淺析昆明市非政府組織的社會(huì)作用

一、引言(一)研究背景及意義1.研究背景非政府組織(NGO)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，國(guó)家和政府格外關(guān)切非政府組織在我國(guó)本土的發(fā)展。云南緊跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，社會(huì)轉(zhuǎn)型有了較大的進(jìn)展。自2008年以來(lái)，隨著社會(huì)治理的發(fā)展，中國(guó)越來(lái)越多的學(xué)者開始對(duì)非政府組織進(jìn)行探究。非政府組織在中國(guó)社會(huì)的發(fā)展中被賦予了重任，發(fā)揮著第三部門在社會(huì)治理中特有的作用，創(chuàng)造了其獨(dú)特的影響力，更好地滿足了社會(huì)的多元化需求，緩解了政府能力不足的問題。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致公共物品的分配出現(xiàn)了問題，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需要和與其發(fā)生了沖突，在“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”的情況下，非政府組織發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會(huì)健康有序發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，非政府組織在我國(guó)的發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)，也是順應(yīng)我國(guó)建設(shè)服務(wù)性政府的表現(xiàn)。首先，非政府組織作為非盈利組織，與企業(yè)的盈利性相對(duì)，旨在服務(wù)社會(huì)和公眾不求回報(bào)；其次，政府由全能向“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革，需要其他組織共同承擔(dān)治理社會(huì)的任務(wù)，非政府組織無(wú)疑是能承擔(dān)這一角色最好的部門。但是，非政府組織在我國(guó)發(fā)展起步較晚，研究非政府組織在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)揮的社會(huì)作用現(xiàn)狀并且發(fā)現(xiàn)其中不足、提出相關(guān)對(duì)策對(duì)于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)秩序良好建立有著重要意義。2.研究意義（1）理論意義本文選擇的研究對(duì)象主要是在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的背景下出現(xiàn)的昆明市民辦非政府組織的社會(huì)作用。本文將對(duì)昆明市非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀、昆明市非政府組織的不足之處和原因以及昆明市非政府組織的社會(huì)作用發(fā)揮程度等問題，從不同層面剖析昆明市非政府組織如何充分運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)及潛力并克服自身的發(fā)展困境，更加高效發(fā)揮其相應(yīng)的社會(huì)作用。改變昆明市非政府組織現(xiàn)狀路遠(yuǎn)途長(zhǎng)，需要昆明市政府和各家非政府組織共同努力。（2）現(xiàn)實(shí)意義目前，云南緊跟中國(guó)改革開放事業(yè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，無(wú)論是以調(diào)整各種重大利益關(guān)系為主要任務(wù)的結(jié)構(gòu)性改革，還是全方位的對(duì)外開放，都對(duì)加快發(fā)展非政府組織提出了迫切要求，昆明市作為云南省的“領(lǐng)頭羊”，加快發(fā)展昆明市非政府組織也該被提上重要日程，積極支持昆明市非政府組織的健康發(fā)展，建立健全與昆明市非政府組織的分工合作機(jī)制，對(duì)昆明市非政府組織的發(fā)展做出新規(guī)劃，對(duì)昆明市非政府組織與民眾直接的聯(lián)系密切度進(jìn)行深挖研究，討論出非政府組織對(duì)社會(huì)的影響力過(guò)弱的因素，以及今后非政府組織該如何去擴(kuò)大自己的影響范圍和發(fā)揮自己的作用。同時(shí)，綜合比較分析作為不發(fā)達(dá)省份的其他省會(huì)城市在非政府組織的發(fā)展中面臨的問題存在的問題給出相應(yīng)更好發(fā)揮非政府組織社會(huì)作用的建議，為昆明市非政府組織提出整改和發(fā)展措施，也期望為西南其他典型省會(huì)城市提供相關(guān)參考案例和借鑒。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀對(duì)非政府組織在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)作用，國(guó)內(nèi)外學(xué)者早有研究，研究主要側(cè)重于：非政府組織在社會(huì)上的出現(xiàn)和發(fā)展、發(fā)展的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)、積極和消極的社會(huì)功能、非政府組織與政府之間的和諧關(guān)系、非政府組織與民眾之間的橋梁等問題。而這些問題都無(wú)不關(guān)乎著非政府組織與社會(huì)中的其他組織都有所交集，相互影響，共同進(jìn)步。1.