淺談社區(qū)檢察室參與社區(qū)管理創(chuàng)新工作的探索與思考

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檢察機關(guān)檢力下沉是推進社會管理創(chuàng)新的必然要求，而社區(qū)檢察室的設(shè)置則是檢力下沉的時代載體。基層檢察室的設(shè)立是貫徹群眾路線、保障群眾利益、維護司法公正的需要。本文通過論述社區(qū)管理中存在的問題，以及檢察室在解決社區(qū)問題中的作用，論述基層檢察室在社區(qū)管理創(chuàng)新中的意義和作用。

【關(guān)鍵詞】

檢察檢察室社區(qū)管理創(chuàng)新

一、加強和創(chuàng)新社會管理的意義

加強和創(chuàng)新社會管理與黨的執(zhí)政地位、國家長治久安、人民安居樂業(yè)，以及繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期之間存在重要聯(lián)系。黨和國家對于社會管理創(chuàng)新始終給予高度重視，并根據(jù)我國國情對如何進行社會管理制度的創(chuàng)新進行了長期的探索和實踐。自改革開放，黨和國家根據(jù)國內(nèi)外形勢的不斷發(fā)展變化，就加強和改進社會管理不斷制定方針政策、作出工作部署，對于社會管理改革創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大的推動作用。在經(jīng)歷多年探索和實踐后，目前我國初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理大體格局。

與此同時，政法機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定，保障法治的重要部門，理應(yīng)在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮相關(guān)作用，檢察機關(guān)作為政法機關(guān)的重要組成部分，應(yīng)當根據(jù)憲法和法律的規(guī)定發(fā)揮自身的特點，使檢察權(quán)在加強與創(chuàng)新社會管理中不斷發(fā)揮積極作用。

二、檢察室的設(shè)立在加強與創(chuàng)新社會管理中的作用

近年，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，一些基層檢察院為推動檢力下沉、工作重心下移，在轄區(qū)內(nèi)人口流動較多、輻射功能強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以設(shè)置派出檢察室的方式進行關(guān)于社會管理的探索。派出檢察室主要負責受理舉報、控告、申訴、開展法制宣傳和犯罪預(yù)防、化解矛盾糾紛等內(nèi)容，其設(shè)立具有以下重要的作用：

一、貫徹群眾路線。群眾路線是我們黨始終堅持的根本路線之一。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機關(guān)，加強和改進群眾工作是檢察機關(guān)堅持中國特色社會主義檢察制度人民性的重要體現(xiàn)。伴隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，改革的不斷深入，檢察機關(guān)的群眾工作被賦予了新的使命，同時也給檢察機關(guān)帶來了新的挑戰(zhàn)?；鶎訖z察室是檢察機關(guān)職能拓展和深化的重要載體，對接受群眾控告、申訴和舉報，以及深入傾聽民生、民聲、民訴起到良好推動作用，同時也為群眾提供快捷高效的法律服務(wù)，保持檢察機關(guān)同群眾的血肉聯(lián)系，以及提高發(fā)動和依靠人民群眾的能力創(chuàng)造了良好條件。同時，通過基層檢察室直面基層，收集群眾的批評、建議，接受群眾的評議、監(jiān)督，對于提升檢察人員的形象和檢察機構(gòu)司法的公信力有較大幫助。

二、維護司法公正。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察院在基層組織設(shè)置檢察室，可以檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能充分拓展和延伸，以促進法庭、派出所、司法所的規(guī)范化建設(shè)為手段，與各個相關(guān)機構(gòu)共同構(gòu)建完備的社會主義基層司法體制，維護司法公正；通過對工商、稅務(wù)、土地等行政派出機構(gòu)的監(jiān)督，以最大程度地維護法律的尊嚴。

三、保障群眾利益。檢察室的設(shè)立，將對基層選舉、基層建設(shè)招投標等過程進行較為有效的監(jiān)督，使其最大程度地滿足人民群眾的訴求;將可以對違法犯罪行為在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并予以打擊，維護社會穩(wěn)定;將可以使人民申訴更加便捷，在較短的時間內(nèi)化解紛爭；將有利于發(fā)現(xiàn)貪賄線索，保障人民群眾合法的政治利益與經(jīng)濟利益不受損害。

據(jù)此，充分發(fā)揮基層檢察室的作用，有助于維護黨和人民的利益，維護社會的和諧穩(wěn)定，維護法律的尊嚴和司法公正。充分發(fā)揮檢察室在社區(qū)創(chuàng)新管理中的作用，有助于建設(shè)和諧社區(qū)、美麗社區(qū)。

三、社區(qū)管理工作的現(xiàn)狀

目前，一些社區(qū)機構(gòu)存在制度不健全、管理不嚴格、服務(wù)意識欠缺以及監(jiān)督機制缺失等一系列問題。針對這些問題，我們認為可以采取以下措施加以解決：一是建立一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍。二是加大宣傳力度。三是完善相關(guān)制度。四是注重服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，使社區(qū)居民充分享受到應(yīng)有的權(quán)利。五是嚴格管理、考核以及監(jiān)督機制，避免形象工程，使相關(guān)政策落到實處。這其中，加強對社區(qū)養(yǎng)老的制度建設(shè)尤為重要。這是因為，在經(jīng)濟發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，作為我國養(yǎng)老主要方式的家庭養(yǎng)老模式的功能逐漸弱化。同時，由于受傳統(tǒng)觀念的影響和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，社會養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都遠不能滿足日益增長的養(yǎng)老需求。所以，建立健全可靠的社區(qū)養(yǎng)老保障體系，積極推進養(yǎng)老服務(wù)的社會化是今后的發(fā)展趨勢。

養(yǎng)老問題涉及到千家萬戶，解決不好將影響社會的穩(wěn)定，影響全面建成小康社會的目標，我們必須堅持科學發(fā)展觀，不斷探索建設(shè)中國有特色的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障體系。這里有以下幾點需要注意：一是提高認識，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主動性；二是狠抓服務(wù)，拓展方式方法，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的廣泛性；三是加大投入，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性；四是加強隊伍建設(shè)，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性；五是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機制，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的長效性。

四、完善檢察室參與社區(qū)管理與創(chuàng)新工作的設(shè)想

針對目前社區(qū)存在的問題，檢察室必須充分發(fā)揮自己的作用，推動社區(qū)的創(chuàng)新管理，具體體現(xiàn)為：

一是充分利用自身優(yōu)勢，加強法制宣傳。檢察室的一項任務(wù)是在服務(wù)人民群眾的過程中普及社會主義法治理念，檢察官要告訴人民群眾的，不僅是法律規(guī)定應(yīng)該或不應(yīng)該做什么，而是通過普及社會主義法治理念以及解決人民群眾的實際問題，使人民群眾逐步理解什么是社會主義法治社會、法律做出這樣或那樣的規(guī)定是如何體現(xiàn)社會主義公平正義的觀念，使人民群眾從本質(zhì)上理解法律賦予其權(quán)利和義務(wù)的意義以及如何更好的享受權(quán)利和承擔義務(wù)。

