關(guān)于某區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告

關(guān)于某區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告7月31日至8月1日區(qū)人大常委會與區(qū)政協(xié)組織部分人大代表和政協(xié)委員深入5個省外駐*商會、3家民營企事業(yè)和1個施工現(xiàn)場聯(lián)合開展全區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研，調(diào)研活動采取實地察看、互動交流、聽取匯報、座談討論等方式，全面了解營商環(huán)境，分析研究存在問題，提出對策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境總體情況近年來，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要論述，全面落實中央、省、市各項部署要求，深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動，持續(xù)深化拓展鞏固優(yōu)化營商環(huán)境成果，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不斷促進(jìn)我區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。（一）黨政高度重視，完善機(jī)制措施。區(qū)上成立了由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任組長的“雙組長”的全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個工作專組，每個工作專組由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長；制定了《關(guān)于**省優(yōu)化營商環(huán)境第三方評價反饋問題整改方案》《全面落實省市區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會精神若干措施通知》《優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動方案》等一系列指導(dǎo)性文件，把工作任務(wù)分解落實到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。并在社會各領(lǐng)域和企事業(yè)單位聘任優(yōu)化營商環(huán)境特約監(jiān)督員，線上線下廣泛征求意見，對損害和破壞營商環(huán)境行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，充分發(fā)揮問責(zé)的倒逼作用，目前共收到評價*萬多條，群眾滿意度達(dá)99.99%。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓包聯(lián)商貿(mào)流通企業(yè)*家、食品企業(yè)*家、工業(yè)企業(yè)*家，定期了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決實際問題。（二）持續(xù)深化改革，精簡審批流程。嚴(yán)格執(zhí)行國家項目審批管理規(guī)定，按照國家和省市深化“放管服”改革部署，依托“**政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“**省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，全面推行投資項目在線審批監(jiān)管，實行“網(wǎng)上申報、在線審批、并聯(lián)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)監(jiān)管”運行模式，打造項目審批綠色通道，實現(xiàn)即來即辦，2023年在線申報項目*個、*億元，辦結(jié)率100%。不斷優(yōu)化審批流程、壓縮壓減審批時限，企業(yè)投資備案類項目從3個工作日壓縮到1個工作日，項目可行研究報告審批從5個工作日壓縮到3個工作日，初步設(shè)計審批由10個工作日壓縮到5個工作日，各事項承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮三分之一以上，加快推進(jìn)項目前期辦理，確保重大投資項目能夠按期高效落地實施。優(yōu)化在線幫辦服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“綜合幫辦窗口”，專門配備工作人員和相應(yīng)的辦公設(shè)備，依據(jù)群眾存在的實際困難實行“幫著辦”“代著辦”“引導(dǎo)辦”“在線辦”等服務(wù)方式。（三）強(qiáng)化監(jiān)管舉措，優(yōu)化信用環(huán)境。發(fā)揮牽頭部門職能作用，嚴(yán)格落實“雙公示”制度，通過政府履責(zé)管理考核、信用宣傳、紅黑名單制度等有效舉措，全面推行行政審批事項信用承諾制度落實，截止目前，“雙公示”數(shù)據(jù)歸集*萬條，水、氣、暖、企業(yè)公開承諾等特定領(lǐng)域信息歸集*萬條，建立了相對完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對信用等級達(dá)到A級及以上申請人，提供容缺受理、告知承諾、簡化程序、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施，真正實現(xiàn)“讓信用信息多跑路，讓誠信主體少跑腿”信用環(huán)境。