小學(xué)介入農(nóng)村教育的探索與實(shí)踐

小學(xué)介入農(nóng)村教育的探索與實(shí)踐

2007年9月，浙江省衢州柯城市全面開展了城市學(xué)校和專項(xiàng)學(xué)校對農(nóng)村邊疆交通的管理。城市學(xué)校的七所學(xué)校、特種學(xué)校和農(nóng)村小學(xué)的“人、財、物”基本統(tǒng)一。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)生和近100名農(nóng)業(yè)教師享受“同城待遇”。這一舉措帶來了強(qiáng)大的社會反響,引起了各級新聞媒體的關(guān)注,堪稱“填平城鄉(xiāng)教育鴻溝的一個創(chuàng)舉”。一、柯城市的幾所學(xué)校將農(nóng)村業(yè)余實(shí)踐委托給城市1.實(shí)踐的路徑(1)確定校區(qū)模式,成為農(nóng)村教育發(fā)展的窗口2006年4月,經(jīng)過長期的醞釀思考,柯城區(qū)教育局決定開展名校、強(qiáng)校結(jié)對農(nóng)村“弱?！钡脑圏c(diǎn)實(shí)踐,將城區(qū)規(guī)模最大的小學(xué)———鹿鳴小學(xué)與七里小學(xué)掛鉤合并。由鹿鳴小學(xué)校長兼任七里小學(xué)校長,由原來教師個體的影響變?yōu)橐粋€團(tuán)體去影響農(nóng)村學(xué)校。在試點(diǎn)方案的論證會上,提出“一個法人代表,一套領(lǐng)導(dǎo)班子,兩所學(xué)校,獨(dú)立核算,獨(dú)立核編”的管理模式。試點(diǎn)運(yùn)行一年多,成果頗豐。七里小學(xué)教師參加區(qū)里的各種教學(xué)比賽,獲得了11個獎項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了零的突破。在2006年年底的全區(qū)科學(xué)學(xué)科教育質(zhì)量統(tǒng)測中,七里校區(qū)成績一改以往墊底的局面,躍居榜首。與城里名校的成功對接,使七里小學(xué)這所柯城區(qū)最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村薄弱小學(xué)一躍成為農(nóng)村教育發(fā)展的高地,成為柯城區(qū)農(nóng)村教育對外展示的一個窗口。2007年4月,經(jīng)過一年的過渡期,區(qū)教育局正式下文將七里小學(xué)全面融入鹿鳴小學(xué),使七里小學(xué)成了鹿鳴小學(xué)的一個校區(qū)。七里小學(xué)的教師集體收到調(diào)令調(diào)入鹿鳴小學(xué),兩校資產(chǎn)實(shí)行整合、優(yōu)化、重組。至此,托管由原來的“一個法人代表,一套領(lǐng)導(dǎo)班子,兩所學(xué)校,獨(dú)立核算,獨(dú)立核編”升格為“一個法人代表,一套領(lǐng)導(dǎo)班子,一所學(xué)校,兩個校區(qū)”的管理模式。(2)正式啟動新實(shí)踐學(xué)校管理模式2007年3月起,在鹿鳴小學(xué)托管七里小學(xué)的試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上,柯城區(qū)教育局又提出了“更新教育管理機(jī)制、由城區(qū)小學(xué)托管農(nóng)村完小”的工作思路,決定對不作布局調(diào)整的農(nóng)村完小實(shí)施“托管”。2007年9月新生開學(xué),全區(qū)正式啟動新一批的托管實(shí)踐。由城區(qū)的衢師二附小、新世紀(jì)小學(xué)、尼山小學(xué)、新華小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、巨化三小等六所學(xué)校分別托管航埠鎮(zhèn)民族完小、航埠鎮(zhèn)中心亭完小、石梁鎮(zhèn)珊塘完小、石梁鎮(zhèn)下村完小、九華鄉(xiāng)源口完小、石室鄉(xiāng)柯山完小。如此一來,全區(qū)92.8%的小學(xué)生就可以置于優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋之下。據(jù)了解,柯城區(qū)教育局將通過三年的努力,將全區(qū)所有完小納入市區(qū)小學(xué)統(tǒng)一管理,并將不斷深入實(shí)踐,在完小層面形成一批“規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、特色”的農(nóng)村“名?！?