無人航空器法規(guī)概述

無人機(jī)法律法規(guī)飛行平安第4章無人機(jī)法規(guī)與平安韋加教育宋建堂遵守法規(guī)決勝之道改變心態(tài)，重視無人機(jī)相關(guān)法鬼吃透課本，訓(xùn)練思維穩(wěn)中求勝，記憶不在多而在于精培養(yǎng)興趣，快樂學(xué)習(xí)為什么要學(xué)習(xí)無人機(jī)法律法規(guī)知識(shí)保護(hù)自己：知道那些運(yùn)行無人機(jī)的行為是違法的？那些行為是合法的；不違法就是保護(hù)自己。保護(hù)他人：最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的黑飛導(dǎo)致航班延誤事件；首都機(jī)場黑飛第一判時(shí)間；無人機(jī)失控砸壞公私財(cái)物，傷人事件等等。都是法規(guī)意識(shí)淡薄或沒有法規(guī)意識(shí)，肆意飛行造成的。法規(guī)體系由來航空器標(biāo)準(zhǔn)航空器飛行的行為標(biāo)準(zhǔn)航空法規(guī)為方便航空器在各國之間飛行——制定共同遵守的規(guī)那么、標(biāo)準(zhǔn)——國際航空法。國際航空法→←國內(nèi)航空法無人機(jī)屬于航空器引用有人機(jī)相關(guān)法規(guī)制定專門規(guī)章11/20/2023j無人機(jī)航空器法規(guī)簡介第一節(jié)第二節(jié)第四章無人航空器法規(guī)概述無人航空器法規(guī)的特性無人航空器法規(guī)的分類無人機(jī)航空器立法的開展歷程第三節(jié)第四節(jié)本章重難點(diǎn)通過本章學(xué)習(xí):使同學(xué)們重點(diǎn)掌握無人機(jī)法規(guī)的相關(guān)概念、調(diào)整對(duì)象以及根本特征。方圓無規(guī)矩不成方圓4.1無人航空器法規(guī)簡介無人航空器法律與法規(guī)簡介無人航空器的相關(guān)法律與法規(guī)是隨著民用無人航空器的應(yīng)用與開展，逐步完善與開展的。無人航空器的開展：無人航空器的開展歷史可以追溯到上一世紀(jì)20年代；進(jìn)入20世紀(jì)末，無人航空器開展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代并先后形成三次開展浪潮法規(guī)的開展伴隨著民用的應(yīng)用經(jīng)歷了借用有人航空器的法規(guī)→單獨(dú)制定法規(guī)兩個(gè)階段。無人航空器法規(guī)的地位屬于規(guī)章制度無人航空器法規(guī)的特性獨(dú)立性綜合性平時(shí)性國際性無人航空器法規(guī)的分類運(yùn)行規(guī)那么類人員管理類訓(xùn)練類訓(xùn)練類規(guī)章《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)那么》是根據(jù)《民用航空法》和《CCAR-91部》及《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定〔AC-61-FS-2023-20〕》制定的?！睹裼脽o人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)那么》自2023年5月18日由中國私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)無人機(jī)專家委員會(huì)會(huì)議通過至今先后經(jīng)過四次修訂。2023年2月29日進(jìn)行了第一次修訂；2023年9月30日進(jìn)行第二次修訂；2023年4月12日進(jìn)行第三次修；2023年3月29日進(jìn)行第四次修訂。運(yùn)行規(guī)那么類法規(guī)運(yùn)行規(guī)那么類法規(guī)規(guī)定了無人航空器在運(yùn)行時(shí)，需要遵守的規(guī)章、規(guī)定?！矡o人航空器運(yùn)行的空域?qū)徟c管理〕。運(yùn)行規(guī)那么類法規(guī)主要有：2003年公布的《通用航空飛行管制條例》2023年公布的《民用無人機(jī)空中交通管理方法》2023年公布的《中國低空空域使用管理規(guī)定》2023年公布的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》2023年公布的《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定〔試行〕》2023年公布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理方法》。人員類規(guī)章人員是指從事無人機(jī)運(yùn)行的相關(guān)人員，包括駕駛員、機(jī)長、運(yùn)營人等。2023年11月18日發(fā)布的《民用無人駕駛航空系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》〔AC-61-FS-2023-20〕。中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司與2023年7月11日發(fā)布了《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》?！睞C-61-FS-2023-20〕同時(shí)廢止。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)〔AOPA〕于2023年11月30發(fā)布《民用無人機(jī)駕駛員合格審定規(guī)那么〔暫行〕》〔ZD-BGS-010〕，〔廢止〕人員類規(guī)章中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司于2023年8月31日發(fā)布了《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。主要用于民用無人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。主要內(nèi)容包括術(shù)語定義、管理機(jī)構(gòu)，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的自行管理、行業(yè)協(xié)會(huì)管理以及局方管理的具體規(guī)定和要求。對(duì)人員的管理還有：《頒發(fā)無人機(jī)駕駛員執(zhí)照與等級(jí)的條件》《民用無人機(jī)駕駛員飛行經(jīng)歷記錄本填寫標(biāo)準(zhǔn)》《民用無人機(jī)駕駛員理論考試一般規(guī)定》《民用無人機(jī)駕駛員實(shí)踐考試一般規(guī)定》《民用無人機(jī)駕駛員實(shí)踐考試標(biāo)準(zhǔn)》《民用無人機(jī)駕駛員實(shí)踐考試委任代表管理方法》《民用無人機(jī)駕駛員考試點(diǎn)管理方法》等規(guī)章。