大興組織結(jié)構(gòu)報(bào)告

組織結(jié)構(gòu)方案研討機(jī)密重要說明本報(bào)告為組織結(jié)構(gòu)方案研討，所有意見均非最終結(jié)論。ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告導(dǎo)讀工程進(jìn)程和安排組織結(jié)構(gòu)研討方案開發(fā)區(qū)模式借鑒公司內(nèi)部診斷ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告第1-10天12/06-12/15第11-14天12/16-12/18第15-20天12/20-12/25副總訪談：7人次中層訪談：16人次一般職員：7人次訪談?wù){(diào)研階段共計(jì)訪談：40人次發(fā)放部門現(xiàn)狀調(diào)查表〔每個(gè)部門一份〕崗位分析調(diào)查表〔每個(gè)崗位一份〕報(bào)告撰寫階段部門職責(zé)界定、關(guān)鍵崗位確定、主要業(yè)務(wù)流程梳理以及任職資格確定、職務(wù)說明書〔關(guān)鍵崗位30份〕第一階段工作成果匯報(bào)、修改第21-25天12/26-31第一階段工程進(jìn)程〔12.6－12.31)①④③12/16-12/19市政園林公司：1人次電管所訪談：1人次豐臺(tái)園：2人次其他：6人次組織結(jié)構(gòu)方案初稿②客戶方關(guān)鍵配合點(diǎn)：

1.安排組織結(jié)構(gòu)研討人員；

2.安排部門職責(zé)、關(guān)鍵崗位、主要業(yè)務(wù)流程修改人員；3.安排剩余崗位職務(wù)說明書寫作人員ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告第1-6天1/1-1/6第7-8天12/16-12/18第9-14天1/9-1/14補(bǔ)充訪談職務(wù)說明書修訂招聘管理方案報(bào)告撰寫階段職位評(píng)價(jià)報(bào)告薪酬管理方案考核管理方案培訓(xùn)管理方案

