森林防火條例調(diào)研報告范文大全

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2008年12月1日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第541號令，公布了修訂后的《森林防火條例》（以下簡稱《條例》）自2009年1月1日起施行。這是自1988年3月15日施行20年來的首次修訂。此次修訂，對于我國森林防火事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義?！稐l例》作為森林防火工作的基本法規(guī)，具有很強(qiáng)的規(guī)范性、針對性和可操作性，對于全國森林防火工作的創(chuàng)新發(fā)展必將起到積極的推動作用。貫徹實(shí)施好新《條例》，對我們在當(dāng)前森林防火工作中，如何把握新形勢、完成新任務(wù)、解決新問題具有重要的指導(dǎo)作用。

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，近期我們針對新《條例》在各地學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：

一、新變化

修訂后的《條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在火災(zāi)預(yù)防、撲救等方面的職責(zé)，明確了森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人的防火義務(wù)，規(guī)范了森林火災(zāi)的報告程序，明確了撲救森林火災(zāi)的指導(dǎo)原則，加大了對違法行為的處罰力度。歸納如下：

1、明確了第一責(zé)任人

從行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制到行政首長負(fù)責(zé)制，森林防火的第一責(zé)任明明白白地落實(shí)到了具體人?！邦I(lǐng)導(dǎo)”可以有很多，但“首長”只有一個。修訂后的《條例》第一章第五條：“森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制?！泵鞔_了森林防火的第一責(zé)任人就是省長、市長、縣長等行政一把手，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了森林防火不僅僅是部門行為更是政府行為。該處修訂也是對《森林法》的進(jìn)一步落實(shí)?！渡址ā返?1條明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。常言道，“老大難，老大重視就不難”，落實(shí)從省長、市長、區(qū)長到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，各級行政首長的重視，各級行政一把手為第一責(zé)任人的首長負(fù)責(zé)制，是做好森林防火工作的重要保證。

2、增加了森林防火的預(yù)置程序。

修訂后的《條例》第18條不但承襲原條例關(guān)于新造林從規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)就把森林防火納入考慮范疇，并作為整體工程的一部分同步施工、同步驗收的規(guī)定，最顯著的變化是“在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，其森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。”進(jìn)一步明確了無論在林區(qū)內(nèi)依法開展何種可能與森林防火有關(guān)的活動都要將森林防火作為前置程序一并納入規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收，并賦予了縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門諸如下達(dá)“森林火災(zāi)隱患整改通知書”等形式的監(jiān)督檢查權(quán)。

3、森林防火責(zé)任主體明晰寬泛。

修訂后的《條例》一改過去僅對組織主體規(guī)定了森林防火的責(zé)任的弊端，順應(yīng)了林權(quán)制度改革后個體成為林權(quán)所有者和承包、租賃等已經(jīng)成為森林經(jīng)營的主要模式之一的新形勢，規(guī)定了“森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任?！痹趶?qiáng)化政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確了森林、林木、林地經(jīng)營單位的防火責(zé)任，尤其是針對南方集體林區(qū)以個體經(jīng)營為主的特點(diǎn)，新增了對經(jīng)營個人的防火責(zé)任和義務(wù)并設(shè)立了強(qiáng)制措施。

4、確保森林防火經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

森林防火經(jīng)費(fèi)從何而來，一直是困擾地方森林防火部門的難題。雖然《森林法》規(guī)定了地方各級人民政府承擔(dān)森林防火責(zé)任，但經(jīng)費(fèi)落實(shí)問題卻常常被避重就輕，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。由此造成我國很多地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后陳舊、森林防火隊伍不穩(wěn)定等一系列沉疴，使森林防火的日常工作深深陷于窘境。修訂后的《條例》規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算?！?/p>

5、以人為本，盡最大可能避免人員傷亡。

古語云。“天地之間，莫貴于人”。森林資源固然是國家的寶貴財產(chǎn)，但生命的價值更加不可估量。修訂后的《條例》第34條、第35條從森林火災(zāi)的預(yù)防到撲救，從疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾到不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加具體地落實(shí)和實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀；從“必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救”，到“盡最大可能避免人員傷亡”，從資源為重到安全第一，考量角度的變化充分體現(xiàn)了以人為本理念。甚至以法條的形式明文規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)撲救”。在森林火災(zāi)等級分類上，改變了原《條例》僅按受害森林面積進(jìn)行分類的單一分類方法，把受害森林面積與傷亡人數(shù)視為等同，并按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并列衡量，把森林火災(zāi)與人的因素緊密的聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了對生命價值的高度重視，踐行了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心。

6、更加重視火災(zāi)預(yù)防。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。多年的森林防火實(shí)踐證明了建立健全應(yīng)急機(jī)制，在處置森林火災(zāi)時，才能做到反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低。修訂后的《條例》不但規(guī)定了縣級以上的地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，而且明確了“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。”更加有利于指導(dǎo)基層在森林火災(zāi)應(yīng)急處置時有條不紊，更具可操作性。

7、體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理念

新《條例》規(guī)定“受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的”都視為一般森林火災(zāi)，而其它林地包括了疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地以及無立木林地、宜林地和林業(yè)輔助生產(chǎn)林地等。這里其他林地沒有起始量化指標(biāo)，而最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》，對公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。對“造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的”即可立案追究其刑事責(zé)任。根據(jù)此規(guī)定對無立木林地、宜林地和林業(yè)輔助生產(chǎn)林地等火災(zāi)從《消防法》等相關(guān)規(guī)定。一改過去在判斷森林火災(zāi)損失時重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽略生態(tài)指標(biāo)的觀念，把森林火災(zāi)的損失由單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、人、生態(tài)三大指標(biāo)并重。

與此同時，對于違反《條例》規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木；森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被。將森林防火工作上升到維護(hù)生態(tài)安全的高度，強(qiáng)調(diào)森林防火與更新造林的統(tǒng)一，生態(tài)建設(shè)的思想鮮明。

8、火源管理責(zé)任明晰。

新《條例》一改過去對于違反野外用火規(guī)定過于籠統(tǒng)的問題，對于在高森林火險期和高森林火險區(qū)的野外用火如何管理，違反后如何處罰都作了詳細(xì)而賦有可操作性的規(guī)定，使火源管理法制化，違反規(guī)定將面臨處罰，用法律的形式從源頭消除森林火災(zāi)的隱患。

