循環(huán)經(jīng)濟下旅游資源的保護與開發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟下旅游資源的保護與開發(fā)

20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展成為國際社會的兩個趨勢。知識經(jīng)濟要求加強經(jīng)濟運行過程中智力資源對物質(zhì)資源的替代,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的知識轉(zhuǎn)向;循環(huán)經(jīng)濟要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。當(dāng)前世界各國把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。同樣,我國為了落實科學(xué)發(fā)展觀、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正大力推行和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式。具體就旅游業(yè)而言,循環(huán)經(jīng)濟的理論思想非常切合旅游的實踐屬性和發(fā)展要求,在旅游業(yè)內(nèi)積極有效地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,綜合體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展我國旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。1中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國旅游業(yè)自1986年正式納入國民經(jīng)濟計劃,至今已二十年了,我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進(jìn),旅游產(chǎn)業(yè)已達(dá)相當(dāng)規(guī)模。1998年12月國家已將旅游業(yè)列為國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點,目前全國許多省、市、地區(qū)已將旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的龍頭或支柱產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計結(jié)果表明,2005年我國入境人數(shù)12029萬人次,比上年增長10.3%。全年國內(nèi)旅游總收入7686億元,增長12.4%。世界旅游及觀光理事會(WordTravel&TourismCouncil)預(yù)測,中國旅游業(yè)2006年預(yù)期將增長23%,總值可達(dá)3010億美元,使中國成為全球第三大旅游國,位于美國及法國之后。該理事會在北京發(fā)布的最新報告也預(yù)測,中國將在10年內(nèi)成為世界上第二大旅游和旅行經(jīng)濟強國,到2016年,中國的旅游市總值估計可望超越1萬億美元。2自然環(huán)境惡化在過去10年里,我國旅游經(jīng)濟平均以每年8.5%的增幅持續(xù)增長,是世界上增速最快的國家。但是,不得不承認(rèn),我國旅游業(yè)發(fā)展也存在許多副面效應(yīng),存在一些足以導(dǎo)致快速增長的步伐放緩下來的風(fēng)險,這就是旅游環(huán)境污染問題和旅游生態(tài)環(huán)境破壞問題,必須引起高度重視。旅游業(yè)素有“無煙工業(yè)”之稱,但并非“無污染工業(yè)”。隨著旅游經(jīng)濟的不斷發(fā)展,尤其是在眼前和局部利益的驅(qū)使下,各種旅游經(jīng)營者急功近利的盲目開發(fā)建設(shè)行為和游人不當(dāng)?shù)穆糜位顒?不但會導(dǎo)致旅游資源破壞和退化,而且還會引起生態(tài)系統(tǒng)失衡和環(huán)境質(zhì)量惡化。在我國,由于旅游業(yè)發(fā)展迅速,但又缺乏規(guī)劃和管理,加之國民生態(tài)意識較薄弱,人口眾多,生態(tài)道德尚未形成普遍的社會風(fēng)尚,旅游業(yè)對環(huán)境的負(fù)面影響是巨大的。環(huán)境既是旅游景現(xiàn)賴以生存的基礎(chǔ),又是旅游景現(xiàn)的重要組成部分,一旦破壞,很難恢復(fù)。如在云南省,50多個高原湖泊如高原明珠璀璨奪目,湖泊周圍都是風(fēng)景優(yōu)美的地方,但大量旅游者來到后,往日清澈深邃的湖面上,飄著各種各樣的固體垃圾和機動船穿梭往來留下的油污。此外,旅游業(yè)帶來的對野生動物和植物的破壞,人文景觀的破壞和造成的森林火災(zāi)等也應(yīng)引起足夠的重視。云南麗江城歷史悠久,是一座家家垂柳、戶戶流水的文化名城?，F(xiàn)在,“戶戶流水”已經(jīng)沒有往日的那般清澈,污物隨處可見,游人多了,不少生活廢水排入這些流水,已經(jīng)出現(xiàn)富營養(yǎng)化的跡象。如果不認(rèn)真加以保護,麗江有可能失去原有美麗。瀘沽湖位于云南和四川交界處,是水質(zhì)I類的高原明珠,是世界著名唯一保存的母系摩梭女兒國。