第八章-公務(wù)員培訓(xùn)制度

公務(wù)員培訓(xùn)制度1234公務(wù)員培訓(xùn)制度概述

公務(wù)員培訓(xùn)的原則與形式

公務(wù)員培訓(xùn)制度的實(shí)施

我國公務(wù)員培訓(xùn)制度8.1公務(wù)員培訓(xùn)制度概述

公務(wù)員培訓(xùn)是指國家按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員的職位和工作需要，通過各種形式、有計(jì)劃、有組織地對公務(wù)員進(jìn)行以提高業(yè)務(wù)能力為主要目的的繼續(xù)教育、培養(yǎng)和訓(xùn)練公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義對公共服務(wù)文化及其目標(biāo)進(jìn)行深刻的體會(huì)和理解,培養(yǎng)其對于公共服務(wù)的認(rèn)同感和奉獻(xiàn)精神

使公務(wù)員了解崗位的要求，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，以達(dá)到任職資格的要求

促進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想、方法，改進(jìn)公務(wù)員的工作行為，提高其完成工作的質(zhì)量

8.1公務(wù)員培訓(xùn)制度概述8.2公務(wù)員培訓(xùn)的原則與形式理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則知識(shí)技能與組織文化培訓(xùn)相結(jié)合的原則培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則公務(wù)員培訓(xùn)的原則指在公務(wù)員培訓(xùn)的整個(gè)過程中所必須貫徹執(zhí)行的一般準(zhǔn)則，是指導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)工作的理論基礎(chǔ)

脫產(chǎn)培訓(xùn)在職培訓(xùn)職前培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)的形式

--以培訓(xùn)的階段分類8.2公務(wù)員培訓(xùn)的原則與形式

“再培訓(xùn)”、“回歸教育”，更新公務(wù)員的知識(shí)，提高其素質(zhì)和能力，適應(yīng)公共行政或新職位的需要英國、德國：新錄用公務(wù)員要經(jīng)過兩年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)歷培訓(xùn)職務(wù)培訓(xùn)資格培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)的形式

--以目的的階段分類8.2公務(wù)員培訓(xùn)的原則與形式德國：高級職務(wù)必須在高等院校里至少有三年的有成效的學(xué)習(xí)，并通過畢業(yè)考試日本：高級公務(wù)員的培訓(xùn)，是將其派到政府的不同部門輪流工作泰國：每個(gè)公務(wù)員每年至少有一周時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)意大利：允許每年有150個(gè)小時(shí)的帶薪學(xué)習(xí)假8.3公務(wù)員培訓(xùn)制度的實(shí)施專門機(jī)構(gòu)政府內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

政府外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔助機(jī)構(gòu)公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)法國：國家行政學(xué)院英國：公務(wù)員學(xué)院韓國：行政研究院美國：行政官員實(shí)習(xí)中心、聯(lián)邦政府地區(qū)培訓(xùn)中心有些國家在一些大的部門設(shè)有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)本部門的公務(wù)員各大高校、研究院等8.3公務(wù)員培訓(xùn)制度的實(shí)施需求分析評價(jià)培訓(xùn)實(shí)施培訓(xùn)目標(biāo)分析

8.3公務(wù)員培訓(xùn)制度的實(shí)施培訓(xùn)目標(biāo)分析a.組織分析b.任務(wù)分析c.人員分析培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)與選擇制定指標(biāo)體培訓(xùn)效度b.轉(zhuǎn)化效度c.組織內(nèi)部效度d.組織外部效度評價(jià)模式的運(yùn)用個(gè)體差異b.試驗(yàn)c.內(nèi)容

公務(wù)員培訓(xùn)過程系統(tǒng)模式需求分析培訓(xùn)實(shí)施評價(jià)公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃的基本內(nèi)容一般說來，公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃包括以下內(nèi)容：(a)確定培訓(xùn)目標(biāo)。即明確培訓(xùn)之后應(yīng)該取得的成效，這些目標(biāo)應(yīng)該是可以測量的；(b)確定培訓(xùn)內(nèi)容、類型和方法。培訓(xùn)內(nèi)容包括基礎(chǔ)能力、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)能力等，培訓(xùn)類別包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等，培訓(xùn)方法又分為傳統(tǒng)培訓(xùn)方法和創(chuàng)新培訓(xùn)方法，前者包括講座法、視聽法、自我學(xué)習(xí)指導(dǎo)、仿真模擬、角色扮演、行為示范等，后者包括案例研究式、現(xiàn)場觀摩、管理游戲、多媒體互動(dòng)等。(c)制定控制措施。通過簽到、匯報(bào)、檢查、考試等方式實(shí)施對培訓(xùn)的監(jiān)督。(d)決定評估方式。對不同的培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方法實(shí)施不同的評估方法。8.3公務(wù)員培訓(xùn)制度的實(shí)施8.4我國公務(wù)員培訓(xùn)制度我國憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行工作人員的培訓(xùn)制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