除此之外，新《條例》還進(jìn)一步加大了行政處罰力度，修改了森林火災(zāi)等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了森林防火用語和行政標(biāo)志等。

二、新問題新《條例》的實(shí)施，是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的實(shí)際行動，是森林防火建設(shè)與管理的一件大事、一件喜事，是我國森林防火工作進(jìn)一步法制化、正規(guī)化的重要標(biāo)志，基層林業(yè)工作者在確?！稐l例》在本地區(qū)得以正確實(shí)施的過程中做出了巨大努力，積累了不少先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)造出很多行之有效新舉措，諸如在預(yù)防方面的宣傳教育“九個一”（一個會、一份狀、一張布告、一封信、一堂課、一個專欄、一首歌、一臺戲、一條短信）、“小手拉大手”、“森林防火承諾書”和站、卡、哨和電子探頭、定員跟蹤相結(jié)合以及“四火”（游客的流火[煙火、炊火]、田地的燎火、祭祀的香火、稚癡的玩火）管理、“墳頭警示”等，在森林火災(zāi)撲救方面的“群防專治”、撲火大隊、中隊和應(yīng)急分隊以及基干民兵應(yīng)急機(jī)動隊伍建設(shè)等，在森林防火案件的查處方面林業(yè)主管部門內(nèi)部各部門之間和公安、檢察機(jī)關(guān)緊密配合等依法創(chuàng)造性地開展工作，使森林防火工作步入了一個新的里程。但在實(shí)際工作中也遇到一些新問題和新困惑，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是火災(zāi)瞞報現(xiàn)象依然存在。受原條例的影響，許多基層政府把發(fā)生森林火災(zāi)作為林業(yè)把總關(guān)和一票否決的關(guān)鍵依據(jù)，因此，有的基層政府忽視了森林火災(zāi)的突發(fā)性和等級的區(qū)別，在森林防火責(zé)任狀中規(guī)定只要發(fā)生森林火災(zāi)就實(shí)行一票否決，導(dǎo)致一些基層政府不報或者不允許上報森林火災(zāi)信息，甚至連森林火災(zāi)案件都不允許上報，更有甚者把森林防火案件（包括森林防火宣傳、火源管理、防火設(shè)施和防火隊伍建設(shè)等預(yù)防、撲救的責(zé)任追究，其中也包括了森林火災(zāi)案件）與森林火災(zāi)案件混為一談，個別地方凡是涉及森林防火方面的案件一律不允許上報，甚至干擾、阻礙森林防火案件的查處，使森林防火案件查處不力，不能正確開展以案釋法，造成典型的瞞報現(xiàn)象，扭曲了《條例》關(guān)于行政責(zé)任的立法本意。

二是火源管理鞭長莫及。《條例》第二十五條規(guī)定“森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火；”而集體林區(qū)，山林與田地緊鄰，群眾長期的生產(chǎn)習(xí)慣火燎田埂地邊，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后的山區(qū)尤為突出；而傳統(tǒng)的土葬使上墳、送燈、掃墓、祭祖等民間舊俗中燒香、點(diǎn)蠟、焚紙、燃炮乃至發(fā)展到燃放煙花等由此引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象屢禁不止，《條例》中賦予此項監(jiān)督權(quán)的是縣級以上林業(yè)主管部門，受人力、物力和地域等諸多因素限制縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門很難全面適時監(jiān)控，繼而形成了管得著的看不見，看得見的管不著現(xiàn)象。

三是行政處罰難以兌現(xiàn)。通過對近些年全市森林火災(zāi)案件的調(diào)查統(tǒng)計我們發(fā)現(xiàn)其中四成以上為群眾在防火期內(nèi)燒荒、燎地、熰火糞所至，而從事這方面勞作的人要么為“留守老人”，要么是家境窮困的“老實(shí)”“本分”的“莊稼人”，他們中絕大多數(shù)沒有能力擔(dān)負(fù)罰款的法律責(zé)任，導(dǎo)致行政處罰不能到位，而新《條例》又取消了行政拘留等相應(yīng)條款，基層普遍反映其行政處罰效果差，起不到警示作用。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)在歷次森林火災(zāi)中有近二成為弱智、兒童、流浪乞討人員玩火所為，而對此類人員所至火災(zāi)責(zé)任主體《條例》未做明確規(guī)定，處罰對象不明確。諸如此類森林防火行政案件很難結(jié)案。

四是執(zhí)法難以執(zhí)行到位。在基層走訪時我們發(fā)現(xiàn)許多地方在處理森林防火案件時仍然停留在原《條例》的本本上，突出表現(xiàn)在無論是行政處罰還是刑事處罰仍然存在：在處理對象上重森林火災(zāi)肇事者的責(zé)任而忽略了森林經(jīng)營者的責(zé)任；在量刑上重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽略了生態(tài)指標(biāo)；在刑事案件中多緩刑而幾乎無實(shí)刑。受原《條例》的影響，基層在處理森林防火案件中忽視了新《條例》森林防火責(zé)任主體的變化，被處理的對象幾乎都是森林防火案件的肇事者，而很少有同時處理了森林所有者或經(jīng)營者，這種現(xiàn)象不但是林業(yè)行政部門普遍存在，而且在司法部門也同樣存在。一個案件往往只處理了一半就了結(jié)了，辦案不徹底使得森林防火責(zé)任主體意識沒有得到應(yīng)有的增強(qiáng)。

在司法實(shí)踐中，一些地方檢察機(jī)關(guān)或法院在處理森林防火案件中仍然停留在維經(jīng)濟(jì)是問量刑的水平上，只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽略了生態(tài)指標(biāo)，具體表現(xiàn)在只看經(jīng)濟(jì)損失量，而忽略了森林面積的損失，不但違背《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》第一條（從《刑法》）第十五條（從《消防法》）關(guān)于森林失火和消防責(zé)任事故等相關(guān)規(guī)定，也忽視了新《條例》關(guān)于森林火災(zāi)等級和責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，甚至出現(xiàn)了個別地方檢察機(jī)關(guān)對森林火災(zāi)案件追訴的依據(jù)是損失得不到10萬元不予立案的唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是森林防火刑事案件均判緩刑。我們對近三年全市森林防火刑事案件判決情況進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，全市所有森林防火刑事案件全部被判了緩刑并處罰金，甚至連屢犯者數(shù)次被判緩刑，其它森林刑事案件也遭同樣的結(jié)果。這樣給社會造成了森林防火案件只要交錢就能“消災(zāi)”的不良影響，對違法者沒有發(fā)揮法律應(yīng)有的震懾作用，對社會的普法教育效果甚微。有許多森林公安民警感嘆地說，“法律雖然越來越嚴(yán)，可處理的結(jié)果給社會的映象卻越來越松?！薄芭杏衅谕叫踢€不如刑拘”甚至有人埋怨說“判刑不如原來的行政拘留”有效。

