環(huán)評編制要點(diǎn)-標(biāo)準(zhǔn)流程之6+2原則

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“環(huán)評工作流程標(biāo)準(zhǔn)化”系列之

“6+2審批原則解析及運(yùn)用”

二零一一年七月主講人：張以飛完整來源：《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》1、建設(shè)項(xiàng)目符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策，包括不使用國家限制或禁止使用的物質(zhì)(如受控的消耗臭氧層物質(zhì)、石棉等)，不屬于工藝設(shè)備落后、浪費(fèi)資源及無有效污染防治措施的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目(如“十五小”、“新五小”等)。

2、建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或有關(guān)功能區(qū)劃的要求。

3、①建設(shè)項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，排放的污染物或能量(廢水、廢氣、固體廢物、放射性廢物、電磁波、噪聲等)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，②且不造成建設(shè)項(xiàng)目所在地及其影響所及地區(qū)環(huán)境功能類別下降或不可接受的生態(tài)環(huán)境破壞。

審批原則由來4、建設(shè)項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，排放的污染物不超過建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府或環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的總量控制指標(biāo)；總量控制指標(biāo)需在區(qū)域內(nèi)平衡的，其平衡方案應(yīng)切實(shí)可行，且得到項(xiàng)目所在地方人民政府或環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批準(zhǔn)。

5、建設(shè)項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備先進(jìn)，能耗、物耗、水耗符合國家有關(guān)要求，并盡可能實(shí)行清潔生產(chǎn)。

6、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)問題較復(fù)雜、所處位置較敏感或可能引起環(huán)境糾紛，必須獲得建設(shè)項(xiàng)日所在地大多數(shù)居民或有關(guān)單位的同意。

完整來源：《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》審批原則由來5、排放的污染物不超過核定的總量控制指標(biāo)；

6、符合清潔生產(chǎn)要求；

7、滿足公眾參與要求。

簡化版本★★★★★（牢記！）：審批原則1、符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策；

2、選址、布局符合規(guī)劃要求；

3、三廢治理措施可行，污染物可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；

4、污染物排放不會造成項(xiàng)目所在地環(huán)境功能類別下降或不可接受的生態(tài)環(huán)境破壞。

2005年，吉化雙苯廠爆炸，造成特大污染事故后

，審批原則增加：

8、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平是否為當(dāng)?shù)厮邮?/p>

審批原則與報(bào)告項(xiàng)

目

架

構(gòu)一、法律、法規(guī)

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》；

2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；

3、《淮河流域水污染防治暫行條例》；

4、《江蘇省太湖水污染防治條例》；

5、《江蘇省長江水污染防治條例》；

6、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》；

7、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》；

8、…………符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策二、綜合性產(chǎn)業(yè)政策

1、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(國家發(fā)改革令2011第9號)

包括鼓勵類、限制類、淘汰類，不在上述三類內(nèi)，為允許類。

2、《江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（蘇政辦發(fā)[2006]140號文）

包括鼓勵類、限制類、淘汰類，不在上述三類內(nèi)，為允許類。

3、《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)[2006]296號）;《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》(國土資發(fā)〔2009〕154號);

4、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》(發(fā)改委第57號令)

包括鼓勵類、限制類、禁止類，不在上述三類內(nèi)，為允許類。

5、地方性產(chǎn)業(yè)政策，如鎮(zhèn)江市工商業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策三、行業(yè)性產(chǎn)業(yè)政策

1、水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；

2、造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

3、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

4、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

5、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

6、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

7、…………

8、…………符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策四、行業(yè)準(zhǔn)入條件

1、鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件；

2、多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件；

3、氯堿行業(yè)準(zhǔn)入條件；

4、電石行業(yè)準(zhǔn)入條件；

5、水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件；

6、焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件；

7、…………

8、…………符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策五、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

1、電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

2、水泥工業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

3、純堿行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

4、制革行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

5、味精行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

6、煉焦行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

7、…………

8、…………符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策六、相關(guān)部委發(fā)布的振興規(guī)劃、指導(dǎo)意見

1、關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知；

2、電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；

3、關(guān)于規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知

；

4、工信部公告2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；

5、…………

6、…………符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策一、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

1、土地利用有關(guān)規(guī)劃及批復(fù)；

2、區(qū)域、流域、海域建設(shè)、利用規(guī)劃及批復(fù)；

3、項(xiàng)目所在地市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)總體規(guī)劃及批復(fù)；

4、項(xiàng)目所屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)利用規(guī)劃及批復(fù)；

5、上述規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評及批復(fù)文件；

6、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策

7、…………

8、…………選址、布局符合規(guī)劃要求二、環(huán)保規(guī)劃

1、項(xiàng)目所在地省市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)環(huán)保規(guī)劃；

