供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革“七問七答”1月4日，人民日報(bào)獨(dú)家訪談權(quán)威人士——七問供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革。一問：如何對的理解“供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革”的政策含義？對于供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，不妨用“供應(yīng)側(cè)+構(gòu)造性+改革”這樣一種公式來理解，即從提高供應(yīng)質(zhì)量出發(fā)，用改革的方法推動構(gòu)造調(diào)節(jié)，矯正要素配備扭曲，擴(kuò)大有效供應(yīng)，提高供應(yīng)構(gòu)造對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更加好滿足廣大人民群眾的需要，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，現(xiàn)有明確的理念，也有清晰的思路，各地區(qū)各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精確地干、決不回頭地干。推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，不是實(shí)施需求緊縮，而是供應(yīng)和需求兩手都得抓，但主次要分明，現(xiàn)在要把改善供應(yīng)構(gòu)造作為主攻方向；不是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是為了更加好發(fā)揮市場在資源配備中的決定性作用，明確政府的權(quán)力邊界。下好供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革這盤大棋，也要更加好發(fā)揮政府這只手的作用。在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。同時(shí)，“放手”不是“甩手”，政府也要切實(shí)推行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。二問：現(xiàn)在為什么要強(qiáng)調(diào)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革？從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，是一種不停探索、深化認(rèn)識的過程。，中央認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，明確了我們對經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)當(dāng)“怎么看”。，中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，對此作了系統(tǒng)性理論敘述，既進(jìn)一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出要推動“供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認(rèn)識，又進(jìn)一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點(diǎn)。12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都做了全方面敘述，從頂層設(shè)計(jì)、政策方法直至重點(diǎn)任務(wù)，都做出了全鏈條布署。推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，是對的認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方。不管主觀上怎么想，都不能違反客觀規(guī)律。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體公司盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升的“四降一升”的突出矛盾和問題重要是構(gòu)造性的。例如，如果產(chǎn)能過剩這個(gè)構(gòu)造性矛盾得不到解決，工業(yè)品價(jià)格就會持續(xù)下降，公司效益就不可能提高，經(jīng)濟(jì)增加也就難以持續(xù)。現(xiàn)在，我國相稱多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增加黃金期面對外需以及國內(nèi)高速增加階段形成的，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中某些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大，在國際市場增加放緩的狀況下，僅僅依靠刺激國內(nèi)需求難以解決產(chǎn)能過剩問題，這就相稱于準(zhǔn)備了兩桌飯，就來了一桌客人，使勁吃也吃不完。這個(gè)問題不僅我們碰到了，其它國家也碰到了。認(rèn)識供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，說終究，就是要看到在現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，國民經(jīng)濟(jì)不可能通過短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一種L型增加階段。致力于解決中長久經(jīng)濟(jì)問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本解決之道在于構(gòu)造性改革，這是我們不得不采用的重大舉措。三問：推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，各項(xiàng)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變？以中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“十個(gè)更加重視”(推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增加，要更加重視供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革；實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加重視引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期；調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，要更加重視加減乘除并舉；推動城鄉(xiāng)化，要更加重視以人為核心；增進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加重視人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加重視增進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，要更加重視對特定人群特殊困難的精確幫扶；進(jìn)行資源配備，要更加重視使市場在資源配備中起決定性作用；擴(kuò)大對外開放，要更加重視推動高水平雙向開放)為標(biāo)尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干、發(fā)明性地干。例如，放水漫灌強(qiáng)刺激、盲目擴(kuò)建新城區(qū)以及強(qiáng)化行政對資源配備的干預(yù)等事情不能再干了，投資沒回報(bào)、產(chǎn)品沒市場、環(huán)境沒改善等項(xiàng)目不能再上了。相反，有助于引導(dǎo)社會心理、化解產(chǎn)能過剩、提高技術(shù)水平、加緊人口城鄉(xiāng)化、增進(jìn)要素自由流動、提高扶貧精確度等事情要使勁地干，發(fā)明性地干，拙勁加巧勁地干，努力化大震為小震，積小勝為大勝。四問：推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，如何對的把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體思路？現(xiàn)在，“五大政策支柱”的具體內(nèi)容已經(jīng)公布并得到各方面廣泛承認(rèn)，但如何更加精確地加以把握還需要進(jìn)一步明確。宏觀政策要穩(wěn)，就是要為構(gòu)造性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要堅(jiān)持主動的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但重點(diǎn)和力度有所調(diào)節(jié)。主動的財(cái)政政策要加大力度，對公司實(shí)施減稅，并用階段性提高財(cái)政赤字率的方法彌補(bǔ)收支缺口。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，重要體現(xiàn)在為構(gòu)造性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，減少融資成本，既要避免順周期緊縮，也絕不要隨便放水，而是針對金融市場的變化進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增加。