生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究

生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究

自2001年開展扶貧試點(diǎn)工程以來，“15”和“25”時(shí)期的全國農(nóng)村貧困人口超過440.7萬人。根據(jù)規(guī)劃,“十二五”時(shí)期仍將對240萬農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。由于我國農(nóng)村貧困問題與生態(tài)環(huán)境問題相互交織的特殊性,決定了易地扶貧搬遷是生態(tài)移民一個(gè)重要組成部分。為加快全面小康建設(shè)進(jìn)程,努力實(shí)現(xiàn)同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo),西部地區(qū)部分省區(qū)以易地扶貧搬遷工程為基礎(chǔ),提出了大規(guī)模實(shí)施生態(tài)移民的目標(biāo)任務(wù),從2011年開始寧夏自治區(qū)對西海固地區(qū)的35萬農(nóng)村人口實(shí)施跨區(qū)域生態(tài)移民,陜西省對陜南地區(qū)、白于山區(qū)280萬農(nóng)村人口實(shí)施生態(tài)移民,貴州提出從2012年開始利用9年時(shí)間對全省204萬農(nóng)村人口實(shí)施扶貧生態(tài)移民。在各地生態(tài)移民規(guī)劃中,少數(shù)民族人口占有較大比重,其中貴州所占比重超過50%。在安置模式上,依托城鎮(zhèn)集中安置將是各地未來實(shí)施生態(tài)移民工程的主要安置模式之一。而在城鎮(zhèn)集中安置模式下,生態(tài)移民尤其是少數(shù)民族生態(tài)移民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式將面臨重大轉(zhuǎn)型,移民能否順利融入新的社區(qū)、適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式、實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo),事關(guān)生態(tài)移民的成敗。為此,筆者等在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,從生態(tài)移民規(guī)劃編制、移民資金籌措、配套設(shè)施建設(shè)、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、移民教育培訓(xùn)、社區(qū)環(huán)境營造、社保體系建設(shè)7個(gè)方面系統(tǒng)提出了促進(jìn)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的對策措施,以期對各地正在大規(guī)模實(shí)施的生態(tài)移民實(shí)踐提供指導(dǎo)。1實(shí)施科學(xué)規(guī)劃生態(tài)移民牽涉面廣、涉及問題多,工程的具體實(shí)施必須有科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo),以避免工作隨意性。生態(tài)移民規(guī)劃尤其是少數(shù)民族生態(tài)移民規(guī)劃的編制重點(diǎn)需抓好5個(gè)方面。1.1注重生態(tài)移民項(xiàng)目策劃和實(shí)施策略一是樹立科學(xué)發(fā)展理念,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政狀況以及生態(tài)移民群體的需求,統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域的搬遷任務(wù)和安置能力,合理確定生態(tài)移民的規(guī)模、搬遷速度以及重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先群體,明確目標(biāo)措施,突出項(xiàng)目支撐和實(shí)施進(jìn)度,把握好生態(tài)移民的規(guī)模、速度和效益。二是統(tǒng)籌規(guī)劃移民新村布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)、生態(tài)建設(shè)等,將生態(tài)移民工程的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和支持措施落到實(shí)處。三是堅(jiān)持生態(tài)移民與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合,與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化相結(jié)合,創(chuàng)新機(jī)制,整合資源,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)移民工程的實(shí)施。1.2少數(shù)民族生態(tài)移民的規(guī)劃編制由于少數(shù)民族是生態(tài)移民的重要組成部分,而少數(shù)民族有其獨(dú)特的民族文化,民族文化既是維系族群認(rèn)同、增強(qiáng)歸屬感的重要紐帶,也是促進(jìn)少數(shù)民族生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為有利于民族文化的傳承與發(fā)展,少數(shù)民族生態(tài)移民規(guī)劃的編制需要做好2個(gè)方面的工作:1)在移民對象的選擇上,除綜合考慮生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存環(huán)境惡劣等因素外,對于需要搬遷的少數(shù)民族村寨,原則上實(shí)行整體搬遷,即堅(jiān)持以民族聚居單元整體搬遷為主;2)在移民安置方式上,在堅(jiān)持以城鎮(zhèn)集中安置模式為主的基礎(chǔ)上,對以民族聚居單元整體搬遷的少數(shù)民族生態(tài)移民盡量實(shí)行集中安置。