為提升市場主體“信用度”，通過優(yōu)化規(guī)范信用修復(fù)流程，開辟信用修復(fù)“綠色通道”，支持各類企業(yè)在招商引資、招投標(biāo)等方面免于失信懲戒。截至目前，共為*余戶市場主體辦理了信用修復(fù)，逐漸提高了經(jīng)營主體守信、重信意識。（四）聚焦企業(yè)需求，全力穩(wěn)價保供。持續(xù)降低企業(yè)成本，制定《關(guān)于做好**區(qū)降成本重點工作的通知》，全面清理規(guī)范城鎮(zhèn)水、氣、暖、物業(yè)行業(yè)收費，大力推進(jìn)階段性降低企業(yè)用氣成本，實現(xiàn)城區(qū)非居民用管道天然氣銷售價格低于全?。ㄈ校┢骄?，有效為市場主體紓困解難，提振企業(yè)發(fā)展信心。及時啟動物價日監(jiān)測報告機(jī)制，從生產(chǎn)和流通兩端發(fā)力，做好市場保供穩(wěn)價工作，配合加大價格違法行為查處力度，維護(hù)市場秩序，確保群眾日常生活需要。（五）做實服務(wù)文章，提升惠企政策“滿意度”。一是針對“融資難、融資貴”，建立“政銀企”常態(tài)化對接機(jī)制，定期向銀行提供全市企業(yè)項目融資信息，大力推廣“信易貸”應(yīng)用，實現(xiàn)不見面審批貸，截至目前，“信易貸”平臺**區(qū)企業(yè)注冊數(shù)為*家，“信易貸”平臺共發(fā)布融資需求*筆、融資需求金額*億元，平臺授信*筆、授信金額*億元，為企業(yè)融資*億元。二是不斷提升建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理和在線審批水平，目前申報的*個項目已全部審批辦結(jié)。三是持續(xù)優(yōu)化辦稅服務(wù)，電子稅務(wù)局實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”“非接觸式辦稅”*項，審核時間壓減至0.5個工作日內(nèi)，納稅網(wǎng)辦率達(dá)98%，累計增值稅留抵退稅*億元。四是開展執(zhí)法司法突出問題集中整治等專項行動，共開展“法治體檢”“送法進(jìn)企業(yè)”等活動17次，成功調(diào)解市場主體案件*件，為全區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請了法律顧問，全力保障企業(yè)安心生產(chǎn)經(jīng)營。五是針對人才、用地等問題，開展集中攻堅、全力幫扶，切實做到“企業(yè)有需求、我們有行動”，親商、重商、安商、護(hù)商的氛圍日益濃厚。二、存在問題調(diào)研組認(rèn)為，近年來我區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，但從營商環(huán)境涉關(guān)的主體對象企業(yè)所反映的情況來看，部分領(lǐng)域還存在短板。（一）主動服務(wù)意識不夠強(qiáng)。個別職能部門“靠前服務(wù)意識”不強(qiáng)，還處在“企業(yè)群眾需要、我們盡力提供”的階段，主動服務(wù)、靠前服務(wù)意識不強(qiáng)；部分業(yè)務(wù)主辦人員創(chuàng)新意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)，習(xí)慣于按照上級部署，跟跑、照搬、借鑒較多，缺乏原創(chuàng)性引領(lǐng)性改革舉措和主動擔(dān)當(dāng)、主動溝通、主動作為意識。（二）服務(wù)效能還不夠高。職能部門之間聯(lián)動不密切，審批制度以及流程不同，信息共享應(yīng)用還不充分，跨部門、跨層級、跨地域間信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，造成指令、信息等不暢通；個別職能部門仍然存在審批時間長、中介費用高、需要提交多套材料等情況；部分工作人員業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、辦事效率不高等本領(lǐng)恐慌問題還不同程度存在；以部門為主體的行政審批體制沒有實現(xiàn)根本改變，審批事項并沒有全部放到政務(wù)大廳辦理，精簡審批事項不夠徹底。（三）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制不夠完善。企業(yè)誠信教育缺失、社會誠信弱化作為社會隱疾，已成為制約全區(qū)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的突出瓶頸；商業(yè)欺詐、制假售假等時有發(fā)生，尤其是前幾年發(fā)生非法集資，影響惡劣，后遺癥大，加強(qiáng)信用體系建設(shè)迫在眉睫。（四）企業(yè)融資難問題依然存在。對照全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，金融信貸投放力度仍然有待加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)信貸項目儲備依然難以滿足市場需要；受內(nèi)部風(fēng)險防控需要和監(jiān)管政策約束，金融支持手段和渠道廣度和深度不夠。三、工作建議針對上述問題，調(diào)研組建議，區(qū)政府及其有關(guān)部門要以“三抓三促”行動為抓手，對標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動各項指標(biāo)任務(wù)，全面補(bǔ)齊短板弱項，推動全區(qū)營商環(huán)境不斷迭代升級。（一）注重管理質(zhì)效，提升營商環(huán)境的大轉(zhuǎn)變。