鹽業(yè)案件證據(jù)材料思考

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第一節(jié)案件線索來源

利用信息、掌握線索、發(fā)現(xiàn)案源是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處鹽業(yè)違法案件的基礎(chǔ)。對發(fā)現(xiàn)的信息要善于從中進(jìn)行分析研究，找出可疑點以便發(fā)現(xiàn)案源。受理人員應(yīng)及時予以登記匯報，對符合立案條件的，盡快進(jìn)入立案程序。

1、從舉報中發(fā)現(xiàn)。人民群眾、消費者和鹽產(chǎn)品經(jīng)營者的來電、來信、來訪反映舉報的鹽業(yè)違法行為要認(rèn)真對待，它是獲得線索的主要來源。受理人員必?zé)崆榻哟?、認(rèn)真聽取，詳細(xì)記錄。善于分析，排出真?zhèn)巍?/p>

2、從市場檢查中發(fā)現(xiàn)。鹽政執(zhí)法人員在履行職責(zé)，進(jìn)行市場檢查，執(zhí)行公務(wù)活動中發(fā)現(xiàn)線索，是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)掌握案源的重要途徑。

3、從當(dāng)事人的陳述、申辯中發(fā)現(xiàn)。鹽政執(zhí)法人員要從當(dāng)事人的陳述、申辯或詢問記錄中涉及到的相關(guān)人員采取追根求源的態(tài)度，以便從中發(fā)現(xiàn)新的案源。

4、從相關(guān)部門中轉(zhuǎn)來。公安、工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)執(zhí)法部門在履行職務(wù)中發(fā)現(xiàn)的鹽業(yè)違法行為按不同的職能分工，應(yīng)轉(zhuǎn)鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的，鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動查處。對其他案件中有涉嫌鹽業(yè)違法行為的，鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)部門密切配合，爭取主動。

5、上級交辦的案件。上級機(jī)關(guān)交辦的案件大都是其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來，群眾給上級機(jī)關(guān)的來信來訪，上級機(jī)關(guān)指定下級管轄有爭議的案件，上級機(jī)關(guān)將自己管轄的案件委托下級調(diào)查或辦理的案件。受領(lǐng)案件的具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)均能從中獲得和掌握新的線索。

第二節(jié)報批立案

對獲取的信息和掌握的線索，要有專人集中登錄在冊，并及時向辦案單位負(fù)責(zé)人匯報，如遇重大線索應(yīng)及時向執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)報告。

一、線索初審

對獲取的線索進(jìn)行初審，其目的是了解。第一、是否真有違法事實發(fā)生，是何種違法行為；第二、違法事實的發(fā)生地是否在管轄的行政職權(quán)范圍之內(nèi)，具體發(fā)生在何處；第三、是否需要立案或?qū)嵤┬姓幜P。

二、案前初查

根據(jù)對線索初審的明朗程度，可以采取案前初查的方式以便有把握地抓住機(jī)會證實線索的可靠性。初查的方式有：

1、從側(cè)面了解情況，多方收集資料；

2、對可能有違法事實的現(xiàn)場進(jìn)行暗訪；

3、派員對涉案的人員或現(xiàn)場進(jìn)行暗中監(jiān)控；

4、直接向當(dāng)事人或同案人員進(jìn)行調(diào)查；

5、對有把握的違法現(xiàn)場進(jìn)行突襲檢查。

三、報批立案

立案，除適用簡易處罰程序以外的案件，凡是鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)確認(rèn)該案需依法實施調(diào)查處理，均應(yīng)經(jīng)過審批立案程序。立案的條件是確有違法事實發(fā)生，而且需要依法處罰，立案之初，并不是需要查明實施違法行為的確切當(dāng)事人是誰，違法行為涉及的具體物品數(shù)量，情節(jié)輕重、手段如何，危害程度等等。凡是辦案單位認(rèn)定符合立案條件的，就應(yīng)立即填寫立案報告表，上報立案。這里特別值得一提的是，如遇緊急或特殊情況，辦案單位應(yīng)一邊采取措施，一邊報告，事后應(yīng)即時補辦立案手續(xù)。因為只有經(jīng)過正式審批立案的案件，才能保障案件一系列具體的檢查、詢問、調(diào)查、采用強(qiáng)制措施等行政行為的合法性。立案報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1、簡要案情。包括已掌握的違法事實發(fā)生的時間、地點以及違法行為當(dāng)事人的基本情況等。有的案件可能在立案之時因違法事實存有不確定因素，有待于在以后的辦案過程中予以查明，這種情況在立案報告中以敘事方式說清案情即可。