第二階段工作成果匯報(bào)、修改第15-20天1/15-20第二階段工程安排〔1.1－1.20)①④③1/7-1/8崗位評(píng)估②安排崗位評(píng)估工作中的14名專家，由他們對(duì)崗位進(jìn)行打分安排崗位評(píng)估工作的統(tǒng)計(jì)人員ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告導(dǎo)讀工程進(jìn)程和安排組織結(jié)構(gòu)研討方案開發(fā)區(qū)模式借鑒公司內(nèi)部診斷ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告開發(fā)區(qū)管理的三種根本模式－企業(yè)管理模式1.企業(yè)管理模式以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。主要是通過根底設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，技術(shù)和資金入股以及其他經(jīng)濟(jì)合作形式對(duì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行有效的管理。如：深圳科技工業(yè)園、上海漕河涇新技術(shù)開發(fā)區(qū)〔是企業(yè)開發(fā)的代表，開發(fā)職能外包方面，是一種較為典型的模式〕和廈門高新區(qū)。特點(diǎn)：沒有管委會(huì)等行政管理機(jī)構(gòu)，以總公司的形式對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行運(yùn)營管理?？偣颈毁x予一定的行政管理職能。利：有利于公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行開發(fā)區(qū)的建設(shè)。弊：總公司沒有相應(yīng)的行政管理職能，在征地、規(guī)劃、工程審批和勞動(dòng)人事等方面沒有行政職能，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，開發(fā)區(qū)的開展受到制約，因而有的已采取了一些彌補(bǔ)措施。如上海市政府授予張江高新區(qū)總公司局部行政職能。ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告開發(fā)區(qū)管理的三種根本模式－行政化管理模式2．行政化管理模式管委會(huì)與地方政府合二為一，管委會(huì)行使一級(jí)行政區(qū)政府的行政職能。如：蘇州、青島開發(fā)區(qū)。利：綜合管理職能健全，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)開展。弊：需要特定的投資環(huán)境和審批程序，人員眾多，機(jī)構(gòu)龐大，會(huì)給管委會(huì)增加許多社會(huì)管理職能，分散管委會(huì)開展產(chǎn)業(yè)的人力、物力、財(cái)力。行政主導(dǎo)型一：“縱向協(xié)調(diào)型〞管理模式“縱向協(xié)調(diào)型〞管理模式——強(qiáng)調(diào)由所在城市的政府全面領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理政府設(shè)置開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)或開發(fā)區(qū)辦公室，管委會(huì)成員由原政府行業(yè)或主管部門的主要負(fù)責(zé)人組成開發(fā)區(qū)各類企業(yè)的行業(yè)管理和日常管理仍由原行業(yè)主管部門履行開發(fā)區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)在各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，不直接參與開發(fā)區(qū)的日常建設(shè)管理和經(jīng)營管理土地管理開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)開發(fā)區(qū)各類企業(yè)、事業(yè)單位科委方案經(jīng)貿(mào)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)海關(guān)商檢財(cái)政稅收所在區(qū)縣政府開發(fā)區(qū)所在城市人民政府行政主導(dǎo)型二：“集中管理型〞管理模式“集中管理型〞管理模式——一般由政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立專門的派出機(jī)構(gòu)——管委會(huì)來全面管理開發(fā)區(qū)的建設(shè)和開展管委會(huì)具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能科技開展局開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)開發(fā)區(qū)各類企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)政稅收局建設(shè)管理局勞動(dòng)人事局經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局農(nóng)村管理局社會(huì)事業(yè)局工商行政管理局城市人民政府辦公室規(guī)劃局招商局公安局ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告開發(fā)區(qū)管理的三種根本模式－混合型管理模式3．混合型管理模式〔也稱園區(qū)型管理模式〕介于行政化管理模式和企業(yè)管理模式之間的一種管理模式，或者是采用兩者結(jié)合的方式來管理開發(fā)區(qū)的一種管理模式。管委會(huì)作為政府設(shè)立的專門派出機(jī)構(gòu)，來全面管理開發(fā)區(qū)的運(yùn)作，行使一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，另設(shè)工商、稅務(wù)、物價(jià)等派駐機(jī)構(gòu)行使區(qū)內(nèi)特定職權(quán)，而區(qū)內(nèi)的一些行政、社會(huì)性事務(wù)那么由原行政區(qū)行使。目前大興開發(fā)區(qū)屬于混合型管理模式ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告混合型管理模式分類根據(jù)管委會(huì)擁有的管理權(quán)限、財(cái)政體制和政企關(guān)系的不同，可作三種具體的區(qū)分：根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)被授權(quán)大小，分為擁有地市一級(jí)管理權(quán)限、擁有局部社會(huì)管理權(quán)限和擁有地市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限兩種。根據(jù)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制不同，分為：財(cái)政單列型和非財(cái)政單列型。全國75%以上的開發(fā)區(qū)大都實(shí)行管委會(huì)管理下的財(cái)政單列管理體制，開發(fā)區(qū)財(cái)政局作為管委會(huì)的職能部門，對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政進(jìn)行具體管理。少數(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行非財(cái)政單列型管理體制。開發(fā)區(qū)實(shí)行財(cái)政單列，有利于強(qiáng)化管委會(huì)的宏觀調(diào)控能力、融資功能和綜合管理職能?！材壳按笈d開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制為非財(cái)政單列型〕根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與公司的關(guān)系，分為：政企合一型和政企別離型。我國大局部開發(fā)區(qū)屬政企合一型，管委會(huì)與總公司實(shí)行兩套牌子，一套人馬，高層領(lǐng)導(dǎo)合一，主要職能機(jī)構(gòu)合署辦公。少數(shù)實(shí)行政企別離，管委會(huì)施行開發(fā)區(qū)管理和行政職能，總公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營?！材壳按笈d開發(fā)區(qū)管委會(huì)與總公司的關(guān)系為政企合一型〕混合型一：政企合一型管理模式在管委會(huì)下設(shè)一個(gè)開展總公司管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及效勞性工作下設(shè)的開展總公司一般是負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的根底設(shè)施建設(shè)開展總公司雖然有的是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但管理行為很大程度上是行政性的管委會(huì)和總公司在人員設(shè)置上相互兼任，“兩塊牌子，一套班子〞政府的管理具有雙重性質(zhì)，不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政職權(quán)，同時(shí)還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù)總公司和專業(yè)公司根本上沒有自我決策權(quán)土地管理開發(fā)區(qū)各類企事業(yè)單位勞動(dòng)人事招商引資規(guī)劃管理工商行政財(cái)政稅收開發(fā)區(qū)開展總公司開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告混合型二：政企分開型管理模式管委會(huì)行使政府管理職權(quán)，不直接運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用開發(fā)區(qū)的所有公司〔包括總公司和專業(yè)公司〕作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人分為四種類別：1、管委會(huì)與總公司并存——開發(fā)區(qū)既設(shè)有管委會(huì)，又設(shè)有開發(fā)區(qū)總公司，管委會(huì)主要負(fù)責(zé)宏觀決策，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和工程審批，總公司負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)工程引進(jìn)，經(jīng)營各種根底設(shè)施2、管委會(huì)與專業(yè)公司并存——開發(fā)區(qū)既設(shè)有管委會(huì)，又設(shè)有各種專業(yè)公司，由各種專業(yè)公司負(fù)責(zé)各項(xiàng)根底設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營和工程引進(jìn)3、管委會(huì)與聯(lián)合公司并存——總公司一般是由開發(fā)區(qū)管委會(huì)同其他企業(yè)共同出資建立的內(nèi)聯(lián)型股份制公司，可充分利用大企業(yè)的雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)來彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)自身的缺乏4、管委會(huì)與中外合資公司并存——是中新合作創(chuàng)辦的蘇州工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新，管委會(huì)管理園區(qū)的公共行政管理事務(wù)。