新生代農(nóng)民工群體調(diào)研報(bào)告

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隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工群體成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍，而新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工主體，他們的社會(huì)融入已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大問(wèn)題。為深入了解大慶新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)、工作狀況、生活狀況以及利益訴求等方面情況，不斷探索共青團(tuán)工作服務(wù)青年、發(fā)展青年新方向，大慶團(tuán)市委利用近1個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式對(duì)全市新生代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、新生代農(nóng)民工的概況

（一）基本情況

國(guó)務(wù)院發(fā)布的20xx年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次使用“新生代農(nóng)民工”一詞，具體是指1980年以后出生，16周歲以上的從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的青年農(nóng)民工。初步統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工數(shù)量占我市農(nóng)民工比例的一半以上。從文化教育水平看，在新生代農(nóng)民工中，受過(guò)高中教育的約占78%，占新生代農(nóng)民工主體，大專以上學(xué)歷的約占12%，另有10%農(nóng)民工為初中及以下學(xué)歷。從待遇收入水平看，傳統(tǒng)農(nóng)民工月平均收入在20xx元左右，其中收入高于1800元以上的占60.72%，而新生代農(nóng)民工月平均收入在1800元左右，收入高于1500元的占35.7%。從從業(yè)產(chǎn)業(yè)分布看，從事制造業(yè)的約占21%、從事建筑業(yè)的約占26%，從事第三產(chǎn)業(yè)的約占53%。作為新一代群體，新生代農(nóng)民工無(wú)論是就業(yè)現(xiàn)狀、生活環(huán)境還是權(quán)益維護(hù)上都與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著很大區(qū)別。

1、收入消費(fèi)水平下降。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，我市的新生代農(nóng)民工跨省流動(dòng)少，省內(nèi)流動(dòng)、就近流動(dòng)增加。從市內(nèi)多家企業(yè)、各個(gè)行業(yè)的用工情況中發(fā)現(xiàn)，由于工作資歷和技能等原因，新一代農(nóng)民工收入平均低于傳統(tǒng)農(nóng)民工，傳統(tǒng)農(nóng)民工月平均收入在20xx元左右，其中收入高于1800元以上的占60.72%，而新生代農(nóng)民工月平均收入在1800元左右，收入高于1500元的占35.7%，如果將新生代農(nóng)民工在城市中生存涉及的安家、養(yǎng)育子女等費(fèi)用考慮在內(nèi)，這一群體的理想月收入應(yīng)在3000元左右，這與他們的實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)。收入差距導(dǎo)致消費(fèi)差距，新生代農(nóng)民工在消費(fèi)支出上普遍低于傳統(tǒng)一代，但卻體現(xiàn)出強(qiáng)烈的家庭責(zé)任感，傳統(tǒng)農(nóng)民工月平均消費(fèi)在1210元左右，新生代農(nóng)民工月平均消費(fèi)在1012元左右，其中用于吃飯、房租水電、醫(yī)療費(fèi)用等日常生活開支占生活總開支的79%，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有52.1%的新生代農(nóng)民工有儲(chǔ)蓄習(xí)慣，并將部分儲(chǔ)蓄定期寄回家中，以減輕家庭負(fù)擔(dān)。

2、勞動(dòng)就業(yè)觀念靈活。處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的新生代農(nóng)民工在就業(yè)觀念與就業(yè)態(tài)度上都發(fā)生了很大變化。從就業(yè)意識(shí)上來(lái)看，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí)更強(qiáng)調(diào)個(gè)人的尊重與認(rèn)同，調(diào)查顯示，有72.4%的新生代農(nóng)民工把自己的人格看得比工作更重，不僅如此，新生代農(nóng)民工更加重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高；從工種選擇上來(lái)看，傳統(tǒng)農(nóng)民多集中于建筑行業(yè)，而新生代農(nóng)民工則將目光投向第三產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，并且大多傾向于選擇一些有技術(shù)含量和基層管理層面的工作；從工作穩(wěn)定性上來(lái)看，一方面與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更年輕、文化程度更高、見識(shí)也更廣，其人生觀、價(jià)值觀正處于不斷發(fā)展變化之中，就業(yè)務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展變化中，對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性；一方面與傳統(tǒng)農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定從事于建筑等體力性行業(yè)不同，新生代農(nóng)民工大多不愿忍受艱苦而又無(wú)發(fā)展前景的工作，他們希望通過(guò)更多學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會(huì)增長(zhǎng)從業(yè)知識(shí)，提高從業(yè)本領(lǐng)，改善工作環(huán)境。與此同時(shí)，頻繁工作崗位的調(diào)換，又使新生代農(nóng)民工缺乏流動(dòng)資本和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，因此在工種選擇上表現(xiàn)出了浮躁性與不穩(wěn)定性。