1.3各地區(qū)的生態(tài)移民安置一是要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,選擇具有一定區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的小城市或中心城鎮(zhèn),以及處于區(qū)域節(jié)點(diǎn)的小城鎮(zhèn)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn),對生態(tài)移民進(jìn)行集中安置。二是必須綜合考慮環(huán)境容量、水土資源、地質(zhì)穩(wěn)定性、生產(chǎn)生活條件、后續(xù)發(fā)展、當(dāng)?shù)厝罕娭С值纫蛩?遷入地要具備移民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資源條件或就業(yè)條件。三是移民規(guī)模一定要控制在遷入地人口環(huán)境容量的承受能力范圍內(nèi),而且應(yīng)留有較大的余地,避免因移民遷入而對遷入地造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。1.4把加大生態(tài)移民和就業(yè)崗位抓住并強(qiáng)化移民工作的扶持力度就業(yè)是民生之本。依托城鎮(zhèn)集中安置模式下,移民能否留得住、能致富,關(guān)鍵在于能否在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。因此,堅(jiān)持以促進(jìn)移民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)崗位擺在規(guī)劃的突出位置,作為移民工作的重中之重。一是要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè),努力為移民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是要規(guī)劃提出針對性的政策措施,引導(dǎo)和扶持生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)。三是要根據(jù)移民的特點(diǎn)和要求,切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)移民的技術(shù)技能培訓(xùn),為移民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。1.5置點(diǎn)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)地方特色生態(tài)移民中少數(shù)民族人口較多的特殊性,要求移民規(guī)劃必須突出民族特色。一是對于少數(shù)民族生態(tài)移民集中安置點(diǎn),規(guī)劃建設(shè)的移民住房、配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等應(yīng)盡可能體現(xiàn)民族特色。二是要結(jié)合少數(shù)民族的特點(diǎn),將民族文化傳承與發(fā)展作為生態(tài)移民規(guī)劃的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌考慮遷入地整體文化重建、遷入地節(jié)日文化或文化場所設(shè)施建設(shè)、社區(qū)民族工藝傳承、移民社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等,增強(qiáng)少數(shù)民族生態(tài)移民的社區(qū)認(rèn)同和適應(yīng)能力。2多渠道籌措資金,確保資金安全采取國家投入、地方配套、部門整合、銀行貸款、企業(yè)投資、社會(huì)捐助、對口幫扶、農(nóng)戶自籌等途徑,多渠道籌措資金,建立穩(wěn)定可靠的投入保障機(jī)制。2.1加大財(cái)政投入力度堅(jiān)持以中央和省級財(cái)政為主的原則,建立健全生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政支持機(jī)制。一方面,作為集保護(hù)生態(tài)、消除貧困于一體的生態(tài)移民工程,是一項(xiàng)耗資巨大的“公益性”民生工程,具有很強(qiáng)的“正外部性”,加之類似西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,移民自籌能力低,需要國家切實(shí)加大對生態(tài)移民工程實(shí)施中所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面的財(cái)政投入力度,切實(shí)減輕生態(tài)移民負(fù)擔(dān)。另一方面,作為生態(tài)移民的組織者、實(shí)施者,地方政府特別是省級政府應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起生態(tài)移民資金投入的責(zé)任,進(jìn)一步加大配套資金投入力度,同時(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資金、信貸資金、部門資金等投入生態(tài)移民建設(shè)。2.2項(xiàng)目整合,增強(qiáng)整合資金的能力生態(tài)移民工程的實(shí)施需要各級各部門的密切配合、強(qiáng)力推進(jìn)。在生態(tài)移民工程實(shí)施過程中,各部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),以生態(tài)移民總體規(guī)劃為指導(dǎo),以移民安置點(diǎn)為平臺,按照“渠道不亂、用途不變,統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé),分類投入、各記其功”的原則,充分利用現(xiàn)有資金渠道,整合各類涉農(nóng)、扶貧等項(xiàng)目資金,發(fā)揮整體效益,合力推進(jìn)生態(tài)移民工程的實(shí)施。