十一五重大項目管理

十一五重大項目管理前言

“十五”期間我們承建了中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)項目，在項目建設(shè)中反映出管理上存在的一些問題。本文旨在分析“十五”項目管理方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十一五”重大項目的特點以及國家對項目管理新要求，探討我局系統(tǒng)“十一五”項目的管理體制并給出初淺的政策措施建議。2023/11/172匯報提綱“十五”數(shù)字地震項目建設(shè)現(xiàn)狀“十一五”防震減災(zāi)重大項目特點現(xiàn)有政府投資項目管理模式探討“十一五”重大項目管理政策措施建議2023/11/173一、“十五”數(shù)字地震項目建設(shè)現(xiàn)狀2023/11/174管理模式

根據(jù)項目管理理論，網(wǎng)絡(luò)項目采用的管理模式主要是政府部門型，少量采用了事業(yè)單位型和基建處室型。2023/11/175優(yōu)點建設(shè)點位分散的臺網(wǎng)建設(shè)和征地工作能較順利地完成地震專業(yè)儀器設(shè)備的集中采購和分散安裝也相對比較順利項目還緩解了部分二級建設(shè)單位事業(yè)發(fā)展的資金壓力培養(yǎng)和鍛煉了一批基本建設(shè)管理和地震專業(yè)技術(shù)人才。2023/11/176不足實施與概算不符，設(shè)計變更較多缺乏科學(xué)合理的進(jìn)度控制系統(tǒng)費用類支出超出概算，不利于項目決算審核的通過占用大量行政資源，一定程度上影響了其他工作的正常有序開展2023/11/177

實施與概算不符，設(shè)計變更較多

2004年批復(fù)的初步設(shè)計和概算（中震發(fā)財[2004]110號），采用全國統(tǒng)一模版，臺網(wǎng)、臺站和技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容、臺站面積及單點投資等全國基本一樣。與各省實際情況差距很大，在項目實施中，變更較多，存在邊施工邊設(shè)計的現(xiàn)象。2023/11/178缺乏科學(xué)合理的進(jìn)度控制系統(tǒng)初期建設(shè)進(jìn)展緩慢，后期進(jìn)度要求過緊

項目的建設(shè)分為土建、設(shè)備采購、專用設(shè)備研制、生產(chǎn)以及專用軟件研制等幾大項內(nèi)容。這些建設(shè)任務(wù)分別由兩級單位承擔(dān)，造成了項目建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)不一，互相制約，一定程度上影響了項目的整體進(jìn)度。2023/11/179建設(shè)資金到位情況與實施進(jìn)度及實際需求不相適應(yīng)由于各承建單位項目實施的實際進(jìn)度不一，造成一些單位資金長時間沉淀、另一些單位又缺乏大量資金的現(xiàn)象，很大程度上影響了項目整體進(jìn)度。缺乏科學(xué)合理的進(jìn)度控制系統(tǒng)2023/11/1710費用類支出超出概算，不利于

項目決算審核的通過由于地震臺網(wǎng)建設(shè)地點分散，建設(shè)管理的成本高，導(dǎo)致數(shù)字地震項目的管理類費用支出比一般普通意義上的基建項目的管理費高出許多。按現(xiàn)有的國家基建投資項目財務(wù)評審管理辦法，將給項目的最終決算帶來十分不利的影響。2023/11/1711占用大量行政資源，一定程度上影響了其他工作的正常有序開展由于數(shù)字地震項目多以自行建設(shè)為主，工作量劇增，人力明顯不足，不得不占用一些下屬單位的科研人員和機(jī)關(guān)職能處室的工作人員大量時間和精力，導(dǎo)致這些人員體力和精力嚴(yán)重超支，一定程度上影響了他們本職崗位工作的開展。2023/11/1712原因分析前期工作不夠深入，對困難估計不足