從92年開發(fā)旅游以來,一直處于自發(fā)粗放型狀態(tài),迄今景區(qū)擁有個體經(jīng)營的家庭式賓館酒店89家。為了爭奪好的經(jīng)商口岸,人們把房子建在湖邊,甚至填湖建設(shè)。由于生活污水直排湖中,湖水污染變渾,生態(tài)有惡化趨勢,導(dǎo)致三種特有的裂腹魚瀕于滅絕,這樣發(fā)展旅游經(jīng)濟能持久、能循環(huán)嗎?值得注意的還有人為造成的破壞,并非有意的人為破壞,而是客觀上的人為破壞。旅游活動的開展,大量的游客涌入,加速了名勝古跡自然風(fēng)化和磨損的速度,導(dǎo)致古跡的損壞和衰敗。旅游者的亂刻亂畫是更嚴(yán)重的問題。如我國著名的敦煌石窟,隨著近年大量游客進(jìn)入石窟,人們呼出的水汽和二氧化碳改變了石窟內(nèi)的大氣環(huán)境,加速了雕塑、壁畫的變質(zhì)。有些山地旅游景點,大量游客的踐踏使土壤板結(jié)、古樹枯死。游人爬山登踏、挖掘土石,破壞了自然條件下長期形成的穩(wěn)定落葉和腐殖層,造成水土流失,使旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境受到威肋。應(yīng)該認(rèn)識到,每一項旅游資源的接待能力都是有限度的,都有其接待旅游者的負(fù)荷極限,一旦超過這個極限,其遭受破壞的可能性就會成倍地增加。但是,對旅游資源的人為破壞并不完全是由旅游者造成的,還有當(dāng)?shù)厝松踔谅糜纹髽I(yè)造成的,這類人為破壞比旅游者造成的問題更嚴(yán)重。種種事實使人們越來越清楚認(rèn)識到,旅游業(yè)并非是人們原來認(rèn)為的無污染工業(yè)。旅游業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè),如果開發(fā)和管理不當(dāng),就會破壞生態(tài),污染旅游環(huán)境,產(chǎn)生“旅游公害”,如不充分認(rèn)識和認(rèn)真解決這些問題,勢必引起惡性循環(huán),由此影響旅游經(jīng)濟的健康持續(xù)增長。3循環(huán)經(jīng)濟與旅游資源開發(fā)20世紀(jì)90年代以來,面對全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正逐步被各國和地區(qū)接受和實施,其發(fā)展的最佳模式——循環(huán)經(jīng)濟模式,亦正被各國無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家所重視,并提出應(yīng)該在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時建立循環(huán)社會,實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后,我國明確提出了要走科學(xué)發(fā)展的道路,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國未來社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳模式選擇。旅游業(yè)作為社會經(jīng)濟的一個行業(yè),必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人需要,又不對后代人滿足其自身需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。旅游的可持續(xù)發(fā)展必須以旅游資源的可持續(xù)、可循環(huán)開發(fā)利用為前提,其發(fā)展必須遵循循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求。1995年4月,聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織在西班牙召開了“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”,包括中國在內(nèi)的75個國家和地區(qū)的600多名代表出席,會議最后通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》。憲章指出,“旅游是世界現(xiàn)象,也是許多國家社會經(jīng)濟和政治發(fā)展的重要因素,是人類最高和最深層的愿望”。“旅游具有兩重性,一方面旅游能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟文化的發(fā)展,同時,旅游也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失?！钡拇_,從資源開發(fā)和保護角度來看,旅游資源是旅游生態(tài)環(huán)境的重要構(gòu)成部分,其具有生態(tài)性、脆弱性和可變性特征。隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展,旅游對資源與環(huán)境的負(fù)面影響日益表現(xiàn)出來。有專家指出,由于近幾十年來野外旅游活動的急劇增長,給資源與環(huán)境帶來的危害程度和影響不亞于亂砍濫伐森林、無計劃開采礦產(chǎn)、過度放牧及各種工業(yè)污染。研究表明,旅游活動對水、土壤、大氣、野生動物等旅游資源要素和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都有不利影響。