國(guó)外非政府組織社會(huì)作用的研究非政府組織在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)被頒布的相關(guān)法律構(gòu)建入法律框架，他們積極為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立起一套比較完整的非政府組織管理法律體系，既保障了非政府組織的法律地位，又規(guī)范了非政府組織的運(yùn)作。而在國(guó)外發(fā)展中國(guó)家，政府普遍注重健全管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐漸成立管理非政府組織的專門機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成了注冊(cè)登記、監(jiān)督評(píng)估等管理機(jī)制。這些發(fā)展中國(guó)家的非政府組織因?yàn)楦鲊?guó)實(shí)際國(guó)情的差異千差萬(wàn)別，但總地來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家公民社會(huì)發(fā)育不足，法律體系不夠完備，政府也缺少境外非政府組織的。治理經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都沒有形成規(guī)范與管理，境外非政府組織的有效制度與辦法基本上都是防范為主，謹(jǐn)慎利用。尤金·巴達(dá)赫關(guān)注的焦點(diǎn)是地方政府公共服務(wù)提供的跨部門合作，目的是為了尋求一些具有整合性，協(xié)同性及創(chuàng)造性的現(xiàn)代化管理理念，具體內(nèi)容包括務(wù)實(shí)性的創(chuàng)新、規(guī)模性組織的重塑及多元化能力的提升，而這些構(gòu)想都和非政府組織的作用密不可分尤金·巴達(dá)赫.跨部門合作：管理“巧匠”的理論與實(shí)踐[M].北京大學(xué)出版社，2011.。尤金·巴達(dá)赫.跨部門合作：管理“巧匠”的理論與實(shí)踐[M].北京大學(xué)出版社，2011.在托馬斯·普林森(ThomasPrincen)的《世界政治中的環(huán)境非政府組織:本國(guó)與全球的聯(lián)接》(EnvironmentalNGOsinWorldPolitics:LinkingtheLocaltotheGlobal,London:Routledge,1994.)中，作者指出環(huán)境非政府組織在現(xiàn)存國(guó)際環(huán)境政治格局中有著舉足輕重的地位，是國(guó)家與世界溝通的橋梁，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際層面，既能扮演好一名成熟的談判者角色，又能扮演好環(huán)境知識(shí)的宣傳者角色托馬斯·普林森(ThomasPrincen).世界政治中的環(huán)境非政府組織:本國(guó)與全球的聯(lián)接(EnvironmentalNGOsinWorldPolitics:LinkingtheLocaltotheGlobal,London:Routledge)[M].1994.托馬斯·普林森(ThomasPrincen).世界政治中的環(huán)境非政府組織:本國(guó)與全球的聯(lián)接(EnvironmentalNGOsinWorldPolitics:LinkingtheLocaltotheGlobal,London:Routledge)[M].1994.③詹姆斯·N.羅西瑙(JamesN.Rosenau).沒有政府的治理[M].1992.由美國(guó)學(xué)者詹姆斯·N.羅西瑙(JamesN.Rosenau)主編《沒有政府的治理》(GovernanceWithoutGovernment,CambridgeUniversityPress,1992.)中，明確指出構(gòu)建國(guó)際社會(huì)良好社會(huì)需要相關(guān)行為主體相互合作，建立相關(guān)制度。讓尼·利普舒茲(RonnieD.Lipschutz)在《全球市民社會(huì)與全球環(huán)境治理》(GlobalCivilSocietyandGlobalEnvironmentalGovernance:ThePoliticsofNaturefromPlacetoPlanet.Albany:StateUniversityofNewYorkPress,1996.)中認(rèn)為環(huán)境非政府組織主要以四種方式參與全球環(huán)境治理:一、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行管理和修復(fù);二、建立地方性環(huán)境發(fā)展項(xiàng)目;三、環(huán)境知識(shí)的宣傳與教育;四、成為國(guó)家和全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的成員。環(huán)境非政府組織通過(guò)將本國(guó)和全球其他國(guó)家之間建立的全球環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)人們進(jìn)行環(huán)境知識(shí)宣傳與教育，使人們提高環(huán)保意識(shí)、積極參與全球環(huán)境治理，以實(shí)際行動(dòng)影響政府環(huán)境政策的制定，將環(huán)境議題帶到國(guó)際決策場(chǎng)上進(jìn)行討論，充分發(fā)揮了一個(gè)全球環(huán)境治理主要行為體的職能①讓尼·利普舒茲(RonnieD.Lipschutz)，全球市民社會(huì)與全球環(huán)境治理(GlobalCivilSocietyandGlobalEnvironmentalGovernance，ThePoliticsofNaturefromPlacetoPlanet.Albany:StateUniversityofNewYorkPress[M].1994.