中新雙方財(cái)團(tuán)組成的合資公司負(fù)責(zé)根底設(shè)施的開發(fā)建設(shè)、招商引資。開發(fā)區(qū)組織管理體制的開展趨勢(shì)〔一〕行政主導(dǎo)型管理模式容易滋長官僚主義，易造成繁瑣的行政程序和辦事效率低下等弊端。企業(yè)管理模式容易造成管理部門片面追求經(jīng)濟(jì)利益而無視社會(huì)事務(wù)管理等傾向。采用混合型政企分開的開發(fā)區(qū)管理模式應(yīng)該是努力完善的方向。由政府與公司聯(lián)合管理，決策、規(guī)劃和審批等事項(xiàng)采取行政管理的程序，具體業(yè)務(wù)那么采取企業(yè)式管理方式。開發(fā)區(qū)實(shí)行財(cái)政單列，有利于強(qiáng)化管委會(huì)的宏觀調(diào)控能力、融資功能和綜合管理職能，有利于加快開發(fā)區(qū)新城區(qū)市政工程、配套設(shè)施和社會(huì)化管理效勞的開展，有利于返稅期滿后處理開發(fā)區(qū)財(cái)政與當(dāng)?shù)刎?cái)政的關(guān)系，保證開發(fā)區(qū)正常的財(cái)政收入和投入。否那么，管委會(huì)就沒有相應(yīng)的宏觀財(cái)政調(diào)控能力和融資能力，也不利于新區(qū)市政建設(shè)、根底設(shè)施建設(shè)和社會(huì)管理效勞的開展，不利于開發(fā)區(qū)整體綜合開發(fā)。開發(fā)區(qū)組織管理體制的開展趨勢(shì)〔二〕采用混合型政企分開的開發(fā)區(qū)管理模式應(yīng)該是努力完善的方向。由政府與公司聯(lián)合管理，決策、規(guī)劃和審批等事項(xiàng)采取行政管理的程序，具體業(yè)務(wù)那么采取企業(yè)式管理方式。管委會(huì)與總公司政企合一，高層領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門合屬辦公，在總公司創(chuàng)立初期，有利于總公司的快速起步和全面開展，但也導(dǎo)致總公司過于依賴管委會(huì)的行政職能等問題，導(dǎo)致開展動(dòng)力缺乏，造成公司市場(chǎng)競(jìng)爭壓力不大，自我開展能力不強(qiáng)，難以迅速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)和總公司在創(chuàng)立起步階段，政企合一利大于弊。隨著總公司而后開發(fā)區(qū)的開展，假設(shè)不能適時(shí)別離，可能對(duì)兩者都不利。因此，政企別離是必然的。如果公司以產(chǎn)業(yè)開展為主，盡早實(shí)現(xiàn)政企別離，會(huì)有利于公司的開展；如果公司是以房地產(chǎn)開發(fā)和社會(huì)化管理效勞為主，政企別離就會(huì)在很大程度上影響公司的開展，也不利于總公司與管委會(huì)在土地使用權(quán)出讓、招商引資、社會(huì)化管理效勞收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定等多方面的協(xié)調(diào)。上海張江高科技園區(qū)-企業(yè)管理模式機(jī)構(gòu)設(shè)置上海市張江高科技園區(qū)成立于1992年7月，是中國政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積25平方公里。目前進(jìn)區(qū)的工程近60個(gè)，總投資超過12億美元。1999年，上海市政府決定“聚焦張江〞，園區(qū)將建設(shè)成為國內(nèi)重要的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的示范基地，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合綜合改革的先試先行基地，創(chuàng)新型人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚和輻射基地，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的科技效勞基地。到2005年，張江高科技園區(qū)將建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、交通便捷、信息暢通、機(jī)制靈活、創(chuàng)新氣氛濃郁的具有世界水平的高科技園區(qū)。園區(qū)簡介ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告上海張江高科技園區(qū)部門職責(zé)介紹〔一〕園區(qū)辦工程處工作職責(zé)工程審批工作審批設(shè)立在張江園區(qū)投資總額3000萬美元以下鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立及各項(xiàng)變更事宜預(yù)審、轉(zhuǎn)報(bào)超出園區(qū)辦審批權(quán)限的外商投資工程頒發(fā)中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和中華人民共和國臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書國家鼓勵(lì)開展的外資工程確認(rèn)書初審及上報(bào)〔用于進(jìn)口自用設(shè)備抵免關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅〕外商投資企業(yè)技術(shù)引進(jìn)合同確認(rèn)的初審?fù)馍掏顿Y企業(yè)購置國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅證明的初審及上報(bào)園區(qū)內(nèi)、外資企業(yè)基建工程的立項(xiàng)審批用匯額100萬美元以下內(nèi)資企業(yè)技術(shù)改造工程審批及100萬美元以上工程初審上報(bào)〔用于享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅〕工程認(rèn)定工作張江園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)〔產(chǎn)品〕的認(rèn)定以及年審張江園區(qū)內(nèi)集成電路企業(yè)〔產(chǎn)品〕的認(rèn)定及年審軟件企業(yè)的認(rèn)定和軟件產(chǎn)品的登記工作頒發(fā)各類高科技企業(yè)及產(chǎn)品的認(rèn)定證書組織園區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的評(píng)審組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)國家重點(diǎn)工程和示范工程幫助企業(yè)申報(bào)政府有關(guān)的科技基金和專項(xiàng)基金技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等"四技合同"的認(rèn)定工作上海張江高科技園區(qū)部門職責(zé)介紹〔二〕園區(qū)辦綜合處工作職責(zé)園區(qū)人事事項(xiàng)審批受理及日常管理園區(qū)勞動(dòng)事項(xiàng)審批受理及日常管理園區(qū)外事、出入境事項(xiàng)審批受理及日常管理園區(qū)內(nèi)涉及海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安、稅務(wù)等事項(xiàng)的協(xié)調(diào)文字綜合工作文秘檔案工作督查督辦工作信息、宣傳、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)工作軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)務(wù)、接待工作提案和信訪工作行政事務(wù)工作總工程師室工作職責(zé)總工程師室是在集團(tuán)公司總裁領(lǐng)導(dǎo)下，以強(qiáng)化園區(qū)的規(guī)劃和工程的技術(shù)管理以及對(duì)外協(xié)調(diào)等工作，以提供董事會(huì)決策的智囊、參謀部門投資方案部工作職責(zé)投資方案是負(fù)責(zé)集團(tuán)公司中長期投資方案和工程的編制、立項(xiàng)和組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)決策〔文件與會(huì)議〕確實(shí)立、督辦和評(píng)價(jià)分析工作；參加園區(qū)各形態(tài)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的調(diào)研、編制、管理和園區(qū)土地資源的技術(shù)管理與控制工作；負(fù)責(zé)園區(qū)及集團(tuán)公司局部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及園區(qū)征地、拆遷工作的政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司經(jīng)營性資產(chǎn)投資運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)部門。ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告上海張江高科技園區(qū)部門職責(zé)介紹〔三〕行政人事部工作職責(zé)行政人事部是圍繞集團(tuán)公司的總體部署，負(fù)責(zé)辦理集團(tuán)公司的日常行政管理及內(nèi)務(wù)、法律事務(wù)、人力資源開發(fā)的綜合管理部門公關(guān)聯(lián)絡(luò)部工作職責(zé)公關(guān)聯(lián)絡(luò)部是負(fù)責(zé)宣導(dǎo)集團(tuán)公司企業(yè)文化及經(jīng)營理念，統(tǒng)一對(duì)外形象；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司各類公關(guān)活動(dòng)的組織及實(shí)施；負(fù)責(zé)園區(qū)、集團(tuán)公司網(wǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)及整合園區(qū)公關(guān)聯(lián)絡(luò)、信息網(wǎng)；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)、監(jiān)控的職能部門研究室工作職責(zé)研究室是負(fù)責(zé)編制園區(qū)、集團(tuán)公司開展戰(zhàn)略、工作策略等課題的調(diào)研、咨詢；起草集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)重要工作報(bào)告和全局性會(huì)議的講稿；編發(fā)園區(qū)報(bào)、刊；加強(qiáng)與政府和有關(guān)研究部門聯(lián)系與溝通的職能部門資產(chǎn)管理部工作職責(zé)資產(chǎn)管理部是負(fù)責(zé)集團(tuán)公司全資、控股參股子公司的溝通、協(xié)調(diào)和管理；集團(tuán)公司外派人員〔董、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)〕的組織管理的綜合管理部門園區(qū)管理部工作職責(zé)園區(qū)管理部是負(fù)責(zé)園區(qū)重大工程及其他進(jìn)區(qū)工程與自建工程的配套效勞、協(xié)調(diào)；市政設(shè)施〔含綠化〕管理；園區(qū)環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生、消防、防汛、治安、生產(chǎn)平安和綜合治理等管理協(xié)調(diào)的職能部門審計(jì)室工作職責(zé)審計(jì)室是負(fù)責(zé)集團(tuán)公司的工程咨詢效勞、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)采購活動(dòng)進(jìn)行招投標(biāo)過程監(jiān)督，預(yù)、決算審計(jì)及價(jià)格監(jiān)督與控制；負(fù)責(zé)全資子公司及控股公司的財(cái)務(wù)審計(jì)的職能部門ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告蘇州工業(yè)園區(qū)-行政化管理模式蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)10個(gè)機(jī)構(gòu)：招商局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開展局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理局、財(cái)政稅務(wù)局、社會(huì)事業(yè)局、地方開展局、組織人事局、借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室和工委、管委會(huì)辦公室。簡介蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間最大的合作工程。于1994年正式啟動(dòng)建設(shè)。位于蘇州古城東郊美麗的金雞湖畔，緊鄰上海,行政轄區(qū)面積260平方公里。其中，中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，規(guī)劃居住人口50萬，方案吸引各類投資1000億美元。園區(qū)的開展目標(biāo)是：建成現(xiàn)代化、國際化、園林化的高科技工業(yè)園區(qū)。組織結(jié)構(gòu)中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)(簡稱CSSD)由中新雙方財(cái)團(tuán)共同組建，1994年8月13日經(jīng)中國國家工商行政管理局批準(zhǔn)正式成立。公司股東公司注冊(cè)資金一億美元，總投資三億美元，由實(shí)力雄厚的新加坡財(cái)團(tuán)和中國財(cái)團(tuán)組成。公司成立之初，中新雙方股權(quán)比例為35%:65%，2001年1月1日起，雙方股權(quán)比例調(diào)整為65%:35%，中方擔(dān)負(fù)起主要的管理職責(zé)。公司職責(zé)作為蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)主體，CSSD的主要職責(zé)是園區(qū)70平方公里的成片土地開發(fā)與經(jīng)營、物業(yè)管理、工程管理、咨詢效勞、產(chǎn)業(yè)與根底設(shè)施開發(fā)，以及在園區(qū)內(nèi)投資舉辦企業(yè)等。中國最優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)，在一定意義上代表了開發(fā)區(qū)體制的開展方向?！坝H商政府〞――要自覺地站在投資者的立場(chǎng)上考慮問題，盡可能地幫助他們獲得較高的投資回報(bào)率。管委會(huì)――行使行政管理職能。高效靈敏的監(jiān)督機(jī)制，管委會(huì)設(shè)立客戶投訴中心，負(fù)責(zé)處理向政府機(jī)構(gòu)的投訴，最長不超過3個(gè)工作日的投訴處理反響制度，客戶投訴中心向責(zé)任人提出處理意見并監(jiān)督執(zhí)行，政府機(jī)構(gòu)工作人員被投訴情況列入干部年度考核內(nèi)容。管委會(huì)不再直接經(jīng)營企業(yè)，政府的作用從原來的“管理型〞轉(zhuǎn)向“效勞型〞，由于職能實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行就有了正確的前提和保證。開發(fā)公司――是企業(yè)法人，具體負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的根底設(shè)施建設(shè)，招商引資，物業(yè)管理等開發(fā)事項(xiàng)。一個(gè)人對(duì)口一個(gè)部門，園區(qū)對(duì)投資者提供“一站式〞辦公，“一條龍〞效勞，和“一只筆〞審批，但凡手續(xù)齊全的外商可在15天內(nèi)辦完所有手續(xù)，內(nèi)資一個(gè)星期以內(nèi)。為了防止由于機(jī)構(gòu)少，職能多而可能出現(xiàn)的“職能缺位〞，園區(qū)實(shí)行了以事為中心的“專題工作制〞，但凡涉及到幾個(gè)部門的事情，園區(qū)確定由一位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由相關(guān)部門和人員組成專門小組，明確責(zé)任，提高效率?！惨簿褪蔷仃囀筋I(lǐng)導(dǎo)方式，形成工作團(tuán)隊(duì)，相互配合，橫向聯(lián)系強(qiáng)，解決了組織中缺乏橫向溝通的矛盾〕蘇州工業(yè)園區(qū)-親商政府上海浦東新區(qū)的政府管理體制創(chuàng)新：“小政府，大社會(huì)〞結(jié)構(gòu)比較精簡。新區(qū)工委和管委會(huì)直屬的只有10個(gè)黨政職能部門，即：辦公室、紀(jì)委、組織部〔勞動(dòng)人事局〕、社會(huì)開展局、農(nóng)村開展局、城市建設(shè)局、綜合規(guī)劃土地局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、財(cái)政稅務(wù)局、工商行政管理局。黨政有分有合，政企徹底分開。強(qiáng)化綜合部門，實(shí)行大系統(tǒng)管理。社會(huì)開展局相當(dāng)于一般城市的民政局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、體委。城市建設(shè)管理局相當(dāng)于園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政、交通、建委。將社會(huì)經(jīng)濟(jì)與形態(tài)規(guī)劃統(tǒng)一起來。將經(jīng)濟(jì)方案與城市管理形態(tài)以及土地使用納入一個(gè)綜合規(guī)劃土地局，大大降低了協(xié)調(diào)本錢，形成了以土地要素為根底的調(diào)控機(jī)制。政府宏觀管理手段由行政手段的直接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄?、政策手段、?jīng)濟(jì)手段為主的間接管理。主要通過分布各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)，通過稅收、利息、國資管理以及公布政策來調(diào)節(jié)市場(chǎng)。大力開展中介組織和各類行業(yè)協(xié)會(huì)。ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告豐臺(tái)園組織結(jié)構(gòu)-混合型管理模式工委：組織人事處、工業(yè)辦公室、系統(tǒng)工會(huì)、計(jì)委行政：辦公室、企管處、招商處、規(guī)建處、財(cái)務(wù)處、開展戰(zhàn)略研究室一期：富豐高科技開展總公司〔花園式科技園〕二期：豐科園建設(shè)開展4個(gè)事業(yè)單位：科技創(chuàng)業(yè)效勞中心、基地辦公室〔綠化〕、職業(yè)介紹所、科技公園管理處〔國際經(jīng)貿(mào)合作中心〕ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告導(dǎo)讀工程進(jìn)程和安排組織結(jié)構(gòu)研討方案開發(fā)區(qū)模式借鑒公司內(nèi)部診斷從組織構(gòu)架上看，大興開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司可劃分為五大模塊，各自發(fā)揮不同的功能