在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下,循環(huán)經(jīng)濟就是認(rèn)識到地球資源的有限性,從而提出應(yīng)該循環(huán)有效地利用各種資源,并融合環(huán)境保護理念于資源的開發(fā)利用中。保護日益稀缺的資源,同時提高資源配置率。旅游資源是一種稀缺、珍貴、有限、脆弱、不可再生的資源,其開發(fā)利用必須杜絕原有盲目無規(guī)劃開發(fā)及低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性循環(huán)。旅游的可持續(xù)發(fā)展要求旅游資源的開發(fā)必須遵循可持續(xù)發(fā)展的最佳模式——循環(huán)經(jīng)濟模式,從而促進(jìn)旅游資源的保護與循環(huán)利用。在循環(huán)經(jīng)濟原則下,通過預(yù)防代替末端治理,各個環(huán)節(jié)全方位地節(jié)約資源和保護環(huán)境,我國旅游業(yè)一向重開發(fā)、輕保護,重經(jīng)營、輕管理,理念滯后,旅游環(huán)境與資源保護措施落后,旅游資源破壞和環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重,必須引起高度重視。4實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的對策要實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展,走旅游循環(huán)經(jīng)濟的必由之路,必須抓好各方面工作。4.1法律、法規(guī)是旅游環(huán)境保護的保障科學(xué)管理的基礎(chǔ)在于完善的法制。在旅游環(huán)境保護,實現(xiàn)旅游循環(huán)經(jīng)濟工作中,旅游環(huán)境保護的法律、法規(guī)發(fā)揮著十分重要的作用。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要有切實可行的法律、法規(guī)作保障,才能做到“以法興游”、“以法治游”,才能杜絕一切破壞旅游資源與環(huán)境的現(xiàn)象。旅游環(huán)境保護的法律舉措,就是利用各種涉及旅游資源與環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)來約束旅游開發(fā)者和旅游者的行為,以達(dá)到對旅游環(huán)境進(jìn)行保護的目的。法律舉措的基本特點是權(quán)威性、強制性、規(guī)范性和綜合性?；疽笫怯蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。我國應(yīng)該加快建立健全旅游環(huán)境保護的法律體系。4.2先規(guī)劃后開發(fā),從源頭保護旅游環(huán)境旅游規(guī)劃是發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件,是旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖,是發(fā)展旅游業(yè)的宏觀指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略推進(jìn)依據(jù)。是促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件?？茖W(xué)的旅游規(guī)劃可以遏制旅游資源各自為政的盲目開發(fā),杜絕不顧長遠(yuǎn)效益的竭澤而漁的愚蠢行為,使旅游資源開發(fā)在漸進(jìn)有序、統(tǒng)一和可持續(xù)的狀態(tài)下進(jìn)行。我國以發(fā)展旅游業(yè)為目的的旅游規(guī)劃始于20世紀(jì)80年代初,隨后推出了大量的旅游規(guī)劃的研究和實踐項目,對旅游環(huán)境的保護起到了很好的促進(jìn)作用。但各地差別大,許多地方開展得很不好,應(yīng)一律堅持先規(guī)劃后開發(fā)的原則。一些很好的規(guī)劃模式值得借鑒和推廣:比如同心圓規(guī)劃模式,三級分區(qū)模式等,可以分片分區(qū)管理,分時分區(qū)開放,以保護植被的自然護理。黃山實行三級分區(qū)模式,盡管每年接待數(shù)百萬旅游者,但破壞程度不大。4.3經(jīng)濟效益旅游區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步發(fā)展,以達(dá)到環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。絕不能只顧收入不顧環(huán)境,只顧眼前不管未來。旅游資源特別珍貴,必須堅持保護第一。保護具有否決權(quán),若搞不好旅游資源的保護,寧肯不開發(fā)或遲開發(fā),也要對國家負(fù)責(zé),對子孫后代負(fù)責(zé)。4.4政府主導(dǎo)下的行政管理職能發(fā)展旅游業(yè),如果管理得當(dāng),會促進(jìn)環(huán)境保護;如果管理不善,會給旅游環(huán)境帶來災(zāi)難性的后果,最終破壞旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游資源所有權(quán)歸國家所有,理應(yīng)由國家統(tǒng)一管理,政府職能之一就是代表國家有效行使管理國有旅游資源的權(quán)利。