①讓尼·利普舒茲(RonnieD.Lipschutz)，全球市民社會(huì)與全球環(huán)境治理(GlobalCivilSocietyandGlobalEnvironmentalGovernance，ThePoliticsofNaturefromPlacetoPlanet.Albany:StateUniversityofNewYorkPress[M].1994.2.國(guó)內(nèi)非政府組織社會(huì)作用的研究馬全中在《非政府組織在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用研究》提出，非政府組織的存在無(wú)疑是對(duì)政府由“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的最佳搭檔，非政府組織的發(fā)展在促進(jìn)著服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。其次，非政府組織能夠成為領(lǐng)域融合的組織基礎(chǔ)（公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和日常生活領(lǐng)域）。第三,非政府組織促進(jìn)了合作治理的產(chǎn)生。第四,非政府組織還能夠促進(jìn)倫理精神的生成，主要表現(xiàn)在非政府組織促進(jìn)了服務(wù)型政府產(chǎn)生,它從多個(gè)方面對(duì)服務(wù)型政府的建立具有促進(jìn)作用②②馬全中.非政府組織在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用研究[D].南京大學(xué),2014.李宏偉和屈錫華在《中國(guó)非政府組織社會(huì)作用的發(fā)展趨勢(shì)分析——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角》中分析了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史背景和國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的特征，闡述了非政府組織發(fā)展對(duì)政府的依賴，提出由此決定的非政府組織的三條形成路徑，進(jìn)而提煉出了中國(guó)非政府組織社會(huì)功能發(fā)展的本土化、依附性和自主性三個(gè)特征③李宏偉.屈錫華.中國(guó)非政府組織社會(huì)作用的發(fā)展趨勢(shì)分析——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角[J].成都理工大學(xué)文法學(xué)院,2016,03(03):5-7.③李宏偉.屈錫華.中國(guó)非政府組織社會(huì)作用的發(fā)展趨勢(shì)分析——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角[J].成都理工大學(xué)文法學(xué)院,2016,03(03):5-7.非政府組織具體在哪些地方發(fā)揮了重要作用呢？王衛(wèi)在其論文中指出非政府組織在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，它協(xié)助政府營(yíng)建民主化的管理機(jī)制，推動(dòng)政府公共事務(wù)管理的民主化；維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)公平，影響政府政策的制定與執(zhí)行，對(duì)基層民主建設(shè)具有不可替代的作用王衛(wèi).非政府組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2017,02(3):2-5.。王衛(wèi).非政府組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2017,02(3):2-5.在環(huán)境保護(hù)和治理方面，非政府組織發(fā)揮著獨(dú)特的橋梁作用。楊朝暉在《中國(guó)非政府組織在環(huán)境問題中的角色扮演》中指出，環(huán)境非政府組織的發(fā)展和活躍在中國(guó)環(huán)境治理中產(chǎn)生的積極作用不容忽視，在倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)注度、公眾參與方面發(fā)揮著政府無(wú)法觸及的作用。但是,如何把握好與政府、企業(yè)之間關(guān)系的度,更好的為生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù),這是中國(guó)的環(huán)保非政府組織未來(lái)需要進(jìn)一步努力的一個(gè)重要方向楊朝暉.中國(guó)非政府組織在環(huán)境問題中的角色扮演[J].德宏師范高等?？茖W(xué)校,2017,11(33):10-12.。楊朝暉.中國(guó)非政府組織在環(huán)境問題中的角色扮演[J].德宏師范高等?？茖W(xué)校,2017,11(33):10-12.張雪在其論文中分析了中國(guó)非政府組織的發(fā)展歷程,及中國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理的主要領(lǐng)域和主要方式,指出了非政府組織在參與社會(huì)治理的過(guò)程中由于社會(huì)治理環(huán)境、法律法規(guī)、體制機(jī)制和非政府組織自身發(fā)展、法律環(huán)境、組織制度建設(shè)等諸多因素的影響，在此基礎(chǔ)上研究非政府組織參與社會(huì)治理面臨的主要問題張雪.中國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理的問題及對(duì)策研究[D].