二是對公安派出所的刑事執(zhí)法活動進行監(jiān)督。監(jiān)督的重點需放在有案不立、立而不偵以及采取強制措施不當?shù)陌讣?/p>

三是負責對監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督。新刑事訴訟法規(guī)定監(jiān)外執(zhí)行實行社區(qū)矯正，而檢察室貼近社區(qū)，理應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步加強對監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)管工作，配合街道社區(qū)、公安派出所等做好社區(qū)矯正工作。

四是實行“檢調(diào)對接”，積極參與社區(qū)管理的創(chuàng)新。根據(jù)維穩(wěn)工作的需要以及不同案件的具體情況，檢察室依法依規(guī)積極參與本院辦理的刑事案件、民行案件的調(diào)解，努力將矛盾化解在基層。同時，及時掌握社情民意，根據(jù)社區(qū)特點開展工作。通過與相關(guān)組織的有效對接，依法依規(guī)及時合理的解決人民群眾訴求，從而為人民群眾提供檢察環(huán)節(jié)的司法救濟。

五是做好理論調(diào)研工作。理論與實踐有機結(jié)合可以使檢察室的工作更加有效地開展，通過學習理論可以指導(dǎo)實踐，通過實踐的總結(jié)彌補理論上的不足，取長補短，達到良好的效果。只有通過深入基層進行調(diào)查研究，并積極實踐，才能找到檢察機關(guān)與社區(qū)的正確契合點，進而把握檢察室在社區(qū)工作的切入點，做到有所側(cè)重，有所作為。

總之，加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新，是全面建成小康社會的必然要求，是順應(yīng)人民群眾新期待的重要舉措。對于檢察機關(guān)而言，設(shè)立檢察室，是參與社會管理創(chuàng)新的重要舉措，也是密切聯(lián)系群眾的接地氣舉措，必須充分發(fā)揮檢察室的作用，才能為加強和創(chuàng)新社會管理貢獻力量?！緟⒖嘉墨I】

[1]XX省人民檢察機關(guān)聯(lián)合課題組，張序，白春安.以檢察室為載體延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能問題的思考[j].法學雜志，2012，03[2]朱為學，顧浩.基層檢察室開展社區(qū)矯正檢察工作初探——以XX省XX市XX縣區(qū)人民檢察院的探索實踐為例[j].河北法學，2012，06[3]徐頑強.社會管理創(chuàng)新：理論與實踐[m].北京：科學出版社，2012[4]蒙永山.基層檢察院建設(shè)探索與實踐[m].北京：中國檢察出版社，2009[5]莊建南.和諧社會語境下的中國檢察制度[m].北京：中國檢察出版社，2007

第二篇：工會參與社會管理與創(chuàng)新的思考理論征文

工會參與社會管理與創(chuàng)新的思考

XX縣區(qū)總工會肖勛雄

5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇、期推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。會議還指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局?！豆ā房倓t中規(guī)定：工會通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。如何找準工會參與社會管理的切入點和落腳點，充分發(fā)揮工會組織在參與社會管理中的重要作用。筆者談點粗淺的看法。

一、工會參與社會管理創(chuàng)新要圍繞中心，在推進科學發(fā)展中凝聚力量展示作為。

當前，我國正處于社會主義初級階段，社會主義初級階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解決這一矛盾的根本途徑是集中力量發(fā)展先進生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨和國家也確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的社會主義初級階段的基本路線。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶和國家政權(quán)的重要社

1會支柱，工人階級是社會主義建設(shè)的主力軍，因此，工會工作必須圍繞黨和國家的大局，服從和服務(wù)于這個中心來，參與社會管理與創(chuàng)新。工會服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，要根據(jù)工會的性質(zhì)，特點來積極參與。在經(jīng)濟建設(shè)上，工會突出強調(diào)發(fā)揮職工在經(jīng)濟建設(shè)中的主力軍作用，所以在推動科學發(fā)展上要充分調(diào)動職工積極性，發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，凝聚人心，鼓舞干勁，激情干事為切入點，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工建功立業(yè)，展示風采。當前就是要緊緊圍繞當好主力軍、建功“十二五”主題，圍繞打造“一個中心，建設(shè)五個汝城”的目標，創(chuàng)設(shè)多種載體，團結(jié)動員廣大職工積極投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，為“十二五”規(guī)劃的順利實施貢獻智慧和力量。要切實提高廣大職工的技能水平。充分發(fā)揮工會“大學?！弊饔?，廣泛開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，努力推進“職工書屋”建設(shè)，不斷健全有利于職工學習成才的制度機制，激勵廣大職工樹立勤奮學習、終身學習的理念，努力掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)。要有針對性地加強對職工的技術(shù)技能培訓，整合各種資源手段，努力培養(yǎng)更多“金牌工人”、“技術(shù)能手”和“創(chuàng)新能手”為推動科學發(fā)展提供智力支持和人才保證。要不斷深化職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程。各級工會要以創(chuàng)建“工人先鋒號”為抓手，積極組織企業(yè)和職工，深入實施以合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造和技術(shù)革命為主要內(nèi)容的經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程，促使廣大職工競相迸發(fā)創(chuàng)新智慧、不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新成果。要瞄準各行各業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)動廣大職工立足崗位

2技術(shù)創(chuàng)新，著力推進創(chuàng)新型班組建設(shè)，為職工開展技術(shù)創(chuàng)新搭建平臺、創(chuàng)造條件。要建立健全激勵職工創(chuàng)新的體制機制，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新獎勵、知識產(chǎn)權(quán)管理和創(chuàng)新評價體系等制度，努力營造崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。要大力開展社會主義勞動競賽活動。各級工會要圍繞促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生的目標任務(wù)，加強組織發(fā)展，建立激勵機制，動員廣大職工深入開展社會主義勞動競賽活動。要按照市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律以及現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，著力在創(chuàng)新競賽方式、豐富競賽內(nèi)涵、提高質(zhì)量和效益上下功夫，不斷提升勞動競賽的科學化水平。在開展傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域勞動競賽的同時，要注意探索在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織勞動競賽的新途徑，不斷擴大勞動競賽的覆蓋面和影響力，為經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級注入更多的源頭活水。

二、工會參與社會管理與創(chuàng)新要抓住關(guān)鍵，在維護權(quán)益中構(gòu)建和諧，促進穩(wěn)定。

《工會法》第六條規(guī)定。維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責，工會參與社會管理與創(chuàng)新必須要抓住這個關(guān)鍵，在維護權(quán)益中構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進社會穩(wěn)定。作為職工群眾利益的代表，工會與職工群眾聯(lián)系最廣泛、關(guān)系最密切，哪里有職工哪里就有工會。涉及職工切身利益和勞動關(guān)系的政策制定，協(xié)調(diào)和維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，參與勞動矛盾調(diào)解和社會風險化解等都是工會參與社會管理與創(chuàng)新的重點工作，當前要緊緊圍繞服務(wù)職工

