公共政策的社會穩(wěn)定風險評估-

公共安全風險管理概述新年過后，從身邊一系列事件的發(fā)生看風險：上海:軌道交通十二號線吊機倒塌事故、浦東南路上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場火災、金山、松江污染停水事件……全國來看，云南昭通泥石流、河南蘭考孤兒火災事件、山西化工廠泄露事件、江西貴溪校車事故、北京PM污染事件……這些都提醒了我們生活在高風險社會。風險社會1986年，德國社會學家烏爾里?！へ惪?Ulrich

Beck)出版了《風險社會——走向新的現(xiàn)代性》一書，該書首次使用了“風險社會”的概念來描述當今充滿風險的后工業(yè)社會，并提出了風險社會理論。德國社會學家貝克的結(jié)論：在后工業(yè)化的時代，人類正在步入一個“風險社會”。這樣的風險更多地來自人類自身，是所謂

“人造風險”或“文明的風險”，它是人類發(fā)展、特別是科技進步造成的。為大發(fā)展、大跨越歡呼時，社會管理者尤其需要保持警惕、完善制度，做好應對“文明的風險”的準備“未來”是風險的游樂場!!!未來是不確定的,風險是相伴而行的從日常生活中看風險控制：體檢“控制身體的風險、上車寄上安全帶、坐飛機買保險、醫(yī)療保險、小孩打疫苗……政府管理機構(gòu)：防臺防汛工作、生產(chǎn)安全監(jiān)管工作、維穩(wěn)辦、防疫站等墨菲定律墨菲定律是美國的一名工程師愛德華·墨菲作出的著名論斷，是西方世界常用的俚語。墨菲定律主要內(nèi)容是：事情如果有變壞的可能，不

管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。

墨菲定律告誡人們，

安全意識時刻不能放松。要想保證安全，必須從現(xiàn)在做起，從我做起，采取積極的預防方法、手段和措施，消除人們不希望有的和意外的事件。第一節(jié)公共安全風險管理介紹一、我國當前公共安全形勢的認識（一）自然災害嚴重災害種類多、頻率高、分布廣（地震、臺風、干旱、沙塵、雪災等）8、7甘肅舟曲縣特大泥石流已致近2000人遇難\失蹤領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件512

汶川大地震領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件（二）重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)交通事故（道路安全死亡每年8—9萬）工礦商貿(mào)企業(yè)鐵路交通火災事故……海恩法則海恩是德國一位飛機的發(fā)明人，他有一個海恩法則是這么說的，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強調(diào)：事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作

層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責任心。領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件（三）公共衛(wèi)生形勢嚴峻大面積傳染病高發(fā)食品藥品安全形勢不容樂觀環(huán)境污染引起的公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件2003年SARS事件2004年的禽流感領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件08年5月1日，安徽省成立了手足口病防治指揮部，省長王三運任指揮長，將手足口

病納入丙類傳染病管理，嚴格疫情監(jiān)測報

告制度，發(fā)現(xiàn)疫情迅速及時有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開專題會議研究

部署手足口病防治工作，省財政緊急撥出

防治經(jīng)費1000萬元。安徽全面啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應防控手足口病國家衛(wèi)生部已經(jīng)派出專家指導地方開展防治工作領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件2008年香港流感疫情三鹿結(jié)石奶粉事件三鹿奶粉事件（四）社會安全事件高發(fā)上訪活動

群體性事件極端惡性刑事案件網(wǎng)絡群體性事件二、公共安全風險管理公共安全風險管理對于危機管理有著

重要的指導意義，它通過風險識別、

風險評估、風險預警、風險控制等步

驟，能夠極大地降低突發(fā)事件的發(fā)生

率，減輕突發(fā)事件帶來的危害和損失。三、加強公共安全風險管理的意義公共安全風險管理是風險社會背景下適應風險多元性與復雜性特點、提高系統(tǒng)處置能力的積極反應。公共安全風險管理是轉(zhuǎn)變政府應急管理思路、增強主動保障能力的現(xiàn)實選擇。公共安全風險管理是進一步拓展應急管理手段、豐富危機應對方法的重要途徑。公共風安全險管理也是風險管理理論深化發(fā)展的內(nèi)在要求。第二節(jié)

公共安全風險管理的基本概念一、風險的基本概念風險的由來“風險”一詞的由來，最為普遍的一種說法是：

在遠古時期，以打魚捕撈為生的漁民們，每次出

海前都要祈禱，祈求神靈保佑自己能夠平安歸來，其中主要的祈禱內(nèi)容就是讓神靈保佑自己在出海

時能夠風平浪靜、滿載而歸；他們在長期的捕撈

實踐中，深深的體會到“風”給他們帶來的無法

預測無法確定的危險，他們認識到，在出海捕撈

打魚的生活中，“風”即意味著“險”，因此有

了“風險”一詞的由來。美國學者：威特雷風險是關(guān)于不愿意發(fā)生的事件發(fā)生的不確定的客觀體現(xiàn)。有三層含義：其一，風險的客觀存在的現(xiàn)象；其二，風險的本質(zhì)與核心具有不確定性；其三，風險事件是人們主觀所不愿發(fā)生的。風險最早的概念根據(jù)美國化學工程師學會（IchemE）的定義，風險是某一事件在一個特定的時段或環(huán)境中產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性，也即不幸事件發(fā)生的概率。風險不僅意味著災害、事故等不幸事件的存在，而且特別強調(diào)其發(fā)生的可能性。風險是指無法達到目標的可能性和結(jié)