西南大學(xué),2015.張雪.中國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理的問題及對(duì)策研究[D].西南大學(xué),2015.車珺和萬(wàn)蘇鋅也在《社會(huì)發(fā)展沿革與非政府組織發(fā)展的政府組織作用研究》一文中從政府職能實(shí)施和非政府組織發(fā)揮作用兩方面對(duì)民生問題的改善展開論述，闡述了政府應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，以探究解決民生問題的途徑和方法車珺.萬(wàn)蘇鋅.社會(huì)發(fā)展沿革與非政府組織發(fā)展的政府組織作用研究[J].對(duì)接京津——社會(huì)組織公共服務(wù)論文集,10(19)53-59.。車珺.萬(wàn)蘇鋅.社會(huì)發(fā)展沿革與非政府組織發(fā)展的政府組織作用研究[J].對(duì)接京津——社會(huì)組織公共服務(wù)論文集,10(19)53-59.劉曉曼對(duì)環(huán)境非政府組織的基本作用和發(fā)展策略進(jìn)行了再探討，認(rèn)為對(duì)環(huán)境非政府組織在環(huán)境治理中的作用應(yīng)該有客觀、全面、準(zhǔn)確的界定，在文章中對(duì)環(huán)境非政府組織發(fā)揮的作用進(jìn)行了肯定劉曉曼.環(huán)境非政府組織的基本作用與發(fā)展策略再探討[J].法制與社會(huì),2018,09(9):141-142.。劉曉曼.環(huán)境非政府組織的基本作用與發(fā)展策略再探討[J].法制與社會(huì),2018,09(9):141-142.總之，對(duì)比于國(guó)內(nèi)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家具有更加完備的非政府組織法律體系，對(duì)此我們應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)其可取之處，具體做法為：制定完善統(tǒng)一的非政府組織管理的法律體系、設(shè)立專門的非政府組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立非政府組織的備案和審查制度和增強(qiáng)政府與非政府之間的互動(dòng)。綜上所述，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，以中國(guó)非政府組織的社會(huì)作用為切入點(diǎn)，積極探討西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非政府組織現(xiàn)狀，分析其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不同階段所發(fā)揮的社會(huì)推動(dòng)推動(dòng)作用，剖析內(nèi)在發(fā)展機(jī)制和阻力，以期提供相關(guān)實(shí)例參考。（三）相關(guān)概念1.非政府組織（NGO）非政府組織（Non-GovermentalOrganization，簡(jiǎn)稱NGO），指政府以外、不包括企業(yè)，依靠社會(huì)權(quán)力以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的、不以盈利為目的的社會(huì)組織。在學(xué)術(shù)界對(duì)于非政府組織的定義沒有準(zhǔn)確的結(jié)論，非政府組織被稱作非營(yíng)利部門（組織）、第三部門（組織）、志愿組織、公益組織、慈善組織和非政府公共組織等曾佳瓊.益陽(yáng)市志愿者參加保護(hù)資江行動(dòng)中存在的問題及對(duì)策研究[D].湖南大學(xué),2017.。在中國(guó)正式官方文件里，非政府組織一般也被稱為為民間組織。曾佳瓊.益陽(yáng)市志愿者參加保護(hù)資江行動(dòng)中存在的問題及對(duì)策研究[D].湖南大學(xué),2017.目前非政府組織并沒有統(tǒng)一的定義，本文采用的是國(guó)際上通行的一種定義即“非政府組織”是指那些非政府性、非政黨性、非營(yíng)利性，具有一定的自治性、公益性或互益性，志愿性和合法性的社會(huì)組織范永華.論政府與非政府合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建[J].中外企業(yè)家2011,11(17)：84-87.。范永華.論政府與非政府合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建[J].中外企業(yè)家2011,11(17)：84-87.2.非政府組織（NGO）的社會(huì)作用非政府組織的社會(huì)作用具有具有廣泛性，其作為國(guó)家、企業(yè)之外的社會(huì)治理主體廣泛參與人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步等方面發(fā)揮的重要作用，有效參與政府決策、社會(huì)治理、參與社會(huì)服務(wù)，為公眾提供心理或物資救助，在參與社會(huì)公益性事業(yè)的活動(dòng)過(guò)程中，為社會(huì)謀福利，為他人謀利益。非政府組織在社會(huì)文明進(jìn)步的促進(jìn)作用表現(xiàn)為：彌補(bǔ)政府能力不足的問題，推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注于社會(huì)與民眾相關(guān)的事件，關(guān)愛遭遇困難的弱勢(shì)群體，如：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民極其子女、殘疾人、老年人、精神病患者等，推動(dòng)社會(huì)公平，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。