3群眾這一主題；從解決廣大職工群眾最關(guān)主、最急需、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力為職工群眾做好事、辦實事、解難事。要充分發(fā)揮困難職工幫扶中心的職能作用，建全幫扶機制，拓展幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平，盡最大努力為困難職工排憂解難，真正把困難職工幫扶中心建設(shè)成為充滿愛心、充滿陽光的“職工之家”。要充分發(fā)揮工會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，幫助下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。要配合有關(guān)方面，督促用人單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，切實解決好困難職工群眾生活問題。要不斷豐富和拓展送溫暖工作的形式和內(nèi)容，從就業(yè)援助、醫(yī)療救助、技能培訓和政策指導(dǎo)等方面做好工作，深入開展職工群眾生活救助和互助互濟活動，努力形成幫扶困難職工的長效機制。要始終抓住發(fā)展和諧勞動關(guān)系這一主線，認真貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，不斷健全職工利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機制，大力推進勞動關(guān)系三方協(xié)商會議、簽訂集體合同和工資集體協(xié)商、勞動爭議調(diào)解和矛盾預(yù)警預(yù)防等工作。要加強企業(yè)社會責任建設(shè)，把它作為維護職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動關(guān)系的長遠工作，作為增強企業(yè)競爭能力、促進企業(yè)健康發(fā)展的長遠工作。要推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，完善勞動爭議調(diào)解、參與勞動爭議仲裁和勞動法律援助等三大機制，加強職工勞動安全衛(wèi)生保護和女職工特殊利益維護，不斷鞏固和諧勞動關(guān)系、維護職工隊伍穩(wěn)定，努力當好黨的政策的“宣傳員”矛盾糾紛的“調(diào)解員”、促進和諧的“指

4導(dǎo)員”和社情民意的“報告員”。要牢牢把握引導(dǎo)職工正確行使權(quán)利這一重點，各級工會要針對國有、私營、外資企業(yè)勞動關(guān)系的不同特點，進一步加強思想政治工作，通過職工代表大會和廠務(wù)公開等形式，鼓勵廣大職工認真行使管理國家、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的權(quán)利，積極參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要引導(dǎo)他們正確理解黨和國家的方針政策，正確對待前進中的困難和問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，通過正當途徑和正確方式表達個人利益訴求，自覺做維護社會穩(wěn)定的中流砥柱。

三、工會參與社會管理與創(chuàng)新要優(yōu)化環(huán)境，在強基固本上打牢基礎(chǔ)，健全機制。

工會參與加強與創(chuàng)新社會管理，既是對原有社會管理體制的完善，更需要工會自身在創(chuàng)新觀念、優(yōu)化環(huán)境、夯實基礎(chǔ)和完善制定等方面進行大膽實踐。隨著工會參與社會管理工作的加強和拓展，職工群眾對社會管理和公共服務(wù)的需求與工會自身資源不足的矛盾將更加突出，必須進一步優(yōu)化有利于工會參與社會管理與創(chuàng)新的環(huán)境條件。工會在參與社會管理中心必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把對黨負責和對職工群眾負責統(tǒng)一起來，推動全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針在社會管理中的貫徹落實。主動爭取黨政把更多的資源和手段賦予工會，為工會在社會管理中拓寬領(lǐng)域、提升質(zhì)量營造良好的環(huán)境和條件。要推動完善工會參與社會建設(shè)與創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確工會在社會管理中的法律地垃、

5主要任務(wù)和政策激勵等內(nèi)容，使工會組織參與社會管理有法可依。要打牢工會組織基礎(chǔ)，加大建會工作力度，依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，最大限度地把職工組織到工會中來，實現(xiàn)基層建會的動態(tài)全覆蓋。要以企業(yè)工會建設(shè)為重點，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益為目標，創(chuàng)新活動載體、豐富活動內(nèi)容，深入開展職工之家建設(shè)，不斷推進基層工會的群眾化、民主化，增強工會組織的吸引力、凝聚力和工作活力。要立足基層，創(chuàng)新工會組織方式，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會組織建設(shè)的有效途徑，與政府城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相銜接，充分發(fā)揮工會直接參與社會管理、直接做職工群眾工作的作用，使工會參與社會管理與創(chuàng)新的各項工作更貼近基層、貼近職工。要完善工會參與機制，進一步明確工會組織參與社會管理的職責職能，搭建工會有效參與社會管理與創(chuàng)新平臺，探索建立工會參與社會管理的考核評價體系。要加強與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，加強與政府有關(guān)職能部門的協(xié)同協(xié)作，加強與其他社會組織的相互配合，形成工會參與社會管理工作的整體合力。要加強工會干部社會管理知識的培訓，提高工會組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益的能力。積極探索建立社會化工會工作者隊伍，吸引更多的社會工作人才成為服務(wù)基層、服務(wù)職工、服務(wù)社會的工會志愿者，進一步提升工會承擔社會管理和公共服務(wù)的能力。

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的實踐和探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的實踐和探索[蔡仕強]——（2012-2-20）/已閱530次

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的實踐和探索—以XX縣區(qū)檢察院的三個檢察室為視角XX縣區(qū)人民檢察院蔡仕強

【內(nèi)容摘要】

如何深刻認識和準確把握社會管理創(chuàng)新對檢察工作提出的新要求，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的職能作用，是擺在檢察機關(guān)面前的一項重大課題。本文通過探討檢察機關(guān)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與和推進社會管理創(chuàng)新的必要性和可行性，分析檢察室運作中遇到的困難和問題，提出檢察室從合理設(shè)置、正確履職、嚴格管理、不斷創(chuàng)新四個方面參與社會管理創(chuàng)新的途徑，從而認為檢察室參與和推進社會管理創(chuàng)新大有可為、大有作為?！娟P(guān)鍵詞】

檢察室社會管理創(chuàng)新探索

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊作用、擔負重要使命。當前，各地檢察機關(guān)為延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉，積極試點設(shè)立基層檢察室。設(shè)立基層檢察室拓展了檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)域，檢察室立足本職，面對基層，貼近群眾，服務(wù)大局，對于推進三項重點工作，強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能起到了很好效果。但是，一些地方的檢察室存在設(shè)置華而不實、工作流于形式、人員嚴重緊缺等諸多困難和問題，本文試以XX縣區(qū)檢察院設(shè)立的三個檢察室為視角，就如何加強檢察室建設(shè)、更好地推進社會管理創(chuàng)新作一探討，以期拋磚引玉。

一、設(shè)立檢察室的必要性和可行性分析

（一）是健全司法體系、強化法律監(jiān)督的需要。一方面設(shè)立檢察室具有憲法和法律依據(jù)。我國《憲法》規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其組織機構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第2條規(guī)定：“省一級人民檢察院XX縣區(qū)一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準，可以在工XX縣區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)?！睏l文中“根據(jù)工作需要”“等”等字眼，對檢察機關(guān)派出機構(gòu)作出了不完全列舉的規(guī)定，為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室預(yù)留了法律空間，因而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室符合立法精神，具有憲法和法律依據(jù)。另一方面設(shè)立檢察室完善了法律監(jiān)督體系。法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基層“陣地”，而檢察機關(guān)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢察機構(gòu)，在基層信息不通、耳目不聰，無疑使檢察機關(guān)對基層的法律監(jiān)督工作效果大打折扣。這種現(xiàn)狀，使得我國憲法構(gòu)筑的行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)架構(gòu)出現(xiàn)漏洞，與憲法立法初衷不符，更難以適應(yīng)我國現(xiàn)有的國情。因此，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出檢察室，將法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移，使原來的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機制上完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法體系。

