探索街道體制改革的設(shè)想報(bào)告

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一、昌州街道現(xiàn)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1、昌州街道設(shè)置黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)6個(gè)。黨政辦公室、人大辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛民政辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、信訪辦公室牌子）、社區(qū)管理辦公室。

2、昌州街道設(shè)置公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)6個(gè)。財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)所、村居建設(shè)管理所。

3、縣主管部門(mén)直管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

主管部門(mén)在昌州街道設(shè)有派出所、教管中心、中小學(xué)校、司法所、畜牧獸醫(yī)站、房管所、國(guó)土所、工商所、地稅所等。

二、昌州街道自成立以來(lái)各機(jī)構(gòu)運(yùn)行的初步成效

1、轉(zhuǎn)變了政府職能。街道辦事處的主要職責(zé)是完善社區(qū)功能、搞好公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、理順了縣街道的關(guān)系。改革明確了街道所屬事業(yè)單位由街道黨工委、辦事處直接管理，人員管理和考核以街道為主；縣直有關(guān)部門(mén)設(shè)在街道的機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣、街道雙重管理。

3、精簡(jiǎn)了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。街道采取黨政交叉任職的辦法，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在10名。黨工委、辦事處一起決策、一起落實(shí)，人大工委、紀(jì)工委關(guān)口前移，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，變?cè)瓉?lái)的四套班子為一套工作機(jī)構(gòu)、一套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到議行合一。

4、政令暢通。昌州街道辦事處一班人緊密團(tuán)結(jié)，帶領(lǐng)昌州街道所有工作人員較出色地完成了縣重點(diǎn)工程的征地拆遷、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)工作，

三、昌州街道現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（1）工作量大和工作強(qiáng)度大凸顯。由于昌州街道是由原昌元鎮(zhèn)一分為二新成立的機(jī)構(gòu)，街道工作人員都是由原昌元鎮(zhèn)分過(guò)來(lái)一半人數(shù)，再加之昌州街道管轄面積廣，又處于榮昌開(kāi)放開(kāi)發(fā)前沿，人手緊張、管理難度大，特別是縣上的各種會(huì)議和工作安排牽涉黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，被戲稱為“領(lǐng)導(dǎo)白天保證不休息，晚上休息沒(méi)保證”。（2）街道管理機(jī)制繼承有余，創(chuàng)新不足。一位街道干部深有感觸地說(shuō)，“可能是仍然以‘小城市帶大農(nóng)村’為主的緣故，我們還是沿用以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那一套管理方式，怎么樣轉(zhuǎn)換成街道的管理模式還有待摸索?！备顚拥膯?wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)從一級(jí)政府組織向一級(jí)派出性行政組織的轉(zhuǎn)變。（3）農(nóng)村公益性服務(wù)組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟?！耙藻X(qián)養(yǎng)事”公益性服務(wù)新機(jī)制操作化過(guò)程中的一些技術(shù)性問(wèn)題，特別是服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)核算、目標(biāo)考核、效果評(píng)估等還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和量化。（4）職能不清、機(jī)構(gòu)交叉。昌州街道辦事處是由鎮(zhèn)改街道而成的，既管農(nóng)村，又管城市，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，又有街道的職能，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道不像街道。由于昌州街道是原昌元鎮(zhèn)一分為二成立的街道辦事處，管轄內(nèi)既有農(nóng)村，更有正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的新興XX縣區(qū)，所以一切都在探索之中，既沒(méi)有現(xiàn)成的模式，又沒(méi)有其它的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，沒(méi)有針對(duì)街道的現(xiàn)狀而設(shè)立職能和機(jī)構(gòu)，自然就存在職能不清、機(jī)構(gòu)交叉的情況。比如，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管弱、社會(huì)管理弱、行政執(zhí)法弱、公共服務(wù)弱。多個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。（5）結(jié)構(gòu)不合理、協(xié)調(diào)不力、權(quán)責(zé)脫節(jié)。權(quán)責(zé)分離，要么有權(quán)無(wú)責(zé)，要么有責(zé)無(wú)權(quán)。特別是縣直管部門(mén)由于三權(quán)（人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)）在上，一權(quán)（事權(quán)）在下，平級(jí)部門(mén)之間出了問(wèn)題不能協(xié)調(diào)，往往是縣政府出面靠上壓解決；比如，在城市供水、地下管網(wǎng)管理方面，水利、建設(shè)、國(guó)土資源等各個(gè)部門(mén)都管，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)和機(jī)制，往往相互推諉和扯皮。

