關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)銷(xiāo)贓管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)銷(xiāo)贓管理的思考

為了貫徹落實(shí)“反腐敗、反腐敗”的戰(zhàn)略使命，阻斷腐敗嫌疑人的渠道，北京市公安局安全部門(mén)組織了一支專(zhuān)門(mén)的力量，他們對(duì)復(fù)雜的金屬、電纜、其次是汽車(chē)和自行車(chē)上的六件事進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)行業(yè)的管理現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了正確的工作對(duì)策。一、目前，全市四個(gè)行業(yè)的基本情況如下1.手手機(jī)市場(chǎng)外游商、無(wú)照拾遺商據(jù)調(diào)查,目前全市共有此類(lèi)舊貨市場(chǎng)63個(gè)(50個(gè)攤位以上的26個(gè)、50個(gè)攤位以下的37個(gè)),其中專(zhuān)(兼)營(yíng)二手手機(jī)交易的市場(chǎng)31家,設(shè)有二手手機(jī)經(jīng)營(yíng)攤位1545個(gè)。據(jù)工商部門(mén)統(tǒng)計(jì),營(yíng)業(yè)執(zhí)照中帶有手機(jī)、通訊(電訊)器材等字樣的各類(lèi)工商戶(hù)共有3000余家。除正規(guī)交易商戶(hù)外,目前還有大量從事二手手機(jī)交易的游商、無(wú)照商販,其收購(gòu)地域已從西直門(mén)、公主墳、西單等個(gè)別地區(qū)向其他大型商場(chǎng)及主要街道發(fā)展。據(jù)調(diào)查,這些人主要由兩部分構(gòu)成。一是以東北人為主的二手手機(jī)市場(chǎng)外游商。這些人經(jīng)常以先出高價(jià)、再弄出故障的方式欺詐顧客,或直接威脅場(chǎng)內(nèi)商戶(hù)不得收購(gòu)而實(shí)施攔截收購(gòu),其中少數(shù)人員本身就是盜竊、搶劫手機(jī)的犯罪分子。二是以廣東人為主的、頻繁到市場(chǎng)內(nèi)外大批量進(jìn)貨的販子(行內(nèi)稱(chēng)“抓貨人”)。這些人不問(wèn)來(lái)源,大肆在市場(chǎng)內(nèi)外收購(gòu)各式手機(jī),一次收購(gòu)量少則幾十臺(tái),多則上千臺(tái),是贓貨手機(jī)收購(gòu)的大戶(hù)。2.再生資源回收利用隊(duì)伍據(jù)調(diào)查,目前全市有廢舊物品收購(gòu)企業(yè)3156家,包括:廢舊物品市場(chǎng)168家(50個(gè)攤位以上的28個(gè)、50個(gè)攤位以下的140個(gè)),收購(gòu)站點(diǎn)、攤點(diǎn)2988家,比行政審批取消前的總數(shù)730家增加近3.3倍。據(jù)市再生資源回收利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),目前廢舊物品收購(gòu)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)10萬(wàn)余人,除原國(guó)營(yíng)廢舊物品回收公司的4000名本市人外,均為外地務(wù)工人員,占96%。從分布情況看,廢舊物品市場(chǎng)約1.5萬(wàn)人,各回收站點(diǎn)、攤點(diǎn)約4萬(wàn)人,走街串巷的流動(dòng)人員約5萬(wàn)人。其中,專(zhuān)業(yè)收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬的從業(yè)人員約為2萬(wàn)人。目前,這些市場(chǎng)、攤點(diǎn)主要集中在朝、海、豐等城鄉(xiāng)結(jié)合部,并出現(xiàn)向“環(huán)城帶”的大興、通州、順義、昌平轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。據(jù)了解,收購(gòu)后的廢舊金屬主要流向河北等北京周邊地區(qū)的小冶煉廠(chǎng)。3.陣地控制情況我市共有典當(dāng)企業(yè)57家(目前正常營(yíng)業(yè)的53家),從業(yè)人員566名,其中北京人452名,占80%;外來(lái)人員114名,占20%。2006年以來(lái),典當(dāng)企業(yè)共收典40137筆,業(yè)務(wù)量較2005年的31148筆上升了近30%。