同時(shí),為提高整合資金的質(zhì)量和效率,應(yīng)在整合層級、整合資金監(jiān)管等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。在整合層級上,以省級層面整合為主。在整合資金監(jiān)管上,對于投入同一項(xiàng)目的各部門資金,應(yīng)在省級層面制定統(tǒng)一的監(jiān)管措施,避免多部門對同一項(xiàng)目分別監(jiān)管給項(xiàng)目實(shí)施單位帶來不必要的工作負(fù)擔(dān)和壓力。2.3加大社會(huì)力量參與力度一是充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的“杠桿”作用,輔以合理的稅收優(yōu)惠政策,“撬動(dòng)”信貸資金、企業(yè)資金等社會(huì)資金投入生態(tài)移民工程。二是制定和完善相關(guān)政策措施,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與生態(tài)移民工程項(xiàng)目的建設(shè),積極爭取各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等捐助資金。三是對于社會(huì)服務(wù)體系較為完善的城鎮(zhèn)移民安置點(diǎn),采取“市場運(yùn)作、政府承擔(dān)、定向委托、合同管理”的方式,購買社會(huì)組織的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目為移民提供公共服務(wù)。四是加大宣傳力度,積極爭取對口幫扶單位和部門、非政府組織對生態(tài)移民建設(shè)的投入。3注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生態(tài)移民的生產(chǎn)生活條件在抓好移民住房建設(shè)的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民安置點(diǎn),著力改善生態(tài)移民的生產(chǎn)生活條件。3.1注重生活習(xí)慣的原則在科學(xué)選址、整體服從城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對于少數(shù)民族移民安置點(diǎn)的移民住房建設(shè)應(yīng)突出少數(shù)民族文化特色,盡量顧及少數(shù)民族生態(tài)移民的生活習(xí)慣,按照科學(xué)合理、功能完善、特色鮮明的要求,統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。同時(shí),在規(guī)劃設(shè)計(jì)移民住房時(shí),應(yīng)結(jié)合實(shí)際,為移民適當(dāng)預(yù)留住房發(fā)展空間,以滿足生態(tài)移民未來對改善住房條件的基本需求。在移民住房建設(shè)過程中,各職能部門應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量的總體要求,切實(shí)加強(qiáng)對移民住房建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管,確保生態(tài)移民住房建設(shè)材料合格、結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量可靠。3.2加快安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的總體要求,以城鎮(zhèn)已有條件為基礎(chǔ),在城鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施以及污水處理、綠化亮化、市場建設(shè)等附屬設(shè)施,有效解決移民用水、用電、出行等與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題。在安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求切實(shí)履行職責(zé),確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí),在條件較好的城鎮(zhèn)移民安置點(diǎn),應(yīng)積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)化的途徑和方式,即樹立“經(jīng)營城市”理念,按照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的不同采取不同的經(jīng)營管理模式,營造市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機(jī)制。3.3強(qiáng)化公共服務(wù)建設(shè)充分依托城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施相對較好的有利條件,按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)移民規(guī)劃的總體要求,進(jìn)一步完善安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施,切實(shí)保障生態(tài)移民享受均等的公共服務(wù),確保遷入地原有居民享受的基本公共服務(wù)水平有所提高。立足城鎮(zhèn)已有基礎(chǔ),規(guī)劃建設(shè)(或改擴(kuò)建)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、文化站、社區(qū)活動(dòng)中心、體育活動(dòng)場所等公共服務(wù)設(shè)施,切實(shí)解決好少數(shù)民族生態(tài)移民子女教育、看病就醫(yī)、文化娛樂、社會(huì)管理等問題。