所以,對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護,必須由政府出面進(jìn)行宏觀規(guī)劃與控制。政府“掌握著公共資源和公共權(quán)力、代表公共利益”,在發(fā)展旅游業(yè)和保護環(huán)境方面起著極為重要的行政管理作用。所謂行政管理是指各級政府根據(jù)國家和地方所制定的環(huán)境保護方針政策、法律法規(guī),依靠行政組織,運用行政力量,按照行政方式來管理旅游環(huán)境的方法。行政舉措與法律法規(guī)舉措是有區(qū)別的。法律法規(guī)舉措是由國家和立法機關(guān)制定的,其特點是具有穩(wěn)定性、固定性、強制性;而行政舉措雖然也是由政府或政府有關(guān)部門制定的,但它卻具有一定的靈活性和彈性。兩者的根本區(qū)別在于行政舉措的規(guī)定必須做什么或必須做到什么,法律舉措則規(guī)定哪些事不能做。旅游業(yè)的綜合性特點決定了旅游資源與環(huán)境的保護工作必然涉及到方方面面,不僅涉及環(huán)保部門、旅游部門,而且還有公安、交通、衛(wèi)生等眾多部門。要實現(xiàn)旅游環(huán)境的保護,就需要齊心合力,共同努力。而要實現(xiàn)這方方面面的協(xié)調(diào),政府的作用是必不可少的。4.5強化保護和監(jiān)督,減少污染和破壞的稅收增加與保護的關(guān)系旅游經(jīng)濟管理工作的核心與實質(zhì)在于貫徹物質(zhì)利益原則,即從物質(zhì)利益方面來處理國家、旅游企業(yè)、旅游者個人之間的各種經(jīng)濟關(guān)系,調(diào)動各方面保護旅游環(huán)境的積極性。旅游環(huán)境是一種資源,采取經(jīng)濟舉措保護旅游環(huán)境不僅是必要的,也是可行的,比如,征收旅游稅,可為旅游資源及環(huán)境保護提供穩(wěn)定而有保障的資金,重點投向旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),如交通系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、旅游廁所等,利用有差別的旅游稅率,鼓勵、扶持旅游溫、冷點地區(qū)的發(fā)展,調(diào)節(jié)旅游者的流向、流量,以減輕旅游熱點地區(qū)和重點旅游城市的環(huán)境的壓力?？梢栽黾踊蛘邷p免有關(guān)部門或企業(yè)的稅收,限制和禁止某些對旅游環(huán)境可能造成污染和破壞的建設(shè)項目,鼓勵和支持那些有利于旅游環(huán)境保護的建設(shè)項目。征收旅游資源稅,體現(xiàn)國有資源有償使用原則;實行保證金制度,凡是對環(huán)境可能造成影響的旅游項目,由主管部門按總投資的一定比例事先收取保證金,待該項目竣工完成驗收合格后,保證金全部返還;收取押金,對可能造成污染的物品如啤酒瓶、飲料瓶等加收一份押金,當(dāng)這些潛在污染物送回收集系統(tǒng)避免了污染時,即退還押金。這些都是保護旅游環(huán)境和實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的簡單易行的經(jīng)濟舉措。4.6環(huán)保教育,重視文化教育必須重視和長期堅持旅游環(huán)境保護的意義和有關(guān)知識的宣傳教育工作,這是治本措施。針對不同群體開展不同側(cè)重的宣傳教育工作。對旅游者,應(yīng)以旅游消費道德教育為主;對旅游從業(yè)人員,應(yīng)加強環(huán)保素質(zhì)教育;對旅游區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部,要強調(diào)環(huán)境管理能力教育;對當(dāng)?shù)鼐用?則應(yīng)以環(huán)保參與和法制教育為重點。要充分發(fā)揮新聞媒體的特殊作用,引導(dǎo)人們的環(huán)保行為和綠色活動;發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用;采用各種生動活潑的形式,向公民進(jìn)行環(huán)保教育,環(huán)保法制教育,提高國民的環(huán)境意識。旅游解說系統(tǒng)具有特殊教育和服務(wù)功能。旅游目的地到處都應(yīng)有環(huán)保標(biāo)志和牌示,隨時提醒人們的環(huán)保行為;導(dǎo)游在解說中要堅持面對面的旅游環(huán)保宣傳教育,在旅游現(xiàn)場開展環(huán)保教育效果會更好。生態(tài)旅游的環(huán)保教育功能非常明顯。旅游者通過參加生態(tài)旅游,在大自然的環(huán)境中接受環(huán)境保護教育,比在其他環(huán)境中更生動、更直接、更具有說服力,應(yīng)大力提倡。4.7旅游酒店酒店的設(shè)計原則。據(jù)外部的一個流程把減量化(reduce)、再利用(reuse)和再循環(huán)(recycle)原則全面落實到旅游經(jīng)營之中。注意優(yōu)先發(fā)展對環(huán)境影響小的旅游項目,特別是生態(tài)旅游項目;盡量避免大興土木,能不建的設(shè)施堅決不建,能放在景區(qū)外部的堅決不建在景區(qū)內(nèi),規(guī)模能小則小,盡量保護自然景觀的原貌;提倡綠色消費,設(shè)計建