五是防火經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然大多數(shù)縣級人民政府都能把森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，但預(yù)算過緊是不爭的事實(shí)。據(jù)了解，全市近三年各縣區(qū)累計財政預(yù)算內(nèi)防火經(jīng)費(fèi)為120萬元，而實(shí)際支出為1146.5萬元，防火經(jīng)費(fèi)杯水車薪，多數(shù)靠撲火專業(yè)隊本身開展資源林政管理收費(fèi)或擠占其它林業(yè)事業(yè)費(fèi)支出，導(dǎo)致?lián)浠饘I(yè)隊伍不穩(wěn)定，撲火裝備落后，防火宣傳攻勢不強(qiáng)，影響防火人力、物力到位，林區(qū)森林防火工作經(jīng)費(fèi)壓力很大，平原丘陵地區(qū)尤顯舉步維艱。

根據(jù)本《條例》第四十五規(guī)定“參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，……由火災(zāi)肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；”這里雖然明確了撲火所發(fā)生的費(fèi)用的承擔(dān)者，擔(dān)未明確執(zhí)行者，由誰去負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。是防火指揮機(jī)構(gòu)還是森林公安機(jī)關(guān)，是撲火隊伍本身還是當(dāng)?shù)卣?。另外，本條規(guī)定對起火原因不清的，由起火單位支付，是否排除了森林經(jīng)營者為個人的支付責(zé)任。本條還規(guī)定“火災(zāi)肇事單位、個人或者起火單位確實(shí)無力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁！边@里的“當(dāng)?shù)厝嗣裾笔欠癜ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。法律未作進(jìn)一步明確，因此在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)撲火費(fèi)用無著落的現(xiàn)象。

六是基層對《條例》的實(shí)施辦法出臺寄予厚望。

在具體實(shí)踐中基層普遍反映《條例》雖然規(guī)定引發(fā)森林火災(zāi)后“縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木?！钡珜懿宦男姓叩娜狈μ幜P，在實(shí)際操作中往往使補(bǔ)種樹木落空。另外對不履行“森林火災(zāi)發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被?！钡呢?zé)任也無處罰條款，使經(jīng)營單位尤其是經(jīng)營者為個人的無視更新造林和恢復(fù)植被的責(zé)任，變成有“任”無“責(zé)”。新《條例》對防火期內(nèi)野外燃放煙花爆竹、森林防火工作表彰和獎勵、火災(zāi)損失（生態(tài)、經(jīng)濟(jì)）評估標(biāo)準(zhǔn)、森林火災(zāi)刑事案件的管轄等沒有具體規(guī)定。諸如此類，基層紛紛期盼省能盡快出臺新的《森林防火條例實(shí)施辦法》，將相關(guān)問題具體化。

三、新突破

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，面對新《條例》實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，各地積極探索，努力創(chuàng)新，刷新了許多有關(guān)森林防火的新紀(jì)錄。具體體現(xiàn)在：

1、責(zé)任狀內(nèi)容更加科學(xué)。突出表現(xiàn)在實(shí)行一票否決權(quán)的量化指標(biāo)上。變過去對發(fā)生森林火災(zāi)的單位實(shí)行一票否決為現(xiàn)在對未實(shí)現(xiàn)森林防火監(jiān)督和管理目標(biāo)任務(wù)的單位實(shí)行一票否決，并把森林防火的監(jiān)督和管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為森林火災(zāi)受害率不超過0.35‰、轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大森林火災(zāi)、不因森林火災(zāi)而發(fā)生人員死亡或者10人以上重傷事故等三項平行指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了三層指標(biāo)涵義，即資源損失指標(biāo)不突破0.35‰“總量”，火災(zāi)嚴(yán)重程度不突破“重大”森林火災(zāi)，人員傷亡事故不發(fā)生“較大”情形，避免了過去只要發(fā)生森林火災(zāi)即實(shí)行一票否決而引發(fā)的瞞報現(xiàn)象發(fā)生。既體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的理念又實(shí)現(xiàn)了以人為本。

其次是按照《條例》的規(guī)定，改過去“對預(yù)防不力而引起的森林火災(zāi)，或者發(fā)生森林火災(zāi)后撲救不力的單位追究領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任”為“對預(yù)防不力而引起的重大森林火災(zāi)，或者發(fā)生森林火災(zāi)后撲救不力的單位追究相關(guān)行政首長和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”，從而既避免了領(lǐng)導(dǎo)“談火色變”和領(lǐng)導(dǎo)重視不力的問題，克服了森林防火“老大難”問題，實(shí)現(xiàn)了“老大重視就不難”良好局面。

2、火源管理依法延伸

新《條例》把火源管理法制化，規(guī)定縣級以上人民政府在森林防火期內(nèi)實(shí)行野外用火許可制度，著實(shí)規(guī)范了野外用火的管理。但在集體林區(qū)，尤其人口聚居稠密地區(qū)，千家萬戶、人員素質(zhì)又參差不齊、人口結(jié)構(gòu)又紛繁復(fù)雜、所人事的活動千變?nèi)f化，如何管住火源，單靠行政許可是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有的地區(qū)靈活運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，把火源管理依法落實(shí)到具體的人、山場、墳頭。XX縣區(qū)天堂寨鎮(zhèn)用《村民委員會組織法》規(guī)定的《村民自治章程》的形式把火源管理作為村民行為規(guī)范之一，約定違者按章繳納違約金，并由村民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行。XX縣區(qū)國有林場對無法遷移的墳頭在關(guān)鍵時段實(shí)行“墳頭警示”和“定位盯蹤”，把火源管理許可制度告知定點(diǎn)送達(dá)至墳頭，以提倡文明祭祀，杜絕迷信用火。有些地區(qū)還結(jié)合農(nóng)村實(shí)用技術(shù)進(jìn)萬家活動逐村舉辦森林防火專門培訓(xùn)班，宣傳森林防火法律、普及森林防火知識、規(guī)范野外用火、倡導(dǎo)文明祭祀、明確林農(nóng)責(zé)任等等。