財(cái)務(wù)部

物業(yè)辦公室

企管部

招商部

司機(jī)班

人力資源部

土地規(guī)劃部

建設(shè)開展部

環(huán)境法規(guī)部

公共關(guān)系部

北京大興工業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

北京大興工業(yè)開發(fā)經(jīng)營總公司

大興工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)

供熱廠

電管所

市政園林公司

石油公司

勞動(dòng)和人才效勞中心

派出所

城管大隊(duì)

黨委會(huì)

工

會(huì)

辦公室

財(cái)務(wù)部

新聞籌劃部

工程部

廣告公司

國稅所

財(cái)政所

地稅所

國際招商部

物業(yè)二處

安置辦公室

黨群工作模塊經(jīng)營發(fā)展模塊政府管理模塊物業(yè)管理模塊職能部門模塊混合模塊戰(zhàn)略從公司網(wǎng)站的對(duì)外宣傳來看，現(xiàn)在大興工業(yè)開發(fā)區(qū)的開展目標(biāo)是：適應(yīng)入世和辦奧后的首都經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，北京將作為向世界展示中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就和重要窗口。作為進(jìn)入北京的南部門戶，大興將以"北城、南園、東區(qū)、西帶"的新格局在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上布局。位于東部工業(yè)化新區(qū)的大興工業(yè)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)是：以規(guī)模產(chǎn)業(yè)承接和創(chuàng)業(yè)孵化為中心，提高園區(qū)的持續(xù)開展能力，形成公開、公平、高效的園區(qū)形象，努力成為國際標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，建設(shè)京南高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化制造業(yè)的基地。