加強(qiáng)移民安置區(qū)信息化建設(shè),積極推進(jìn)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)社區(qū)、進(jìn)住宅。結(jié)合少數(shù)民族生態(tài)移民的特點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)移民安置點(diǎn)少數(shù)民族文化設(shè)施建設(shè),促進(jìn)少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展。4從腳點(diǎn)高度謀劃,大力發(fā)展后產(chǎn)業(yè)、努力創(chuàng)造就業(yè)崗位堅(jiān)持以促進(jìn)移民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、努力創(chuàng)造就業(yè)崗位擺到更加突出的位置,促進(jìn)移民勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。4.1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,壯大城鎮(zhèn)就業(yè)能力搶抓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四化同步”的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢,大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)。首先,立足資源稟賦條件,圍繞礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色旅游產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、民族文化等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納移民就業(yè)的能力。其次,對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)、中小企業(yè),特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)等,各級政府要在土地、資金、政策上給予扶持,并在權(quán)限范圍內(nèi)給予稅收等方面的減免優(yōu)惠,使其不斷發(fā)展壯大。4.2發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)資源環(huán)境條件,促進(jìn)移民自主創(chuàng)業(yè),是一個(gè)十分重要的就業(yè)渠道。促進(jìn)移民自主創(chuàng)業(yè)主要應(yīng)抓好2個(gè)方面:1)加大政策扶持力度,加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè),通過“筑巢引鳳”引導(dǎo)和扶持復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、少數(shù)民族生態(tài)移民等到創(chuàng)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)業(yè),從而吸納移民就業(yè);2)大力實(shí)施移民創(chuàng)業(yè)工程,通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估等創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及提供政策優(yōu)惠、貸款支持等措施,積極引導(dǎo)和扶持少數(shù)民族生態(tài)移民開展農(nóng)產(chǎn)品加工、民族工藝品加工、商品經(jīng)營、餐飲服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng),以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。4.3大力吸引并促進(jìn)安置區(qū)就業(yè)企業(yè)在促進(jìn)少數(shù)民族生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。一方面,企業(yè)要明確自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任,積極參與生態(tài)移民工程的實(shí)施,利用生態(tài)移民的相關(guān)政策優(yōu)勢和廉價(jià)勞動(dòng)力,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),并帶動(dòng)安置區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,活躍遷入地經(jīng)濟(jì),充分吸納移民勞動(dòng)力就業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)與生態(tài)移民的“雙贏”。另一方面,各級政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策措施,對于吸納一定比例或規(guī)模生態(tài)移民就業(yè)的企業(yè),在權(quán)限范圍內(nèi)給予稅收等方面的政策優(yōu)惠,動(dòng)員和促進(jìn)城鎮(zhèn)園區(qū)、企業(yè)等在用工方面重點(diǎn)向生態(tài)移民群體傾斜,主動(dòng)開拓適合生態(tài)移民尤其是少數(shù)民族生態(tài)移民群體的崗位。