非政府組織的社會(huì)作用還體現(xiàn)在整合社會(huì)資源，廣泛參與社會(huì)事務(wù)，做政府與民眾之間溝通的橋梁，整合社會(huì)力量和資源，促進(jìn)分工合理的社會(huì)治理體系的建立，提高社會(huì)運(yùn)行的整體效能。（四）本文的研究方法及思路1.研究方法：對(duì)于昆明非政府組織的社會(huì)作用的研究，選了適合其研究主題的研究方法，如下：（1）文獻(xiàn)分析法。具體在互聯(lián)網(wǎng)的核心期刊、知網(wǎng)、政府信息網(wǎng)等資源，整理非政府組織的數(shù)量及類型數(shù)據(jù)、非政府組織的理論和作用等相關(guān)文獻(xiàn)資料，通過(guò)參考相關(guān)學(xué)者研究，整合歸納研究現(xiàn)狀、區(qū)域以及理論成果，形成自己的研究思路，利用各類文獻(xiàn)資源，同時(shí)結(jié)合專業(yè)學(xué)科知識(shí)，借鑒非政府組織相關(guān)理論成果，為論文提供理論依據(jù)和支撐。（2）問卷法。通過(guò)對(duì)非政府組織的信息情況的了解，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料后，設(shè)計(jì)了關(guān)于昆明市非政府組織的影響力的調(diào)查問卷，秉持隨機(jī)抽樣原則選取樣本進(jìn)行發(fā)放。在問卷中，通過(guò)十個(gè)問題對(duì)不同年齡段的昆明市市民隨機(jī)進(jìn)行調(diào)查，有助于更清晰掌握昆明市非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀。（3）訪談法。為了深層次的掌握昆明市非政府組織的影響力，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，跟當(dāng)?shù)毓珓?wù)員、企事業(yè)單位工作者、在讀學(xué)生進(jìn)行溝通，了解他們的意見和觀點(diǎn)，為本次研究提供一手資料。2.研究思路研究過(guò)程中，結(jié)合大量文獻(xiàn)分析，并對(duì)非政府組織相關(guān)政策法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行詳細(xì)了解，以便實(shí)地調(diào)研方便，能夠?yàn)檎撐膶懽魈峁┯辛Φ膶?shí)際數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)問卷法和文獻(xiàn)分析法等相關(guān)實(shí)施辦法結(jié)合具體分析昆明市非政府組織發(fā)揮的社會(huì)作用以及影響力強(qiáng)弱的各類原因，提出具體可行的發(fā)展措施。設(shè)計(jì)路線如下圖1-1技術(shù)路線圖昆明市非政府（NGO）組織社會(huì)作用現(xiàn)狀分析（一）數(shù)量現(xiàn)狀據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，昆明市目前為止注冊(cè)的合法非政府組織共有3873家，其中有志愿服務(wù)組織75家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)376家、慈善組織5家，5家慈善組織中有3家社會(huì)組織具有公開募捐資格，其他各類社會(huì)組織共3414家。（二）社會(huì)認(rèn)知現(xiàn)狀昆明市民眾對(duì)非政府組織領(lǐng)域的知曉度如圖2-1所示，昆明市公眾對(duì)非政府組織所涉及領(lǐng)域的知曉度呈現(xiàn)較為狹隘的特點(diǎn)。在所知非政府組織領(lǐng)域中，大部分民眾對(duì)社會(huì)公益領(lǐng)域，如紅十字會(huì)和慈善總會(huì)(56.6%)的知曉較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(32.08%)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域(16.98%)以及其他非政府組織(8.68%)的知曉度較低。圖2-1昆明市民眾對(duì)非政府組織領(lǐng)域的知曉度（三）社會(huì)關(guān)注現(xiàn)狀昆明市民眾對(duì)非政府組織的相關(guān)宣傳關(guān)注度如圖2-2所示，大部分市民在日常生活中都能看到非政府組織相關(guān)活動(dòng)宣傳(68.68%)，但是還有部分市民沒留意過(guò)(21.13%)、甚至沒看到過(guò)(10.1%)非政府組織的相關(guān)活動(dòng)宣傳。昆明市非政府組織想要更好地發(fā)揮社會(huì)作用，離不開昆明市民眾的支持，調(diào)查結(jié)果顯示，非政府組織的相關(guān)宣傳工作確實(shí)發(fā)揮了一定的宣傳作用，但是在發(fā)揮宣傳作用上還有很大的上升空間，只有讓民眾知事、曉事、才能調(diào)動(dòng)昆明市民眾參與非政府組織活動(dòng)的熱情，為昆明市非政府組織發(fā)揮社會(huì)作用墊定群眾基礎(chǔ)。圖2-2昆明市民眾對(duì)非政府組織相關(guān)宣傳關(guān)注度（四）社會(huì)認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀昆明市民眾對(duì)非政府組織社會(huì)作用的認(rèn)識(shí)情況如圖2-3所示，其中認(rèn)為非政府組織可以化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系(59.62%)、公益性服務(wù)與幫扶(58.87%)、整合社會(huì)資源(58.11%)的最多，昆明市民眾對(duì)非政府組織社會(huì)作用發(fā)揮同昆明市民眾對(duì)非政府組織的領(lǐng)域知曉度相適應(yīng)，社會(huì)公益領(lǐng)域最大的作用就是通過(guò)整合社會(huì)資源，對(duì)困難群眾進(jìn)行公益性服務(wù)與幫扶，從而起到化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的作用。