典當(dāng)行業(yè)因門(mén)檻較高,開(kāi)辦典當(dāng)行需經(jīng)公安、商務(wù)等部門(mén)審批,驗(yàn)證登記等管理制度比較完善,因此,公安機(jī)關(guān)陣地控制力度相對(duì)較強(qiáng)。但由于典當(dāng)行為具有即時(shí)交易的特點(diǎn),仍有一些不法分子采用在不同典當(dāng)行多次典當(dāng)、不贖回典當(dāng)物等手段逃避打擊。4.手車(chē)、警察、民商、自由當(dāng)前二手機(jī)動(dòng)車(chē)交易的形式主要有兩類(lèi)。一類(lèi)是經(jīng)銷(xiāo),即自己收購(gòu)二手車(chē)后再出售,如北京艾普舊車(chē)經(jīng)營(yíng)有限公司。此外部分賣(mài)新車(chē)的4S店在開(kāi)展舊車(chē)置換新車(chē)的業(yè)務(wù)時(shí),也經(jīng)銷(xiāo)二手車(chē),比較著名的有上海通用誠(chéng)新二手車(chē)、一汽大眾奧迪3A二手車(chē)等。另一類(lèi)是經(jīng)紀(jì),即幫助買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行二手車(chē)交易并收取傭金的中介。據(jù)二手機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)工作人員介紹,目前我市從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的二手車(chē)公司有600余家,全部集中在8家二手機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)內(nèi)(朝陽(yáng)1家、海淀1家、豐臺(tái)1家、順義2家、昌平3家)。據(jù)刑偵部門(mén)統(tǒng)計(jì),2005年全市共發(fā)生各類(lèi)盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)(含摩托車(chē))案件5580起,破案812起,未發(fā)現(xiàn)二手車(chē)交易市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)公司涉嫌銷(xiāo)贓的案件。但從走訪(fǎng)情況看,交易市場(chǎng)內(nèi)外都有一些“車(chē)蟲(chóng)”,或與經(jīng)紀(jì)公司聯(lián)系“拼縫”掙錢(qián),或直接將車(chē)輛外運(yùn),成為嚴(yán)密二手車(chē)市場(chǎng)陣地控制的隱患。二、目前，這四種類(lèi)型的工業(yè)管理中存在著問(wèn)題1.關(guān)于區(qū)分警力和企業(yè)警力的相關(guān)要求,有關(guān)兩種2005年,治安總隊(duì)制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所治安管理專(zhuān)業(yè)化建設(shè)工作的意見(jiàn)》,明確規(guī)定了行業(yè)場(chǎng)所治安管理層級(jí)劃分和警力配置的標(biāo)準(zhǔn)。但從目前情況看,有相當(dāng)一部分單位未達(dá)到上述要求,特種行業(yè)尤為突出。如,朝、海、豐三個(gè)分局共有行業(yè)管理民警8人,而按規(guī)定應(yīng)有20人,尚缺12人;其它分縣局均只有1至2名。由于管理力量不到位,無(wú)法保證對(duì)特種行業(yè)基礎(chǔ)信息和收銷(xiāo)贓違法犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)的掌控,在一定程度上制約了治安管理對(duì)策的調(diào)整和有效打擊收銷(xiāo)贓工作的開(kāi)展。2.驗(yàn)證登記制度不落實(shí)從調(diào)查情況看,基層派出所的治安民警承擔(dān)了大量案(事)件的處置工作,行業(yè)場(chǎng)所的日常管理主要依靠社區(qū)民警,而社區(qū)民警又缺乏行業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,加之對(duì)充分利用陣地控制堵塞收銷(xiāo)贓渠道、遏制侵財(cái)案件高發(fā)的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致檢查工作不深不細(xì),致使驗(yàn)證登記制度無(wú)法真正落實(shí),還存在遺漏登記和不如實(shí)登記的問(wèn)題。3.市場(chǎng)管理體制和監(jiān)管措施仍有有效監(jiān)管從調(diào)查情況看,目前涉及廢舊金屬收購(gòu)和舊貨、二手車(chē)交易的239個(gè)市場(chǎng)雖建立了治保組織,但其主要的作用是保證市場(chǎng)正常的秩序、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作,但對(duì)具體的交易行為,如交易物品的合法性、物品出售人身份信息的核查等,還缺乏有效的監(jiān)管。