實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源對農(nóng)村教育的全面覆蓋。(3)強(qiáng)校工程,激發(fā)農(nóng)村建設(shè)熱情柯城區(qū)教育局在推動城鄉(xiāng)教育均衡中摸索出了一條城市反哺農(nóng)村的“托管”之路。那么,城區(qū)學(xué)校究竟如何跨越空間距離對農(nóng)村完小實(shí)行托管呢?一是城區(qū)學(xué)校出資改造農(nóng)村完小基礎(chǔ)設(shè)施。我們走訪了部分農(nóng)村完小,各個學(xué)校修繕一新,給我們留下了深刻的印象。原來,今年暑假,六所城區(qū)學(xué)校將農(nóng)村完小校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造列入工作重點(diǎn),整個假期六所城區(qū)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子均忙于農(nóng)村校區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),六所城區(qū)學(xué)校為農(nóng)村完小改造共計(jì)牽引拉動資金112萬余元。新學(xué)期開學(xué),六所農(nóng)村完小面貌煥然一新,給開學(xué)前來報到的農(nóng)村孩子一個全新的感受。二是城區(qū)學(xué)校輸出“骨干教師團(tuán)隊(duì)”深入農(nóng)村完小,實(shí)行教師“結(jié)對帶教”。托管的城區(qū)學(xué)校樹立了“整體輸出”的意識,各校均輸出了骨干教師團(tuán)隊(duì),為農(nóng)村完小注入新鮮血液,實(shí)施強(qiáng)力滲透。各校派出的教師也都是名副其實(shí)的骨干教師、名師。同時各校開展了名師帶教活動,城區(qū)學(xué)校安排了優(yōu)秀教育人才對農(nóng)村完小的教師實(shí)行“一對一”的“結(jié)對帶教”。部分完小教師也被輸送到城區(qū)學(xué)校進(jìn)行“浸潤式”培訓(xùn)。三是因地制宜,對農(nóng)村完小實(shí)行“特色引領(lǐng)”。城區(qū)強(qiáng)校托管山村弱校,關(guān)鍵是用先進(jìn)的管理、教育理念帶動山村弱校的快速發(fā)展。各校對接后,迅速展開調(diào)查研究,并因地制宜,提出符合各校實(shí)際的托管思路。例如新華小學(xué)為下村校區(qū)制定了“一年規(guī)范化、二年標(biāo)準(zhǔn)化、三年城市化”的發(fā)展規(guī)劃和“扮靚學(xué)校房子、學(xué)習(xí)南宗孔子、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子、引領(lǐng)教師腦子、豐厚課程樣子、共享網(wǎng)絡(luò)因子、培養(yǎng)學(xué)生尖子、浸潤文化底子”的“八子”舉措。各個學(xué)校充分挖掘了鄉(xiāng)村完小的潛在教育資源,結(jié)合自身的辦學(xué)特色,對托管校區(qū)進(jìn)行了切合實(shí)際的“特色引領(lǐng)”。2.執(zhí)行效率(1)學(xué)校教育教學(xué)現(xiàn)狀托管以來,農(nóng)村完小改變的不僅是學(xué)校的面貌,更重要的是學(xué)生、教師、家長的變化。一是完小學(xué)生開心享受“素質(zhì)教育”。農(nóng)村完小由于地處偏僻的小山村,信息封閉,與外界交流少;教師老齡化,觀念相對落后:教師結(jié)構(gòu)不合理,幾十年來無音樂、美術(shù)、體育等專職教師,學(xué)生素質(zhì)教育根本無從談起。托管后,城區(qū)名校名師進(jìn)課堂、專職教師進(jìn)駐山村,無疑給孩子們枯燥的課堂注入了活力。單一的語文、數(shù)學(xué)教育轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊乃囆g(shù)教育、綜合實(shí)踐教育等。只要城里學(xué)生能參加的各種活動,托管的農(nóng)村完小的學(xué)生同樣有機(jī)會參加。學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高是顯然的。二是完小教師安心扎根農(nóng)村教育。