4.4移民就業(yè)服務(wù)在通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)移民提供就業(yè)崗位的同時(shí),為滿足生態(tài)移民的就業(yè)需求,各地需從加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作、增加城鎮(zhèn)公益性崗位等方面做好移民就業(yè)服務(wù)工作。一是積極開展區(qū)域勞務(wù)合作,搞好移民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。要在最大限度地確保生態(tài)移民尤其是少數(shù)民族生態(tài)移民就地就近就業(yè)的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)與其他地區(qū)的聯(lián)系,大力開展訂單培訓(xùn)、定向輸出,促進(jìn)生態(tài)移民有序轉(zhuǎn)移。二是努力增加城鎮(zhèn)(社區(qū))公益性就業(yè)崗位,為部分生態(tài)移民提供穩(wěn)定的就業(yè)途徑。5注重生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型為提高生態(tài)移民特別是少數(shù)民族生態(tài)移民對生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型的適應(yīng)能力,必須結(jié)合生態(tài)移民群體的特征和實(shí)際情況,切實(shí)抓好生態(tài)移民培訓(xùn)工作。5.1注重自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力以市場需求為導(dǎo)向,與移民自身發(fā)展或創(chuàng)業(yè)需求相結(jié)合,整合教育培訓(xùn)資源,為移民提供多種免費(fèi)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。一是堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、技能為本、終身培訓(xùn)的原則,加強(qiáng)移民培訓(xùn)的針對性,大力開展移民就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為生態(tài)移民中的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。二是抓住工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的歷史機(jī)遇,與新增項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建立促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,大力開展“訂單式”、“定向式”、“定崗式”培訓(xùn)。5.2提高移民的技術(shù)技能圍繞城鎮(zhèn)移民安置區(qū)移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等對技術(shù)技能的需求,加強(qiáng)對移民中致富能人的培養(yǎng),使那些既有知識又有一定資本的移民通過有針對性的技術(shù)技能培訓(xùn),盡快走上脫貧致富之路,增強(qiáng)移民適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式的信心和決心。同時(shí),堅(jiān)持把移民致富能力的培養(yǎng)與生態(tài)移民社區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,即把移民中的致富能人培養(yǎng)成黨員,把移民中的黨員培養(yǎng)成致富能人,把黨員致富能人培養(yǎng)成社區(qū)干部,提高黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)移民共同致富的能力。5.3注重生態(tài)移民的提高金融科技技能為增強(qiáng)生態(tài)移民特別是少數(shù)民族生態(tài)移民融入城鎮(zhèn)社區(qū)的能力,縮短移民適應(yīng)期,要結(jié)合生態(tài)移民實(shí)際,抓好移民的技術(shù)技能培訓(xùn)。一方面,要組織開展相關(guān)文化知識、勞動(dòng)技能、生活技能等方面的教育和培訓(xùn),幫助生態(tài)移民盡快適應(yīng)新的環(huán)境,并逐步學(xué)習(xí)市場觀念、法制觀念、現(xiàn)代生育觀念和自我實(shí)現(xiàn)等價(jià)值觀念。另一方面,針對部分少數(shù)民族生態(tài)移民在語言交流方面存在的特殊困難,對其進(jìn)行語言方面的培訓(xùn)也顯得十分必要,這有助于移民盡快適應(yīng)新環(huán)境、開始新生活。5.4促進(jìn)教育公平在切實(shí)加強(qiáng)移民勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)和致富能人培養(yǎng)的同時(shí),高度重視生態(tài)移民子女的教育問題。一是要切實(shí)保障移民子女在城鎮(zhèn)獲得平等的受教育機(jī)會(huì)。移民社區(qū)周邊的學(xué)校要開通移民隨遷子女入學(xué)的“綠色”通道,實(shí)現(xiàn)移民子女城鎮(zhèn)就近入學(xué),繼續(xù)完成所規(guī)定的義務(wù)教育階段教育,促進(jìn)教育公平。二是對于移民隨遷子女中初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學(xué)且尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,移民遷入地政府應(yīng)統(tǒng)籌安排,在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校為其提供免費(fèi)享受1~2年職業(yè)技能教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。