4.資源整合力度不夠,影響執(zhí)法工作的開(kāi)展從目前情況看,由于作為比對(duì)源的丟失被盜物品信息資源不足及特征信息采集不充分,給認(rèn)定交易物品是否系贓物、是否系涉案物品、是否具有合法性帶來(lái)困難,在一定程度上制約了檢查、打擊、處理工作的開(kāi)展。5.未形成有效的日常打防聯(lián)動(dòng)機(jī)制在局內(nèi)層面主要表現(xiàn)為各警種間協(xié)調(diào)配合不足,尚未形成有效的日常打防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在局外層面主要表現(xiàn)為承擔(dān)著取締無(wú)照、打擊游商職能的工商、城管等部門(mén)的作用尚未得到充分發(fā)揮,陣地外圍呈敞口狀態(tài)。三、建立、健全驗(yàn)證登記制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制要從根本上堵塞收銷(xiāo)贓渠道,我們認(rèn)為必須抓住收銷(xiāo)贓物品交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié),圍繞“打、控、清、管、建”,充分整合局內(nèi)、局外力量,形成局內(nèi)“打管控”一體和局外聯(lián)合清整的格局,落實(shí)嚴(yán)密陣地控制的長(zhǎng)效管理機(jī)制。1.“打”就是發(fā)揮各警種優(yōu)勢(shì),形成工作合力,打擊收銷(xiāo)贓違法犯罪。一是刑偵部門(mén)要建立系統(tǒng)、高效、穩(wěn)定的線(xiàn)索來(lái)源渠道,實(shí)施精確打擊。二是治安部門(mén)要加強(qiáng)巡檢,加強(qiáng)警情和交易數(shù)據(jù)的分析判研,從多種途徑獲取有價(jià)值的信息、線(xiàn)索。三是內(nèi)保部門(mén)要對(duì)所轄單位發(fā)案情況進(jìn)行分析,掌握易發(fā)案地點(diǎn)、易涉案物品類(lèi)型、高發(fā)案時(shí)間段等規(guī)律特點(diǎn),為打擊、控制提供方向。四是人口管理部門(mén)要對(duì)從事舊貨、廢舊金屬收購(gòu)、典當(dāng)、二手機(jī)動(dòng)車(chē)交易的外來(lái)人員加強(qiáng)掌控,從中發(fā)現(xiàn)可疑情況和高危人群信息,并建立信息庫(kù)供有關(guān)部門(mén)在辦案中參考。五是網(wǎng)監(jiān)部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)上偵查,及時(shí)獲取網(wǎng)上收銷(xiāo)贓違法犯罪活動(dòng)線(xiàn)索。六是預(yù)審部門(mén)要加強(qiáng)深挖,并對(duì)侵財(cái)和收銷(xiāo)贓案件的規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行分析,及時(shí)向刑偵部門(mén)反饋。七是巡警部門(mén)要通過(guò)移動(dòng)終端查詢(xún)系統(tǒng),對(duì)場(chǎng)外交易違法人員和交易物品進(jìn)行實(shí)地、實(shí)時(shí)比對(duì),打擊現(xiàn)行違法犯罪。同時(shí),要發(fā)揮治安檢查站作用,對(duì)嫌疑物品強(qiáng)化查控收繳力度,嚴(yán)把各出京關(guān)口。八是法制部門(mén)要及時(shí)制定指導(dǎo)打擊侵財(cái)收銷(xiāo)贓犯罪工作的規(guī)范性法律意見(jiàn),指導(dǎo)辦案部門(mén)用足、用好、用活現(xiàn)行的法律法規(guī),提高依法打擊處理的質(zhì)量和效果。2.“控”就是以實(shí)施“實(shí)名制驗(yàn)證登記”為核心,確保各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)到位。一是實(shí)行“告知承諾”制度。通過(guò)在舊貨業(yè)和廢舊金屬市場(chǎng)、門(mén)店、攤點(diǎn)張貼、發(fā)放《經(jīng)營(yíng)告知書(shū)》,明確告知經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行驗(yàn)證登記,不得經(jīng)營(yíng)來(lái)歷不明或有走私、贓物嫌疑的物品,對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑人、可疑物及時(shí)報(bào)告等法定義務(wù)。