無人機(jī)航空器立法的開展歷程民用無人機(jī)的立法開展歷程經(jīng)歷了萌芽時(shí)期、形成時(shí)期、完善時(shí)期三個(gè)階段。當(dāng)前民用無人航空器的法律法規(guī)存在的問題：一是民用無人機(jī)的法律屬性不明。二是民用無人機(jī)監(jiān)管規(guī)那么尚不健全。無人機(jī)航空器立法的開展歷程民用無人航空器應(yīng)用存在的風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)：第一，可能被用于違法行為。例如，利用無人機(jī)走私毒品；利用無人機(jī)偷窺個(gè)人隱私等。第二，飛行時(shí)對(duì)其他飛行物和地面人員可能構(gòu)成平安隱患。民用無人機(jī)違規(guī)飛行對(duì)民航客機(jī)產(chǎn)生影響的事件以及危及地面人員生命財(cái)產(chǎn)平安的事件，己屢見報(bào)端。無人機(jī)航空器立法的開展歷程國外開展及立法由于民用無人機(jī)在民用領(lǐng)域開展較晚，各國關(guān)于民用無人機(jī)的監(jiān)管規(guī)那么都處于起步階段。目前有兩種觀點(diǎn)：寬松監(jiān)管的支持者主要是使用商家和生產(chǎn)商。他們認(rèn)為，對(duì)無人機(jī)嚴(yán)格監(jiān)管不利于民用無人機(jī)的開展；嚴(yán)格監(jiān)管的一方認(rèn)為，必須充分考慮公共平安。代表：寬松監(jiān)管——英國嚴(yán)格監(jiān)管——法國開展歷程——國內(nèi)立法與開展我國無人航空器的立法經(jīng)歷了：萌芽時(shí)期形成時(shí)期完善開展時(shí)期三個(gè)階段。無人機(jī)航空器立法的開展歷程萌芽時(shí)期〔2023年之前〕我國民用無人機(jī)的管理最初是依照《中華人民共和國民航法》《一般運(yùn)行與飛行規(guī)那么》《通用航空飛行管制條例》和《中華人民共和國飛行根本規(guī)那么》等對(duì)民用氣球、無人機(jī)駕駛航空器等進(jìn)行管理。隨著無人機(jī)應(yīng)用的擴(kuò)大，“黑飛〞現(xiàn)象增多，影響民用有人駕駛航空器飛行及其他危及平安的行為不斷增加，標(biāo)準(zhǔn)無人機(jī)飛行的有關(guān)規(guī)定不斷出臺(tái)，這一時(shí)期是無人機(jī)管理法律法規(guī)的萌芽期。無人機(jī)航空器立法的開展歷程形成時(shí)期〔2023~2023年〕從2023年開始，中國民用航空局陸續(xù)公布了：《民用無人機(jī)空中交通管理方法》《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)同題的暫行規(guī)定》《民用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》《低空空域管理規(guī)定》《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理方法》和《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)那么(暫行)》等規(guī)章規(guī)定的公布，形成了對(duì)無人機(jī)的飛行、空域管理、人員培訓(xùn)、培訓(xùn)資格等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的一系列規(guī)章制度。無人機(jī)航空器立法的開展歷程完善開展時(shí)期〔2023年~.......)當(dāng)前雖然中國民用航空總局出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度等文件，但這些規(guī)章、規(guī)那么、規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而且對(duì)于申請(qǐng)流程也不明確，很多無人機(jī)操作者很少申請(qǐng)空域，“黑飛〞仍然非常普遍。據(jù)悉，中國民用航空局正在制定“無人機(jī)空域管理規(guī)定〞，主要針對(duì)民用無人機(jī)，將包括飛行方案如何中報(bào)，申報(bào)應(yīng)具備哪些條件，以及在哪些空域可以飛行等內(nèi)容。中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司2023年8月公布了《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，《民用無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)那么》于2023年3月29日進(jìn)行第四次修訂，使得對(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、駕駛?cè)藛T的管理有了法規(guī)依據(jù)。無人機(jī)航空器立法的開展歷程——完善方向有關(guān)民用無人機(jī)的法律規(guī)定，應(yīng)該至少應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：一是明確民用無人機(jī)的法律屬性，根據(jù)其型號(hào)進(jìn)行劃分，明確哪些民用無人機(jī)屬于航空器，哪些屬于一般動(dòng)產(chǎn)。二是建立民用無人機(jī)的登記管理制度，通過登記注冊(cè)掌握其銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況。三是建立民用無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)，明確其飛行的時(shí)間、空域、航線、高度等標(biāo)準(zhǔn)。四是建立民用無人機(jī)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)那么等一系列管理標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)民用無人機(jī)企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)民用無人機(jī)市場。無人航空器法規(guī)與民航相關(guān)法規(guī)的關(guān)系總的關(guān)系是既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立。是子法與母法的關(guān)系。相互聯(lián)系是指無人航空器的相關(guān)法規(guī)來源于民航相關(guān)法規(guī)，同時(shí)無人航空器法規(guī)的制定又豐富了民用航空法規(guī)體系；相互獨(dú)立是指各自的適用對(duì)象不