圖2-3昆明市民眾對(duì)非政府組織社會(huì)作用的認(rèn)識(shí)（五）社會(huì)建議現(xiàn)狀昆明市民眾對(duì)非政府組織的建議情況如圖2-4所示，其中對(duì)非政府組織應(yīng)該加大專業(yè)人才培育(57.74%)、連接社會(huì)資源(59.25%)、加強(qiáng)自身管理(54.72%)的建議占比較大，而認(rèn)為非政府組織應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目創(chuàng)新和加強(qiáng)與政府合作的建議占比較小。昆明市非政府組織在項(xiàng)目創(chuàng)新方面做出過(guò)很多重大貢獻(xiàn)，例如綠色昆明組織為了加強(qiáng)對(duì)滇池的保護(hù)，成立了滇池關(guān)愛日，在多社交媒體發(fā)布相關(guān)活動(dòng)過(guò)程、總結(jié)及反思。圖2-4昆明市民眾對(duì)非政府組織的建議情況三、昆明市非政府（NGO）組織主要存在問題分析(一)內(nèi)部問題1.組織人員缺乏專業(yè)性即使作為被評(píng)價(jià)為5A社會(huì)組織的云南連心也僅有20多名咨詢師和專業(yè)培訓(xùn)講師，昆明市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還存在認(rèn)知度低，體制機(jī)制和政策制度不完善，人才總量不足、能力素質(zhì)不高、分布不均衡等問題。欠發(fā)達(dá)的省份城市很難吸引大量高素質(zhì)人才，人員專業(yè)性不足，使得一直非政府組織很難為了向基金會(huì)申請(qǐng)資金援助時(shí)制定出具有持續(xù)性的發(fā)展計(jì)劃，制約組織資金來(lái)源從而限制發(fā)展。2.管理機(jī)制缺乏完善性作為自發(fā)組建的民間組織，我國(guó)非政府組織缺乏相應(yīng)的人力資源管理機(jī)制，組織內(nèi)部人員的管理較為混亂，職責(zé)相對(duì)不清，由于非政府組織成員自身能力的差距性，“一人任多職”和現(xiàn)象常有發(fā)生，管理人員任務(wù)較重，無(wú)法對(duì)非政府組織進(jìn)行有效管理，對(duì)志愿者的管理也缺乏相應(yīng)的管理程序，獎(jiǎng)懲考核機(jī)制不完善影響內(nèi)部人員參與積極性，這就導(dǎo)致了大部分非政府活動(dòng)影響力較低。3.資金渠道缺乏多元性昆明非政府組織資金來(lái)源較為單一，多是依賴于社會(huì)捐贈(zèng)和政府財(cái)政支持，對(duì)社會(huì)和政府依賴性較強(qiáng)，沒有形成多元化、多渠道的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)。對(duì)于非政府組織來(lái)說(shuō)，資金是開展有序活動(dòng)的重要保障，其公益性、非營(yíng)利性的性質(zhì)又同時(shí)制約了非政府組織籌集運(yùn)營(yíng)活動(dòng)資金的能力。昆明市非政府組織的得到政府財(cái)政支持的額度是固定的，社會(huì)捐贈(zèng)在處于欠發(fā)達(dá)省份的云南發(fā)揮的作用也是微小甚微，非政府組織自身湊集資金的能力也有所欠缺，導(dǎo)致昆明市非政府組織資金不足，制約了非政府組織參與社會(huì)服務(wù)的能力。(二)外部問題1.民眾關(guān)注度不足在昆明市民眾對(duì)非政府組織相關(guān)活動(dòng)宣傳的關(guān)注度分析中看出，即使大部分公民們現(xiàn)在已經(jīng)逐漸開始注意非政府組織的各項(xiàng)活動(dòng)開展，但許多人都未關(guān)注到非政府組織的活動(dòng)或者都是在非政府組織完成活動(dòng)以后才后知后覺，并沒有參與其中。昆明非政府組織面臨的問題之一就是公眾關(guān)注度低，缺乏足夠的社會(huì)認(rèn)知度，這就不可避免出現(xiàn)昆明非政府組織錯(cuò)失很多得到社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)會(huì)、向民眾提供服務(wù)的機(jī)會(huì)、吸引群眾參與非政府組織工作的機(jī)會(huì)。2.政府支持力不夠非政府組織的成立如今仍然需要政府的控制和領(lǐng)導(dǎo)，很多非政府組織在政府和市場(chǎng)不能涉及的領(lǐng)域發(fā)揮了自己的社會(huì)作用，但我國(guó)政府對(duì)非政府組織缺乏多方面的支持。昆明市非政府組織缺乏政府對(duì)其稅收政策的支持，例如公益基金會(huì)需要經(jīng)過(guò)民政、財(cái)政和稅務(wù)三部委的層層審批和免稅資格認(rèn)定才能獲得免稅資格，程序繁瑣，申報(bào)操作系統(tǒng)也未曾公開明確。除了收稅政策，昆明市政府對(duì)昆明市非政府組織在經(jīng)濟(jì)上也只能是起到冰山一角的作用，一面是政府有限且固定的補(bǔ)助資金，另一面是需要各項(xiàng)資金支持運(yùn)營(yíng)和開展活動(dòng)的多家非政府組織，造成“僧多粥少”的局面，昆明政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足昆明非政府組織對(duì)資金的需求。3.