論人民陪審員制度

..全省“閻良杯”研討會征文論司法參與下的人民陪審員制度屈當(dāng)平張煒達(dá)（西北大學(xué)法學(xué)院，陜西西安710127）[摘要]隨著我國法治建設(shè)的快速推進(jìn)，司法改革逐漸深入，要求司法民主的呼聲不斷增強(qiáng)。由于肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)司法民主重任的人民陪審員制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此改革現(xiàn)有的人民陪審員制度是現(xiàn)實(shí)所需。結(jié)合十八屆四中全會的指導(dǎo)精神和司法改革的現(xiàn)實(shí)需要，本文通過對當(dāng)下人民陪審員制度存在的問題進(jìn)行總結(jié)，再從存在機(jī)理和必要性對其制度進(jìn)行分析，接著從立法和實(shí)踐兩方面對其現(xiàn)狀作出分析。最后立足于對人民陪審員制度綜合把握的基礎(chǔ)上，完善司法參與下的人民陪審員制度，以期為實(shí)現(xiàn)司法民主貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。[關(guān)鍵詞]司法民主；存在機(jī)理；必要性；特殊陪審制鑒于我國法律體系已基本形成，法制建設(shè)亦取得了巨大的成就，社會主義法治事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。在此背景下，十八大為建設(shè)社會主義法治國家作了戰(zhàn)略部署，十八屆四中全會為了實(shí)現(xiàn)司法民主作出了司法改革的重大決定。因?yàn)槿嗣衽銓弳T制度是司法體系的重要組成部分，是司法體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，毫不夸張地說：“人民陪審員制度能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)乎著司法民主能否實(shí)現(xiàn)、關(guān)乎著司法改革能否成功?！钡F(xiàn)有的人民陪審員制度不管是在法律規(guī)定上，還是在司法實(shí)踐中都存在著許多問題，以至于其并沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，有些地方甚至出現(xiàn)了“陪而不審、合而不議”的虛假陪審現(xiàn)象。[[]徐靜村，潘金貴．[]徐靜村，潘金貴．我國刑事審判改革前瞻[J]．中國刑事法雜志，2003（5）：3-4．一、人民陪審員制度存在機(jī)理及必要性無論是英美等資本主義國家，還是還如中國等社會主義國家，在司法的進(jìn)程中都伴隨著陪審制度。那么就會出現(xiàn)這樣一些問題，為什么陪審制會存在，它存在的必要性是什么？1.人民陪審員存在的機(jī)理在人類漫長的奴隸社會和封建社會，為什么沒有出現(xiàn)過陪審制度？直到資本主義國家的出現(xiàn)才產(chǎn)生了真正的陪審制，我國直到共產(chǎn)黨的出現(xiàn)才產(chǎn)生了人民陪審員制度。究其原因：在奴隸社會和封建社會都實(shí)行的人治，法律是專制獨(dú)裁的統(tǒng)治工具，法律不需要民主，人們也不懂什么是民主。人民陪審員制度沒有其生存的土壤。隨著思想啟蒙運(yùn)動的發(fā)展，人們逐漸明白，人民是國家的主人，人民主權(quán)論逐漸替代了國家主權(quán)論。法制也是國家主權(quán)的一部分，法制也需要人民主權(quán)化。隨著現(xiàn)代意義國家的出現(xiàn)，人們的主權(quán)意識空前高漲，人們追求民主、自由、平等，反對專制、不公。在司法領(lǐng)域也是如此追求。但是在司法實(shí)踐操作的過程中，司法行使權(quán)往往被少數(shù)人所掌握，法制的人民主權(quán)性被虛化。為了實(shí)現(xiàn)司法的民主與公正，人們不得不在司法的關(guān)鍵領(lǐng)域派駐自己的代表，也就是在庭審中有陪審員參與。陪審制度就是這樣孕育而生。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。司法權(quán)是國家權(quán)力的一部分，當(dāng)然也是屬于人民。司法的最終目的是解決社會糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，但要實(shí)現(xiàn)此目的就必須保證司法民主、司法公正，這樣才能達(dá)到定紛止?fàn)幍哪康?。要保證司法公正、司法民主談何容易，必須有一套行之有效的司法民主制度。借鑒國外的一些做法和從我國的人民代表大會制度模式得到啟發(fā)，我國創(chuàng)出了人民陪審員制度。人民陪審員代表人民參與庭審，為推動司法公正、司法民主起到了巨大的作用，是法治國家建設(shè)的重要力量。2.人民陪審員制度存在的必要性我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)依照法律的規(guī)定通過各種途徑管理國家事務(wù)。司法權(quán)是一國權(quán)力的重要組成部分，司法權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)是一國長治久安的重要保證，司法民主是保障司法公正的最有效方式。