典型經(jīng)驗調(diào)查報告

典型經(jīng)驗調(diào)查報告有關(guān)國營大中型公司推行承包制的狀況調(diào)查根據(jù)工作計劃，部派出工作組對東北地區(qū)沈陽飛機制造公司、拂曉發(fā)動機制造公司和哈爾濱飛機制造公司、東安發(fā)動機制造公司推行承包經(jīng)營責任制的狀況進行了調(diào)查。一、基本狀況和印象調(diào)查的這四個公司，均為“一五”時期的國家重點建設(shè)項目。四公司現(xiàn)有全民全部制正式職工7萬余人，擁有固定資產(chǎn)原值16.3億元，是航空工業(yè)的骨干公司，飛機及航空發(fā)動機生產(chǎn)基地。進入八十年代以來，在黨的十一屆三中全會路線指導(dǎo)下，貫徹“軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍”方針，在滿足國防需要的同時，根據(jù)市場需要相繼開發(fā)出了一批支柱民品，確保了公司順利地實現(xiàn)由軍工公司向軍民結(jié)合型公司的轉(zhuǎn)軌變型。四公司在航空工業(yè)公司改革中屬于起步早，經(jīng)營、管理等各項工作含有特色的單位。1980年以來，根據(jù)中央和原航空工業(yè)部有關(guān)改革、放權(quán)的一系列規(guī)定，把增強公司內(nèi)部的經(jīng)營活力作為改革的中心環(huán)節(jié)，結(jié)合工廠實際狀況，進行了以公司內(nèi)部承包經(jīng)營責任制和經(jīng)濟責任制為重要形式的多方位的配套改革，獲得了明顯效果。1987年下六個月后，四公司先后同部訂立了為期三年的廠長任期目的承包合同。從承包狀況看，四公司在實現(xiàn)和上繳利潤、固定資產(chǎn)增值、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)和全員勞動生產(chǎn)率等六項承包批示和工業(yè)總產(chǎn)值、技術(shù)改造投資、出口創(chuàng)匯、公司管理等六項檢查指標都較好地完畢了合同規(guī)定的指標。地調(diào)研中給我們深刻印象的是，公司實施承包以來，不僅經(jīng)濟效益有了明顯提高，并且在堅持社會主義公有制性質(zhì)的前提下，公司開始形成現(xiàn)有激勵機制，又有一定約束機制的新的經(jīng)營方式，增進了公司內(nèi)部的各項配套改革，產(chǎn)品構(gòu)造極各項管理工作不停得到優(yōu)化，軍民結(jié)合體制已經(jīng)初步形成，基本實現(xiàn)了由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，公司有了活力，開始走出困境，職工隊伍的精神面貌發(fā)生了可喜變化，公司凝聚力增強。在調(diào)研中我們即使也發(fā)現(xiàn)承包制作為一種新的事物存在著這樣或那樣的弊病，但是搖不掩瑜，承包制作為公司經(jīng)營管理體制改革的有益嘗試，不失為大中型公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、深化改革的重大方法。二、重要做法和特點調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各單位在貫徹承包制過程中，積累了諸多好的經(jīng)驗，具體做法各有特點。概括起來重要有五個方面：（一）公司根據(jù)不同狀況，采用不同的內(nèi)部經(jīng)濟責任制形式是貫徹承包制應(yīng)遵照的原則。（略）（二）不停改善公司生產(chǎn)經(jīng)營機制是順利推行承包制的核心。（略）（三）建立健全自我約束機制是搞好承包制的重要方法。（略）（四）搞好配套改革是承包制健康發(fā)展的必要條件。（略）（五）加強思想政治工作和精神文明建設(shè)，是搞好承包制的根本確保。（略）三、存在問題和建議公司在充足必定承包制主動作用的同時，也提出了現(xiàn)在存在的某些問題，重要體現(xiàn)在：部對公司承包基數(shù)的擬定和增加比例以及上繳利潤幅度的辦法缺少科學(xué)性，有礙公司主動性的發(fā)揮；承包含同中，對承包者的規(guī)定嚴格具體，對發(fā)包方的規(guī)范不夠；承包中的不穩(wěn)定因素較多，市場、物價、政策等外部環(huán)境制約著公司；公司各項費用增多，靠承包留利難以消化；設(shè)備陳舊老化，技改資金緊張，影響公司發(fā)展后勁，這些問題，有的是屬于承包制本身還不完善，需要有一種完善和提高的過程，有的則屬于我們具體工作欠“火”，需要不停學(xué)習，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把握規(guī)律，切實改善工作。對此，我們建議：（一）航空工業(yè)現(xiàn)行的承包模式應(yīng)繼續(xù)堅持。對集團承包和全員承包問題，公司反映不一。有的認為集團承包就是領(lǐng)導(dǎo)班子承包，就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體負責，緊張集體負責變成無人負責。認為航空工業(yè)大中型公司不含有全員承包的條件，緊張全員承包給大家換成新的“鐵飯碗”，吃上新的“大鍋飯”，又回到老路上去。我們認為，根據(jù)航空工業(yè)現(xiàn)狀，現(xiàn)在不適宜急于實施集團承包和全員承包，現(xiàn)行的廠長、經(jīng)理（法人代表）承包已經(jīng)獲得了好效果，應(yīng)繼續(xù)堅持并不停完善。至于大中型公司內(nèi)部的經(jīng)濟責任制形式怎么搞，我們意見不搞統(tǒng)一模式，大中型公司在確保完畢國家承包合同的前提下，公司內(nèi)部如何搞活，可根據(jù)本單位狀況靈活某些，不搞一刀切。（二）研究制訂比較科學(xué)的擬定承包基數(shù)辦法。不合理的承包基數(shù)成了妨礙推行承包制的一種障礙，應(yīng)盡快研究解決，否則承包制的優(yōu)越性就很難充足顯示出來。我們調(diào)查的幾個大公司一致反映，鞭打快牛的基數(shù)計算法影響著公司承包的主動性。建議部將“合理承包基數(shù)擬定法”作為一項管理科研課題進行招標論證，以求盡快解決。（三）制訂政策要考慮公司的沉重負擔。公司的各項費用支出逐年增加，新增因素增多，加上調(diào)節(jié)時期國家實施“雙緊”方針，民品銷售不暢，航空產(chǎn)品由于品種多，數(shù)量少，影響成本。公司反映，國家保軍政策并不貫徹，軍品生產(chǎn)線靠公司自己維護困難很大。這些“一五”期間的老軍工公司，設(shè)備陳舊老化，簡樸再生產(chǎn)難以維持。建議部對效益好、奉獻大的骨干公司要有傾斜政策，給他們以休養(yǎng)生息的機會。（四）時刻不能放松政治思想工作。我們所到公司領(lǐng)導(dǎo)同志都有一條共同體會，堅強的思想政治工作是公司承包制健康發(fā)展的根本確保。作為大中型航空工業(yè)