果的一種預測和評估，風險包含某一

事件的可能性及其帶來的損失性結(jié)果。風險=F（可能性.影響）風險是事件未來可能結(jié)果發(fā)生的不確定性風險是損失發(fā)生的不確定性風險是指可能發(fā)生損失的損害程度的大小風險是指損失的大小和發(fā)生的可能性風險是由風險構(gòu)成要素相互作用的結(jié)果6、風險事件的隨機性7、風險的可變性風險的構(gòu)成要素風險因素風險損失風險事故風險增加導致引起風險因素風險事故風險損失風險構(gòu)成要素之間的關(guān)系2．風險、不確定性危機與危機風險是客觀存在的，在特定情況下，特定期間內(nèi)，某一事件導致的最終損失的不確定性。危機：風險積累一定程序演變成了突發(fā)事件，對正常秩序的一種沖擊和威脅。不確定性：并不等于風險：“韋伯斯新特新詞典”中的確定的一解釋就是一種沒有懷疑的狀態(tài)，而確定的反義詞不確定就成為懷疑自己行為對當前行為所造成的將來結(jié)果的預測。不確定描述的是一種心理狀態(tài)，它是存在于客觀事物與人們認識之間的一種差距，反映了人們由于難以預測未來活動和事件的后果而產(chǎn)生的懷疑態(tài)度。二、風險管理與公共安全風險管理（一）風險管理歷史第一階段：早期風險管理意識的萌芽遠古時期，人類面對自然災害和疾病，因無

法解釋和控制這些現(xiàn)象，認為是神的意志，

于是修建神壇，祈求神靈保護。公元前4000年我國長江上的皮筏商人就懂得將自己的貨

物放在其他商人的筏子上來運送皮貨，這樣，即使一艘皮筏失事，自己的貨物也不會全部

損失，這就是保險的損失分攤思想的雛形。第二階段：19世紀末至20世紀初風險管理是隨著生產(chǎn)力和科學技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生于20世紀初的西方工業(yè)化國家的。風險管理最先起源于第一次世界大戰(zhàn)的后德國。1931年美國管理協(xié)會首先倡導進行風險管理，并進行學術(shù)交流，研討風險管理問題，并在一些大企業(yè)進行實踐。第三階段：20世紀初到20世70年代從20世紀60年代起，風險管理趨于系

統(tǒng)化、專門化，成為企業(yè)管理中的一

門獨立學科。隨后美國、德國和日本

等國家相繼成立與風險管理相關(guān)的協(xié)

會，使得風險管理成為全球性的活動。第四階段：21世紀初至今全球化與全球風險治理風險問題強調(diào)風險管理主體多元性、社會因素和心理因素、風險利益相關(guān)者和公眾參與性、風險溝通等因素在風險治理中的作用。（二）風險管理與公共風險管理風險管理是研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制

技術(shù)的一門新興管理科學，是指風險管理

單位通過風險識別、風險衡量、風險評估、風險決策管理等方式，對風險實施有效控

制和妥善處理損失的過程。風險管理的概念風險管理是研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制

技術(shù)的一門新興管理科學，是指風險管理

單位通過風險識別、風險衡量、風險評估、風險決策管理等方式，對風險實施有效控

制和妥善處理損失的過程。風險管理的概念1.風險管理的主體是風險管理單位風險管理單位可以是個人、家庭和企業(yè)，也可以是政府、事業(yè)單位和社會團體，還可以是跨國集團和國際聯(lián)合組織。各風險管理單位的目標都是尋求以最小的成本來獲取最佳的處理風險事故的方案。但主體不同，風險管理的側(cè)重點也會有所不同。風險管理概念的理解2.風險管理的核心是降低損失風險管理的核心是降低損失（包括人員損失和經(jīng)

濟損失），即在風險事故發(fā)生前防患于未然，預

見將來可能發(fā)生的損失，或者在風險事故發(fā)生后，采取一些消除事故隱患和減少損失的措施，避免

損失擴大化。風險管理概念的理解3.風險管理的對象可以是純粹風險，也可以是投機風險投機風險主要指的是金融領(lǐng)域的風險管理。不管引發(fā)經(jīng)濟損失事件的原因如何，風險管理已經(jīng)越來越重視對投機風險的管理，風險管理對象已經(jīng)擴展到了投機風險方面。風險管理概念的理解4.風險管理過程是決策的過程風險識別、風險衡量和風險評價是為了認識、評價風險管理單位的風險狀況，解決風險管理中的各種問題，制定管理風險的決策方案。風險管理目標的最終確定、風險識別、風險衡量、風險評價和風險控制等，都是為了確定最終的風

險管理方案。風險管理概念的理解風險管理的流程公共安全風險管理是指針對社會公共領(lǐng)域的各類突發(fā)事件的風險管理過程，通過對公共風險的識別、評估、預測、預警和控制而以最小的成本使風險所致?lián)p失達到最低程度的管理方法，目的是提高對突發(fā)事件風險的預見能力和突發(fā)事件發(fā)生后的救治能力。在風險控制中把握機會，化風險為機遇。三、公共安全風險管理的流程分析可能性分析后果確定風險水平反饋更新風險評價與既定的風險準則進行比較進行風險排序，確定風險等級

風險處置風險保留 ●

風險控制風險轉(zhuǎn)移 ●

風險規(guī)避前期準備風險辨識風險分析脆弱性分析風險承受力

風險控制