戰(zhàn)略總體目標(biāo)以產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，以高水平的軟硬件環(huán)境和效勞設(shè)施為保障，形成集研究開發(fā)、企業(yè)孵化、生產(chǎn)制造功能為一體的國際一流的現(xiàn)代化生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。分期目標(biāo)5年目標(biāo)：到2007年，完成生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地一期6平方公里的開發(fā)工作。具有5家年收入超5億元的企業(yè)，15家年收入超億元的企業(yè)；基地內(nèi)生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總收入超過100億元，就業(yè)人數(shù)超過2萬人，成為國內(nèi)主要的生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。10年目標(biāo)：到2021年，建成北起六環(huán)路，南至緯四路，東至京開路，西到永定河共17平方公里左右的生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。引進(jìn)世界著名生物工程與醫(yī)藥企業(yè)5-10家，年收入20億元以上的企業(yè)5家，年收入10億元以上的企業(yè)15家，基地總收入超過400億元，就業(yè)人數(shù)到達(dá)5-6萬人，成為國內(nèi)最大的生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。摘自?中共北京市大興區(qū)委、北京市大興區(qū)人民政府關(guān)于加快北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見?應(yīng)該說，這只是公司開展的宏觀愿景，公司戰(zhàn)略方向已經(jīng)明確，但是戰(zhàn)略實(shí)施思路還在進(jìn)一步制定過程中。公司已經(jīng)成功地申請(qǐng)建立生物醫(yī)藥基地，還正在積極實(shí)施東擴(kuò)、籌建院士園等，整個(gè)開發(fā)區(qū)的開展前景顯得十分樂觀,尤其是生物醫(yī)藥基地的申建成功，使大興開發(fā)區(qū)在北京，乃至全國開發(fā)區(qū)中的地位有了質(zhì)的提升，足以也必須讓開發(fā)公司員工重新思考和制定新的開展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略就是實(shí)施，應(yīng)該說這一戰(zhàn)略還沒有最終形成，目前看來還任重道遠(yuǎn)。ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告方案根據(jù)方案跨越的時(shí)間間隔劃分根據(jù)方案的范圍劃分根據(jù)方案的內(nèi)容劃分定義現(xiàn)狀不全面劃分標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略方案：戰(zhàn)略方案是關(guān)于企業(yè)活動(dòng)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略方案的方案戰(zhàn)術(shù)方案：戰(zhàn)術(shù)方案那么是指規(guī)定總體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)方案長期方案：長期方案的期限一般多在5年以上短期方案：短期方案是指一年以內(nèi)的期間方案綜合方案是對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營過程各方面所做的全面的規(guī)劃和安排專業(yè)方案是對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域職能工作所做的方案缺失缺失

不全面不全面不全面收集資料，確定方案的根本前提條件確定組織目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的總體行動(dòng)方案分解目標(biāo)，形成合理的目標(biāo)結(jié)構(gòu)綜合平衡

編制并下達(dá)執(zhí)行方案方案是企業(yè)執(zhí)行管理職能首要的任務(wù)，由于沒有完整的目標(biāo)體系，因此總體目標(biāo)自然而然也沒有系統(tǒng)地沿空間和時(shí)間兩個(gè)方向進(jìn)行分解，無法落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)乃至各個(gè)人，同時(shí)也無法將長期目標(biāo)分解為各個(gè)階段的分目標(biāo)。沒有科學(xué)分解總體目標(biāo)，也沒有用各部門、崗位的分目標(biāo)保證來總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。由于沒有完整的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，各部門在未來各個(gè)時(shí)期的具體任務(wù)以及完成這些任務(wù)應(yīng)到達(dá)的具體要求顯然缺乏，導(dǎo)致公司綜合平衡人、才、物、信息等資源自然缺乏依據(jù)。完整方案工作步驟ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告方案缺失的后果局部方案缺失方案制定不明確方案脫離實(shí)際不能切實(shí)貫徹公司戰(zhàn)略只能見事拆招，無法作出整體籌劃，從而提高效率和效益不能統(tǒng)一公司人員的行為目標(biāo)沒有衡量依據(jù)，無法對(duì)公司和部門的年度業(yè)績衡量管理幅度過小，導(dǎo)致信息失真，效率低下，很容易產(chǎn)生越級(jí)指揮和多頭領(lǐng)導(dǎo)高層管理人員中層管理人員基層員工9人18人56人從總經(jīng)理到員工共6級(jí)總經(jīng)理級(jí)副總經(jīng)理級(jí)部門經(jīng)理級(jí)部門副經(jīng)理級(jí)主管員工通常情況下，上層級(jí)別中管轄4-8人，基層那么為8-15人或更多一些。83個(gè)員工的開發(fā)區(qū)有8個(gè)副總、14個(gè)部門經(jīng)理，管理幅度過小，容易導(dǎo)致信息失真，效率低下，并且容易產(chǎn)生越級(jí)指揮和多頭領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然這些也可能是與公司本身是混合型的開發(fā)區(qū)管理模式有關(guān)，所從事的主要業(yè)務(wù)是要整合各種社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行征地、換地等工作，必須有副總經(jīng)理掛帥才行。為了提高效率不得不越級(jí)指揮，越級(jí)指揮直接就導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)部門職能缺失、劃分不合理圖例

財(cái)務(wù)部

新聞籌劃部

人力資源部

招商部

司機(jī)班

公共關(guān)系部

土地規(guī)劃部

環(huán)境法規(guī)部

建設(shè)開展部

企管部

北京大興工業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

北京大興工業(yè)開發(fā)經(jīng)營總公司

大興工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)