但如何才能實(shí)現(xiàn)司法民主呢？陪審制是各國的首選。因我國是以職業(yè)法官為主體的司法審判模式，為了防止司法專權(quán)和司法審判不公，就需要平民參與到庭審中，由平民和職業(yè)法官共同參與案件審理，分工配合或協(xié)同合作并最終形成案件判決，這樣才有利與司法民主的實(shí)現(xiàn)。[[][]龍宗智．論我國刑事庭審方式改革[J]．中國法學(xué)，1998(4)：91．第一、人民陪審員制度有利于保障司法公正。司法公正要求的是法庭能在審判中確實(shí)做到公正，法官能在每個具體案件中能做到確確實(shí)實(shí)的公正裁判。因陪審員擁有不同于法官的社會職業(yè)和生活經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，可以從自身的判斷出發(fā)，彌補(bǔ)法官知識上的欠缺，為判決提供一個新的思路。另一方面他們參與審判還可以增強(qiáng)法官的辦案責(zé)任心，從而減少他們在認(rèn)定案件事實(shí)中因疏忽大意而造成的失誤。第二、人民陪審員制度有利于保證司法公開。司法公開是我國審判活動的一項(xiàng)重要原則，它主要是由公開審判來保障的。人民陪審員參與案件審判可以提高司法決策過程的透明度，可以更好地貫徹公開審判原則，加強(qiáng)公眾對審判程序的監(jiān)督，減少司法決策過程中的暗想操作或幕后交易。[[][]龍宗智．論司法改革中的相對合理主義[J]．中國社會科學(xué)，1999(2)：130-131．第三、人民陪審員制度有利于加強(qiáng)司法獨(dú)立。在陪審員參與案件審判的情況下，法院的判決意見是由陪審員和法官共同作出的。如此操作，有人欲干擾審判的裁決，無論是在人員上還是在時間上就困難的多了。減少了各方人員干擾審判的機(jī)會，有利于法官在審判過程中抵制各方面的的干擾，有利于法官專心辦案和獨(dú)立公正地作出裁決。所以說人民陪審員的參與給法官提供了一面對抗外界干擾的“盾牌”。第四、人民陪審員制度有利于提升司法權(quán)威。讓老百姓親身參與到法庭審判中可以防止法官一人獨(dú)斷專行，也有利于提高當(dāng)事人對法院判決的認(rèn)同感和信服感，以此來減少上訪，提升司法權(quán)威。第五、人民陪審員制度有利于創(chuàng)建和維護(hù)社會法治環(huán)境。因?yàn)樽鳛榕銓弳T參加審判活動，直接了解具體案件的裁判過程，這對于公民法律知識的增加和法治意識的增強(qiáng)十分有益，比單純的法治宣傳效果要好的多。公民法律知識的增加和法治意識的增強(qiáng)，有利于社會成員養(yǎng)成法治行為習(xí)慣，進(jìn)而去創(chuàng)建并維護(hù)好社會法治環(huán)境。二、人民陪審員制度的現(xiàn)狀分析1.人民陪審員制度的立法現(xiàn)狀建國后，就人民陪審員制度進(jìn)行了一系列立法活動。1951年的《人民法院暫行組織條例》規(guī)定了人民陪審員制度。[[]1951《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》第六條規(guī)定為了便于人民參與審判，人民法院應(yīng)視案件性質(zhì)，實(shí)行人民陪審員制。陪審員對陪審的案件，有協(xié)助調(diào)查、參與審理和提出意見之權(quán)。]1954年的《憲法》將其確認(rèn)為一項(xiàng)憲法制度，同年《人民法院組織法》將其確認(rèn)為一項(xiàng)司法原則。[[]1954《年法院組織法》第八條規(guī)定人民法院審判案件，實(shí)行人民陪審員制度，但簡單的民事案件、輕微刑事案件和法律另有規(guī)定的案件除外。]82《憲法》沒有規(guī)定人民陪審員制度，現(xiàn)行的刑事訴訟法關(guān)于人民陪審制度是否是一項(xiàng)基本制度前后規(guī)定矛盾。[[]現(xiàn)行刑事訴訟法第十三條規(guī)定人民法院審判案件，依照本法實(shí)行人民陪審員陪審的制度。][]1951《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》第六條規(guī)定為了便于人民參與審判，人民法院應(yīng)視案件性質(zhì)，實(shí)行人民陪審員制。陪審員對陪審的案件，有協(xié)助調(diào)查、參與審理和提出意見之權(quán)。[]1954《年法院組織法》第八條規(guī)定人民法院審判案件，實(shí)行人民陪審員制度，但簡單的民事案件、輕微刑事案件和法律另有規(guī)定的案件除外。[]現(xiàn)行刑事訴訟法第十三條規(guī)定人民法院審判案件，依照本法實(shí)行人民陪審員陪審的制度。2.司法實(shí)踐中的現(xiàn)狀從周強(qiáng)院長向全國人大常委會所作的報告里可知，我國現(xiàn)在人們陪審員數(shù)量大增，參與案件率也較高[[]2013年10月22日最高人民法院院長周強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上所作的《關(guān)于人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報告》：我國現(xiàn)有人民陪審員12.7萬人，總數(shù)已占基層人民法院法官的二分之一以上。