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要按照構(gòu)造性改革的方向和規(guī)定，通過功效性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，而不是政府去擬定具體項(xiàng)目，或選擇把錢投向哪一家公司，具體的投資機(jī)會還要由公司家來探索和把握。微觀政策要活，就是要把公司真正當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓公司去發(fā)明有效供應(yīng)和開拓消費(fèi)市場。改革政策要實(shí)，就是要一項(xiàng)一項(xiàng)出臺、一項(xiàng)一項(xiàng)督導(dǎo)，讓各項(xiàng)具體改革舉措落地，增進(jìn)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革重大決策的貫徹。社會政策要托底，就是要從思想、資金、物資等方面有充足準(zhǔn)備，切實(shí)守住民生底線，為供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。五問：供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的重點(diǎn)任務(wù)是什么？推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，戰(zhàn)略上我們要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上我們要抓住核心點(diǎn)，致力于打好殲滅戰(zhàn)，重要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”。完畢好“五大重點(diǎn)任務(wù)”要做好“加減乘除”，全方面推動。現(xiàn)在，做“加法”相對容易理解，做“減法”困難會大某些，但必須做下去。當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸公司”，堅(jiān)定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出貴重的實(shí)物資源、信貸資源和市場空間。“僵尸公司”原來已“死”在那里，就不要再維持了。舊的不去，新的不來，這是事物新陳代謝的客觀規(guī)律，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭性原則的規(guī)定，要勇于和藹于進(jìn)行這種“發(fā)明性創(chuàng)新”。完畢好“五大重點(diǎn)任務(wù)”要全方面深化改革。“五大重點(diǎn)任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問題。無論是處置“僵尸公司”、減少公司成本、化解房地產(chǎn)庫存、提高有效供應(yīng)還是防備和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，解決的根本方法都得依靠改革創(chuàng)新。六問：有人緊張，推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革會帶來一定的社會沖擊，社會能否承受？推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸公司”，必然會帶來某些沖擊，并且這些沖擊很可能會從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會領(lǐng)域。陣痛是不可避免的，但也是值得的。我國處在構(gòu)造調(diào)節(jié)的陣痛期，地區(qū)、行業(yè)、公司發(fā)展出現(xiàn)明顯分化，可謂幾家歡樂幾家愁。在推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革過程中，不可能皆大歡喜，產(chǎn)業(yè)會此消彼長，公司會優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會轉(zhuǎn)崗換崗。特別是眼下某些發(fā)愁的公司可能會更愁，甚至關(guān)門倒閉，引發(fā)職工下崗失業(yè)、收入減少等。但這種陣痛是一朝分娩的陣痛，是新的生命誕生和充滿但愿的陣痛，是新陳代謝、是鳳凰涅槃，這是值得的！適宜的后退是為了更加好地邁進(jìn)。只有退夠，才干向前。正如老子所言：“明道若昧，進(jìn)道若退?！蹦谩敖┦尽眮碚f，是等著這類公司把行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)公司拖垮，最后一起死，還是快刀斬亂麻，處置這類公司從而騰出必要的市場資源和空間？顯然，必須盡快處置“僵尸公司”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提高。陣痛是能夠承受的，但切不可大意。相比上世紀(jì)90年代，現(xiàn)在我國的實(shí)力相稱雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面好，新動力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不停出現(xiàn)，前景是光明的，經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)斷崖式下跌。社會就業(yè)形勢、財(cái)力規(guī)模、保障制度有了很大進(jìn)步，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，只要解決得當(dāng)，雖有陣痛，但不會很大，不會出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題。特別是人民群眾對我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、提高發(fā)展效益是理解的、支持的，對我們改善發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、空氣質(zhì)量是充滿期待的，這是我們最大的底氣。同時(shí)，對于推動過程中產(chǎn)生的矛盾和沖擊，切不可大意。具體推動的政策要有序配套、穩(wěn)妥實(shí)施。例如，處置“僵尸公司”，要盡量多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對破產(chǎn)公司盡量實(shí)施“安樂死”。要高度重視、全力做好職工安置工作，防備引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)。更加細(xì)致地做好社會托底工作，例如，個(gè)別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)會出現(xiàn)職工集中下崗和財(cái)政支出困難，要進(jìn)一步細(xì)致地研究和實(shí)施配套方法，認(rèn)真拿出因應(yīng)之策。供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革有一種窗口期，但窗口期不是無休止的，問題不會等我們，機(jī)遇更不會等我們。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，明天就可能面臨更大的痛苦。因此，供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革是不得不邁過的坎，是不得不闖過的關(guān)，這項(xiàng)改革拖不得、等不起，必須加緊步伐、加緊推動，避免“病情”越來越嚴(yán)重。七問：如何確保供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革獲得預(yù)期成效？從現(xiàn)在狀況看，對供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的認(rèn)識有三種狀況：第一種是認(rèn)識逐步進(jìn)一步，適應(yīng)更加主動，引領(lǐng)已經(jīng)開始；第二種是認(rèn)識還不到位，一知半解，適應(yīng)不太主動，引領(lǐng)基本無為，流于標(biāo)語化；第三種是很不適應(yīng)，沒有擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”的思維定勢，成果行動上自覺不自覺逆向而行。大家都要照照鏡子，往第一種靠攏，認(rèn)識不到位的要盡快抓提高，思想不適應(yīng)的要盡快換腦筋。提高認(rèn)識后，還要靠扎實(shí)的工作和頑強(qiáng)的毅力來完畢這個(gè)歷史責(zé)任。當(dāng)斷不停，必受其亂。在推動過程中，要勇于做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，成果延誤了窗口期，把包袱留給背面，將來會得罪天下老百姓。1998年我們也面臨外需低迷、內(nèi)需局限性、產(chǎn)能過剩的困境，當(dāng)時(shí)頂住壓力，紡織業(yè)實(shí)施大規(guī)模限產(chǎn)壓錠，才有了后來經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增加，才有了今天綜合國力的持續(xù)增強(qiáng)。推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，必須加強(qiáng)和改善黨對