2、項(xiàng)目所在地省市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；

3、地方人大、政府、部門頒布的專項(xiàng)法規(guī)、條例，如江蘇省人大頒布的《關(guān)于加強(qiáng)通榆河水污染防治的決定》；江蘇省政府頒布的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；環(huán)保廳頒布的《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；

4、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》；涉及自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，如鹽城市珍禽自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃；

5、《鹽城市生物物種多樣性保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》；

6、…………選址、布局符合規(guī)劃要求三、功能區(qū)劃

1、《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（蘇政復(fù)[2003]29號文）；

2、《江蘇省海洋功能區(qū)劃》，江蘇省海洋漁業(yè)局；

3、《江蘇省環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分》，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳；

4、《水土流失功能區(qū)劃分》；

5、《鹽城市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分》；

6、…………選址、布局符合規(guī)劃要求四、地方性指導(dǎo)意見、通知法規(guī)

1、《蘇北地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件》（262號）

2、《關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2010]9號）

3、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省化工園和化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)評審批工作的通知》(蘇環(huán)辦[2009]199號)

4、《關(guān)于印發(fā)〈鹽城市化工類建設(shè)項(xiàng)目禁止生產(chǎn)或使用的“三致”、惡臭、劇毒類化學(xué)品目錄（第一批）〉的通知》(鹽環(huán)管[2008]29號)

5、…………選址、布局符合規(guī)劃要求一、廢水治理及排放標(biāo)準(zhǔn)

1、廢水回用措施，從源頭上減少廢水產(chǎn)生量；

2、廢水治理措施

①預(yù)處理：資源回收法，如萃取、樹脂吸附、膜法；初級物化方法：調(diào)節(jié)、絮凝沉淀、氣浮、過濾等；高級物化方法：微電解、芬頓氧化

②生化處理：厭氧生物處理、好氧生物處理；

③深度處理：物化法：混凝氣浮(沉淀)法、超濾、化學(xué)氧化（芬頓試劑、臭氧)、膜分離等；生化法：生物活性炭、曝氣生物濾池、膜生物反應(yīng)器(MBR)等

3、對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

①綜合標(biāo)準(zhǔn)：《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水海洋處置工程污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；

②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：紡織染整、啤酒工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

③地方標(biāo)準(zhǔn)：江蘇省化工行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放二、廢氣治理及排放標(biāo)準(zhǔn)

1、物料回用措施，從源頭上減少廢氣產(chǎn)生量；

2、廢氣治理措施

主要有吸收、吸附、冷凝、焚燒等。

3、對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

①綜合標(biāo)準(zhǔn)：《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；

②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、火電廠等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

③地方標(biāo)準(zhǔn)：上海市鍋爐、鋼鐵大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

④制定標(biāo)準(zhǔn)：制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法

污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放三、噪聲治理及排放標(biāo)準(zhǔn)

1、治理措施

①聲源上降低噪聲，如選用低噪設(shè)備，改進(jìn)操作設(shè)計(jì)；

②傳播途徑上降低噪聲。如增設(shè)吸聲、聲屏障；將聲源設(shè)置于地下或半地下的室內(nèi)；合理布局聲源，使聲源遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)。

③敏感目標(biāo)自身防護(hù)措施。如受聲者自身增設(shè)吸聲、隔聲等措施；合理布局噪聲敏感區(qū)中的建筑物功能和合理調(diào)整建筑物平面布局

2、對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工場界噪聲限值》、《機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》；污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放四、固廢治理及排放標(biāo)準(zhǔn)

1、削減固廢產(chǎn)生量：①改革生產(chǎn)工藝；②發(fā)展物質(zhì)循環(huán)利用工藝；③進(jìn)行綜合利用治理措施。

2、固廢處置措施：壓實(shí)、破碎、分選、固化、焚燒、生物處理；

3、對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

必須全部處理處置，實(shí)現(xiàn)零排放。污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放一、水環(huán)境質(zhì)量

1、標(biāo)準(zhǔn)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》

2、計(jì)算依據(jù)：《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地面水環(huán)境》(HJ/T2.3-93）推薦的模式進(jìn)行計(jì)算貢獻(xiàn)值，疊加現(xiàn)狀監(jiān)測本底后與標(biāo)準(zhǔn)比較；

3、未超過標(biāo)準(zhǔn)值，項(xiàng)目符合要求；超過標(biāo)準(zhǔn)值，項(xiàng)目不可行或?qū)ξ廴驹床扇∵M(jìn)一步治理措施或采取區(qū)域污染削減措施。

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降二、大氣環(huán)境質(zhì)量

1、標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

2、計(jì)算依據(jù)：《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）推薦的模式進(jìn)行計(jì)算貢獻(xiàn)值，疊加現(xiàn)狀監(jiān)測本底后與標(biāo)準(zhǔn)比較；

