)測方案，調集周邊監(jiān)測力量馳援，開展水氣環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作。

三是及時封堵護廠河涵閘并進行不間斷巡查，確保消防水不進入長江。典型突發(fā)環(huán)境事件靖江德橋倉儲火災爆炸事故針對事故現(xiàn)場積存的大量廢水，生態(tài)環(huán)境部門科學制定處置方案，全程監(jiān)督處置工作。2016年6月10日，廢水處置工作全部完成，累計處理事故廢水約10.5萬噸，全部達標排放。此外，護廠河底泥經收集、壓縮后得到50噸左右的濃縮污泥，作為危險廢物，由事故企業(yè)交有資質單位處置。典型突發(fā)環(huán)境事件靖江德橋倉儲火災爆炸事故處置經驗01

生態(tài)環(huán)境部門督促企業(yè)第一時間封堵了入江閘門，將廢水全部控制在廠區(qū)內部和周邊護廠河內。同時，建議消防作業(yè)中充分利用四周護廠河內的水，最大程度減少消防廢水產生量。0203調集了揚州、南通、鎮(zhèn)江、常州等周邊地市環(huán)境監(jiān)測力量，加上上海市馳援，共計100余名監(jiān)測人員，科學制定方案，充分實現(xiàn)了對周邊居民區(qū)、長江水體等敏感目標的全覆蓋。

充分發(fā)揮了省級環(huán)境應急管理平臺的作用，通過技術手段對事故可能次生環(huán)境污染的范圍和擴散軌跡進行了科學模擬，為政府部門在疏散群眾、發(fā)布輿情等方面提供了決策支持。典型突發(fā)環(huán)境事件連云港市聚鑫生物科技有限公司爆炸事故事件概況2017年12月9日2時20分許，連云港聚鑫生物科技有限公司二氯苯車間發(fā)生爆炸事故，事故共造成10人死亡、1人輕傷。9日5時許，現(xiàn)場明火被撲滅，由于廠區(qū)雨水排放口及時關閉，消防廢水全部進入事故應急池，周邊2公里范圍內無居民區(qū)等敏感目標。典型突發(fā)環(huán)境事件常州市嘉潤水處理有限公司廢酸儲罐泄漏事故事件概況2018年8月6日上午9時41分許，常州市嘉潤水處理有限公司廠區(qū)西側車間廢酸儲罐區(qū)一儲存硝酸及氫氟酸等混合酸的儲罐（約300立方）底部發(fā)生泄漏，泄漏量約100噸。據(jù)調查，本次共泄漏130噸酸液，其中，100噸流入廠區(qū)應急池內，30噸廢液進入廠區(qū)周邊雨水管道。40淮安液氯泄漏事故：2005年3月29日晚6：50左右，京滬高速公路淮安區(qū)段發(fā)生了一起交通事故。一輛載有約30噸液氯的槽罐車與一輛貨車迎面相撞，導致槽罐車內大量液氯泄漏，從而引發(fā)一起29人中毒死亡、350多人住院搶救治療、公路北側3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬名村民被緊急疏散的特大污染事故。交通運輸導致