供熱廠

電管所

市政園林公司

石油公司

勞動(dòng)和人才效勞中心

派出所

城管分隊(duì)

黨委會(huì)

工

會(huì)

辦公室

財(cái)務(wù)部

物業(yè)二處

工程部

廣告公司

國稅所

財(cái)政所

地稅所

國際招商部

物業(yè)辦公室

安置辦公室

資產(chǎn)管理部綜合方案部部門職能劃分不合理說明〔上〕城管分隊(duì)

市政園林公司

環(huán)境法規(guī)部

財(cái)務(wù)部

新聞籌劃部

公共關(guān)系部

城管分隊(duì)、市政園林公司、環(huán)境法規(guī)部都不同程度地?fù)?dān)負(fù)開發(fā)區(qū)市政監(jiān)察、環(huán)境管理等職能，存在職能交叉和各自管轄范圍、權(quán)限不清晰的現(xiàn)象。新聞籌劃部目前擔(dān)任開發(fā)區(qū)接待視察參觀、形象籌劃、媒體宣傳、廣告管理、網(wǎng)站維護(hù)等工作，為企業(yè)總體公共關(guān)系管理的一局部內(nèi)容，應(yīng)該是屬于公共關(guān)系部。把普遍性的宣傳更多地改為有針對(duì)性的宣傳，提高宣傳和推廣活動(dòng)的有效性。這四個(gè)部門承擔(dān)公司主要的開發(fā)建設(shè)職能，但職責(zé)劃分存在不合理之處，建設(shè)開展部目前沒有所謂建設(shè)職能，只負(fù)責(zé)一局部公司開展規(guī)劃的調(diào)研、報(bào)告撰寫工作；安置拆遷屬于臨時(shí)性工作，而目前階段安置辦公室也還沒有具體的工作；招投標(biāo)工作、工程概預(yù)算根本上都由土地規(guī)劃部完成。土地規(guī)劃部

工程部

建設(shè)開展部安置辦公室ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告部門職能劃分不合理說明〔下〕環(huán)境法規(guī)部

人力資源部

辦公室

環(huán)境法規(guī)部除與城管分隊(duì)、市政園林公司職能有重疊外，還擔(dān)負(fù)一定的審計(jì)、法律法規(guī)事務(wù)。相關(guān)度不大的職能卻合并在一起，增加了管理和協(xié)調(diào)的難度。辦公室還負(fù)責(zé)勞動(dòng)紀(jì)律工作，這應(yīng)該屬于人力資源部的職能范圍部門職能缺失說明資產(chǎn)管理部綜合方案部目前，企業(yè)在財(cái)務(wù)方面只設(shè)有財(cái)務(wù)部，僅擁有簡單的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)職能，應(yīng)該增設(shè)資產(chǎn)管理部，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)投融資業(yè)務(wù)，確保公司資產(chǎn)的保值增值，并且創(chuàng)造資本運(yùn)營這一新的利潤增長點(diǎn)，以彌補(bǔ)目前這一局部職能的缺失目前，企業(yè)缺失根據(jù)公司戰(zhàn)略制定具體實(shí)施方案的部門，應(yīng)該增設(shè)綜合方案部，負(fù)責(zé)制訂公司年度、季度、月度方案，并且分解下達(dá)方案，監(jiān)督方案的實(shí)施情況，審閱年度、季度、月度各部門上報(bào)的總結(jié)，并對(duì)各個(gè)部門實(shí)行考核人力資源規(guī)劃功能的缺失導(dǎo)致公司人員結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)相對(duì)不高員工年齡構(gòu)成圖專業(yè)職稱構(gòu)成圖高層管理人員中層管理人員基層員工9人18人56人目前的人員結(jié)構(gòu)不太合理，學(xué)歷偏低，中專及以下學(xué)歷的員工高達(dá)40％，大局部員工是從非正規(guī)院校畢業(yè)，專業(yè)人才極度缺乏，外面引進(jìn)的人員流動(dòng)大，并且大局部都是大興本地人工資結(jié)構(gòu)單一，主要考慮職務(wù)，與績效不掛鉤，崗位的內(nèi)在價(jià)值、技能、年功表達(dá)模糊直接報(bào)酬間接報(bào)酬基本工資績效利潤分享津貼基本福利特殊福利基礎(chǔ)工資工齡工資崗位工資技能工資績效工資紅利股票期權(quán)崗位津貼養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)帶薪假期住房補(bǔ)貼交通補(bǔ)貼通訊設(shè)備完整的薪資結(jié)構(gòu)大興工資結(jié)構(gòu)單一，主要考慮職務(wù)，沿用政府部門工資結(jié)構(gòu)，崗位的內(nèi)在價(jià)值，員工的經(jīng)驗(yàn)、技巧、能力、工齡表達(dá)不清。缺乏內(nèi)不公平：績效不能表達(dá)出來，干好干壞根本上每月工資都一樣，優(yōu)秀員工缺乏動(dòng)力，后進(jìn)員工缺乏壓力，內(nèi)部存在大鍋飯現(xiàn)象。與薪酬相關(guān)的考核制度、鼓勵(lì)制度缺乏，薪酬與績效、考核不掛鉤。缺乏外不公平:大興員工整體收入沒有吸引力，難以吸引優(yōu)秀人才。職系職等職級(jí)123456725管理三4600510056006100660071007600……二5000550060006500700075008000……一2600280030003200340036003800……事務(wù)技術(shù)六五四績效考核應(yīng)成為大興人力資源管理的核心工作，它是正確的人事決策的前提和依據(jù)大興現(xiàn)狀