（二）是化解社會矛盾、服務(wù)發(fā)展大局的需要。經(jīng)過30多年的改革開放，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)生了翻天覆地的變化，最主要特征是廣大農(nóng)民再也不依附依賴于土地，廣大農(nóng)村已在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，和諧的社會主義新農(nóng)村正在形成。但是，在這歷史性大變革中，也暴露了出了許多新的社會矛盾。目前，農(nóng)村尚存在相當數(shù)量的嚴重暴力、黑惡勢力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財產(chǎn)犯罪，出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層干部貪污腐化、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)了一些顯性的和潛在的社會問題日漸突出，農(nóng)村糾紛不斷增多。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室正是密切同群眾之間的關(guān)系，重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的最有效載體。以XX縣區(qū)為例，該縣面積達3226.06平方公里，占XX省面積的1.47%。總?cè)丝?05萬，其中農(nóng)業(yè)人口89萬，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.76%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。地廣人多，農(nóng)村社會矛盾糾紛觸點多、燃點低、處理難，利益紛爭錯綜復(fù)雜，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。檢察機關(guān)創(chuàng)新服務(wù)民生新平臺助推社會矛盾化解，勢在必行。因此，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入基層、貼近群眾，立足檢察本職，維護社會穩(wěn)定、就地化解矛盾糾紛，是檢察機關(guān)服務(wù)綠色的經(jīng)濟崛起發(fā)展大局的最直接、最有效的途徑。

（三）是加強基層建設(shè)、推進檢察改革的需要?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，檢察機關(guān)的執(zhí)法主體80%在基層，檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點在基層、發(fā)展希望也在基層，基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。雖然基層檢察院經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊伍建設(shè)水平還不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點作為檢察工作著力點的意識和能力還有待提高，尚不能完全滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，通過與基層群眾“零距離”面對面的接觸，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機制，提高檢察機關(guān)的基層知名度和認可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，進一步提高基層檢察院建設(shè)，從而進一步提升執(zhí)法公信力和檢察機關(guān)形象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立過程中遇到的困難和問題

（一）設(shè)置模式不統(tǒng)一。有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構(gòu)的設(shè)置在決策前缺乏必要的調(diào)查論證，急功近利，盲目跟風，存在一哄而上，搞一刀切的情況。表現(xiàn)為：檢察室名稱不一，五花八門。如派出檢察室、檢察站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察工作聯(lián)系點、檢察法律服務(wù)室；報批程序不一，形式各異。有的報上級檢察機關(guān)批準，有的報同級人大常委會批準，有的報當?shù)攸h委批準，有的多頭報批；機構(gòu)編制不一，地位尷尬。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室或類似機構(gòu)沒有行政級別和固定編制，也有個別如XX市的橫琴檢察室有行政級別和固定編制，還有個別如XX縣區(qū)甲子鎮(zhèn)檢察室有編制，但只保留了機構(gòu)設(shè)置，無實際人員，也沒有開展工作；人員配備不一，隨意性大。有的安排干警“客串”，定期辦公。有的安排干警駐點蹲守，長期辦公。有的甚至聘請外單位人員擔任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助工作。例如XX縣區(qū)院，現(xiàn)有在職人員77人（其中院領(lǐng)導(dǎo)9人），內(nèi)設(shè)17個科室，有些科室甚至只有一個人，平時工作任務(wù)重，案多人少，沒有多余的人員補充到派駐檢察室，只能采取部分干警“兼職”檢察室，定期駐室辦公的辦法。

（二）職能定位不突出。高檢院在《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），中規(guī)定了派駐檢察室的職能，但仍不夠全面具體，不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責。由于沒有法定職責和明確的職能定位，各地檢察室的工作重點和工作思路五花八門，有的片面強調(diào)偵查辦案，有的則強調(diào)為檢察院其他部門提供案源，有的重點從事法制宣傳、法律咨詢、受理信訪舉報工作等等，不能充分發(fā)揮其在農(nóng)村法律監(jiān)督中的作用。甚至產(chǎn)生三種不良傾向：一是職責泛化，認為檢察室包打天下，大包大攬，“份內(nèi)”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最終什么都做不好；二是職責虛化，工作只停留在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不敢大膽履行監(jiān)督職責，監(jiān)督不到位；三是職責異化，主次不分，脫離法律監(jiān)督職能開展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作上，充當了當?shù)卣囊粋€職能部門。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，各基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門等，有的由政工部門或辦公室等綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理部門。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與檢察院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“單打獨斗”，難以將一些重要矛盾及時化解，工作不能形成合力。另外，由于上級院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室后，將更多的精力集中本院各條線有考核指標的工作上，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實行績效考核管理，如何實行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級考核范圍，不會對全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴重制約了其健康有序開展。

（四）保障機制不健全。據(jù)了解，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由派出檢察院自行解決，少部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由派出檢察院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同解決，也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由財政統(tǒng)一支出。由于經(jīng)費的保障沒有合法、穩(wěn)定的來源，檢察室在裝備上受到了限制，有的借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房，與綜治辦或信訪辦等部門一起合署辦公；有的租用當?shù)氐姆课葑鳛檗k公和生活用房；有的因技術(shù)裝備落后而制約了一些工作正常開展等等，這些實際困難嚴重影響了檢察機關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。同時，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算.基層檢察院在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時，增加的人員、辦公經(jīng)費的開支還要從現(xiàn)有經(jīng)費中擠占，靠自籌經(jīng)費加以解決，特別在經(jīng)費保障不充裕的欠發(fā)達地區(qū)就顯得更加困難。在這種情況下，有的地方只好在規(guī)劃設(shè)置上則能省則省、能減則減，物質(zhì)裝備遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的發(fā)展處于軟弱無力的狀況。

