耕地保護和質(zhì)量提升行動實施方案

耕地保護和質(zhì)量提升行動實施方案為推進全市耕地保護與質(zhì)量提升行動工作扎實有序開展，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策（一）保護目標到2020年，全市永久基本農(nóng)田保護面積不少于724.05萬畝。做好永久基本農(nóng)田控制線劃定，落實永久基本農(nóng)田保護責任，落實永久基本農(nóng)田保護長效機制，保障糧食生產(chǎn)安全。（二）保護措施1.對永久基本農(nóng)田實施特殊保護。制定下發(fā)我市《關(guān)于落實永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束和引導；加強用途管制，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的，其他任何建設(shè)都不得占用；加大執(zhí)法監(jiān)察力度,防止永久基本農(nóng)田非農(nóng)化；對符合條件的重大建設(shè)項目、生態(tài)退耕、災(zāi)毀等確需占用永久基本農(nóng)田的，嚴格按照要求,做好永久基本農(nóng)田補劃方案編制論證等有關(guān)補劃工作；新建成的高標準農(nóng)田要優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，優(yōu)先用于改變或占用永久基本農(nóng)田的補劃，確保補劃永久基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好。.嚴格執(zhí)行耕地保護考核。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)（2018）2號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（魯政辦發(fā)[2018）20號），完善我市《聊城市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》，縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂耕地保護目標責任書，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積等作為主要考核指標。嚴格對各縣級政府耕地保護責任目標履行情況進行考核，并落實獎懲。.實施耕地保護補償獎勵。按照省級資金補償激勵辦法,市縣兩級在統(tǒng)籌安排財政資金時，依據(jù)耕地保護責任落實、耕地地力保護等情況，對耕地保護成效突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予獎補，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育和耕地保護管理等。根據(jù)縣級政府耕地保護責任目標考核結(jié)果，對認真履行縣級政府耕地保護責任、成效突出的縣級政府給予表揚，在安排年度土地利用計劃、耕地占補平衡調(diào)劑指標、土地整治工作專項資金時，對于耕地保護工作到位的縣（市區(qū)）予以傾斜。責任單位：市國土局、財政局、農(nóng)委、統(tǒng)計局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會。時間期限：長期執(zhí)行。二、加大土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)力度（一）任務(wù)目標到2020年全市建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高效、生態(tài)良好的高標準農(nóng)田483.7萬畝。（二）工作措施1.規(guī)劃先行，統(tǒng)籌建設(shè)。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，實施提質(zhì)改造，圍繞各類資源利用，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和布局，改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2,拓寬渠道，整合資金。充分利用新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓收入中計提農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等財政資金，統(tǒng)籌使用好各部門涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用；積極創(chuàng)新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶投工投勞，加大資金和人力投入。.加強耕地質(zhì)量等別評價與更新監(jiān)測。充分利用耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價成果，對因土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等行為帶來的耕地質(zhì)量等級變化情況，定期開展評價，依據(jù)耕地質(zhì)量等別評價提供數(shù)據(jù)及時進行新建成的高標準農(nóng)田、新增耕地的質(zhì)量等級評定，實現(xiàn)動態(tài)更新。.建立健全高標準農(nóng)田日常管護制度。通過建立管理制度，明確管護主體，落實管護責任，落實管護經(jīng)費，提高利用水平，確保長期發(fā)揮效益。責任單位：市農(nóng)委、發(fā)改委、財政局、國土局、水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會。時間期限：2018-2020年。三、落實耕地占補平衡制度（一）任務(wù)目標按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”原則，實現(xiàn)補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。（二）工作措施1.完善制度。貫徹落實《國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)（2017）13號）和《山東省國土資源廳關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（魯國土資發(fā)（2018）9號）規(guī)定要求，制定我市耕地占補平衡有關(guān)制度，堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，著力通過土地整治、建設(shè)高標準農(nóng)田補充耕地，保護生態(tài)環(huán)境。.拓寬補充耕地途徑。各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入所新增和改造的耕地，經(jīng)論證認定后，可用于耕地占補平衡。認定新增耕地數(shù)量和類型，以實事求是為原則，科學核算新增糧食產(chǎn)能，嚴格評定補充耕地質(zhì)量等別。.加大耕地開墾費收繳使用力度。根據(jù)耕地占補平衡政策，考慮土地整治新增耕地成本，適時調(diào)整耕地開墾費標準，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本。對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費的最高標準的兩倍執(zhí)行。各縣（市區(qū)）要采取有力措施，確保收繳到位。并充分利用好耕地開墾費，不斷加大土地整治力度。.規(guī)范實施補充耕地項目。以土地整治、提質(zhì)改造為主要類型，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)多贏為目標，實現(xiàn)新增耕地和增加糧食產(chǎn)能。統(tǒng)籌安排項目選址和布局，優(yōu)化項目設(shè)計，嚴格工程實施和監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強新增耕地后期管護，通過培肥地力提高補充耕地質(zhì)量。.耕地占補平衡縣域平衡為主。落實耕地占補平衡，以縣域平衡為主，各縣（市、區(qū)）新增耕地占補平衡指標，在滿足縣域內(nèi)建設(shè)占用耕地占補平衡外，結(jié)余指標在優(yōu)先滿足市域內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上易地調(diào)劑。指標調(diào)劑收益，由縣級政府通過預(yù)算安排，用于耕地保護、土地整治等，助推脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。責任單位：市國土局、財政局、農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會。時間期限：長期執(zhí)行。四、耕地耕作層剝離再利用全面推進（一）任務(wù)目標建設(shè)占用和工礦企業(yè)生產(chǎn)活動占用耕地耕作層剝離再利用得到全面推進，保障質(zhì)量較好耕作層土壤用于土地整治項目耕地質(zhì)量提升。（二）工作措施1.重大建設(shè)項目先行。按照山東省耕地耕作層剝離技術(shù)規(guī)范，按照重大建設(shè)項目先行原則，規(guī)范耕作層剝離再利用工作程序，促進耕地耕作層剝離再利用工作措施，總結(jié)推進各類建設(shè)占用和生產(chǎn)活動占用耕地耕作層的剝離再利用工作經(jīng)驗。.加強交流引導?？偨Y(jié)重大建設(shè)項目中耕地耕作層剝離再利用的經(jīng)驗，推廣占用耕地耕作層土壤剝離利用先進做法,提高認識，營造良好氛圍，對被占用耕地耕作層土壤符合剝離要求的，要做到“應(yīng)剝盡剝二.全面推進。各縣（市區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委為主體，建立有效管理機制，完善管理辦法，全面推進耕作層剝離再利用工作；根據(jù)實際情況確定耕作層剝離再利用工作實施主體，并對全程監(jiān)督管理；全面推進耕作層土壤剝離再利用工作，確保剝離的耕作層重點用于土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)土地復(fù)墾及污染土地修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、臨時用地復(fù)墾等項目實施。責任單位：市國土局、農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會。時間期限：長期執(zhí)行。五、實施損毀土地復(fù)墾（一）任務(wù)目標按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的工作原則對生產(chǎn)建設(shè)損毀土地、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地實施復(fù)墾。（二）工作措施1.提高認識。加強《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實施辦法》學習，切實提高做好土地復(fù)墾工作重要性的認識,認真貫徹落實文件精神，根據(jù)各縣（市區(qū)）生產(chǎn)建設(shè)損毀土地、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的情況，積極推進土地復(fù)墾工作。2.嚴格土