耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案

耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案為推進(jìn)全市耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策（一）保護(hù)目標(biāo)到2020年，全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于724.05萬(wàn)畝。做好永久基本農(nóng)田控制線劃定，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保障糧食生產(chǎn)安全。（二）保護(hù)措施1.對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)。制定下發(fā)我市《關(guān)于落實(shí)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)；加強(qiáng)用途管制，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的，其他任何建設(shè)都不得占用；加大執(zhí)法監(jiān)察力度,防止永久基本農(nóng)田非農(nóng)化；對(duì)符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)退耕、災(zāi)毀等確需占用永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照要求,做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案編制論證等有關(guān)補(bǔ)劃工作；新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，優(yōu)先用于改變或占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃，確保補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好。.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)考核。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)（2018）2號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（魯政辦發(fā)[2018）20號(hào)），完善我市《聊城市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等作為主要考核指標(biāo)。嚴(yán)格對(duì)各縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并落實(shí)獎(jiǎng)懲。.實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。按照省級(jí)資金補(bǔ)償激勵(lì)辦法,市縣兩級(jí)在統(tǒng)籌安排財(cái)政資金時(shí)，依據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、耕地地力保護(hù)等情況，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)補(bǔ)，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育和耕地保護(hù)管理等。根據(jù)縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的縣級(jí)政府給予表?yè)P(yáng)，在安排年度土地利用計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑指標(biāo)、土地整治工作專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)于耕地保護(hù)工作到位的縣（市區(qū)）予以傾斜。責(zé)任單位：市國(guó)土局、財(cái)政局、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。時(shí)間期限：長(zhǎng)期執(zhí)行。二、加大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度（一）任務(wù)目標(biāo)到2020年全市建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高效、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田483.7萬(wàn)畝。（二）工作措施1.規(guī)劃先行，統(tǒng)籌建設(shè)。將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，圍繞各類(lèi)資源利用，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和布局，改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2,拓寬渠道，整合資金。充分利用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地出讓收入中計(jì)提農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金等財(cái)政資金，統(tǒng)籌使用好各部門(mén)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用；積極創(chuàng)新實(shí)施方式，吸引社會(huì)資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投工投勞，加大資金和人力投入。.加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)與更新監(jiān)測(cè)。充分利用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，對(duì)因土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等行為帶來(lái)的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)，依據(jù)耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增耕地的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。.建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常管護(hù)制度。通過(guò)建立管理制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高利用水平，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。責(zé)任單位：市農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。時(shí)間期限：2018-2020年。三、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度（一）任務(wù)目標(biāo)按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。（二）工作措施1.完善制度。貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)（2017）13號(hào)）和《山東省國(guó)土資源廳關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（魯國(guó)土資發(fā)（2018）9號(hào)）規(guī)定要求，制定我市耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過(guò)土地整治、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)充耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。.拓寬補(bǔ)充耕地途徑。各級(jí)政府財(cái)政投入以及社會(huì)資本、金融資本等各類(lèi)資金投入所新增和改造的耕地，經(jīng)論證認(rèn)定后，可用于耕地占補(bǔ)平衡。認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量和類(lèi)型，以實(shí)事求是為原則，科學(xué)核算新增糧食產(chǎn)能，嚴(yán)格評(píng)定補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別。.加大耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳使用力度。根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡政策，考慮土地整治新增耕地成本，適時(shí)調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。各縣（市區(qū)）要采取有力措施，確保收繳到位。并充分利用好耕地開(kāi)墾費(fèi)，不斷加大土地整治力度。.規(guī)范實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。以土地整治、提質(zhì)改造為主要類(lèi)型，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多贏為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新增耕地和增加糧食產(chǎn)能。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目選址和布局，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格工程實(shí)施和監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)新增耕地后期管護(hù)，通過(guò)培肥地力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。.耕地占補(bǔ)平衡縣域平衡為主。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，以縣域平衡為主，各縣（市、區(qū)）新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，在滿足縣域內(nèi)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡外，結(jié)余指標(biāo)在優(yōu)先滿足市域內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上易地調(diào)劑。指標(biāo)調(diào)劑收益，由縣級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，用于耕地保護(hù)、土地整治等，助推脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。責(zé)任單位：市國(guó)土局、財(cái)政局、農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。時(shí)間期限：長(zhǎng)期執(zhí)行。四、耕地耕作層剝離再利用全面推進(jìn)（一）任務(wù)目標(biāo)建設(shè)占用和工礦企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)占用耕地耕作層剝離再利用得到全面推進(jìn)，保障質(zhì)量較好耕作層土壤用于土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量提升。（二）工作措施1.重大建設(shè)項(xiàng)目先行。按照山東省耕地耕作層剝離技術(shù)規(guī)范，按照重大建設(shè)項(xiàng)目先行原則，規(guī)范耕作層剝離再利用工作程序，促進(jìn)耕地耕作層剝離再利用工作措施，總結(jié)推進(jìn)各類(lèi)建設(shè)占用和生產(chǎn)活動(dòng)占用耕地耕作層的剝離再利用工作經(jīng)驗(yàn)。.加強(qiáng)交流引導(dǎo)?？偨Y(jié)重大建設(shè)項(xiàng)目中耕地耕作層剝離再利用的經(jīng)驗(yàn)，推廣占用耕地耕作層土壤剝離利用先進(jìn)做法,提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍，對(duì)被占用耕地耕作層土壤符合剝離要求的，要做到“應(yīng)剝盡剝二.全面推進(jìn)。各縣（市區(qū)）政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委為主體，建立有效管理機(jī)制，完善管理辦法，全面推進(jìn)耕作層剝離再利用工作；根據(jù)實(shí)際情況確定耕作層剝離再利用工作實(shí)施主體，并對(duì)全程監(jiān)督管理；全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用工作，確保剝離的耕作層重點(diǎn)用于土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)土地復(fù)墾及污染土地修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、臨時(shí)用地復(fù)墾等項(xiàng)目實(shí)施。責(zé)任單位：市國(guó)土局、農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。時(shí)間期限：長(zhǎng)期執(zhí)行。五、實(shí)施損毀土地復(fù)墾（一）任務(wù)目標(biāo)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的工作原則對(duì)生產(chǎn)建設(shè)損毀土地、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地實(shí)施復(fù)墾。（二）工作措施1.提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)，切實(shí)提高做好土地復(fù)墾工作重要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，根據(jù)各縣（市區(qū)）生產(chǎn)建設(shè)損毀土地、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的情況，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作。2.嚴(yán)格土