三、檢察室參與社會管理創(chuàng)新的實踐和探索

（一）要認真謀劃，科學設(shè)置。筆者認為，從長遠來看，高檢院應(yīng)該通過司法委員會向全國人大提交一個修改檢察院組織法的建議，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室的規(guī)定。高檢院要進一步對派駐檢察室建設(shè)的選址、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費保障等方面作出明確規(guī)定?；鶎訖z察院應(yīng)因地制宜，根據(jù)當?shù)財M設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局、數(shù)量報同級人大常委會批準并向當?shù)鼐幬暾堅黾訖C構(gòu)編制，機構(gòu)規(guī)格與基層檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)相同，原則上可與人民法院派出法庭對應(yīng)設(shè)置。其名稱可統(tǒng)一為“xx人民檢察院派駐xx（駐在地名稱）檢察室”。檢察室的設(shè)立、更名和撤銷，應(yīng)報上級檢察院和當?shù)攸h委備案。檢察室應(yīng)有專門的辦公樓，統(tǒng)一規(guī)范，融入檢察機關(guān)獨有的檢察元素外觀標識，并配齊人員，配備車輛、電腦、打印機、照相機等辦公設(shè)施，常年辦公。檢察室的設(shè)立不能千篇一律，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，實行重點區(qū)域先行，穩(wěn)步推進，做到成熟一個，設(shè)立一個，鞏固一個。如XX縣區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大縣，東西相距71.59公里，南北長為87.99公里，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX縣區(qū)院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟、文化和交通等實際情況，在其中經(jīng)濟和交通較為發(fā)達、人口數(shù)量較多、輻射面較廣的安流、華城兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立了檢察室，選址合理，運作規(guī)范、效果明顯。

（二）要突出特色，明確職責。高檢院《意見》規(guī)定了檢室室的工作職責。筆者認為，檢室室要突出檢察特色，明確監(jiān)督職責，努力把檢察室建設(shè)成為推進社會管理創(chuàng)新的一線平臺，打造檢察工作的新亮點。一是服務(wù)基層群眾，減輕群眾訴累。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，維護和諧穩(wěn)定，減少社會對立，將社會矛盾及時化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是預(yù)防職務(wù)犯罪，促進反腐倡廉。充分發(fā)揮職能作用，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪案件線索，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點和群眾反映強烈的突出問題，深入剖析根源，提出解決對策建議，積極參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。筆者認為，檢察室可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不能承擔職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理案件。三是突出法律監(jiān)督，拓寬工作領(lǐng)域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正工作，納入檢察室的監(jiān)督視野，收集、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴、司法不公及訴訟中的違法問題，使檢察監(jiān)督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設(shè)，提升執(zhí)法形象。積極開展法治宣傳，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建，加強對刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督以及運用檢察手段參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。

（三）要加強管理，規(guī)范運作。一是加強內(nèi)部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財物不能依賴于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，建議由縣級以上財政撥出專款，由基層檢察院統(tǒng)一管理，辦案辦公經(jīng)費統(tǒng)一撥付，辦公用品裝備統(tǒng)一購置。同時，須加大對檢察室的經(jīng)費投入，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實到檢察室，加以重點培養(yǎng)和鍛煉。筆者認為，絕對不能從社會上聘請人員行使檢察權(quán)。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。如XX縣區(qū)院3個檢察室均是返聘剛退休不久的3位院領(lǐng)導(dǎo)擔任主任。去年7月，華城鎮(zhèn)兩個村發(fā)生沖突，集體械斗一觸即發(fā)，華城檢察室主任獲悉后，利用其經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)溝通能力強、具備做好群眾工作的優(yōu)勢，做了大量調(diào)解工作，協(xié)助當?shù)攸h委、政府很快平息了事件。三是健全工作機制，強化制度管理。包括建立輪流派駐機制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實行輪崗換崗，以3至5年為宜。要建立激勵制度，對工作出色的干警優(yōu)先提拔使用或向相關(guān)組織部門推薦提拔使用。要制定《崗位責任制度》、《文明接待規(guī)范》等規(guī)章制度，確保檢察室工作規(guī)范有序。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實行目標管理，明確任務(wù)、分解責任，建議由省院制定標準，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，納入省院統(tǒng)一考核。

（四）要力求創(chuàng)新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實踐中總結(jié)出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務(wù)大局和執(zhí)法為民的能力、促進執(zhí)法規(guī)范化和科學化的好做法。如完善文明接訪制度、崗位責任制度，健全與當?shù)厮痉ā⒐?、法庭、信訪建立溝通協(xié)調(diào)機制等。要優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。筆者認為，檢察室可定位為基層檢察院的一個獨立部門，作為一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)與各檢察室之間的聯(lián)絡(luò)部門。其次，著眼社會，致力解決社會管理中存在的重點問題，促進社會管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)更加科學、規(guī)范、有效。如建立服務(wù)當?shù)攸h委中心工作協(xié)調(diào)保障機制，積極發(fā)揮近距離接觸基層、獲取各方面信息比較迅速的優(yōu)勢，立足檢察職能，主動協(xié)調(diào)本院其他職能部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)和保障。再次，立足服務(wù)，推進服務(wù)措施的創(chuàng)新。如設(shè)立“農(nóng)村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過開設(shè)“檢察官講堂”及舉辦“檢察開放日”等活動，運用近期查辦的典型案例，對農(nóng)村基層干部及青少年進行法制教育，使檢察宣傳工作深入田間地頭，送進農(nóng)戶家中。

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第四篇：農(nóng)信社理財業(yè)務(wù)的思考和探索農(nóng)信社理財業(yè)務(wù)的思考和探索

隨著金融市場競爭日趨激烈，理財客戶市場的營銷，個性化理財與品牌化運作將是市場的主旋律，各商業(yè)銀行把理財業(yè)務(wù)作為提高競爭力，提高經(jīng)營效益的主要來源。

作為主要服務(wù)縣域和“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社，與其他商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社的理財業(yè)務(wù)幾乎是一片空白，產(chǎn)品十分匱乏，在競爭中已處于劣勢。面對日趨激烈的競爭，農(nóng)信社為鞏固市場、提升服務(wù)，更為今后混業(yè)經(jīng)營打下基礎(chǔ)，推出理財業(yè)務(wù)已顯得十分必要和迫切。筆者就農(nóng)村信用社理財業(yè)務(wù)作如下探索，以饗讀者。

一、農(nóng)村信用社理財業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和原因分析

正當個人理財業(yè)務(wù)如雨后春筍般在各大中小城市的商業(yè)銀行茁壯成長時，農(nóng)村信用社卻面臨著個人理財業(yè)務(wù)缺失的尷尬境地。雖然不失有識之士的吶喊，但是卻受到各方面因素的制約。無法邁出個人理財業(yè)務(wù)的第一步，筆者認為原因是多方面的。

（一）陳舊的觀念，落后的素質(zhì)，制約個人理財業(yè)務(wù)的發(fā)展。

從農(nóng)村信用社來說，由于體制和歷史的原因，員工素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)在：一是員工思想觀念落后，阻礙個人理財業(yè)務(wù)的開拓。很多農(nóng)村信用社干部員工目光短淺、急功近利，無主人翁意識，思想觀念陳舊，沒有開拓創(chuàng)新精神。二是專業(yè)素質(zhì)差，阻礙個人理財業(yè)務(wù)的發(fā)展。近年來農(nóng)村信用社雖然不斷加大了干部員工培養(yǎng)力度，也招收了一部分大學生，但是能把農(nóng)村信用社全部產(chǎn)品準確地描述出來的員工卻是鳳毛麟角。眾所周知，個人理財業(yè)務(wù)是國內(nèi)新興的金融業(yè)務(wù)，是知識密集型行業(yè)，要求知識面廣、會管理、善營銷的復(fù)合型人才，其決策層、管理層以及一線窗口人員均須具備相應(yīng)的能力，掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)理論及操作技能。目前農(nóng)村信用社缺乏理財專業(yè)人才，既沒有專業(yè)理財隊伍，也缺乏系統(tǒng)的培訓。