二是落實(shí)舊貨、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、典當(dāng)業(yè)交易實(shí)名制驗(yàn)證登記制度。在收購(gòu)、寄賣(mài)物品時(shí),必須認(rèn)真查驗(yàn)出賣(mài)人的身份證件,詳細(xì)詢(xún)問(wèn)物品的來(lái)源,詳細(xì)登記物品品牌、型號(hào)、唯一標(biāo)識(shí)碼等基本特征;詳細(xì)登記出賣(mài)人、購(gòu)買(mǎi)人的姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話(huà)等物品來(lái)源去向的信息,建立、健全驗(yàn)證登記制度。三是確立“四類(lèi)可疑情況”報(bào)告制度。即,一人賣(mài)多件物品要報(bào)告、一人多次賣(mài)物品要報(bào)告、出賣(mài)物品價(jià)格明顯偏低要報(bào)告、不了解物品功能用途要報(bào)告。四是強(qiáng)化對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)管。通過(guò)推廣舊貨業(yè)社會(huì)信息采集系統(tǒng),提高發(fā)現(xiàn)和控制可疑物品的工作效率;通過(guò)建立市場(chǎng)治安辦公室,加強(qiáng)巡視、檢查,強(qiáng)化對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管;通過(guò)在大型市場(chǎng)(50個(gè)以上攤位)的出入口、主要通道安裝電視監(jiān)控探頭,強(qiáng)化對(duì)交易過(guò)程的記錄取證;通過(guò)建立“登記標(biāo)識(shí)”的入場(chǎng)交易資格制度及利用身份證識(shí)別儀查驗(yàn)出售人身份證真?zhèn)蔚绒k法,擠壓銷(xiāo)贓空間;通過(guò)定期組織法制、安全培訓(xùn),實(shí)行持證上崗制度,不斷提高市場(chǎng)管理人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪線(xiàn)索的能力。五是強(qiáng)化收銷(xiāo)贓案件的動(dòng)態(tài)信息掌控。刑偵、內(nèi)保、預(yù)審、文保、人口等部門(mén)要將案件、管理工作中反映出的治安問(wèn)題、重大案件涉及的經(jīng)營(yíng)單位、總結(jié)歸納的贓物銷(xiāo)售流程和規(guī)律等情況及時(shí)提供給治安部門(mén),強(qiáng)化對(duì)收銷(xiāo)贓案件的綜合分析判研,適時(shí)調(diào)整控制重點(diǎn),為完善陣地控制提供參考。3.“清”就是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)外交易重點(diǎn)地區(qū)、部位的聯(lián)合整治,清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)和場(chǎng)外非法交易。在逐步規(guī)范場(chǎng)內(nèi)交易的同時(shí),治安、巡警等部門(mén)要加強(qiáng)與工商、城管、商務(wù)、通訊、電力、鐵路、市政等部門(mén)的溝通,按照“工商打無(wú)照、城管打游商、權(quán)屬單位積極配合”的原則,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、無(wú)照經(jīng)營(yíng)及場(chǎng)外非法交易情況突出的重點(diǎn)地區(qū)適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),及時(shí)予以打擊。同時(shí)要建立局外各部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議制度、情況抄告制度,定期召開(kāi)碰頭會(huì),對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)和突出問(wèn)題,及時(shí)協(xié)調(diào)解決,形成齊抓共管的長(zhǎng)效之勢(shì)。4.“管”就是堅(jiān)持“以查促管、以罰促管”,通過(guò)高密度的安全檢查和大力度的行政處罰,落實(shí)對(duì)行業(yè)的日常監(jiān)管措施。