從《決定》實(shí)施8年來，全國人民陪審員參加審理案件共計803.4萬人次，參與案件628.9萬件，其中刑事案件176.4萬件、民事案件429.8萬件、行政案件22.7萬件，陪審率已達(dá)71.7%，比2006年提高52%。]。中國人民大學(xué)何家弘教授在2010年做過一次調(diào)研，在有陪審員參與審判的177起案件中，98.31%的陪審員在法庭上沒有提問，69.94%的陪審員沒有發(fā)言過。[[]徐霄桐，孫悅．人民陪審員如何走出“陪而不審”[N]．中國青年報，2014－03－27(03)．[]2013年10月22日最高人民法院院長周強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上所作的《關(guān)于人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報告》：我國現(xiàn)有人民陪審員12.7萬人，總數(shù)已占基層人民法院法官的二分之一以上。從《決定》實(shí)施8年來，全國人民陪審員參加審理案件共計803.4萬人次，參與案件628.9萬件，其中刑事案件176.4萬件、民事案件429.8萬件、行政案件22.7萬件，陪審率已達(dá)71.7%，比2006年提高52%。[]徐霄桐，孫悅．人民陪審員如何走出“陪而不審”[N]．中國青年報，2014－03－27(03)．[]最高人民法院答問《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》[EB/OL]./legal/jsyw.htm,2004-11-27/2014-10-20．三、人民陪審員制度存在的問題十八屆四中全會審議通過的《依法治國若干重大問題的決定》。決定提出了保證公正司法，提高司法公信力的司法改革目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，《決定》要求“完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度的公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題”。因?yàn)楫?dāng)前的人民陪審員制度存在著一系列問題，導(dǎo)致人民陪審員在司法實(shí)踐中淪為“陪而不審、合而不議、議而無信”的尷尬境地。所以完善現(xiàn)有的人民陪審員制度是現(xiàn)實(shí)所需。下面對人民陪審員制度存在的主要問題作出分析，為進(jìn)一步分析人民陪審員制度做好準(zhǔn)備。1.人民陪審員制度的適用范圍不明確，人民陪審院制度的適用范圍被壓縮第十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》。該《決定》規(guī)定了人民陪審員制度的適用范圍，但規(guī)定的部分內(nèi)容過于籠統(tǒng)。[[]《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第二條規(guī)定人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的案件除外：（一）社會影響較大的刑事、民事、行政案件；（二）刑事案件被告人、民事案件原告或者被告人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的案件。]且在《實(shí)施意見》中也未明確指出何為“[]《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第二條規(guī)定人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的案件除外：（一）社會影響較大的刑事、民事、行政案件；（二）刑事案件被告人、民事案件原告或者被告人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的案件。2.人民陪審員的遴選制度不民主，公民陪審權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)第一、擔(dān)任人民陪審員的資格過高，不具備民主性。現(xiàn)行法律規(guī)定，擔(dān)任人民陪審員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，但我國現(xiàn)行的是九年義務(wù)教育，也就是說僅僅完成義務(wù)教育的人是沒有資格擔(dān)任陪審員的。例如，英國1974年的《陪審團(tuán)》便規(guī)定，“在英國已居住5年以上且登記合法的正式選民均有擔(dān)任陪審員的資格”；美國聯(lián)邦憲法也規(guī)定“18周歲以上、可用英語交流的美國公民可擔(dān)任聯(lián)邦法院的陪審員”；西班牙《陪審法院組織法》規(guī)定，“18周歲以上、具備西班牙語讀寫能力、具有完全民事能力和政治權(quán)利的西班牙公民可以擔(dān)任陪審員”……。縱觀其他國家普遍對陪審員學(xué)歷水平?jīng)]有限制，難道這些國家的人均學(xué)歷水平都低于中國嗎？第二，遴選程序受法院管制，難以承擔(dān)保障司法民主的重任。從《決定》的相關(guān)內(nèi)容可以看出遴選制度不民主，不能擔(dān)當(dāng)維護(hù)司法民主的重任。