吳老師是七里小學(xué)的教導(dǎo)主任,大學(xué)畢業(yè)后分配到七里小學(xué)任教已有四個年頭。她說,以前呆在學(xué)校感覺一點(diǎn)希望也沒有,周一盼周五,天天想著如何往外調(diào)。可是實(shí)行托管以來,學(xué)校里沒有一個年輕教師要求參加進(jìn)城選調(diào)。這在農(nóng)村完小不是一個個案,托管確實(shí)解決了農(nóng)村教師的穩(wěn)定問題。三是完小家長放心讓子女就近入學(xué)?，F(xiàn)階段家長擇校是一個普遍的社會現(xiàn)象。農(nóng)村完小由于教育教學(xué)現(xiàn)狀不盡人意,許多家長不愿意將自己的孩子放在完小。于是帶來了一系列的問題,如家長因擇校而到處“找關(guān)系”、農(nóng)村完小生源負(fù)增長等。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),實(shí)行了托管后,農(nóng)村完小首次出現(xiàn)了學(xué)生大面積回流的可喜局面。(2)社會效應(yīng)明顯一是城區(qū)名校影響力擴(kuò)大。名校之所以名,很重要的一點(diǎn)在于它深得社會的認(rèn)同。名校、強(qiáng)校具有高度的社會責(zé)任感而無私地“反哺”農(nóng)村學(xué)校,關(guān)心農(nóng)村孩子的成長,體現(xiàn)了名校強(qiáng)校的“大教育觀”,帶來了強(qiáng)大的社會效應(yīng)。二是城區(qū)名校教師師德提升。在調(diào)研中,多數(shù)教師反映,他們是懷著一顆強(qiáng)烈的事業(yè)心在工作,沒有顧慮太多,鄉(xiāng)村孩子求知的眼神讓他們樂此不疲。同時,農(nóng)村艱苦的環(huán)境磨練了他們的意志,加深了他們對農(nóng)村孩子和家長的感情。教師們?nèi)蝿谌卧?為教育事業(yè)作貢獻(xiàn)的精神,是教師師德凈化與提升的集中體現(xiàn)。(3)教育一個為了本通過教育托管,實(shí)現(xiàn)了變“學(xué)生家長找,農(nóng)村孩子跑”為“市區(qū)名校強(qiáng)校主動送優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng),市區(qū)校長主動下鄉(xiāng)任教”,有效緩解了擇校的矛盾,真正實(shí)現(xiàn)了教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。“辦老百姓滿意的教育”,政府、教育行政部門“關(guān)注民生”的執(zhí)政理念更加深入人心,干群關(guān)系更加和諧。尼山小學(xué)珊塘校區(qū)負(fù)責(zé)人陳勇說,珊塘完小被托管以來,當(dāng)?shù)卣痛寮壐刹渴种匾暫椭С?石梁鎮(zhèn)政府出資2萬元,完小所涉及的5個村每村出資3000元用于完小教育投入。當(dāng)?shù)匕傩找彩肿鹬厝腭v的城里教師,經(jīng)常有熱心的家長對青年教師噓寒問暖,為學(xué)校排憂解難。二、發(fā)展戰(zhàn)略資源黨中央明確提出,要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？鲁菂^(qū)城區(qū)名校強(qiáng)校托管農(nóng)村完小的實(shí)踐為我們提供了一條全新的思路,其意義與價值將得到充分的體現(xiàn)。1.填平城鄉(xiāng)教育差距衡量一所學(xué)校的好差,關(guān)鍵是看教育質(zhì)量,看教師水平。在農(nóng)村,年青教師、教學(xué)及管理水平較高的教師流失是比較普遍、比較嚴(yán)重的,這是農(nóng)村學(xué)校一系列問題中的根本問題、一系列矛盾中的主要矛盾,這一根本問題、主要矛盾不解決好,填平城鄉(xiāng)教育差距是不可能的。人往高處走,水往低處流,農(nóng)村教師向城市流動本無可厚非,問題的關(guān)鍵是如何留住他們的心?？鲁菂^(qū)城區(qū)名校強(qiáng)校托管農(nóng)村完小的舉措較好地解決了農(nóng)村教師的身份、待遇、歸屬等問題,使他們看到了希望,留住了他們的心,從而使填平城鄉(xiāng)教育差距具有了現(xiàn)實(shí)性。2.引入優(yōu)質(zhì)教育資源要留住農(nóng)村教師的心,靠什么,靠制度?？鲁菂^(qū)城區(qū)名校強(qiáng)校托管農(nóng)村完小這一做法其實(shí)質(zhì)是管理創(chuàng)新,管理創(chuàng)新體現(xiàn)在管理組織、管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)等各個方面,其中尤為重要的是管理制度。