一是定人、定崗、定責(zé),規(guī)范行業(yè)主管民警檢查的次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),提高民警與從業(yè)單位、從業(yè)人員的見(jiàn)面率,增加與銷(xiāo)贓分子的碰撞機(jī)率,強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的作用。二是用足、用好現(xiàn)有的法律法規(guī),對(duì)市場(chǎng)、門(mén)店和攤點(diǎn)內(nèi)不落實(shí)驗(yàn)證登記制度的要責(zé)令整改,對(duì)收購(gòu)公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的經(jīng)營(yíng)者一律依法從嚴(yán)懲處,按照高限,能拘留的拘留、能罰款的罰款,嚴(yán)肅查處市場(chǎng)、門(mén)店、攤點(diǎn)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。三是采取異地執(zhí)法檢查的方式,加強(qiáng)監(jiān)管。由市局抽調(diào)分局警力、分局抽調(diào)派出所警力、派出所組織轄區(qū)行業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展好分局之間、派出所之間、派出所轄區(qū)內(nèi)各從業(yè)單位之間的異地檢查工作,在為各單位開(kāi)展區(qū)域性整治工作提供警力支援的同時(shí),督促各管理單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。5.“建”就是依托社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化陣地控制。一是加強(qiáng)治安特種行業(yè)專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)。根據(jù)總隊(duì)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所治安管理專(zhuān)業(yè)化建設(shè)工作的意見(jiàn)》,按照分縣局治安支(大)隊(duì)按平均每200家行業(yè)場(chǎng)所單位配置1名指導(dǎo)民警,派出所按照30至50家行業(yè)場(chǎng)所設(shè)1名專(zhuān)管民警的標(biāo)準(zhǔn),配備警力;同時(shí),通過(guò)組織下級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跨區(qū)域輪崗培訓(xùn)、在異地執(zhí)法中“以干代訓(xùn)”等多種形式,提高行業(yè)場(chǎng)所管理民警的業(yè)務(wù)水平,從而確保監(jiān)管主體到位,恢復(fù)和加強(qiáng)基層專(zhuān)管力量,扭轉(zhuǎn)審批取消后特種行業(yè)管理權(quán)限削弱帶來(lái)的不利局面,逐步控牢陣地。二是加強(qiáng)行業(yè)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在進(jìn)一步完善典當(dāng)業(yè)社會(huì)信息采集系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上,在全市舊貨市場(chǎng)、二手機(jī)動(dòng)車(chē)市場(chǎng)、手機(jī)交易連鎖店中推廣安裝社會(huì)信息采集系統(tǒng)。同時(shí),按照“虛擬網(wǎng)和實(shí)體網(wǎng)”相結(jié)合的原則,以落實(shí)裝機(jī)率、上網(wǎng)率、錄入率、檢查率、查處率為重點(diǎn),綜合運(yùn)用考核評(píng)比、抽查指導(dǎo)、目標(biāo)排名、現(xiàn)場(chǎng)督辦、情況通報(bào)等手段,加強(qiáng)對(duì)各分縣局和各從業(yè)單位的檢查和督導(dǎo),織嚴(yán)織密行業(yè)治安防控網(wǎng)。三是加強(qiáng)比對(duì)信息源建設(shè),增強(qiáng)采集交易信息的實(shí)用性。治安、人口、內(nèi)保等部門(mén)要積極配合刑偵部門(mén)強(qiáng)化對(duì)涉案物品信息的采集,盡可能全面地錄入涉案物品的特征,充實(shí)被盜物品信息庫(kù),以便在查找線(xiàn)索時(shí)盡量縮小比對(duì)結(jié)果的范圍。治安部門(mén)要根據(jù)刑偵部門(mén)采集信息的情況或辦案要求,加強(qiáng)交易物品信息的采集深度,增加采集物品照片等功能;同時(shí),通過(guò)采用移動(dòng)終端設(shè)備,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)交易人員、物