我國公務(wù)員培訓(xùn)的原則理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)以致用按需施教和講求實(shí)效注重提高工作能力我國公務(wù)員培訓(xùn)的方式分級分類培訓(xùn)就是根據(jù)每個(gè)公務(wù)員不同的級別，進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)。不同的職務(wù)和級別對公務(wù)員的素質(zhì)要求各不相同，不能對所有級別的公務(wù)員都按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)來培訓(xùn)，而應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。對職務(wù)和級別較高的公務(wù)員，要全面培養(yǎng)他們政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的知識(shí)和科學(xué)決策能力；職務(wù)和級別較低的公務(wù)員，素質(zhì)要求也相應(yīng)不同，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)區(qū)別于級別較高的公務(wù)員。分類培訓(xùn)就是對不同類別的公務(wù)員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)類：內(nèi)容為相應(yīng)領(lǐng)域中最新的技術(shù)行政執(zhí)法類：有針對性地增強(qiáng)他們“為人民服務(wù)”的意識(shí)，提高他們依法行政、依程序執(zhí)法的意識(shí)和能力、履行公務(wù)的技巧、與行政相對人溝通的能力及處理緊急事件的能力等我國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是：國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院

各地方行政學(xué)院國家行政學(xué)院國家行政學(xué)院（側(cè)重公共管理教育）國家行政學(xué)院是國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，是培訓(xùn)高中級公務(wù)員的新型學(xué)府，是培養(yǎng)高層次管理人才和政策研究人才的重要基地，是為中央提供決策咨詢服務(wù)、開展公共行政等領(lǐng)域理論研究的重要機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著公務(wù)員教育培訓(xùn)主陣地作用和政府參謀咨詢的思想庫作用。主要職責(zé)：承擔(dān)省部級、司局級和處級公務(wù)員的培訓(xùn)；承擔(dān)部分優(yōu)秀中青年后備干部的培訓(xùn)；承擔(dān)受香港、澳門特別行政區(qū)政府委托為其培訓(xùn)公務(wù)員的工作；承擔(dān)接受外國政府高中級公務(wù)員來華培訓(xùn)。承擔(dān)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作和各部門、各地方委托培訓(xùn)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步開展與本院主要學(xué)科有關(guān)的碩士、博士學(xué)位教育，接受外國留學(xué)生、進(jìn)修生。向中央國家機(jī)關(guān)和地方政府以及有關(guān)部門推薦優(yōu)秀學(xué)員。研究公務(wù)員培訓(xùn)教育工作中的重大問題，參與制定公務(wù)員培訓(xùn)的方針政策。負(fù)責(zé)本院培訓(xùn)教材和有關(guān)參考資料的編寫和編譯工作。圍繞黨和政府工作中的重大問題和教學(xué)需要開展科學(xué)研究，向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提出政策咨詢意見和建議。對地方行政學(xué)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)為地方行政學(xué)院培訓(xùn)師資的工作。開展與外國（地區(qū)）行政院校、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)國際組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體進(jìn)行交流與合作。中共中央黨校（側(cè)重黨性、價(jià)值觀等政治理論教育）是輪訓(xùn)培訓(xùn)黨的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和馬克思主義理論干部的最高學(xué)府。中央社會(huì)主義學(xué)院中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門。三大干部學(xué)院浦東干部學(xué)院側(cè)重于現(xiàn)代化教育，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員和軍隊(duì)干部進(jìn)行改革開放意識(shí)、中國特色社會(huì)主義信念、現(xiàn)代化建設(shè)知識(shí)和能力教育以及開展國際培訓(xùn)交流合作的國家級教育培訓(xùn)基地主要側(cè)重于革命傳統(tǒng)教育中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心承擔(dān)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員各類培訓(xùn)工作。開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動(dòng)和繼續(xù)教育管理人員培訓(xùn)；負(fù)責(zé)中國繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)日常工作；負(fù)責(zé)中國繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行工作，開展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)。承辦全國人事干部教育培訓(xùn)有關(guān)工作;承辦部屬單位有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目；開展有關(guān)培訓(xùn)者培訓(xùn)。協(xié)助實(shí)施有關(guān)涉外項(xiàng)目；承辦公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方面的國際交流與合作；作為國家批準(zhǔn)的指定出國（境）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承辦部有關(guān)出國培訓(xùn)活動(dòng)。開展全國企、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理培訓(xùn)。承辦人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)有關(guān)培訓(xùn)的基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作；面向社會(huì)提供課程設(shè)計(jì)、師資配備、培訓(xùn)課題研究、教學(xué)管理等培訓(xùn)服務(wù),配合做好教材編寫。利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，開展遠(yuǎn)程教學(xué)活動(dòng)；負(fù)責(zé)中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)。負(fù)責(zé)部育慧里辦公區(qū)的安全保衛(wèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等綜合管理工作；承擔(dān)有關(guān)會(huì)議的接待服務(wù)工作。承辦部里交辦的其他事項(xiàng)。國家法官院校和其他法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國家檢察官院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其他教育機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)還可以委托普通高校、黨校、科研機(jī)構(gòu)或者其他教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。我國公務(wù)員培訓(xùn)的分類初任培訓(xùn)對新錄用但尚未正式任職的公務(wù)員所進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機(jī)關(guān)工作方式方法等基本知識(shí)和技能，重點(diǎn)提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力