三、昌州街道體制改革的初步設(shè)想

（一）改革的指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變街道行政職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，降低行政成本，提高行政效率，強(qiáng)化為社區(qū)居民服務(wù)，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2、基本原則

整合資源、適度精簡(jiǎn)。改革既要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、編制、人員，又要確?；鶎诱?quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和加強(qiáng)公益性服務(wù)功能。

因地制宜、突出重點(diǎn)。改革要根據(jù)昌州街道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、城市化進(jìn)程較快、街道職能轉(zhuǎn)變較快等實(shí)際，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)和民主法治的職能。

理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致。理順縣和街道、街道與社區(qū)（村）的關(guān)系，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)。正確處理辦事處與居（村）民委員會(huì)的關(guān)系。

統(tǒng)籌規(guī)劃、精心實(shí)施。根據(jù)深化農(nóng)村綜合改革的部署要求，借鑒其它發(fā)達(dá)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案，精心組織實(shí)施。

（二）改革的主要任務(wù)和措施

1、規(guī)范街道辦事處的職能

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政管理體制的要求，進(jìn)一步規(guī)范街道辦事處職能，解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，努力建設(shè)服務(wù)型政府。政府職能配置要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與財(cái)政供給能力相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)強(qiáng)化以下職能：

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)要加強(qiáng)縣城拓展及農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理；加大環(huán)境治理、保護(hù)力度；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；及時(shí)、有效化解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)公共服務(wù)。重點(diǎn)要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障（征地農(nóng)轉(zhuǎn)非保障）體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和處置突發(fā)事件的能力；推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，更多地為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)就業(yè)等方面的服務(wù)。

加強(qiáng)民主法治。推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)，保障農(nóng)（居）民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。

理順縣和街道的關(guān)系。根據(jù)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，合理劃分縣和街道事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)。應(yīng)當(dāng)由縣及部門(mén)承擔(dān)的工作任務(wù)，不轉(zhuǎn)移給街道承擔(dān)；需要由縣和街道共同完成的工作，縣提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證，并賦予必要的權(quán)力?？h嚴(yán)格控制面向街道的各類(lèi)檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)以及“一票否決”事項(xiàng)。

理順街道和居（村）民委員會(huì)的關(guān)系。街道要正確處理與村民委員會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮居（村）民自治組織的作用，不得把屬于街道的行政職能交給居（村）民委員會(huì)，也不能包辦代替居（村）民委員會(huì)的事務(wù)。

2、合理設(shè)置街道黨政辦事機(jī)構(gòu)

（1）調(diào)整街道綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能

①機(jī)構(gòu)調(diào)整：將現(xiàn)設(shè)置的6大辦公室調(diào)整為設(shè)置5個(gè)綜合科，具體為：黨政綜合科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、社會(huì)保障服務(wù)科（掛民政、人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、社會(huì)治安綜合治理科（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牌子，“司法所”與其合署辦公）和城市發(fā)展建設(shè)科等5個(gè)科；

按有關(guān)規(guī)定設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民武裝部、工會(huì)工作委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)委員會(huì)，日常工作分別由黨政綜合科承擔(dān)，明確相關(guān)職能和從事具體工作的人；人大不設(shè)專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，其日常事務(wù)由黨政綜合科承擔(dān)。

綜合科不作為街道一級(jí)的中間層次，負(fù)責(zé)人由街道分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

②職能調(diào)整

黨政綜合科。主要承擔(dān)黨的組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳和精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、機(jī)構(gòu)編制、人事、民宗僑臺(tái)、工青婦、老齡、目標(biāo)管理、文秘、紀(jì)檢、監(jiān)察、老干部等方面職責(zé)，承擔(dān)人大工委的具體工作及縣人大常委會(huì)交辦或委托的其它事務(wù)。負(fù)責(zé)承辦政協(xié)工作方面的具體事務(wù)。負(fù)責(zé)各部門(mén)、各方面的綜合協(xié)調(diào)，督查有關(guān)工作的落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展科。主要承辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、發(fā)展和改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、安全生產(chǎn)、森林防火、招商引資、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、交通、統(tǒng)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其他工作。

社會(huì)保障服務(wù)科。主要承擔(dān)民政優(yōu)撫、人口和計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、文化、體育、科技、廣播電視、社會(huì)救濟(jì)、殘疾人事業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、勞務(wù)輸出等方面職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其他工作。