在旅游景區(qū)森林防火期內(nèi)，把森林防火告知印在門票上或隨門票一起發(fā)放到人、導(dǎo)游人員把森林防火知識作為導(dǎo)游詞的開場白、景區(qū)內(nèi)所有服務(wù)行業(yè)禁止向游客銷售（提供）火種、在所有游人經(jīng)過的道口和游憩地設(shè)置溫馨提示等等，有效地遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。

3、森林防火經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化

針對目前森林防火經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，各地多路并舉，四處籌集也難以為繼?；鶎蛹娂娨笠勒铡稐l例》制定具體《實(shí)施辦法》，確立森林防火財政預(yù)算最低標(biāo)準(zhǔn)和按森林面積確立森林防火經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算最低指標(biāo)，確保森林防火經(jīng)費(fèi)主渠道。

以法制形式確立公益林補(bǔ)償款中森林防火經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和育林基金及森林植被恢復(fù)費(fèi)中用于森林防火經(jīng)費(fèi)比重，多渠道保障森林防火之需。省要盡快出臺參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并以法定形式確立執(zhí)行人，以確保森林火災(zāi)撲救人員的基本利益。

4、靈活運(yùn)用治安拘留

XX縣區(qū)在森林防火期內(nèi)，對不構(gòu)成刑事追訴，罰款等行政處罰又無法履行，其行為影響又很大的森林防火案件，諸如非法野外用火，拒不執(zhí)行森林火災(zāi)隱患整改通知書所要求的限期整改、消除隱患，非法用火引起一般森林火災(zāi)等，會同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，靈活運(yùn)用《治安處罰法》在森林防火期內(nèi)拒不執(zhí)行人民政府依法發(fā)布的決定、命令的，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，并處罰款。不但有效地打擊了違法者，同時教育周邊人群，效果顯著。

5、立足于長效機(jī)制建設(shè)

針對森林防火這個長期的任務(wù)，各地在實(shí)施《條例》過程中著力于長效機(jī)制建設(shè)，除繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)外，立足于機(jī)制創(chuàng)新，把防火責(zé)任層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶、人。

通過行政手段層層簽定責(zé)任狀，直至村民小組，把森林防火工作任務(wù)作為村民委員會四項工作職責(zé)（計劃生育、社會治安綜合治理、資源林政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展）之一落實(shí)到村、組，實(shí)行目標(biāo)管理；通過對中小學(xué)生發(fā)放“應(yīng)知書”、與在林區(qū)作業(yè)的簽定“承諾書”、與有癡呆弱智等監(jiān)護(hù)人簽定“責(zé)任書”、對進(jìn)入林區(qū)人員發(fā)放“告知書”等，做到森林防火知識和責(zé)任人人皆知。在立足于防方面充分發(fā)揮傳統(tǒng)的防火經(jīng)驗，把公益林補(bǔ)助款與森林防火捆綁起來，實(shí)行森林防火責(zé)任“組連帶”、森林防火目標(biāo)一票否決；結(jié)合公益林管護(hù)，實(shí)行護(hù)林員的護(hù)林與防火、撲火責(zé)任一體化，既是護(hù)林員又是撲火應(yīng)急分隊隊員。

建立森林防火聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，在確定聯(lián)防區(qū)域、建立聯(lián)防制度、實(shí)行信息共享、并加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時約定聯(lián)動機(jī)制，即邊界失火實(shí)行指揮機(jī)構(gòu)由火場區(qū)域擔(dān)任，實(shí)行統(tǒng)一指揮。

在著力于宣傳方面，除政府動用行政手段的宣傳外，中小學(xué)成立義務(wù)護(hù)林防火宣傳隊；利用寒假期間組織返鄉(xiāng)大學(xué)生成立護(hù)林防火志愿者宣傳隊等。

在森林防火長效設(shè)施建設(shè)方面，做到行政區(qū)域界上必開防火道（村民小組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、林場與林場之間）、千畝林分之間必建隔離帶。

新《條例》的頒布實(shí)施，對于確保森林資源安全、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會具有重要意義，全面貫徹實(shí)施發(fā)《條例》尚有待于我們更多的努力。我們必須用科學(xué)的方法去理解、用發(fā)展的眼光去實(shí)踐、用法律的手段去實(shí)施。當(dāng)前在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，更要以科學(xué)的觀點(diǎn)、生態(tài)的觀點(diǎn)、可持續(xù)的觀點(diǎn)學(xué)好用好《條例》。

第二篇。森林防火調(diào)研報告XX縣區(qū)是全省重點(diǎn)林業(yè)縣之一，森林防火工作是我縣整個林業(yè)工作的重要組成部分，加強(qiáng)森林防火工作是林業(yè)局黨委的重要職責(zé)。近幾年來局黨委把森林防火工作放到了重要位置，確立了“預(yù)防為主，積極消滅，防重于救，宣傳到位，分級管理，職責(zé)明確”的森林防火指導(dǎo)思想，全縣森林防火工作取得了較好的效果。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，由于我縣森林覆蓋率的提高，林區(qū)內(nèi)可燃物增厚，林區(qū)群眾的生產(chǎn)性用火增多，以及近幾年宗教、迷信用火的增加等因素，我縣的森林防火形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)俊，應(yīng)該引起我們各級政府和林業(yè)等有關(guān)部門的高度重視，以確保我縣生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)的安全。

我縣每年發(fā)生森林火災(zāi)火警幾十起，損失森林面積100公頃左右，燒毀林木1000余立方米，幼樹近萬株。使全縣林農(nóng)的生命和財產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失，桃源生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，值得我們高度重視。從全縣森林火災(zāi)發(fā)生的原因看，有幾點(diǎn)值得我們深思：

一是從森林火災(zāi)引起直接原因看，具有人為性。全縣所發(fā)生的森林火災(zāi)都是因為人們的不當(dāng)用火行為造成的；

二是從森林火災(zāi)發(fā)生時期看，具有季節(jié)性。全縣森林火災(zāi)發(fā)生主要集中在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)上，我縣在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)發(fā)生的森林火災(zāi)占全年森林火災(zāi)的50%以上；