3、采用大氣環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算公式分別計(jì)算大氣環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離，取其最大值，該范圍內(nèi)若有居民區(qū)等敏感目標(biāo)，必須予以搬遷；

4、未超過標(biāo)準(zhǔn)值，項(xiàng)目符合要求；超過標(biāo)準(zhǔn)值，項(xiàng)目不可行或?qū)ξ廴驹床扇∵M(jìn)一步治理措施或采取區(qū)域污染削減措施。

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降三、聲環(huán)境質(zhì)量

1、標(biāo)準(zhǔn)：《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)

》；

2、計(jì)算依據(jù)：《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）推薦的模式進(jìn)行計(jì)算貢獻(xiàn)值，疊加現(xiàn)狀監(jiān)測本底后與標(biāo)準(zhǔn)比較。；

3、未超過標(biāo)準(zhǔn)值，項(xiàng)目符合要求；超過標(biāo)準(zhǔn)值，項(xiàng)目不可行或針對污染源采取治理措施。

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降一、總量控制指標(biāo)

“十二五”期間國家污染物總量控制指標(biāo)：

1、廢氣：SO2、NOX；

2、廢水、COD、氨氮；

3、固廢排放量。

二、總量平衡途徑

1、污染物總量控制以縣、縣級市、市轄區(qū)為核算單位。

2、建設(shè)項(xiàng)目所排放SO2、NOX、COD、氨氮等四個(gè)指標(biāo)必須實(shí)施總量控制，要求“列統(tǒng)”、“點(diǎn)對點(diǎn)”原則，即地方環(huán)保局必須出具明確的總量平衡途徑。

3、其余因子在滿足達(dá)標(biāo)排放、區(qū)域環(huán)境功能不下降的前提下，按照實(shí)際排放量向地方環(huán)保部門申請；

4、無組織排放的廢氣污染物、視為清下水的廢水污染物列為考核量。

必須滿足總量控制要求符合清潔生產(chǎn)要求一、清潔生產(chǎn)定義

清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

清潔生產(chǎn)分為三級：國際先進(jìn)、國內(nèi)先進(jìn)、國內(nèi)基本水平符合清潔生產(chǎn)要求二、清潔生產(chǎn)六項(xiàng)指標(biāo)

1、生產(chǎn)工藝與裝備指標(biāo)；

2、資源能源利用指標(biāo)；

3、原輔料、產(chǎn)品的清潔性；

4、污染物產(chǎn)生指標(biāo)（末端處理前）；

5、廢物回收利用指標(biāo)；

6、環(huán)境管理要求。

符合清潔生產(chǎn)要求三、行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

1、電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

2、水泥工業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

3、純堿行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

4、制革行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

5、味精行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

6、煉焦行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

7、…………

8、…………符合清潔生產(chǎn)要求四、其他清潔生產(chǎn)指標(biāo)

1、藝技術(shù)先進(jìn)性；

2、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)性；

3、水循環(huán)利用率。滿足公眾參與要求1、依據(jù)--《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》；

2、主體：建設(shè)單位，或建設(shè)單位委托的環(huán)評單位；

3、公示程序

1、“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價(jià)工作的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)”，進(jìn)行第一次公示，采取形式：網(wǎng)絡(luò)、張貼告示、平面媒體、發(fā)放印刷品、其他公告方式，公示時(shí)間不得少于10日；

2、建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，再次進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于10日；

滿足公眾參與要求4、根據(jù)《江蘇省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書主要內(nèi)容編制要求》，重大項(xiàng)目應(yīng)召開聽證會、發(fā)放調(diào)查表，其中“重大項(xiàng)目調(diào)查數(shù)量不少于100份，中型項(xiàng)目不少于60份，小型項(xiàng)目不少于30份”；

5、根據(jù)江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中公眾參與聽證制度的通知》(蘇環(huán)辦[2011]173號)，省環(huán)保廳審批或?qū)彶榈闹卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目，如化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)規(guī)劃環(huán)評；鉛蓄電池項(xiàng)目、生活垃圾焚燒、填埋項(xiàng)目、危廢焚燒、填埋項(xiàng)目、環(huán)境敏感化工項(xiàng)目及其他社會關(guān)注熱點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)召開聽證會。滿足風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要求1、依據(jù)--《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T1610-04）。

2、工作程序：開展風(fēng)險(xiǎn)識別、源項(xiàng)分析、后果計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等工作，在此基礎(chǔ)上確定風(fēng)險(xiǎn)可接受水平(與同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)值比較)

，是否為當(dāng)?shù)丨h(huán)境所接受。在對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，分析存在的問題和亟待解決的問題，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急要求。項(xiàng)目案例應(yīng)