3、合法權(quán)益維護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。在國(guó)家法制進(jìn)程加快的今天，新生代農(nóng)民工的法律與維權(quán)意識(shí)在慢慢提高，在針對(duì)用工合同簽訂情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有84.1%的新生代農(nóng)民工在肯定勞動(dòng)權(quán)益對(duì)等性之后與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，在這些未簽勞動(dòng)合同的人中，我們發(fā)現(xiàn)有87.9%的人表示由于用人單位所制定的勞動(dòng)合同不合法，侵害了自身權(quán)益而不愿簽訂勞動(dòng)合同。不僅如此，在從業(yè)中如遇拖欠工資、工資過(guò)低、無(wú)償加班等問(wèn)題時(shí)，50.8%的新生代農(nóng)民工選擇與單位協(xié)商解決，

32.4%的人選擇勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，

14.1%的人選擇其它的法律維權(quán)手段解決，而采取暴力手段或置之不理態(tài)度的則僅占2.7%。由此可見，新生代農(nóng)民工較之傳統(tǒng)農(nóng)民工在維權(quán)意識(shí)上有了很大提高，開始用更加合理合法的方式去維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）基本特征

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，面臨新生代農(nóng)民工群體調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)

共同的社會(huì)境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長(zhǎng)于改革開放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征—時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。具體講主要是：

1、與其父輩即第一代農(nóng)民工相比，基本上沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地的眷戀、依賴程度大大下降，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預(yù)期很低，反之，對(duì)城市的認(rèn)同，對(duì)城市生活的預(yù)期很高。

2、雖然文化程度依然較低，盡管他們?cè)诔鞘袕氖碌穆殬I(yè)還是屬于勞動(dòng)密集型工作，但就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，更多的人進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，在相對(duì)好的環(huán)境中工作。

3、更重尊嚴(yán)、健康與發(fā)展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務(wù)工的主要?jiǎng)恿χ?。但他們?cè)谔暨x工作時(shí)，往往追求人格平等。對(duì)那些具有濃厚排外色彩的企業(yè)，即使工資較高，待遇較好，不少農(nóng)民工也會(huì)選擇跳槽或離開。這是新生代農(nóng)民工的鮮明特色，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

4、融入城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，更多的是為自己尋找更大更好的發(fā)展空間，分享現(xiàn)代城市文明成果。

5、追求精神文化生活的愿望更強(qiáng)烈，表現(xiàn)出比其父輩明顯得多的文化氣息。越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工在工作之余選擇學(xué)習(xí)，并希望有關(guān)機(jī)構(gòu)組織開展技能培訓(xùn)；他們不滿足于簡(jiǎn)單的、低層次的活，希望能夠在工作之余，享受豐富多彩、貼近實(shí)際、健康進(jìn)步的精神食糧。

6、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視，在自身人格和切身利益長(zhǎng)期被忽略甚至損害的情況下，他們會(huì)表現(xiàn)出逆反心理。

7、面臨“技術(shù)困境”。新生代農(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，但隨著城市對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)力需求越來(lái)越強(qiáng)，他們現(xiàn)有的技術(shù)水平和工作能力滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，他們由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作亟須改進(jìn)乃至創(chuàng)新，立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是適應(yīng)新生代農(nóng)民工的思想實(shí)際。