三是從森林火災(zāi)發(fā)生的天氣氣候看，具有干旱多發(fā)性。在森林防火期內(nèi)，天干少雨天氣是森林火災(zāi)的多發(fā)期，一般在連續(xù)干旱20天以上，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

四是從森林火災(zāi)發(fā)生的地域看，具有集中性。全縣森林火災(zāi)是南路少，北路多；西路少，中路多；林區(qū)少，丘陵多。特別是桃源的三大重鎮(zhèn)（漳江鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)）森林火災(zāi)發(fā)生的數(shù)量最多，面積最大，損失也最大。

根據(jù)我縣當(dāng)前森林防火的實(shí)際情況，要做好森林防火工作，避免重特大森林火災(zāi)發(fā)生，最大限度的減少森林火災(zāi)，降低森林火災(zāi)的損失，我認(rèn)為要加強(qiáng)以下四個“力度”：

一、加強(qiáng)各級政府的責(zé)任力度

根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林防火工作是各級政府的職責(zé)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救，等等?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要象重視防洪搶險一樣重視森林防火工作，要象抓計劃生育一樣抓森林防火工作，要象追安全生產(chǎn)責(zé)任事故一樣追究森林火災(zāi)的行政長官的責(zé)任。要建立全縣森林防火工作問責(zé)制，在全縣各級政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共識。要使我們的政府官員感到森林火災(zāi)不只燒掉了老百姓的林子，也會燒掉政府官員的“帽子”的緊迫感。

二、加強(qiáng)森林防火工作宣傳力度

我縣近幾年的森林火災(zāi)都是人為造成的，加強(qiáng)對群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的森林防火責(zé)任意識、法律意識尤為重要。廣大人民群眾是森林防火工作的主體。一是在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財力；二是在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育；三是在宣傳形式上，既要有靜態(tài)的固定宣傳形式（如固定型、永久型的森林防火宣傳標(biāo)語），又要有動態(tài)的宣傳形式（如森林防火錄相片、電視宣傳片、森林防火宣傳車等等）；四是在宣傳內(nèi)容上，既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育，也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī)，又明白森林防火的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。

三、加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)建設(shè)力度

森林防火工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，工作復(fù)雜，建立強(qiáng)有力的森林防火機(jī)構(gòu)是極其必要的。從現(xiàn)狀看，雖已建立了省、市、縣三級森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)，但是，鄉(xiāng)、村、組三級森林防火機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱。尤其是村、組二級根本沒有森林防火機(jī)構(gòu)，處在一盤散沙的狀態(tài)。鄉(xiāng)、村、組三級又是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機(jī)構(gòu)。必須要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級森林防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成自上而下、完善協(xié)調(diào)的森林防火組織體系，建立好森林防火的工作基礎(chǔ)。

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立森林防火指揮部，并要有一支100至200人的森林防火兼職隊伍，每年要進(jìn)行1—2次集中培訓(xùn)和演練，以備應(yīng)急撲救之用。

（2）村要建立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，并要有一支50人左右的森林防火兼職隊伍。

（3）組要配備1—2名森林防火聯(lián)絡(luò)員。

只有這樣，我們才能做到有備無患，有備而戰(zhàn)，才能把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

四、加強(qiáng)森林防火工作投入力度

森林防火工作要舍得一定的資金投入，才能確保取得實(shí)效。如森林防火宣傳、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火工作獎勵等等都要大量的經(jīng)費(fèi)。在資金籌集上建議采取多渠道的辦法：一是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府財政每年要有一定經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃；二是國家、省、市、縣四級林業(yè)主管部門每年要有一定經(jīng)費(fèi)用于森林防火工作；三是建立森林防火基金專門用于森林防火工作。在資金使用上要切實(shí)做到建立?？顚Ｓ谩?/p>

第三篇：森林防火調(diào)研報告關(guān)于加強(qiáng)我市森林防火技防建設(shè)工作的

調(diào)研報告

市局：

森林火災(zāi)是一種自然災(zāi)害，與林業(yè)發(fā)展是一對長期存在的矛盾，火災(zāi)對森林的破壞性極大，危害極深。近年來，我市森林火災(zāi)頻發(fā)，造成了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不僅燒毀大量的森林資源，破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，而且直接影響到我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)的安全。

一、我市森林資源分布現(xiàn)況

我市山區(qū)屬燕山山脈東段，山區(qū)植被完好，有廣闊林區(qū)。主要樹種有油松，華北落葉松、側(cè)柏、櫟樹、山楊等20余種。其中林業(yè)用地435951公頃，森林覆蓋率34.45%，在全省列第二位，領(lǐng)先于全國平均水平。在有林地構(gòu)成中，經(jīng)濟(jì)林111626公頃，用材地23972公頃，防護(hù)林125811公頃，特用林6255公頃?，F(xiàn)有國營林場6個（海濱、渤海、團(tuán)林、都山、老嶺、山海關(guān)），總經(jīng)營面積48.82萬畝，有林地面積20.54萬畝，果林種植面積105萬畝。主要分布于我市氣候濕潤（半濕潤），人口密度相對較小的青龍，撫寧，昌黎，山海關(guān)四個區(qū)縣，林地覆蓋率較高但分布相對不均，情況相對較為復(fù)雜，技防設(shè)施覆蓋率低，在一定程度上給我市森林防火工作帶來了較大困難。

二、我市森林防火工作面臨的形勢及火災(zāi)的主要成因

（一）森林蓄積量加大，可燃物沉積多。國家退耕還林還草政策使我市林區(qū)采伐量逐年減小，活立木蓄積量日益增長，對我市生態(tài)環(huán)境的改善有著積極作用，但因此也造成可燃物沉積更多，增加了森林火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率。

（二）干燥氣候成為森林火災(zāi)發(fā)生的誘因。近年來我市氣候呈日趨干燥的形勢，年降水量減少，無霜期縮短，氣溫升高，林區(qū)濕度降低，因而火災(zāi)發(fā)生機(jī)率明顯增高，對林區(qū)防火工作極為不利。