柯城區(qū)教育局突破原層級管理模式,將局——市區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)——完小、教學(xué)點(diǎn)改變?yōu)榫帧袇^(qū)學(xué)校(完小)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的兩級管理,減少管理層級,由區(qū)教育局直接管理城區(qū)學(xué)校(完小)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué),增加管理效益;充分發(fā)揮和挖掘城區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源的作用,城區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)(完小)共享;先進(jìn)的教育管理、教育理念、優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍等優(yōu)質(zhì)資源由原來的“蜻蜓點(diǎn)水式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榱憔嚯x式共享和互助,由原來獨(dú)立發(fā)展的兩元化轉(zhuǎn)變?nèi)诤蠟楣ぷ鲗W(xué)習(xí)的發(fā)展共同體,這樣就可以促進(jìn)農(nóng)村完小面貌的根本性變化。這是一大創(chuàng)舉,這樣的管理體制創(chuàng)新必將促使教育走上內(nèi)涵發(fā)展之路。三、完善新生事物,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展柯城區(qū)“城區(qū)名校強(qiáng)校托管農(nóng)村完小”的決策與實(shí)踐是一大創(chuàng)舉,因?yàn)槭切律挛?自然需要不斷地完善,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。柯城區(qū)“城區(qū)名校強(qiáng)校托管農(nóng)村完小”是填平城鄉(xiāng)教育鴻溝的一個創(chuàng)舉,具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義,值得推而廣之。1.共同推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措城區(qū)名校強(qiáng)校需著重考慮的是托管帶來的稀釋本校資源問題。托管工作對完小無疑是有利的,直接受惠的是完小的學(xué)生和教師。但對于名校強(qiáng)校來說,幾乎沒有什么直接的實(shí)在的收益,且有被完小稀釋本校的財物、人才、精力之憂。一是財力。通過調(diào)查,區(qū)內(nèi)七所名校強(qiáng)校對結(jié)對的完小前期的投入平均在10萬元以上,而區(qū)里只給每校5萬元的啟動建設(shè)資金,余下的缺口需要自己填補(bǔ)。同樣,后續(xù)的建設(shè)資金、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和兩校區(qū)的教師福利等支出也沒有落實(shí)到位。而名校強(qiáng)校本身的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)就緊張,再加上對完小的建設(shè)管理就更顯得捉襟見肘了。二是人力。優(yōu)秀教師和管理人員抽調(diào)至完小,或多或少都會影響原有城區(qū)名校強(qiáng)校的教育管理和教學(xué)質(zhì)量。目前只是靠教師自己的事業(yè)心和奉獻(xiàn)精神在支撐,如何長期堅(jiān)持是個問題。還有,這部分教師的管理、工作成本以及他們的自我發(fā)展、再進(jìn)修再提升問題由誰來負(fù)擔(dān)也是個不容忽視的問題。三是精力。特別是學(xué)校的管理層,如何統(tǒng)籌優(yōu)化配置兩地資源是困擾他們的難題。責(zé)任加大,壓力增加。像柯城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)托管的源口完小,來自12個行政村的215個孩子上學(xué)放學(xué)途中的安全問題如何落實(shí),這對于柯城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的校長來說都是很現(xiàn)實(shí)的問題。