6網(wǎng)絡(luò)被打破或分裂的生產(chǎn)生活方式生態(tài)移民遷入城鎮(zhèn)社區(qū),環(huán)境空間發(fā)生了較大變化,其原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破或割裂,生產(chǎn)生活方式面臨重大轉(zhuǎn)型。營造良好的生活環(huán)境和有利于傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的環(huán)境條件,對于生態(tài)移民特別是少數(shù)民族生態(tài)移民盡快融入城鎮(zhèn)社區(qū)具有促進(jìn)作用。6.1加大移民前期的宣傳力度一是在進(jìn)行生態(tài)移民特別是少數(shù)民族生態(tài)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的過程中,應(yīng)多方征求移民和安置區(qū)原有居民的意見,高度重視他們所關(guān)心的問題并提出相應(yīng)的解決之策。二是切實(shí)加強(qiáng)移民初期對生態(tài)移民群體和遷入地原有居民的宣傳動(dòng)員工作。尤其要發(fā)揮民間組織、社會(huì)團(tuán)體的作用,通過他們特有的工作方式和途徑廣泛宣傳移民工作,并對移民帶來的可能影響做好前期的心理干預(yù)。三是完善社區(qū)服務(wù),并根據(jù)不同群體對社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的特殊要求提供針對性的服務(wù)。四是設(shè)計(jì)有利于移民群體和遷入地居民群體共同參與、增進(jìn)了解的文化項(xiàng)目,利用節(jié)假日、重大活動(dòng)等契機(jī),使不同年齡、不同文化愛好的社區(qū)居民均能參與到社區(qū)文化活動(dòng)中,增加彼此間的文化交流與溝通,增強(qiáng)移民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)的文化認(rèn)同。6.2加強(qiáng)生態(tài)移民社區(qū)管理組織建設(shè)一是充分尊重生態(tài)移民意愿,關(guān)注生態(tài)移民的“地方話語”,讓他們參與到移民對象選擇、移民事務(wù)決策、移民工程實(shí)施、移民工程監(jiān)管等各個(gè)方面,增強(qiáng)移民的主人翁意識。二是加強(qiáng)移民社區(qū)組織建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系。社區(qū)組織要充分吸收生態(tài)移民代表的加入,并賦予其平等地參與社區(qū)事務(wù)管理的權(quán)利,保證移民這一弱勢群體的權(quán)益和社會(huì)公平、正義。三是積極發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)組織在移民社區(qū)管理中的作用。在歷史的發(fā)展進(jìn)程中,少數(shù)民族形成了一套具有自身族群特色的“制度”以及與這些“制度”相適應(yīng)的“少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織”,其作用和發(fā)揮的影響涉及到少數(shù)民族生產(chǎn)、生活和文化、社區(qū)政治、管理等各個(gè)方面,甚至成為族群認(rèn)同的決定性因素。6.3少數(shù)民族生態(tài)移民的安置要做到“四統(tǒng)一”少數(shù)民族文化是少數(shù)民族族群認(rèn)同的“邊界”,是少數(shù)民族生態(tài)移民提升適應(yīng)性的“潤滑劑”。營造有利于民族文化傳承和發(fā)展的社區(qū)環(huán)境,應(yīng)重點(diǎn)抓好3個(gè)方面:1)盡量做到同一少數(shù)民族生態(tài)移民的相對集中安置,避免不同民族生態(tài)移民雜居;2)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境布局等要盡量體現(xiàn)少數(shù)民族文化特色,營造良好的社區(qū)民族文化氛圍,從而提升少數(shù)民族生態(tài)移民的歸屬感、民族文化認(rèn)同感和對移民搬遷工作的認(rèn)同度;3)在安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)少數(shù)民族文化活動(dòng)場所或民族文化設(shè)施,為搬遷后定期或不定期地開展豐富多彩的民族文化活動(dòng)創(chuàng)造條件,促進(jìn)少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展,增強(qiáng)少數(shù)民族生態(tài)移民的凝聚力。6.4開發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化,保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是少數(shù)民族在長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中積累和發(fā)展起來的,是寶貴的資源和財(cái)富,其中不乏具有重要開發(fā)價(jià)值的民間美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等。在實(shí)施生態(tài)移民的過程中,加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與開發(fā),有利于促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。一是在充分了解少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,把握民族文化的特點(diǎn),將少數(shù)民族移民安置點(diǎn)建設(shè)與民族文化旅游資源開發(fā)結(jié)合起來,著力打