（三）防火意識欠缺，違章用火增多。近年來火災(zāi)原因分析表明，我市林區(qū)附近群眾對火災(zāi)防范意識淺薄，違章用火呈現(xiàn)抬頭趨勢，燃放煙花爆竹，違章用電引起火花等成為森林火災(zāi)的重要成因。

（四）外火入侵對我市林區(qū)構(gòu)成了不小威脅。就本次火災(zāi)成因即為山蛇觸發(fā)高壓電線激發(fā)火花引發(fā)山火，類似成因如雷擊，自燃，零星火花等亦屢見不鮮。

（五）技防設(shè)施覆蓋率過低成為火災(zāi)隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)的重要原因。就目前我市林區(qū)技防建設(shè)而言尚不能達(dá)到國務(wù)院《森林防火條例》及我市政府所制訂《XX市森林資源管理辦法》的要求，林區(qū)前端探頭及紅外監(jiān)控設(shè)備覆蓋面過低，

使林區(qū)溫度過高，及激發(fā)火花等隱患無法被及時發(fā)現(xiàn)，這給及時發(fā)現(xiàn)并控制火情帶來了極大困難。

三，技防設(shè)施對防范森林火災(zāi)發(fā)生的重要作用。

針對我市森林分布實(shí)際情況分析可知，完備技防設(shè)施的應(yīng)用可以在很大程度上增進(jìn)森林防火工作的實(shí)際成效。當(dāng)前，紅外熱像儀與前端探頭在全世界范圍內(nèi)已廣泛應(yīng)用于林區(qū)安全防范系統(tǒng)構(gòu)架中，紅外熱像儀是反映物體表面溫度而成像的設(shè)備，具有隱蔽式探測功能，和穿透煙、霧、雨水、煙云等惡劣情況持續(xù)工作的能力，且在夜間也可作為現(xiàn)場監(jiān)察之用。因此該種設(shè)備可以作為有效防火報警設(shè)備，在大面積的森林中，火災(zāi)往往是由不明顯的隱火引發(fā)的，安裝紅外熱像儀設(shè)備可以有效探知林區(qū)實(shí)際溫度，在超過警戒溫度即可自動報警，報警后及時反應(yīng)便可火情得到迅速控制，這種方法可以消除火災(zāi)的根源，但用普通人力方法很難發(fā)現(xiàn)隱性火災(zāi)苗頭。而應(yīng)用紅外熱像儀可以快速有效地發(fā)現(xiàn)這些隱火，并且可以準(zhǔn)確判定火災(zāi)的地點(diǎn)和范圍，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)，做到早知道、早預(yù)防、早撲滅。完備的前端攝像頭可實(shí)現(xiàn)對森林狀況實(shí)時的大面積圖像控制，可讓林區(qū)因防范意識淡薄，違章用火及外火入侵等其它火災(zāi)誘因也能得到及時發(fā)現(xiàn)，及時控制，起到很好的預(yù)警作用。諸如此類，多種技防設(shè)施的結(jié)合應(yīng)用可在很大程度上推進(jìn)我市森林火災(zāi)防范工作，越是情況復(fù)雜的林區(qū)，就越需要技防監(jiān)控系統(tǒng)來代替人工對森林

火情實(shí)施預(yù)警和監(jiān)控。應(yīng)用合理完備的技防手段在很大程度上可起到防控森林火災(zāi)的主導(dǎo)作用。

四、對我市下一階段森林防火技防建設(shè)工作的建議。

（一）相關(guān)部門準(zhǔn)確把握建設(shè)工作特點(diǎn)和規(guī)律，加大技防宣傳工作力度。我市森林防火技防建設(shè)工作處于起步伊始階段，對其重大意義大力度的宣傳是有效推進(jìn)該項工作進(jìn)程的重要途徑。因此，我相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握此項工作的特點(diǎn)、規(guī)律及實(shí)施方法，通過多方的溝通協(xié)調(diào)，完善技防建設(shè)工作宣傳的內(nèi)容及方式方法，科學(xué)選擇媒體，強(qiáng)化宣傳效果，著力突出技防設(shè)施建設(shè)對于完善火情預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確定位火勢狀況，提高警情反應(yīng)能力等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，多措并舉，大力推進(jìn)，保證工作做到扎實(shí)到位，為森林防火技防建設(shè)工作提供有力的宣傳保障。

（二）加強(qiáng)林區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，消滅火災(zāi)源頭。當(dāng)前，完善的技術(shù)防范體系已成為消滅火災(zāi)源頭，推進(jìn)我市森林防火工作的重要手段。因此，我市各林區(qū)亟需建設(shè)起由紅外熱像儀與前端攝像頭為前端信息采集主體；解碼器，電源系統(tǒng)，編碼設(shè)備為輔助設(shè)施；指揮中心操作平臺總體調(diào)度的技術(shù)防范體系，提高科技含量，用技防助人防，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)之中。

（三）設(shè)立專項資金，為森林防火技防建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。為保證森林防火工作的總體成效，需要建立細(xì)致入理，

面面俱到的技防建設(shè)體系，為此政府應(yīng)加大投入和扶持的力度，將森林防火技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，設(shè)立包括森林防火技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，設(shè)備運(yùn)行過程中的維護(hù)費(fèi)用及人員方面的相關(guān)費(fèi)用在內(nèi)的專項資金，并將此項經(jīng)費(fèi)投入納入財政預(yù)算，保證建設(shè)資金投入，確保火災(zāi)隱患的消除。

（四）整合人力資源，組建專業(yè)視頻看護(hù)隊伍。針對當(dāng)前我市森林防火技防建設(shè)專業(yè)人才稀缺，人員結(jié)構(gòu)和分布不合理的現(xiàn)狀，我市應(yīng)立即抽調(diào)精英骨干力量，著手組建包括平臺設(shè)備調(diào)試人員，監(jiān)控圖像監(jiān)護(hù)人員，火情應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員的專業(yè)視頻看護(hù)隊伍，為此我們應(yīng)牢固抓住吸引、培養(yǎng)、使用專業(yè)人才的三個環(huán)節(jié)，同時建立健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏的管理機(jī)制，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理等方式打造具備過硬素質(zhì)的隊伍，使相關(guān)部門可以通過及時的數(shù)據(jù)傳遞上報對森林狀況實(shí)時的掌握，一旦火情突發(fā)，可實(shí)現(xiàn)處臵火災(zāi)“打早、打小、打了”的目的，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我市森林防火工作。