城區(qū)學(xué)校當(dāng)然不能說坐等政府幫助或推脫自己的責(zé)任,而要付出自己的努力,加強(qiáng)自身建設(shè),不能急功近利。其實(shí),各名校強(qiáng)校若能充分發(fā)揮主觀能動性,使托管工作既有量的擴(kuò)張,又有質(zhì)的提高,政府是不會坐視不管的,社會是不會保持沉默的,因?yàn)檫@是一件利國利民的好事情。我們要力爭把這一利國利民的事業(yè)做成衢州的一張響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?。?dāng)然,這些問題要得到徹底解決,其中很大一塊要靠政府,因?yàn)榻逃聵I(yè)是公益事業(yè),教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起義務(wù)教育投入的責(zé)任,這是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職能。只有政府部門做到位才能徹底破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育公平的一系列難題。2.關(guān)于政府的思考(1)調(diào)整教育政策面對城區(qū)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題,政府應(yīng)當(dāng)義不容辭擔(dān)起責(zé)任。除落實(shí)國家的義務(wù)教育(小學(xué)階段)財政保障經(jīng)費(fèi)外,還要積極增加與合理分配教育經(jīng)費(fèi),調(diào)整城鄉(xiāng)教育差別對待的相關(guān)政策。省里應(yīng)重視衢州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展存在的問題,對新生的托管制度給予更多的政策傾斜、更多的經(jīng)費(fèi)扶持,直至考慮拿出對柯城區(qū)名校強(qiáng)校托管完小試點(diǎn)工作的專項(xiàng)資金。這樣才能從根本上解決制約這一模式發(fā)展的瓶頸問題,才能讓“托管”理直氣壯地變?yōu)椤敖庸堋?使完小的學(xué)生、教師真正融入城區(qū)學(xué)校,實(shí)現(xiàn)一校兩區(qū)制。(2)建立制度化的管理制度一方面要出臺相關(guān)政策,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),特別是管理人員和教師人事方面的政策?，F(xiàn)在柯城區(qū)對城區(qū)小學(xué)與農(nóng)村完小的教師編制還是分開核定的。托管之后這個編制該如何確定呢?是按照城區(qū)的編制還是另外核定一個合理的比例,這需要教育主管部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào),出臺一個新的方案,以保證兩個校區(qū)都能得到合理充沛的教師資源。同時如何使農(nóng)村完小的教師與城里教師享受相似的待遇,還需要做完善的政策研究。另一方面,要盡快建立相應(yīng)的督導(dǎo)制度。要把城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共資源均衡配置作為督導(dǎo)評估政府教育工作的主要內(nèi)容,同時還需要完善針對城區(qū)名校強(qiáng)校管理層的考核制度,把對托管的完小的建設(shè)成效納入考核范圍,充分調(diào)動他們的積極性。另外,對教學(xué)質(zhì)量檢測和新課程實(shí)施后評估標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行也是迫在眉睫之事。(3)強(qiáng)化對“城區(qū)校尉”的支持,縮小城鄉(xiāng)教育差距城區(qū)名校強(qiáng)校托管農(nóng)村完小,這項(xiàng)舉措直接受益的是當(dāng)?shù)乇姸嗟霓r(nóng)村孩子和農(nóng)村教師。同時,對社會、對教育事業(yè)、對新農(nóng)村建設(shè)、對老百姓都是“一件功德無量的好事”。結(jié)對完小所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)給