（二）落后的縣域環(huán)境，制約著個人理財業(yè)務(wù)的發(fā)展。

1、服務(wù)對象思想保守，觀念落后。近年來，由于農(nóng)民大量外出務(wù)工，大部分村莊只剩下老幼婦孺，使農(nóng)村這片廣袤的土地格外冷清，先進的理念被拒之門外，人們思想觀念落后，大多數(shù)人只知道農(nóng)村信用社有存貸業(yè)務(wù)，而不知道農(nóng)村信用社有蜀信卡、代收電費、代理保險等新業(yè)務(wù)，而對于在大中城市風靡盛行的個人理財業(yè)務(wù)更是知之甚少。

2、服務(wù)環(huán)境經(jīng)濟滯后。就拿筆者所處的XX縣區(qū)來說，位于川陜渝結(jié)合部，全市總面積4065平方公里，人口57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48萬人，山區(qū)占96%，工商業(yè)發(fā)展落后，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣級市，縣域經(jīng)濟中70％—80％是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008年，農(nóng)民人均純收入僅達到3768元，雖比往年有所增長，但是與發(fā)XX縣區(qū)市無法相比。收入的有限性，決定了農(nóng)民收入分配目的的明確性和集中性，除必要的生活開支外，收入分配主要用于子女上學、蓋房子、子女婚嫁、防病防災(zāi)、養(yǎng)老。因此，人們對個人理財業(yè)務(wù)興趣不高。

（三）農(nóng)村信用社軟硬件落后，制約個人理財業(yè)務(wù)的發(fā)展。

農(nóng)村信用社雖然經(jīng)過統(tǒng)一法人和股份制的改革，各項業(yè)務(wù)有了突飛猛進的發(fā)展，但是比之其他商業(yè)銀行，在軟硬件方面仍然落后。目前農(nóng)村信用社電腦網(wǎng)絡(luò)和電子化服務(wù)還很不完善，atm機數(shù)量少，電話銀行，手機銀行、網(wǎng)上銀行尚未起步。個人理財業(yè)務(wù)需要一套完整的理財分析軟件。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還無法對應(yīng)龐大的零售客戶群體，同時由于客戶關(guān)系管理網(wǎng)絡(luò)不全，也無法了解掌握客戶的信息，這就難以開展個人理財業(yè)務(wù)。

二、農(nóng)村信用社理財業(yè)務(wù)需求分析

（一）開展個人理財業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社自身發(fā)展的需要。

個人理財業(yè)務(wù)的缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)村信用社綜合競爭力的減弱。農(nóng)村信用社雖然貸款需求十分旺盛，但不良貸款居高難下，在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣已逐漸突現(xiàn)優(yōu)良客戶貸款營銷空間相對不足的現(xiàn)象。而個人理財業(yè)務(wù)具有批量大、風險低、業(yè)務(wù)范圍廣、經(jīng)營收入穩(wěn)定的特點，發(fā)展個人理財業(yè)務(wù)不但可以增加盈利而且還具備分散、降低運營風險的現(xiàn)實意義。同時，在個人理財業(yè)務(wù)中，農(nóng)村信用社還可以充分利用其點多面廣、人熟、地熟的優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)涵式的經(jīng)營規(guī)模擴張，從而達到降低成本、提高盈利水平的目的。

（二）開展個人理財業(yè)務(wù)是縣域客戶的需要。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人可支配收入不斷增長。據(jù)筆者了解，經(jīng)濟效益好的企事業(yè)單位個人理財需求十分旺盛，如國稅、地稅、政府部門、金融機構(gòu)干部員工、私營企業(yè)老板。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村亦涌現(xiàn)了一批致富能手，他們憑借政府部門的幫助、農(nóng)村信用社的貸款扶持，依靠種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運輸業(yè)等脫貧致富，而在縣級商業(yè)銀行、金融機構(gòu)均無個人理財產(chǎn)品，只有少數(shù)的商業(yè)銀行代理購買基金業(yè)務(wù)，且該業(yè)務(wù)知名度小，無理財人員指導(dǎo)，無法滿足縣域廣大民眾的需求。農(nóng)村信用社資金實力較強、營業(yè)網(wǎng)點最多、服務(wù)覆蓋面最廣、群眾基礎(chǔ)較好的金融機構(gòu)，這就決定了農(nóng)村信用社擁有巨大的客戶資源。一些有意投資理財?shù)目蛻艏娂娨筠r(nóng)村信用社盡快開辦個人理財業(yè)務(wù)，一旦開辦理財業(yè)務(wù)，他們將成為農(nóng)村信用社的忠實客戶。

此外，我國住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等體制改革也激發(fā)了居民的理財需求。

三、農(nóng)村信用社個人理財業(yè)務(wù)的解決途徑

農(nóng)村信用社要拓展個人理財業(yè)務(wù)，筆者認為應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）提高認識，科學合理規(guī)劃運營策略。

1、統(tǒng)一思想，提高認識。

農(nóng)村信用社廣大干部職工要充分認識到個人理財業(yè)務(wù)對農(nóng)村信用社增加收入和鞏固農(nóng)村市場的重要作用；充分認識到理財所蘊含的無限商機和搶占縣域市場的戰(zhàn)略意義；充分認識個人理財業(yè)務(wù)的重要性和可行性。從而調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和發(fā)展步驟，在資源配置上適當向理財業(yè)務(wù)傾斜，加快業(yè)務(wù)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換。真正把個人理財業(yè)務(wù)當作主要業(yè)務(wù)來抓，盡快改變過去的運作程序和服務(wù)方式，樹立以個人為中心的營銷觀念和服務(wù)意識，認真研究個人理財業(yè)務(wù)的運行規(guī)律和特點，科學設(shè)計個人理財業(yè)務(wù)的運作模式及所采用的手段，使個人理財業(yè)務(wù)朝著健康、高效的軌道發(fā)展。