1.工程設(shè)計深度不夠，設(shè)計方案與各地實際相差甚遠(yuǎn)，在建設(shè)地點事先未確定的情況下，很難較為準(zhǔn)確地估算項目投資。2.中央與地方投入比例、配套方式不符合實際狀況，造成地方配套資金到位不理想。2023/11/1713缺乏大型基建項目管理經(jīng)驗

我局首次承擔(dān)如此大型的基建項目。國家對基建項目有一整套的管理規(guī)范，它與我們以往承擔(dān)的科研項目，無論在項目內(nèi)容還是資金上的管理都是截然不同的。在項目建設(shè)過程中，仍然延用科研項目的管理思路來管理基建項目。造成建設(shè)內(nèi)容隨意變更、投資概算不斷調(diào)整等。原因分析2023/11/1714缺乏具體行業(yè)定額和規(guī)范1.臺站勘選費用遠(yuǎn)高于目前全國通用的一般建筑的勘察費用2.臺站擺房土建投資因特殊需求遠(yuǎn)高于一般建筑的土建定額3.專業(yè)儀器設(shè)備的安裝、調(diào)試費用也找不到標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)原因分析2023/11/1715二、“十一五”防震減災(zāi)重大

項目特點2023/11/1716與“十五”網(wǎng)絡(luò)項目共同點投資規(guī)模大----預(yù)計將達(dá)幾十億建設(shè)地點分散、征地工作難度大----幾乎每個省份都有，而且在省內(nèi)的建設(shè)地點也很分散深化設(shè)計難度大----各地建設(shè)成本不一項目管理難度大---對管理力量及水平要求不斷提高2023/11/1717與“十五”網(wǎng)絡(luò)項目共同點項目專業(yè)性強(qiáng)---專用儀器設(shè)備、軟件等采購來源較單一管理性費用開支高---與現(xiàn)行的基本建設(shè)項目管理費取費標(biāo)準(zhǔn)比，明顯偏高最終財政評審難度大---目前缺乏行業(yè)工程造價標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范，進(jìn)行造價審核時無政策依據(jù)2023/11/1718與“十五”網(wǎng)絡(luò)項目不同點政府投資體制改革和財政預(yù)算管理體制改革不斷深化，對“十一五”重大項目的資金支出和管理要求將日趨嚴(yán)格和苛刻。社會發(fā)展使代建制作為一種政府投資項目管理的新模式正得到不斷推廣和成熟。2023/11/1719三、現(xiàn)有政府投資項目管理模式探討2023/11/1720現(xiàn)有項目管理模式

A、工程指揮部型。多為一次性業(yè)主,計劃部門下達(dá)基本建設(shè)計劃后,由政府有關(guān)部門牽頭,組建一個臨時性的基建班子(建設(shè)工程指揮部),待基建任務(wù)完成后,基建班子解散。B、事業(yè)單位型。政府設(shè)立其他的事業(yè)單位,從事工程建設(shè)的組織實施,如高速公路管理局、公路局等。2023/11/1721C、項目法人型。一些主要由政府投資的如高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施工程,由政府設(shè)立企業(yè)法人負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的籌措和建設(shè)管理,項目建成后負(fù)責(zé)項目的運營管理。D、政府部門型。地方財政投資的城市道路、橋梁等市政工程及水務(wù)工程,由政府相關(guān)部門組織內(nèi)部人員臨時籌建項目班子，直接負(fù)責(zé)組織項目的建設(shè)和管理。現(xiàn)有項目管理模式2023/11/1722

E、基建處室型。主要存在于一些常年有建設(shè)任務(wù)的政府部門,由其代替政府行使部門業(yè)主職能。F、代建型。選擇專業(yè)化的項目管理法人單位(代建人)接受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)項目全過程管理工作。項目竣工驗收后移交給使用單位?，F(xiàn)有的項目管理模式2023/11/1723國家投資體制改革對

項目管理的新要求

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）要求政府投資項目要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目要加快推進(jìn)包括代建制在內(nèi)的管理模式改革。在實踐過程中，“代建制”是一種適合政府投資項目的管理模式。