法律體系完備度不全截止于此，我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)非政府組織管理的相關(guān)法律法規(guī)有：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，首先，這些條例中大多數(shù)條款僅是對(duì)非政府組織的行為規(guī)范和合理性進(jìn)行要求，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)度有待進(jìn)一步完善；其次，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》均為行政法規(guī)，法律地位較低，能受到的法律保護(hù)面較小。四、提升昆明市NGO社會(huì)作用的對(duì)策路徑（一）內(nèi)部環(huán)境的完善1.完善組織成員培訓(xùn)機(jī)制昆明市非政府組織想要獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，就要重視加強(qiáng)人才培養(yǎng)，對(duì)昆明市非政府組織成員進(jìn)行專業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)和思想政治教育工作是完善組織成員培訓(xùn)機(jī)制的重要途徑。提高成員專業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)，昆明市非政府組織要針對(duì)性培養(yǎng)專業(yè)的項(xiàng)目策劃人、財(cái)政管理員、項(xiàng)目實(shí)施員和專業(yè)護(hù)理員，逐步提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。在社會(huì)工作中知識(shí)能力與思想品德二者同等重要，都是對(duì)社會(huì)工作者和志愿者的基本要求，所以在抓好在職人員的崗位技能培訓(xùn)工作的同時(shí)要注重對(duì)其思想政治教育工作。培訓(xùn)之后還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)培訓(xùn)人員進(jìn)行專業(yè)測(cè)試，確保培訓(xùn)達(dá)到效果，并在后期實(shí)踐中不斷對(duì)成員的專業(yè)水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，力求進(jìn)步，提高昆明市非政府組織成員整體專業(yè)化水平。2.健全內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理機(jī)制昆明市非政府組織的發(fā)展需要昆明市非政府組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，在內(nèi)部提升管理組織能力，加強(qiáng)昆明市非政府組織應(yīng)時(shí)代變化新要求而不斷改革創(chuàng)新新的結(jié)構(gòu)管理機(jī)制，組織內(nèi)部人員管理要合理、科學(xué)、嚴(yán)格，按照相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，過(guò)程公平、公開、公正，明確劃分組織的法人代表、中高層管理人員、小組負(fù)責(zé)成員、基層工作者、財(cái)政管理員等各個(gè)職位職責(zé)與義務(wù)，合理配置管理人員，努力實(shí)現(xiàn)德位相匹，其次還要在組織內(nèi)部形成監(jiān)督機(jī)制，防止貪污腐化問題的發(fā)生，樹立昆明市非政府組織的良好形象，做到財(cái)政上公開、透明，提高昆明市非政府組織的社會(huì)公信力。3.多渠道籌集運(yùn)營(yíng)資金通過(guò)各項(xiàng)合理合法的組織活動(dòng)進(jìn)行資金獲取，昆明市非政府組織的資金來(lái)源可以有自籌、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)籌款等。例如商品義賣、個(gè)人帶資籌辦組織活動(dòng)、與其他企事業(yè)單位進(jìn)行合作等方式籌集資金，不單方面依賴于昆明市社會(huì)捐贈(zèng)和昆明市政府財(cái)政支持，也可以通過(guò)昆明市政府政策支持開展相關(guān)項(xiàng)目，減輕昆明市政府在非政府組織方面的財(cái)政壓力，還能深入昆明市群眾、融入昆明市群眾。（二）外部力量的獲取1.提升社會(huì)影響力培養(yǎng)昆明市社會(huì)公眾參與昆明市非政府組織的相關(guān)活動(dòng)，需要非政府組織和社會(huì)的共同努力。開展活動(dòng)前在昆明市市區(qū)及其他縣區(qū)進(jìn)行大力宣傳，獲取公眾知曉度，鼓勵(lì)昆明市公眾參與昆明市非政府組織的各項(xiàng)活動(dòng)；利用實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式提升公眾的參與激情；利用昆明市的媒體宣傳等方式提高自身知名度，更有利于昆明市非政府組織籌集活動(dòng)資金，開展各項(xiàng)有利昆明市于民眾和社會(huì)的活動(dòng)。此外，昆明市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)昆明市社會(huì)公眾意識(shí)的培養(yǎng)，激發(fā)公民的志愿精神和奉獻(xiàn)精神，為有志愿精神和奉獻(xiàn)精神的公民提供參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)。培養(yǎng)公眾奉獻(xiàn)精神應(yīng)該通過(guò)思想教化而不是通過(guò)規(guī)定任務(wù)、學(xué)分制度等措施強(qiáng)制學(xué)生參與志愿服務(wù)，要鼓勵(lì)昆明市公眾提高自身思想道德水平，為昆明市公眾提供參與志愿活動(dòng)的動(dòng)力。2.