社會(huì)治安綜合治理科。主要承辦社會(huì)治安綜合治理；負(fù)責(zé)政法部門(mén)工作協(xié)調(diào)和組織有關(guān)部門(mén)打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定；承擔(dān)法制建設(shè)、人民調(diào)解、信訪、社會(huì)治安綜合治理、公共應(yīng)急事件、救災(zāi)搶險(xiǎn)、車(chē)輛、船舶、礦山、食品衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面職責(zé)。

城市發(fā)展建設(shè)科：主要承擔(dān)街道居民委員會(huì)管理和XX縣區(qū)的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)、完善社區(qū)服務(wù)體系，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量：負(fù)責(zé)制定并落實(shí)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、交通工作，完成黨工委、辦事處和上級(jí)交辦的其他工作（環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)）；

（2）調(diào)整街道事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置

①將現(xiàn)有的6所調(diào)整6個(gè)分局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)分局（掛農(nóng)業(yè)服務(wù)分局牌子、掛“企業(yè)服務(wù)分局牌子，畜牧獸醫(yī)站與其合署辦公）、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)分局、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)分局（國(guó)土所、房管所與其合署辦公）、衛(wèi)生管理服務(wù)分局（人口與計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站與衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)中心合并，實(shí)行兩塊牌子、一套班子）、文化體育服務(wù)分局（教管中心與其合署辦公）、財(cái)貿(mào)管理監(jiān)督審計(jì)服務(wù)分局（工商、國(guó)稅、地稅與其合署辦公）。

街道管理事業(yè)單位中，不作為中間層次，負(fù)責(zé)人由街道分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。按職能分別設(shè)置事業(yè)崗位，按性質(zhì)分類(lèi)管理事業(yè)人員，實(shí)行聯(lián)合辦公。

②職能調(diào)整

經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)分局。承擔(dān)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利水保、水產(chǎn)、蠶桑、畜牧等方面的重大技術(shù)推廣、信息服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、土地流轉(zhuǎn)等工作。

勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)分局。承擔(dān)就業(yè)、再就業(yè)以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)和社會(huì)保障，人才交流、城鎮(zhèn)居民最低生活保障，優(yōu)撫救濟(jì)等社會(huì)保障工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)分局。承擔(dān)國(guó)土利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村（居）建設(shè)、市政公用事業(yè)、房屋管理、市容環(huán)境、環(huán)保等方面的具體事務(wù)工作。

衛(wèi)生管理服務(wù)分局。承擔(dān)計(jì)劃生育宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放和農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等工作。

文化體育服務(wù)分局。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)教育工作、文化體育陣地建設(shè)，組織開(kāi)展文化體育、文化交流、全民健身活動(dòng)，組織轄區(qū)內(nèi)文藝培訓(xùn)，完成文化體育事業(yè)方面的其它服務(wù)工作。

財(cái)貿(mào)管理監(jiān)督審計(jì)服務(wù)分局。承擔(dān)財(cái)政（工商、國(guó)稅、地稅）收支、預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理工作。監(jiān)督和管理街道會(huì)計(jì)工作、承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各種審計(jì)方面的管理和服務(wù)工作。

可根據(jù)工作需要，在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)單一或綜合設(shè)置若干崗位，提倡“一人多崗、一崗為主，交叉兼職”。

（3）縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)。公安派出所實(shí)行縣、街道雙重管理。其黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)定應(yīng)征求街道黨工委的意見(jiàn)，任免必須事先征得街道黨工委的同意。組織部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全協(xié)管制度，保證街道黨工委的協(xié)管職能得到落實(shí)。國(guó)稅、地稅、工商、司法、衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)中心、教管中心、中小學(xué)校、畜牧獸醫(yī)、國(guó)土、房管等人、財(cái)、物權(quán)下劃街道管理。

3、重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

①結(jié)合我街道實(shí)際，重新核定街道機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)為50人；核定街道管理事業(yè)單位事業(yè)編制總數(shù)為50名。

②縣派出機(jī)構(gòu)管理的事業(yè)單位核定的人員編制數(shù)暫不變。

③核定街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為10名，其中黨委書(shū)記1名、人大工委主任1名，辦事處主任1名；副主任3名、武裝部長(zhǎng)1名、紀(jì)工委書(shū)記1名、組織委員1名、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員1名。領(lǐng)導(dǎo)干部均任昌州街道黨工委委員。

④綜合辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。綜合辦事機(jī)構(gòu)設(shè)1正3副。

⑤事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。事業(yè)單位設(shè)1正3副。

4、加大干部人事制度改革力度