2023/11/1724代建制的優(yōu)點項目決策更加科學(xué)深入項目管理水平和工作效率得到大幅提高項目控制得到真正落實競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用有利于遏制腐敗政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力2023/11/1725代建制是發(fā)展趨勢

從長遠(yuǎn)看政府投資非盈利性項目的管理走向代建制已是投資體制改革的發(fā)展方向，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。各地發(fā)展和改革部門也先后出臺一系列政策，積極推廣代建制。2023/11/1726我們的應(yīng)對策略充分認(rèn)識現(xiàn)狀，加強(qiáng)隊伍建設(shè)和服務(wù)作風(fēng)建設(shè)，同時研究如何在代建制的管理體制下做好防震減災(zāi)的項目管理，落實本行業(yè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，學(xué)會與社會化代建公司打交道，充分發(fā)揮項目管理方和使用方的監(jiān)督作用。2023/11/1727我們的應(yīng)對策略

在“十一五”期間，即投資體制改革的過渡階段，我們可以發(fā)揮行業(yè)自身的資源優(yōu)勢，結(jié)合項目特點，在制度和規(guī)范尚未健全和成熟時，探索適應(yīng)本行業(yè)項目特點的管理方式，并取得投資管理部門和預(yù)算管理部門的理解和支持。2023/11/1728四、“十一五”重大項目管理

政策措施建議2023/11/1729政策措施建議高度重視項目前期工作改進(jìn)項目管理體制與管理模式盡快建立行業(yè)初步定額與規(guī)范盡快培育行業(yè)專門的重大項目的咨詢、設(shè)計、設(shè)備生產(chǎn)及施工隊伍2023/11/1730高度重視項目前期工作認(rèn)真做好臺網(wǎng)建設(shè)布局（包括測震、強(qiáng)震、前兆及GPS等）的規(guī)劃；項目可研階段應(yīng)與省局充分溝通，申請并下?lián)芤欢ㄇ捌诮?jīng)費，供各省局開展前期工作（包括選臺、勘探和征地等）；由下到上做好項目初步設(shè)計及概算編制并達(dá)到可實施的深度；2023/11/1731高度重視項目前期工作涉及省局的建設(shè)項目，建設(shè)任務(wù)及概算直接審批到省一級；與發(fā)改委、財政部等項目和經(jīng)費審批部門提前充分溝通，在行業(yè)定額沒有確定以前，對勘選、設(shè)計及建設(shè)單位管理費等取費標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)提高，以滿足工程建設(shè)的實際需求。2023/11/1732項目實行代建制實行項目企業(yè)法人制以下屬企業(yè)法人為樹干，下屬事業(yè)單位或合資的下屬企業(yè)法人分公司為枝椏，全面負(fù)責(zé)非代建部分的建設(shè)任務(wù)，其中下屬企業(yè)法人對非代建部分實行建設(shè)法人負(fù)責(zé)制改進(jìn)項目管理體制與管理模式2023/11/1733理由代建制是國家投資改革的發(fā)展方向，必須堅持。同時這樣的管理模式容易得到國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，也較容易得到財政部門的認(rèn)同；因此務(wù)必堅持代建制作為“十一五”重點項目的發(fā)展方向。2023/11/1734下屬事業(yè)單位具有地緣優(yōu)勢，熟悉當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)狀況及條件，具有行政和人力資源，同時也是項目的使用單位，在設(shè)計、征地、工程建設(shè)、安裝、試運行等方面均能為項目建設(shè)提供協(xié)助，是臺網(wǎng)項目建設(shè)的有力保障，應(yīng)該充分考慮，并納入“十一五”的項目管理體系。理由2023/11/1735和社會化的監(jiān)理或代建公司合資成立專門負(fù)責(zé)項目建設(shè)的下屬企業(yè)法人（地震系統(tǒng)應(yīng)考慮控股50%以上，如低于50%，則實行全面代建制），人員包括核心技術(shù)骨干，向合資方引進(jìn)或向社會招聘有資質(zhì)的工程建設(shè)管理人員等。具體思路2023/11/1736建設(shè)地點相對集中的國家防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分項，可以考慮充分發(fā)揮代建制的優(yōu)點，實行代建下的總承包制，工程“三控”均由代建方負(fù)責(zé)。建設(shè)地點分散、專業(yè)性強(qiáng)的背景場探測、預(yù)報實驗場和地震安全服務(wù)等分項工程，實行項目企業(yè)法人制管理模式。具體思路2023/11/1737具體思路