一是不斷完善“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系促動、部門配合聯(lián)動、包抓領(lǐng)導(dǎo)督辦、責(zé)任單位拉動”的聯(lián)合攻堅機(jī)制，全面協(xié)調(diào)、代辦、督辦重點項目，推進(jìn)建設(shè)項目人防、規(guī)劃、質(zhì)量、消防及竣工備案一體化驗收，整合查驗流程，實現(xiàn)同步受理，同步出具各部門驗收文件，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高效發(fā)展。二是牢固樹立“攻堅意識”“沖鋒意識”，重點圍繞“項目審批、政策爭取、項目建設(shè)”等方面全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，最大限度減環(huán)節(jié)、縮時限、提效能，加大重大項目攻堅力度。三是嚴(yán)格按照“精簡、規(guī)范、效能”的原則和“放管服”改革工作方案要求，切實加強(qiáng)開工項目、重點項目的調(diào)度和推進(jìn)工作，詳細(xì)了解企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營情況及存在的困難，共同探討破解制約瓶頸，最大限度為企業(yè)發(fā)展服好務(wù)。持續(xù)推進(jìn)全區(qū)“放管服”改革，深入研究放什么、管什么、服務(wù)什么；嚴(yán)查職能部門拖拉、互相推諉、效率不高，審批事項“明放暗不放”，審批材料“明減暗不減”的現(xiàn)象。四是堅決懲治形式主義，采用全區(qū)營商環(huán)境“紅黑榜”評價機(jī)制，制定務(wù)實管用的辦法措施，持續(xù)促進(jìn)營商環(huán)境不斷改善。（二）注重創(chuàng)新舉措，營造有力的要素環(huán)境。一是深化人才體制改革營造創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持人才優(yōu)先發(fā)展理念，進(jìn)一步做好人才發(fā)展規(guī)劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建政策平臺，最大限度實現(xiàn)專其能、致其力、盡其用；進(jìn)一步深化科技體制改革，強(qiáng)化法規(guī)制度保障和稅收減免支撐，完善科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)激勵政策，加大對重大專利和發(fā)明創(chuàng)造獎勵力度，提高知識和腦力等要素參與收入分配的比例。二是開設(shè)涉企服務(wù)

“綠色窗口”。以“一次辦好”為目標(biāo)，在訴訟服務(wù)中心設(shè)置涉企案件綠色通道，開設(shè)專門窗口辦理涉企案件立案工作，通過訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動終端、12368訴訟服務(wù)熱線、跨域立案等多種渠道，為涉企案件當(dāng)事人提供訴訟指引、便民服務(wù)、訴訟輔助糾紛解決、審判事務(wù)等訴訟服務(wù)。三是優(yōu)化用地供給?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，按照劃定的“三區(qū)三線”加大土地儲備，最大限度保障項目建設(shè)用地。完善工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上，支持彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式。加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用監(jiān)管，加大供而未建閑置土地處置力度，提升土地利用效率。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障措施。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)等項目集中區(qū)域綜合服務(wù)能力，強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，不折不扣落實惠企政策，切實做好“筑巢引鳳”文章。五是引導(dǎo)企業(yè)融合發(fā)展。建立健全企業(yè)評價體系，引導(dǎo)本地企業(yè)向引進(jìn)企業(yè)“取經(jīng)”，借揚(yáng)長避短，融合發(fā)展，補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條，提升關(guān)鍵鏈條，精準(zhǔn)有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高效提升。六是著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲整治各種涉企業(yè)亂罰款、亂收費，查處和問責(zé)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性。特別慎用對企業(yè)進(jìn)行停工、停產(chǎn)等強(qiáng)制手段，必要時必須由行業(yè)主管部門提出書面申請，報縣級主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，并在區(qū)營商環(huán)境辦公室備案后方可執(zhí)行。七是增強(qiáng)企業(yè)競爭力。建立公共信息平臺，為企業(yè)“走出去”提供政策宣傳、信息發(fā)布、項目對接、風(fēng)險預(yù)警等綜合信息服務(wù)；引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、整合上市，充分發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的引擎作用。