[[]《決定》第七條規(guī)定“人民陪審員的名額，由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要，提請同級人大常委會確定”。第八條規(guī)定，“符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在的單位或戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或由本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人大常委會任命”[]《決定》第七條規(guī)定“人民陪審員的名額，由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要，提請同級人大常委會確定”。第八條規(guī)定，“符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在的單位或戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或由本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人大常委會任命”。第十四條條規(guī)定，“基層人民法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由人民人民陪審員參加合議庭審判的，應(yīng)當(dāng)在人民陪審員中隨機(jī)抽取確定。中級人民法院、高級人民法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審判的，在其所在的城市的基層人民人民法院的陪審員名單中隨機(jī)抽取確定”[]最高人民法院、司法部《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、補(bǔ)助、考核工作的實(shí)施意見》第三條規(guī)定基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口數(shù)量、地域面積、民族狀況等因素，并結(jié)合上級人民法院從本院隨機(jī)抽取人民陪審員的需要，對本院人民陪審員的名額提出意見，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會確定。第八條規(guī)定基層人民法院根據(jù)審查結(jié)果及本院人民陪審員的名額確定人民陪審員人選，并由院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。[]中國最高人民法院副院長曹建明在《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施之前的要求[EB/OL]./eastday/news/news/node4938/node4938/userobjectlai733511.html,2004-10-08/2014-10-25.3.人民陪審員制度公信度極低《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法》(試行)明確規(guī)定人民陪審員人事管理工作由人民法院政工部門負(fù)責(zé)，人民陪審員工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)人民陪審員的管理工作。[[]最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)第二條各級人民法院應(yīng)設(shè)立人民陪審員工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)人民陪審員的管理工作。人民陪審員管理工作包括人民陪審員人事管理工作和人民陪審員參加審判活動的日常管理工作。第三條人民陪審員人事管理工作由人民法院政工部門負(fù)責(zé)。政工部門應(yīng)設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)人民陪審員的人事管理工作。第四條人民陪審員參加審判活動的日常管理工作由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定具體管理部門。]雖然這一規(guī)定有利于加強(qiáng)法院工作人員與陪審員的內(nèi)部交流，但也加強(qiáng)對人民陪審員的控制。既然人民陪審員制度設(shè)計的目的就是為了避免司法專權(quán)、保證司法公開公正、促進(jìn)司法民主，那么在現(xiàn)實(shí)的操作中就應(yīng)該為設(shè)計目的而努力，但在當(dāng)今的司法實(shí)踐中并沒有如此操作?，F(xiàn)今的陪審員在法庭審判中往往被虛設(shè)化，當(dāng)事人和旁聽人員看到最多的情形是人民陪審員坐那里一言不發(fā)就好像是個局外人，法官也很少征求他們的意見；即使他們聽到陪審員的發(fā)言那也僅僅是：[]最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)第二條各級人民法院應(yīng)設(shè)立人民陪審員工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)人民陪審員的管理工作。