（五）建議市局上報市政府，迅速啟動我市森林防火技防建設(shè)工作。針對我市近來森林火災(zāi)頻發(fā)，特別是4.12大火發(fā)生后經(jīng)濟(jì)損失狀況嚴(yán)重的現(xiàn)況，建議市局立即將我市急需開展森林防火技防建設(shè)工作相關(guān)情況以報告形式上呈市政府，爭取政府投入資金一千萬元，迅速啟動本項工作，通過

政府調(diào)控，市局主導(dǎo)，技防部門全面協(xié)調(diào)，森林公安部門全力配合，在今年秋季防火期到來之前完成二至三處森林防火遠(yuǎn)程信息監(jiān)控建設(shè)工作，并同步完成遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺開發(fā)，專業(yè)視頻看護(hù)隊伍組建工作，使技防設(shè)施能夠及時投入使用，及時通過視頻信息捕捉了解到我市森林動態(tài)，及時排查林區(qū)溫度過高，違章用火，外火入侵等隱患，做到防患于未然。

第四篇：森林防火條例森林防火條例

（1988年1月16日國務(wù)院發(fā)布2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修訂通過）

第一章總則

第一條為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是，城市市區(qū)的除外。

第三條森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針。

第四條國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國的森林防火工作。

國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

第五條森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

縣級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

第六條森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。

第七條森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

第九條國家支持森林防火科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高森林防火科技水平。

第十條各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。

第十一條國家鼓勵通過保險形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。

第十二條對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。

對在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個人，可以由森林防火指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)場給予表彰和獎勵。

第二章森林火災(zāi)的預(yù)防

第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院林業(yè)主管部門制定的森林火險區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位確定本行政區(qū)域的森林火險區(qū)劃等級，向社會公布，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

第十四條國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國森林火險區(qū)劃等級和實(shí)際工作需要，編制全國森林防火規(guī)劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)全國森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十五條國務(wù)院有關(guān)部門XX縣區(qū)級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備必要的森林防火物資，根據(jù)實(shí)際需要整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實(shí)際需要，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎(chǔ)設(shè)施，建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施，并保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)。

第十六條國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制國家重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。第十七條森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）森林火災(zāi)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

（二）森林火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理；

（三）森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和措施；

（四）資金、物資和技術(shù)等保障措施；

（五）災(zāi)后處置。

第十八條在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，其森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；在林區(qū)成片造林的，應(yīng)當(dāng)同時配套建設(shè)森林防火設(shè)施。

第十九條鐵路的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災(zāi)危險地段的防火工作。

電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在森林火災(zāi)危險地段開設(shè)防火隔離帶，并組織人員進(jìn)行巡護(hù)。

第二十條森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門的規(guī)定，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。第二十一條地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

第二十二條森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。

第二十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會公布。

森林防火期內(nèi)，各級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)和森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險預(yù)報，采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

第二十四條縣級以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實(shí)、森林防火設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。

第二十五條森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火；需要進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林

業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊因處置突發(fā)事件和執(zhí)行其他緊急任務(wù)需要進(jìn)入森林防火區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施。

第二十六條森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對進(jìn)入其經(jīng)營范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。

森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的各種機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。

第二十七條森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，林業(yè)主管部門、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時性的森林防火檢查站，對進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。

第二十八條森林防火期內(nèi)，預(yù)報有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。必要時，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。第二十九條森林高火險期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時間、地點(diǎn)、范圍活動，并接受縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

第三十條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要，建設(shè)森林火險監(jiān)測和預(yù)報臺站，建立聯(lián)合會商機(jī)制，及時制作發(fā)布森林火險預(yù)警預(yù)報信息。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供森林火險天氣預(yù)報服務(wù)。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)及時播發(fā)或者刊登森林火險天氣預(yù)報。

第三章森林火災(zāi)的撲救

第三十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，建立森林防火值班制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報告。接到報告的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)的撲救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級報上級人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

第三十二條發(fā)生下列森林火災(zāi)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報告國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)，由國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報告國務(wù)院，并及時通報國務(wù)院有關(guān)部門：

（一）國界附近的森林火災(zāi)；

（二）重大、特別重大森林火災(zāi)；

（三）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；

（四）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（五）24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（六）未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；

（七）省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；

（八）需要國家支援撲救的森林火災(zāi)。

本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)。

第三十三條發(fā)生森林火災(zāi)，縣級以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)火災(zāi)準(zhǔn)確位置、范圍以及風(fēng)力、風(fēng)向、火勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場天氣、地理條件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救責(zé)任人，并指定負(fù)責(zé)人及時到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場具體指揮森林火災(zāi)的撲救。第三十四條森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)

的撲救。

撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)撲救，及時疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免人員傷亡。

第三十五條撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災(zāi)的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。

第三十六條武裝警察森林部隊負(fù)責(zé)執(zhí)行國家賦予的森林防火任務(wù)。武裝警察森林部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮；執(zhí)行跨省、自治區(qū)、直轄市森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)接受國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

中國人民解放軍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)工作。

氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報和相關(guān)信息，并根據(jù)天氣條件適時開展人工增雨作業(yè)。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織運(yùn)送森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資。

通信主管部門應(yīng)當(dāng)組織提供應(yīng)急通信保障。

民政部門應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置避難場所和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾救助工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)治安秩序，加強(qiáng)治安管理。

商務(wù)、衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。

第三十八條因撲救森林火災(zāi)的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以決定采取開設(shè)防火隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施。

因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的，由縣級以上人民政府決定。撲火工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還被征用的物資、設(shè)備和交通工具，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補(bǔ)償。

第三十九條森林火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)撲救隊伍應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)檢查驗收合格，方可撤出看守人員。

第四章災(zāi)后處置

第四十條按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)：

（一）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

（二）較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

（四）特別重大森林火災(zāi)。受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第四十一條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，向

當(dāng)?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報告；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報告，確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法處理。

森林火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定。

第四十二條縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求對森林火災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計，報上級人民政府林業(yè)主管部門和本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，并及時通報本級人民政府有關(guān)部門。

森林火災(zāi)統(tǒng)計報告表由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報國家統(tǒng)計局備案。