二、新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問(wèn)題，比如：社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。同時(shí)，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問(wèn)題又有其特殊性。

（一）不公平的社會(huì)資源分配導(dǎo)致的歧視。是阻礙其在城市中建立歸屬感的關(guān)鍵性問(wèn)題。農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來(lái)就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動(dòng)力，當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)改革邁開腳步時(shí)，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工。農(nóng)民進(jìn)入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，在填補(bǔ)了城市職業(yè)的許多空白的同時(shí)，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；然而，農(nóng)民涌入城市也帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題，使得城市居民對(duì)他們產(chǎn)生一種排斥意識(shí)。

（二）教育程度與技能水平遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的緊迫性問(wèn)題。在由簡(jiǎn)單勞作轉(zhuǎn)向技能密集型勞動(dòng)市場(chǎng)的背景下，新生代農(nóng)民工的教育程度和技能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。調(diào)查顯示，僅不到兩成的的新生代農(nóng)民工能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

（三）戶籍制度制約著基本公共需求的實(shí)現(xiàn)，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。受戶籍制度的影響，由于新生代農(nóng)民工徘徊在城市戶籍體系外，實(shí)際上難以享受到城市社會(huì)保障福利。因此，目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。

（四）低收入高房?jī)r(jià)，是新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)生活的最大問(wèn)題。調(diào)查顯示，有75％的新生代農(nóng)民工愿意承受的購(gòu)房單價(jià)在20xx元/平方米以內(nèi)，20xx—3000元的有25%，無(wú)人愿意承擔(dān)3000元以上。結(jié)合新生代農(nóng)民工收入來(lái)看，可以推斷如果以當(dāng)前的新生代農(nóng)民工個(gè)人能力購(gòu)房，最終能夠?qū)崿F(xiàn)在城市定居購(gòu)房的新生代農(nóng)民工將不會(huì)超過(guò)6%。

（五）職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素。據(jù)調(diào)查，70%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，48%的人表示希望提升文化知識(shí)。但實(shí)際上新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場(chǎng)需求。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

（六）欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，20xx年上半年，新生代農(nóng)民工遭遇企業(yè)欠薪的比例為5％。新生代農(nóng)民工工作條件極為簡(jiǎn)陋占40%，從事職業(yè)病高危行業(yè)的占35%，在工傷事故領(lǐng)域工作的占30%。

三、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的對(duì)策與建議

（一）大力提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。加大輿論宣傳，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛護(hù)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。

（二）將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算中。以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。大力支持推廣免費(fèi)接受一次職業(yè)教育，當(dāng)?shù)卣獮樾南敌律r(nóng)民工，全力舉辦各類初、中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)在新生代農(nóng)民工中實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障的覆蓋。

（三）推進(jìn)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，促進(jìn)其建立歸屬感。積極研究放寬新生代農(nóng)民工落戶的相關(guān)政策，對(duì)于那些已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的且失去農(nóng)村土地的新生代農(nóng)民工，應(yīng)降低其城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入門檻。

（四）相應(yīng)提高農(nóng)民工工資水平。新生代農(nóng)民工對(duì)于自己收入的期望很高，這從一個(gè)側(cè)面反映出增加農(nóng)民工工資的迫切性。因此有必要適當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)提高工資水平，具體的工資提高過(guò)程可以依照兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行，一是農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)生活水平提高幅度，二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，客觀上要求勞動(dòng)者的工資水平有所增加。

（五）發(fā)展和完善正規(guī)就業(yè)渠道，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)渠道。應(yīng)建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)用工信息的透明化、公開化，遏制打擊企業(yè)在招工用人方面的“暗箱操作”。

（六）著力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。調(diào)查中，拖欠農(nóng)民工工資的最主要的行業(yè)就是建筑業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資的個(gè)人和企業(yè)，并納入法制程序。

（七）深入探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制，形成常態(tài)工作格局。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開展打擊非法用工專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

（八）建立健全黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、相關(guān)部門協(xié)作的社會(huì)化維權(quán)工作體