政府相關(guān)制度支持西方國(guó)家政府對(duì)非政府組織政府的支持力度有目共睹，西方各國(guó)每年都要投入大量人力、物力和財(cái)力支持慈善機(jī)構(gòu)和非盈利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并將非政府組織成員列為公職人員，由政府支付工資，建議昆明市政府以西方政府為榜樣為本地非政府組織提供更多財(cái)政支持。對(duì)昆明市非政府組織的支持不應(yīng)只局限于財(cái)政支持，相關(guān)制度的出臺(tái)與支持刻不容緩，這關(guān)乎到昆明市非政府組織的健康發(fā)展。簡(jiǎn)化對(duì)昆明市非政府組織登記的審查流程，催生更多小型非政府組織的誕生，實(shí)施有利于昆明市非政府組織健康發(fā)展的政策推動(dòng)和培育非政府組織成長(zhǎng)，讓昆明市非政府組織在構(gòu)建和諧昆明的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。3.健全法律保障體系我國(guó)對(duì)于非政府組織的法律表面性較強(qiáng)，缺乏實(shí)際操作性，例如公益性組織的免稅資格認(rèn)定過(guò)程。要加強(qiáng)對(duì)昆明市非政府組織廉潔度的監(jiān)管，打擊整治不合法的非政府組織工作，依法處置涉嫌違法的非政府組織，凈化昆明市非政府組織的發(fā)展環(huán)境。建立健全更高級(jí)別的有關(guān)于昆明市非政府組織運(yùn)行和監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，使昆明市非政府組織的運(yùn)行和管理可以做到有法可依，填補(bǔ)針對(duì)于昆明市非政府組織領(lǐng)域的法律空白，同時(shí)完善與非政府組織有關(guān)的其他領(lǐng)域的法律法規(guī)，為昆明市非政府組織社會(huì)作用的發(fā)揮提供更好的社會(huì)環(huán)境。結(jié)束語(yǔ)目前在昆明市各項(xiàng)社會(huì)治理與社會(huì)救助工作中，昆明市政府仍是行為主體，但昆明市政府在社會(huì)治理與社會(huì)救助能力有限，昆明市非政府組織現(xiàn)在作為新興的社會(huì)主體已經(jīng)參與到昆明市社會(huì)治理與社會(huì)救助中來(lái)，對(duì)昆明市政府的社會(huì)治理與社會(huì)救助職能進(jìn)行補(bǔ)充，緩解了政府能力的不足，擔(dān)當(dāng)了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重任，更好的滿足了公眾的多元化需求，發(fā)揮了具有獨(dú)特影響力的社會(huì)作用。即使昆明的非政府組織現(xiàn)如今發(fā)展參差不齊，在發(fā)揮社會(huì)作用方面拔尖的非政府組織較少，但是昆明的非政府組織數(shù)量近年來(lái)也在逐漸增多并且成為了全國(guó)除了北京之外非政府組織數(shù)量第二大的城市，表明了非政府組織在昆明市發(fā)展前途有優(yōu)化上升空間。昆明市非政府組織發(fā)展起步較晚，想要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開社會(huì)民眾的關(guān)注、政府的政策支持、其他企事業(yè)單位的幫助，同時(shí)也該認(rèn)識(shí)到如何充分運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)及潛力、認(rèn)識(shí)自身不足，不斷探索、尋求發(fā)展、擴(kuò)大自身影響范圍和發(fā)揮自身社會(huì)作用。參考文獻(xiàn)[1]尤金·巴達(dá)赫.跨部門合作：管理“巧匠”的理論與實(shí)踐[M].北京大學(xué)出版社,2004.[2]托馬斯·普林森(ThomasPrincen).世界政治中的環(huán)境非政府組織:本國(guó)與全球的聯(lián)接(EnvironmentalNGOsinWorldPolitics:LinkingtheLocaltotheGlobal,London:Routledge)[M].1994.[3]詹姆斯·N.羅西瑙(JamesN.Rosenau).沒有政府的治理(GovernanceWithoutGovernment,CambridgeUniversityPress)[M].1992.[4]讓尼·利普舒茲(RonnieD.Lipschutz)，全球市民社會(huì)與全球環(huán)境治理(GlobalCivilSocietyandGlobalEnvironmentalGovernance，ThePoliticsofNaturefromPlacetoPlanet.Albany:StateUniversityofNewYorkPress[M].1994.[5]馬全中.非政府組織在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用研究[D].南京大學(xué),2014.[6]李宏偉.屈錫華.中國(guó)非政府組織社會(huì)作用的發(fā)展趨勢(shì)分析——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角[J].成都理工大學(xué)文法學(xué)院,2006,03(03):5-7.[7]王衛(wèi).非政府組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2017,02(3):2-5.[8]楊朝暉.中國(guó)非政府組織在環(huán)境問題中的角色扮演[J].德宏師范高等?？茖W(xué)校,2017,11(06):10-12.[9]張雪.中國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理的問題及對(duì)策研究[D].西南大學(xué),2015.[10]車珺.萬(wàn)蘇鋅.社會(huì)發(fā)展沿革與非政府組織發(fā)展的政府組織作用研究[J].對(duì)接京津——社會(huì)組織公共服務(wù)論文集,10(1