第四十三條森林火災(zāi)信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門向社會發(fā)布。重大、特別重大森林火災(zāi)信息由國務(wù)院林業(yè)主管部門發(fā)布。

第四十四條對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

第四十五條參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由火災(zāi)肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災(zāi)肇事單位、個人或者起火單位確實(shí)無力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁Ｕ`工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾刃兄Ц丁?/p>

第四十六條森林火災(zāi)發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被。

第五章法律責(zé)任

第四十七條違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；

（二）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；

（三）對不符合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動予以批準(zhǔn)的；

（四）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災(zāi)的；

（五）未及時采取森林火災(zāi)撲救措施的；

（六）不依法履行職責(zé)的其他行為。

第四十八條違反本條例規(guī)定，森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個人未履行森林防火責(zé)任的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，對個人處500元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十九條違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十條違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十一條違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第五十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以

上5000元以下罰款：

（一）森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的；

（二）森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動車輛未安裝森林防火裝置的；

（三）森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險區(qū)活動的。

第五十三條違反本條例規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木。

第六章附則

第五十四條森林消防專用車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報器、標(biāo)志燈具。第五十五條在中華人民共和國邊境地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，按照中華人民共和國政府與有關(guān)國家政府簽訂的有關(guān)協(xié)定開展撲救工作；沒有協(xié)定的，由中華人民共和國政府和有關(guān)國家政府協(xié)商辦理。

第五十六條本條例自2009年1月1日起施行。

第五篇：森林防火條例中華人民共和國國務(wù)院令

第541號

《森林防火條例》已經(jīng)2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《森林防火條例》公布，自2009年1月1日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年十二月一日

森林防火條例

（1988年1月16日國務(wù)院發(fā)布2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修

訂通過）第一章總

則

第一條為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是，城市市區(qū)的除外。

第三條森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針。

第四條國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國的森林防火工作。

國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

第五條森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

縣級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

第六條森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。

第七條森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

第九條國家支持森林防火科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高森林防火科技水平。

第十條各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。

第十一條國家鼓勵通過保險形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。

第十二條對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。

對在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個人，可以由森林防火指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)場給予表彰和獎勵。

第二章森林火災(zāi)的預(yù)防

第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院林業(yè)主管部門制定的森林火險區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位確定本行政區(qū)域的森林火險區(qū)劃等級，向社會公布，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

第十四條國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國森林火險區(qū)劃等級和實(shí)際工作需要，編制全國森林防火規(guī)劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實(shí)

施。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)全國森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十五條國務(wù)院有關(guān)部門XX縣區(qū)級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備必要的森林防火物資，根據(jù)實(shí)際需要整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實(shí)際需要，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎(chǔ)設(shè)施，建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施，并保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)。

第十六條國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制國家重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。

第十七條森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）森林火災(zāi)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

（二）森林火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理；

（三）森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和措施；

（四）資金、物資和技術(shù)等保障措施；

（五）災(zāi)后處置。

第十八條在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，其森

林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；在林區(qū)成片造林的，應(yīng)當(dāng)同時配套建設(shè)森林防火設(shè)施。

第十九條鐵路的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災(zāi)危險地段的防火工作。

電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在森林火災(zāi)危險地段開設(shè)防火隔離帶，并組織人員進(jìn)行巡護(hù)。

第二十條森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門的規(guī)定，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。

第二十一條地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

第二十二條森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。

第二十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會公布。

森林防火期內(nèi)，各級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)和森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險預(yù)報，采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

第二十四條縣級以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實(shí)、森林防火設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。

第二十五條森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火；需要進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊因處置突發(fā)事件和執(zhí)行其他緊急任務(wù)需要進(jìn)入森林防火區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施。

第二十六條森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對進(jìn)入其經(jīng)營范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。

森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的各種機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。

第二十七條森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，林業(yè)主管部門、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時性的森林防火檢查站，對進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。

第二十八條森林防火期內(nèi)，預(yù)報有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。必要時，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。

第二十九條森林高火險期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時間、地點(diǎn)、范圍活動，并接受縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

第三十條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要，建設(shè)森林火險監(jiān)測和預(yù)報臺站，建立聯(lián)合會商機(jī)制，及時制作發(fā)布森林火險預(yù)警預(yù)報信息。

氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供森林火險天氣預(yù)報服務(wù)。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)及時播發(fā)或者刊登森林火險天氣預(yù)報。

中華人民共和國國務(wù)院令

第541號

《森林防火條例》已經(jīng)2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《森林防火條例》公布，自2009年1月1日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年十二月一日

森林防火條例

（1988年1月16日國務(wù)院發(fā)布2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修

訂通過）第一章總

則

第一條為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是，城市市區(qū)的除外。

第三條森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針。

第四條國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國的森林防火工作。

國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

第五條森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

縣級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管

理工作，承擔(dān)本級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

第六條森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。

第七條森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

第九條國家支持森林防火科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高森林防火科技水平。

第十條各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。

第十一條國家鼓勵通過保險形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。

第十二條對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。

對在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個人，可以由森林防火指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)場給予表彰和獎勵。

第二章森林火災(zāi)的預(yù)防

第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院林業(yè)主管部門制定的森林火險區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位確定本行政區(qū)域的森林火險區(qū)劃等級，向社會公布，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

第十四條國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國森林火險區(qū)劃等級和實(shí)際工

作需要，編制全國森林防火規(guī)劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)全國森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十五條國務(wù)院有關(guān)部門XX縣區(qū)級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備必要的森林防火物資，根據(jù)實(shí)際需要整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實(shí)際需要，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎(chǔ)設(shè)施，建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施，并保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)。

第十六條國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制國家重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。

第十七條森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）森林火災(zāi)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

（二）森林火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理；

（三）森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和措施；

（四）資金、物資和技術(shù)等保障措施；

（五）災(zāi)后處置。

第十八條在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，其森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；在林區(qū)成片造林的，應(yīng)當(dāng)同時配套建設(shè)森林防火設(shè)施。

第十九條鐵路的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災(zāi)危險地段的防火工作。

電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在森林火災(zāi)危險地段開設(shè)防火隔離帶，并組織人員進(jìn)行巡護(hù)。

第二十條森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門的規(guī)定，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。

第二十一條地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

第二十二條森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。

第二十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會公布。

森林防火期內(nèi)，各級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)和森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險預(yù)報，采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

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