人民陪審員管理工作包括人民陪審員人事管理工作和人民陪審員參加審判活動的日常管理工作。第三條人民陪審員人事管理工作由人民法院政工部門負(fù)責(zé)。政工部門應(yīng)設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)人民陪審員的人事管理工作。第四條人民陪審員參加審判活動的日常管理工作由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定具體管理部門。4.抽選人民陪審員參與庭審的方式過于單一我國司法實(shí)踐中，大部分人民陪審員都是由法院或法官指定來參加庭審的，只有很少一部分人民陪審員是通過搖號來確定的。即使搖號，也是將本院推選的人民陪審員編成序號，進(jìn)行搖號確定人選，這種方式也是很單一。往往出現(xiàn)一個人民陪審員連續(xù)審理多起案件的情況。某些人民陪審員還被法院授予“資深人民陪審員”的榮譽(yù)稱號。5.我國的人民陪審員既參與法律審又參與事實(shí)審，超出了他們的能力范圍從我國現(xiàn)有法律規(guī)定可看，我國現(xiàn)有陪審員大都不精通法律或?qū)Ψ芍赖暮苌?。[[][]《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第五條人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。四、人民陪審員制度的完善為了貫徹黨中央的會議精神和落實(shí)黨中央的要求，結(jié)合對人民陪審員制度的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、改革意義的分析，進(jìn)一步完善我國的人民陪審員制度。1.立法方面的完善第一、把人民陪審員制度寫入憲法，提高人民陪審員制度的法律地位，一方面為其他法律規(guī)定人民陪審員制度做好標(biāo)準(zhǔn)，避免法律沖突；另一方面彰顯國家對該項(xiàng)制度的重視和對加快推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程的決心。實(shí)現(xiàn)憲法的人權(quán)保障功能與人民陪審員制度司法民主功能的有效銜接。第二、建議統(tǒng)一《決定》、《人民法院組織法》與三大訴訟法及其他相關(guān)法律法規(guī)中的名稱表述,建議統(tǒng)一表述為“人民陪審員”,以彰顯其人民性,并確保法制統(tǒng)一。即使有特殊需要，也不可隨意規(guī)定至少應(yīng)做到相協(xié)調(diào)。第三、明確陪審員在參與法庭審判時的權(quán)利和義務(wù)，建議對陪審員權(quán)利義務(wù)進(jìn)行列舉式規(guī)定,切實(shí)保障人民陪審員的權(quán)利行使和義務(wù)履行。不可像現(xiàn)行的法律一樣，對陪審員的權(quán)利和義務(wù)要么不規(guī)定，要么規(guī)定的過于籠統(tǒng)和模糊。這不僅不利于人民陪審員職能的發(fā)揮，也不利于對造成冤假錯案責(zé)任的追究。[[][]最高法院出臺5項(xiàng)措施防止冤假錯案[EB/OL]./new/china/200611/new/-82954.shtml,2006-11-08/2014-10-29．2.陪審員遴選程序的大眾化我國現(xiàn)行《法院組織法》、《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》對人民陪審員遴選的資格規(guī)定“主要有23周歲以上和大專學(xué)歷以上的條件限制”。縱觀世界其他國家在陪審員遴選資格的規(guī)定基本上對學(xué)歷沒有要求，最高的要求也就是能聽懂本國語言且會講、會寫本國文字即可。在年齡上基本要求是18周歲以上。但我國現(xiàn)行法律不僅在年齡上要求23歲以上，而且學(xué)歷需在大專以上。根據(jù)我國《憲法》三十四條的規(guī)定，我國現(xiàn)行法律在人民陪審員的選任上有明顯的違憲性。[[]《中華人民共和國憲法》第三十條規(guī)定中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是被剝奪政治權(quán)利的人除外]有學(xué)者辯解稱：“人民陪審員擔(dān)負(fù)著維護(hù)司法公正和司法民主的重任，23周歲以下的人各方面還都不成熟尤其是經(jīng)驗(yàn)較少，難擔(dān)此重任[]《中華人民共和國憲法》第三十條規(guī)定中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是被剝奪政治權(quán)利的人除外3.陪審員選任程序的基層化我國現(xiàn)行法律規(guī)定，人民陪審員的名額由基層法院提請同級人大常委會確定。符合擔(dān)任陪審員的人，由基層法院院長提出人民陪審員人選，報同級人大常委會任命。由此可見，人民法院牢牢控制著陪審員的選任。人民陪審員職責(zé)之一是監(jiān)督法院審判工作，讓被監(jiān)督者決定監(jiān)督者的人選，那么監(jiān)督者還有多大權(quán)力與膽量去監(jiān)督。在美國、法國、德國的陪審員來源看都與法院沒有聯(lián)系，法院不享有控制權(quán)。