2、完善理財體系，規(guī)范運營機制。

發(fā)展個人理財業(yè)務(wù)對于農(nóng)村信用社來說是一個新課題，是一項系統(tǒng)工程，需要體制上的支撐和政策上的扶持，因此，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)體系、市場交易規(guī)則和定價規(guī)則，加強規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境是發(fā)展個人理財業(yè)務(wù)的前提。目前農(nóng)村信用社必須以聯(lián)社（最好是省聯(lián)社或市級聯(lián)社）為單位，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、整體營銷的業(yè)務(wù)管理體制，要組建專門部門負責個人理財業(yè)務(wù)的市場調(diào)研、制定發(fā)展規(guī)劃，做好新品種的研發(fā)和設(shè)計推廣；負責個人理財業(yè)務(wù)的品種宣傳介紹和推銷；包括制訂有關(guān)的規(guī)章制度和操作程序，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計分析、考評評比等；負責總結(jié)業(yè)務(wù)經(jīng)驗，組織經(jīng)驗交流，推動業(yè)務(wù)開展，負責選拔培訓個人理財業(yè)務(wù)的專門人才等。根據(jù)需要和可能，農(nóng)村信用社還要不斷整合資源，在縣級聯(lián)社機關(guān)設(shè)立理財業(yè)務(wù)部，在聯(lián)社營業(yè)部建立理財中心，開通面向全轄的理財熱線，在客流量大的信用社網(wǎng)點設(shè)立個人理財工作室，在各個營業(yè)網(wǎng)點設(shè)立理財服務(wù)柜臺或vip服務(wù)窗口，努力為客戶提供差異化、一站式、一攬子服務(wù)。

3、找準市場定位，合理細分客戶群。

基于農(nóng)村信用社自身的業(yè)務(wù)發(fā)展策略，個人理財業(yè)務(wù)的客戶定位，重點可著眼于縣域成長型個人客戶。農(nóng)村信用社還要針對縣域客戶的心理承受能力，通過綜合核算理財成本，參考同業(yè)資費行情，確定有吸引力和有競爭力的理財服務(wù)收費標準，在產(chǎn)品推出早期，農(nóng)村信用社可走低價策略之路，對不同星級的客戶實行不同檔次、不同幅度的優(yōu)惠，提高其貢獻度及忠誠度。在細分客戶上，農(nóng)村信用社可根據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)量，對現(xiàn)有客戶分類排隊，從中篩選出目標客戶。通過高素質(zhì)的個人理財人員，為中高端客戶提供滿意的理財服務(wù)，建立起良好的合作關(guān)系，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的客戶群。然后，以現(xiàn)有客戶群為核心，充分發(fā)揮他們的輻射作用，使客戶群不斷壯大。

4、激發(fā)理財需求，培育理財市場。

農(nóng)村信用社要注重通過各種有效渠道，向農(nóng)村客戶持續(xù)不斷地灌輸新的理財觀念，不斷激發(fā)其理財需求，有效培育縣域理財市場；在經(jīng)營管理的機制上營造有利于個人理財業(yè)務(wù)發(fā)展的動力機制，在工作措施上推動和保障個人理財業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展。要不斷優(yōu)化理財環(huán)境，豐富理財業(yè)務(wù)內(nèi)涵。要通過金融聯(lián)網(wǎng)的方式，建立一個跨行業(yè)能交叉經(jīng)營的平臺，為農(nóng)村信用社創(chuàng)造一個良好的個人理財業(yè)務(wù)政策環(huán)境。要與保險、證券、基金、房地產(chǎn)、電信、醫(yī)療、教育等機構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，還可以與一些社會中介機構(gòu)開展合作，聯(lián)合推出個人理財產(chǎn)品，豐富理財業(yè)務(wù)內(nèi)涵。

（二）加大投入，拓展個人理財產(chǎn)品。

針對農(nóng)村信用社金融服務(wù)產(chǎn)品過分單一的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村信用社客戶群體的特點，適時開發(fā)新的個人理財產(chǎn)品是目前農(nóng)村信用社的當務(wù)之急。

1、更新計算機網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)個人理財業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

農(nóng)村信用社要集中資金開發(fā)相對完善的、與時代同步的符合農(nóng)村信用社實際的計算機應(yīng)用軟件，更新落后的硬件設(shè)備，增添新型業(yè)務(wù)機具，加快建立全國農(nóng)村信用社計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享通訊網(wǎng)絡(luò)，為個人理財業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。應(yīng)盡快發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行等，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向個人客戶提供以存款為基礎(chǔ)的個人匯兌、結(jié)算、代理、投資、咨詢、評估、理財?shù)葮I(yè)務(wù)，真正為個人客戶提供高效、快捷、安全、可靠的服務(wù)。農(nóng)村信用社還要盡快開發(fā)個人客戶管理系統(tǒng)、個人綜合理財業(yè)務(wù)和一套完整的理財分析網(wǎng)絡(luò)，為理財人員提供必要的金融分析工具，便于理財人員為客戶進行個人財務(wù)分析、投資方案比較、投資組合等，為客戶提供個性化的理財建議，提供及時細致的全面服務(wù)。幫助理財人員快速滿足客戶的基本理財需求。

2、因地制宜開發(fā)個人理財業(yè)務(wù)，滿足客戶多元化需求。

農(nóng)村信用社要不斷改進現(xiàn)有服務(wù)品種，完善功能，使其適應(yīng)市場競爭的需要。要積極開發(fā)有市場潛力的金融產(chǎn)品，以滿足客戶多元化需求。如以銀行卡為載體，推動個人消費、外匯、證券、保險、基金、債券、代理收付、消費信貸等各種個人金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。在開發(fā)產(chǎn)品的同時要做好售后服務(wù)以及產(chǎn)品的升級換代，包括對金融產(chǎn)品的更替、包裝、重組，使其保持旺盛的生命力。隨著金融改革的進一步深化，還可以采取同證券、保險合作的方式延伸個人理財業(yè)務(wù)，為農(nóng)村信用社提供更多的個人金融業(yè)務(wù)品種創(chuàng)造條件。

3、增強理財產(chǎn)品透明度，提高客戶認知度。

理財新產(chǎn)品的出臺，既要兼顧農(nóng)村信用社自身的利益，也要照顧到客戶的利益，因此，無論是自身的產(chǎn)品也好，還是代理基金公司、保險公司的產(chǎn)品也好，都要雙方兼顧，要增加產(chǎn)品在理財利益上的透明度，讓客戶了解產(chǎn)品的操作性、風險度，要改變那種強拉硬派的推銷做法，從各商業(yè)銀行理財產(chǎn)品營銷的實踐看，只要產(chǎn)品好，收益概率高，客戶都能自覺、自愿樂意接受，而那些靠銀行工作人員強行推銷的做法，既會引起客戶的反感，也影響銀行的聲譽。

（三）加大宣傳力度，加強市場營銷，引導(dǎo)民眾科學理財。

農(nóng)村信用社個人理財業(yè)務(wù)要長足發(fā)展需要不斷加大宣傳力度，充分利用各種媒體采取多種形式進行宣傳，要開展人們喜聞樂見的活動，使廣大民眾深入了解個人理財業(yè)務(wù)的性質(zhì)、作用、服務(wù)對象、運作方式及其收費等內(nèi)容，引導(dǎo)民眾科學理財?shù)呐d趣，提高自覺性。

1、大力開展宣傳營銷活動，激發(fā)客戶理財意識。

農(nóng)村信用社要不斷加大市場營銷力度，利用報刊雜志、電視廣告、路牌廣告、網(wǎng)頁廣告、海報、營業(yè)廳活動宣傳欄、室內(nèi)墻面、短期優(yōu)惠措施或贈品等，以各種不同的方式多角度、全方位地推廣個人理財業(yè)務(wù)。積極開展人們喜聞樂見的營銷活動，可與電視臺、文化館等部門合作舉辦主題晚會，開展公益活動等方式與廣大民眾互動交流，把農(nóng)村信用社個人理財業(yè)務(wù)宣傳透徹，讓客戶在第一時間了解各種理財信息，在公眾中樹立全新的整體形象。