以下屬企業(yè)法人為建設(shè)主體企業(yè)，各二級單位（省地震局和科研院所）以合同協(xié)議的方式參與工程建設(shè)，實行有酬技術(shù)服務(wù)；或者該建設(shè)主體企業(yè)與各二級單位合資成立建設(shè)主體單位的下屬分公司，負(fù)責(zé)二級單位所在省份的臺站工程建設(shè)。2023/11/1738監(jiān)督方式：通過招投標(biāo)產(chǎn)生的監(jiān)理可以對建設(shè)主體企業(yè)的工程在建“三控”等進(jìn)行監(jiān)督，中國地震局可以對項目建設(shè)主體企業(yè)進(jìn)行集中審計監(jiān)督或委托省地震局對項目建設(shè)主體企業(yè)的分公司進(jìn)行審計監(jiān)督。具體思路2023/11/1739該管理模式的優(yōu)點積極適應(yīng)政府投資體制改革的趨勢和大方向，實現(xiàn)地震系統(tǒng)參與國家投資體制改革、實現(xiàn)自身管理創(chuàng)新的有益實踐。項目實施代建制和企業(yè)（建設(shè)主體企業(yè)）法人負(fù)責(zé)制，解決了管理職責(zé)糾纏不清的局面。2023/11/1740該管理模式的優(yōu)點下屬事業(yè)單位作為市場主體，以合同服務(wù)方參與項目建設(shè)，有利于分清職責(zé)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)增值，提高服務(wù)效率，同時避免行政和管理資源的無度浪費。2023/11/1741該管理模式的優(yōu)點工程在建“三控”水平可以得到較大提高，代建企業(yè)和建設(shè)主體企業(yè)均具有工程專業(yè)資質(zhì)，能有效起到項目管理控制作用，同時資金利用效率較高，造價控制合理，各類建設(shè)檔案齊全，能滿足財政部門對項目預(yù)算資金監(jiān)督和檢查的嚴(yán)格要求。2023/11/1742該管理模式的優(yōu)點有效結(jié)合地震系統(tǒng)的實際情況，下屬二級單位參與項目建設(shè)提高了征地、勘選和設(shè)備安裝等環(huán)節(jié)的工作效率。同時，事業(yè)單位人員以企業(yè)聘用人員的身份參與項目建設(shè)，可以獲得相應(yīng)酬金，有助于提高他們參與項目建設(shè)的積極性與主動性。2023/11/1743該管理模式的優(yōu)點有效規(guī)避了項目建設(shè)的質(zhì)量風(fēng)險和資金風(fēng)險，適應(yīng)防腐倡廉工作的要求，改進(jìn)了行業(yè)作風(fēng)，對于項目的審計監(jiān)督工作更加集中有效。

2023/11/1744在下屬企業(yè)法人完成項目臺網(wǎng)建設(shè)的過程中，可以逐步生成地震行業(yè)的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為將來項目決算和“十二五”及以后項目的申請和實施打下基礎(chǔ)；同時可以培育一個基建項目建設(shè)企業(yè)，爭取進(jìn)入發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的代建企業(yè)名單，走向市場，承接系統(tǒng)內(nèi)外管理的各類地震基建工程項目的建設(shè)。

該管理模式的