[[]在美國大多數(shù)州，陪審員均通過選民登記簿、報稅單、電話簿或車牌號等隨機(jī)選任。在法國，參審員亦是從重罪參審員總名單或季審總名單中隨機(jī)選出。德國的參審員遴選采用提名制度，即由社會團(tuán)體或政黨提名并推薦遴選]誠如BernardSchnapper教授所言，如果法院對陪審員的遴選具有決定權(quán)，則這樣的陪審制只能是附庸陪審制。[[]在美國大多數(shù)州，陪審員均通過選民登記簿、報稅單、電話簿或車牌號等隨機(jī)選任。在法國，參審員亦是從重罪參審員總名單或季審總名單中隨機(jī)選出。德國的參審員遴選采用提名制度，即由社會團(tuán)體或政黨提名并推薦遴選[]BernardSchnapper，LejuryfrancaisauxXIXetXXemesiecles，inThetrialjuryinEngland，F(xiàn)rance，Germany1700-1900,editedbyProf．Dr.AntonioPadoaSchioppa，Duncker＆Humblot，berlin,1987，p.165etpp．204-205．4.提高人民陪審員制度的公信度《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法》(試行)第二條、第三條、第四條規(guī)定人民陪審員的人事管理由法院政工部負(fù)責(zé)，人民陪審員的參審工作由法院指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。[[]《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法》試行第二條各級人民法院應(yīng)設(shè)立人民陪審員工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)人民陪審員的管理工作。人民陪審員管理工作包括人民陪審員人事管理工作和人民陪審員參加審判活動的日常管理工作。第三條人民陪審員人事管理工作由人民法院政工部門負(fù)責(zé)。政工部門應(yīng)設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)人民陪審員的人事管理工作。第四條人民陪審員參加審判活動的日常管理工作由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定具體管理部門]。這表明，人民法院是人民陪審員的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人民陪審員的一切司法活動都受到人民法院的的影響，這大大壓制了人民陪審員監(jiān)督職能的發(fā)揮，也是“陪而不審，合而不義[]《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法》試行第二條各級人民法院應(yīng)設(shè)立人民陪審員工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)人民陪審員的管理工作。人民陪審員管理工作包括人民陪審員人事管理工作和人民陪審員參加審判活動的日常管理工作。第三條人民陪審員人事管理工作由人民法院政工部門負(fù)責(zé)。政工部門應(yīng)設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)人民陪審員的人事管理工作。第四條人民陪審員參加審判活動的日常管理工作由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定具體管理部門5.人民陪審員來源的多元化和專業(yè)化隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技水平的不斷提高，案件的復(fù)雜程度也越來越高。特別是出現(xiàn)了許多高科技手段犯罪，對法官的知識面要求也越來越寬。目前許多案件已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法官的知識范圍，這就需要專業(yè)知識的人才參與到案件的審判當(dāng)中去。許多國家都采用了特殊陪審制都度。法國的《司法組織法典》第522-3條之規(guī)定，“參審官由30歲以上、具有法國國籍、并對未成年人問題具有興趣和能力著稱的公民中選任?！盵[]陳剛．比較民事訴訟[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：204-205．[]陳剛．比較民事訴訟[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：204-205．6.擴(kuò)大陪審員參與案件的范圍現(xiàn)行法律授予人民陪審員可參與的案件范圍較窄，參與審級上僅限與一審，不能把自身的價值發(fā)揮到最大，也不利于高審級司法民主的實(shí)現(xiàn)。[[]《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第二條人民法院審判第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的除外：（一）社會影響較大的刑事、民事、行政案件；（二）刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的案件。[]《全國人民代