公司沒有真正意義上的考核，

沒有詳細(xì)研究考核要素、維度，制定可量化的考核指標(biāo)，采取合理的考評(píng)方法，對(duì)于考核難度大的部門，如招商部，也沒有仔細(xì)研究，因此對(duì)于員工的工作態(tài)度、業(yè)績，也只能憑主觀印象打分，沒有形成可量化的考核指標(biāo)，沒有采取合理的考評(píng)方法，無法形成公平的績效考核制度。

員工工作績效：員工在工作崗位上的工作行為表現(xiàn)與工作結(jié)果，它表達(dá)了員工對(duì)公司的奉獻(xiàn)大小、價(jià)值大小?？冃Э己耍簩?duì)員工的工作行為與工作結(jié)果全面地、系統(tǒng)地科學(xué)地進(jìn)行考察、分析、評(píng)估與傳遞的過程?？冃У闹匾钥冃Э己耸侨藛T任用的依據(jù)績效考核是決定人員調(diào)配和職務(wù)升降的依據(jù)績效考核是進(jìn)行人員培訓(xùn)的依據(jù)績效考核是確定勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)績效考核是對(duì)員工進(jìn)行鼓勵(lì)的手段績效考核是平等競(jìng)爭的前提ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告導(dǎo)讀工程進(jìn)程和安排組織結(jié)構(gòu)研討方案開發(fā)區(qū)模式借鑒公司內(nèi)部診斷ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原那么原則遵循現(xiàn)代企業(yè)制度：產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合：企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)需要相對(duì)的穩(wěn)定性，但同時(shí)也要有針對(duì)內(nèi)外條件及環(huán)境變化而做相應(yīng)調(diào)整的適應(yīng)性

執(zhí)行與監(jiān)督相分離的原則：必須建立一套監(jiān)督系統(tǒng)，為保證嚴(yán)肅性和公正性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該分開統(tǒng)一指揮原則：組織調(diào)整必須保證指揮有力，行動(dòng)統(tǒng)一

權(quán)責(zé)利對(duì)等原則：權(quán)責(zé)利必須三位一體，必須明確每個(gè)部門及每個(gè)崗位的責(zé)任和權(quán)力,建立激勵(lì)和約束機(jī)制。集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合：將必要的權(quán)利進(jìn)行集中，其他權(quán)力要盡量下放，以加強(qiáng)下屬的靈活性、自主性和創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)與下屬的自主性、創(chuàng)造性的統(tǒng)一。組織結(jié)構(gòu)近期方案〔2003年上半年微調(diào)〕管委會(huì)開發(fā)經(jīng)營總公司土地開發(fā)部綜合方案部總經(jīng)理辦公室招商部資產(chǎn)管理部開展規(guī)劃部建筑公司供熱廠電管所

園林公司

石油公司

大興工業(yè)開發(fā)區(qū)黨委物業(yè)公司園區(qū)管理部財(cái)務(wù)部人力資源部法律審計(jì)部信息管理部公共關(guān)系部政治工作部〔黨工青團(tuán)婦紀(jì)檢監(jiān)察〕企業(yè)效勞部目前管委會(huì)政府職能實(shí)際根本缺失，沒有自我決策權(quán)，只能實(shí)行形式上的“政企內(nèi)局部開〞，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、效勞性工作，總公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)中心組織結(jié)構(gòu)近中期方案〔2003－2004年〕管委會(huì)招商中心資產(chǎn)管理中心企業(yè)效勞中心綜合方案部總經(jīng)理辦公室信息中心財(cái)務(wù)部人力資源部法律審計(jì)部開發(fā)經(jīng)營總公司建筑公司供熱廠電管所

園林公司

石油公司

物業(yè)公司政治工作部〔黨工青團(tuán)婦紀(jì)檢監(jiān)察〕開展規(guī)劃部園區(qū)管理部企業(yè)效勞部開發(fā)經(jīng)營總公司綜合辦公室人力資源部財(cái)務(wù)部投資中心建設(shè)開發(fā)公司都市產(chǎn)業(yè)基地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)公司招商中心企業(yè)效勞中心物業(yè)公司工程小組環(huán)境監(jiān)察部企管部一街開發(fā)公司供熱公司市政園林公司石油公司電管所組織結(jié)構(gòu)中期方案一〔2004－2007年〕-業(yè)務(wù)導(dǎo)向型大興工業(yè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組管委會(huì)黨委政治工作部ALLPKU——大興工業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)營總公司咨詢報(bào)告業(yè)務(wù)導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)說明最高決策機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)小組，由大興區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人出任；總公司人員精簡，設(shè)置人力資源部、財(cái)務(wù)部統(tǒng)管公司所屬各單位的人力資源與財(cái)務(wù)管理，設(shè)置綜合辦公室負(fù)責(zé)上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議管理等；工業(yè)開發(fā)公司、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)公司、物業(yè)公司、建設(shè)開發(fā)公司都是模擬法人，即在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，但是人事、財(cái)務(wù)由總公司集中統(tǒng)一管理。工業(yè)開發(fā)公司、建設(shè)開發(fā)公司是本錢中心，物業(yè)公司是利潤中心