2、加強柜面營銷，接近客戶距離。

農(nóng)村信用社要不斷加強營業(yè)網(wǎng)點柜員營銷力度，要充分發(fā)揮客戶經(jīng)理和專職理財員的作用，可在各營業(yè)網(wǎng)點專設(shè)個人理財業(yè)務(wù)咨詢柜，為客戶介紹業(yè)務(wù)品種的安全性、便利性和收益性，力爭能夠在一個網(wǎng)點提供存、貸、匯、兌、結(jié)算、咨詢、分析等“一條龍”的整體服務(wù)，全方位的為客戶提供理財服務(wù)。

3、營造品牌效應(yīng)，調(diào)整營銷策略。

在市場競爭日益激烈的今天，理財客戶市場的營銷，個性化理財與品牌化運作將是市場的主題。在金融產(chǎn)品同質(zhì)化越來越嚴重的情況下，品牌營銷已成為各家銀行掌握競爭主動權(quán)的重要手段。作為個人理財業(yè)務(wù)仍然缺失的農(nóng)村信用社來說，更是要花大力氣開發(fā)出強勁的個人理財產(chǎn)品，通過現(xiàn)有的各種業(yè)務(wù)宣傳陣地，以統(tǒng)一的宣傳形象、統(tǒng)一的宣傳資料進行營銷，輔之以精美的包裝，廣泛的宣傳，良好的服務(wù)，使之更加適應(yīng)市場的需求，樹立起屬于農(nóng)村信用社自己的名優(yōu)品牌，以吸引更多的客戶。

（四）實施人才戰(zhàn)略，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。

目前，農(nóng)村信用社人員結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)農(nóng)村信用社個人理財業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社要通過崗位練兵、脫產(chǎn)培訓、舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓班等方式，培養(yǎng)出一批通曉法律法規(guī)、業(yè)務(wù)精湛、財務(wù)分析能力強、懂得心理透視的復(fù)合型人才，以改變現(xiàn)有農(nóng)村信用社在個人理財業(yè)務(wù)上人才匱乏的現(xiàn)狀。

1、加強員工培訓，鍛造優(yōu)秀理財隊伍。

定期組織全體干部員工學習個人理財業(yè)務(wù)知識，積極鼓勵員工參加理財師資格認證考試，做到持證上崗，努力提高農(nóng)村信用社專家理財?shù)纳鐣哦?。在現(xiàn)有員工隊伍中挑選一批資歷高，素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟練、知識面廣、具有較豐富的市場營銷知識和客戶服務(wù)經(jīng)驗、有奉獻敬業(yè)精神的優(yōu)秀人員充實到個人理財客戶經(jīng)理崗位，并結(jié)合農(nóng)村信用社實際，有計劃、有目的的進行投資理財知識、客戶營銷技巧、理財方案設(shè)計等方面的培訓；要逐步建立銀行、證券、保險等行業(yè)系統(tǒng)橫向聯(lián)合培訓制度，對理財人員實行跨行業(yè)的崗位交流，使其盡快熟悉銀行、證券、保險等行業(yè)的各類業(yè)務(wù)，能夠進行金融業(yè)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)的獨立操作。從而盡快建立起一支精通個人理財業(yè)務(wù)知識，具備良好人際溝通能力的高素質(zhì)個人理財客戶經(jīng)理隊伍，以適應(yīng)當前競爭日益激烈的金融市場

2、提升服務(wù)水平，打造優(yōu)良的理財業(yè)務(wù)軟環(huán)境。

在這種如火如荼的競爭中，爭取黃金客戶成了各大銀行的熱點問題，只有善服務(wù)者才能得天下。農(nóng)村信用社要讓客戶真切感受到員工發(fā)自內(nèi)心的親和力，客戶經(jīng)理還要對貴賓客戶做定期的回訪，過生日和過節(jié)要打電話問候或贈予禮品，有新的理財產(chǎn)品要及時打電話通知并給予講解，根據(jù)愛好和投資取向來提出建議，通過不斷地增強服務(wù)意識，來營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

3、加強業(yè)績考核，激發(fā)理財人員工作積極性。

為了調(diào)動農(nóng)村信用社個人理財業(yè)務(wù)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，理財崗位的人員相關(guān)待遇上要高于一般人員，努力營造尊重人才的氛圍，增強理財崗位的競爭力和吸引力，不斷提高專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村信用社還要將發(fā)展個人理財業(yè)務(wù)作為一項重要指標進行考核，充分調(diào)動理財人員工作積極性。對理財人員實行業(yè)績考核制，所得報酬全部與工作業(yè)績掛鉤，實行上不封頂、下不保底的按勞分配原則。對個人理財業(yè)務(wù)過程中的營業(yè)費用實行累進計費制。個人理財業(yè)務(wù)費用按實行的個人理財業(yè)務(wù)收入比例計算，實行比例管理，先收后支，包干使用，超支不補的方法。同時，對在個人理財業(yè)務(wù)的開發(fā)、營銷方面有突出貢獻的員工，實行重獎，充分調(diào)動其員工的積極性和創(chuàng)造性。

總之，農(nóng)村信用社要采取各種有力措施，積極行動，搶占先機，彌補個人理財業(yè)務(wù)缺失的盲點，使個人理財業(yè)務(wù)在農(nóng)村信用社得到蓬勃發(fā)展。

第五篇：XX縣區(qū)婦聯(lián)參與社會管理與創(chuàng)新的探索與實踐XX縣區(qū)婦聯(lián)參與社會管理與創(chuàng)新的探索與實踐

創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。只有不斷創(chuàng)新，才能開創(chuàng)工作新局面，才能更好地發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，真正成為黨和政府聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶。社會管理說到底是對人的服務(wù)和管理，根本在群眾，群眾工作最大的兩個特征就是為民和惟實。當前，新的形勢下為婦聯(lián)工作帶來各種機遇和挑戰(zhàn)，一方面，群眾需求多元化、個性化，另一方面，婦聯(lián)事多人少經(jīng)費不足。如何破解婦聯(lián)工作繁雜散的難題，更好地為婦女兒童服務(wù)，就要像梁主席說的那樣，要創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方式、方法，引入項目化運作理念，以項目化、市場化方法支撐和推進婦聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新實踐，引導(dǎo)婦聯(lián)工作由“活動型”向“項目型”轉(zhuǎn)變。

一是要找準項目。如何選準項目，首先要明確“一個定位”：即要按照“黨政所急、婦女所需、市場所缺、婦聯(lián)所能”的原則，把服務(wù)婦女兒童、解決她們的實際需求放在核心位置。其次要把握“兩個關(guān)鍵”，即一是要緊貼中心，緊貼婦女，