八是強(qiáng)化政務(wù)人才培養(yǎng)。通過各種形式加大政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們真正能把政策解釋清，事情辦得快，注重在政務(wù)服務(wù)大廳培訓(xùn)一些熟悉各項業(yè)務(wù)的“集成性”人才，為企業(yè)和群眾辦事提供高質(zhì)量工作咨詢與指導(dǎo)。全面落實“最多跑一趟”的服務(wù)承諾，強(qiáng)化綜合窗口力量和后臺審批人員業(yè)務(wù)能力，持續(xù)提升工作人員業(yè)務(wù)水平，提升審批效能，不斷提高市場主體和人民群眾滿意度。（三）注重法治建設(shè)，創(chuàng)造公平公正的營商環(huán)境。一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。要進(jìn)一步健全依法行政配套制度和責(zé)任體系，規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實入企執(zhí)法檢查備案登記，輕微違規(guī)首違不罰、重大行政處罰備案等一系列惠企制度，嚴(yán)格落實涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度。二是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立完善市區(qū)監(jiān)管聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、清除監(jiān)管盲點，降低行政執(zhí)法成本。三是樹立審慎、文明、規(guī)范的辦案理念。妥善辦理涉企民商事糾紛和執(zhí)行案件，審慎使用查扣、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、拘押企業(yè)負(fù)責(zé)人等司法手段，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響；嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法，在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營者個人合法財產(chǎn)。（四）注重扶持精準(zhǔn)，發(fā)揮金融的助推作用。一是金融機(jī)構(gòu)要積極貫徹落實國家對中小微企業(yè)融資政策支持及配套措施，制定并強(qiáng)化落實具體的實施辦法，從稅費優(yōu)惠等各方面為中小微企業(yè)提供各項政策扶持。二是完善和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，改善信用環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改變單一的注重抵押、質(zhì)押的觀念，將保證方式擴(kuò)大到信用保證、動產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保、企業(yè)主信用、其他權(quán)利保證以及未來現(xiàn)金流保證等方面。三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行可循環(huán)抵押貸款模式，對信用較好的小微企業(yè)主、個體工商戶采用靈活的貸款方式，給予符合條件的貸款戶一定的授信額度，在較長時期內(nèi)循環(huán)使用，貸款到期結(jié)清本金后在短時間內(nèi)可完成再發(fā)放的工作，讓更多的小微企業(yè)主、個體工商戶享受快捷、便利的金融服務(wù)。四是金融機(jī)構(gòu)要積極探索融資增信服務(wù)新模式，不斷創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開發(fā)新產(chǎn)品，努力滿足商貿(mào)小微企業(yè)等客戶“短、小、頻、急”的需求。同時，繼續(xù)通過展期、轉(zhuǎn)貸等措施，幫助小微企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)問題，讓小微企業(yè)順利渡過難關(guān)。（五）注重建立聯(lián)動機(jī)制，夯實營商環(huán)境基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督。實行區(qū)紀(jì)委監(jiān)委+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+鎮(zhèn)（辦）紀(jì)（工）委聯(lián)動監(jiān)督模式，問題線索聯(lián)動共享，聚焦審批服務(wù)領(lǐng)域“四風(fēng)”問題，公布舉報電話、設(shè)置服務(wù)意見簿，著力整治行政服務(wù)“庸、懶、散、慢”問題，努力優(yōu)化營商環(huán)境。二是強(qiáng)化行業(yè)部門橫向監(jiān)督。統(tǒng)籌市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、住建、自然資源等部門積極探索完善工作機(jī)制，完善便民設(shè)施，暢通舉報渠道，建立問題清單，責(zé)任壓到部門，不斷提升群眾滿意度；嚴(yán)格規(guī)范涉企案件處置程序，最大限度保障企業(yè)合法權(quán)益；督促相關(guān)部門對提出信用修復(fù)的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。三是強(qiáng)化社會力量聯(lián)