初任培訓(xùn)在試用期內(nèi)進(jìn)行，時(shí)間不少于12天。一是集中培訓(xùn)，由各級公務(wù)員主管部門或者各機(jī)關(guān)將新錄用的公務(wù)員集中起來辦培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)，或者將其送專門培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)；二是工作實(shí)習(xí)，讓新錄用公務(wù)員在有經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下從事實(shí)際工作，從工作實(shí)習(xí)中學(xué)到知識(shí)，了解程序。初任培訓(xùn)合格者方能任職初任培訓(xùn)由組織、人事部門統(tǒng)一組織。專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)按照組織、人事部門的統(tǒng)一要求，可自行組織初任培訓(xùn)。任職培訓(xùn)對象是晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職公務(wù)員，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等，重點(diǎn)提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。培訓(xùn)的方式主要是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)任職培訓(xùn)一般在到職前進(jìn)行，有特殊情況的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可先任職，但必須在任職后一年內(nèi)完成培訓(xùn)擔(dān)任縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于30天，擔(dān)任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于15天。調(diào)入機(jī)關(guān)任職以及在機(jī)關(guān)晉升為副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照前款規(guī)定參加任職培訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)國家機(jī)關(guān)為公務(wù)員從事專項(xiàng)工作而提供所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力專項(xiàng)工作是指因國家和政府某些工作的需要，從政府機(jī)關(guān)臨時(shí)抽調(diào)公務(wù)員進(jìn)行的工作，如人口普查、執(zhí)法檢查、經(jīng)濟(jì)普查等。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)也就是指圍繞從事上述專項(xiàng)工作所需的知識(shí)、技能、工作方法等的培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容完全取決于專項(xiàng)工作的需要專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和要求由機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定。

更新知識(shí)培訓(xùn)國家機(jī)關(guān)有計(jì)劃地對在職公務(wù)員進(jìn)行的以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的再教育和再訓(xùn)練，是我國公務(wù)員培訓(xùn)中最常規(guī)的一種對象包括全體在職公務(wù)員，以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主培訓(xùn)的內(nèi)容根據(jù)各公務(wù)員不同的職位要求來確定，強(qiáng)調(diào)與工作實(shí)際相結(jié)合，達(dá)到更新公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、使其掌握新的知識(shí)和技能，適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，提高工作效率和質(zhì)量

對后備領(lǐng)導(dǎo)人員有計(jì)劃地加強(qiáng)培訓(xùn)我國公務(wù)員培訓(xùn)時(shí)間要求初任培訓(xùn)時(shí)間一般不少于十天，任職培訓(xùn)時(shí)間一般不少于三十天，每人每年參加更新知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于七天《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》培訓(xùn)成績作為晉升的依據(jù)之一縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)每5年應(yīng)當(dāng)參加一次培訓(xùn)國家公務(wù)員局：公務(wù)員培訓(xùn)或?qū)嵭袑W(xué)時(shí)學(xué)分制沒有參加初任培訓(xùn)或培訓(xùn)考試、考核不合格的新錄用公務(wù)員，不能任職定級。沒有參加任職培訓(xùn)或培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，不得從事專門業(yè)務(wù)工作。在職培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的公務(wù)員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分。我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題太公分豬肉：體制條塊分割，資源難以整合我國干部教育管理體制實(shí)行的是分層級分部門的管理體制，目前承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)主要任務(wù)的是各級行政學(xué)院。國家行政學(xué)院承擔(dān)了高中級公務(wù)員的培訓(xùn)工作；省級行政學(xué)院承擔(dān)中初級公務(wù)員的培訓(xùn)工作；其它種類行政學(xué)院、公務(wù)員（干部）培訓(xùn)中心承擔(dān)本部門、本系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。這樣公務(wù)員培訓(xùn)體系就分成了地區(qū)、部門各條塊，而相應(yīng)的對培訓(xùn)資源進(jìn)行了劃分。張冠李戴，名實(shí)不符：一個(gè)機(jī)構(gòu)多頂帽子，設(shè)置不