2、確定辦案人員。辦案單位的負(fù)責(zé)人在立案報告中，必須確定兩名具體辦案人員作為本案的主辦人員。主辦人員一經(jīng)確定，除發(fā)生特殊情況，不得隨意更換。在兩名主辦人員中亦應(yīng)有一人負(fù)責(zé)，以便責(zé)任落實，一人管理案卷調(diào)查材料，以免材料的散亂丟失。

3、領(lǐng)導(dǎo)批示。鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法案件，應(yīng)由辦案單位（鹽政稽查科、股）負(fù)責(zé)人簽名報告，經(jīng)鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（處、所）簽名批準(zhǔn)立案。按案件的管轄區(qū)別，批準(zhǔn)立案的機(jī)關(guān)不同，凡屬于現(xiàn)場處罰、一般案件由各縣（市）鹽政所批準(zhǔn)立案；對一般案件中的重大案件（違法數(shù)額較大，情節(jié)嚴(yán)重等）、較大數(shù)額的罰款，停業(yè)整頓，吊銷執(zhí)照的案件及適用聽證程序的案件，均應(yīng)按照管轄級別報告有權(quán)管轄的機(jī)關(guān)立案報批。

經(jīng)有權(quán)管轄機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案后，本案即進(jìn)入了首長領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、專人承辦的辦案調(diào)查程序。主管立案工作的部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案情況，對辦案單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和監(jiān)督。以達(dá)到提高辦案效率，防止案件久拖不決之現(xiàn)象。

第三節(jié)現(xiàn)場檢查

鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處鹽業(yè)違法案件中，根據(jù)鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章對當(dāng)事人涉嫌違法的物品和場所實施現(xiàn)場檢查，既是鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制止違法，收集證據(jù)的重要手段。如何把握時機(jī)，做好現(xiàn)場檢查，則是辦案單位和鹽政執(zhí)法人員的基本功底。

一、現(xiàn)場檢查的意義

1、依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查是及時制止鹽業(yè)違法的重要手段。鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中，經(jīng)常采用的執(zhí)法手段是直接對當(dāng)事人涉嫌違法經(jīng)營的物品、場所、器具進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查它能形成震攝力，足以使當(dāng)事人在充分的物證面前低頭認(rèn)罪。

2、依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查是收集證據(jù)的重要措施。鹽業(yè)行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中，不僅通過制作現(xiàn)場筆錄，有效地固定違法現(xiàn)場并予以提取，而且還能通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)與違法活動有關(guān)的書證、物證、票據(jù)等。這些證據(jù)的取得都為今后的案件調(diào)查處理打下較好的基礎(chǔ)。

3、依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查是鹽來法規(guī)宣傳的好時機(jī)?，F(xiàn)場檢查必須依法公開進(jìn)行。執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，經(jīng)常會遇到阻力和圍攻，這就要求執(zhí)法人員既要耐心細(xì)致的作好當(dāng)事人的思想教育工作，還要對旁觀者進(jìn)行鹽法規(guī)的宣傳解釋工作。利用現(xiàn)場檢查的影響雖以起到普法和警示作用，往往會收到較好的執(zhí)法效果。

二、現(xiàn)場檢查的特點

對當(dāng)事人依法進(jìn)行的現(xiàn)場檢查，是鹽政執(zhí)法人員對違法當(dāng)事人面對面短兵相接的較量?，F(xiàn)場檢查有以下四個方面的特點：

1、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場檢查是針對有鹽業(yè)違法嫌疑人的一定空間條件下的鹽產(chǎn)品或有可疑的其他場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查。鹽業(yè)違法嫌疑人往往會利用自身的有利條件對鹽業(yè)違法物品進(jìn)行掩護(hù)、藏匿或轉(zhuǎn)移，這就需要鹽政執(zhí)法人員善于臨場分析，作出比較正確的判斷，直接對違法物品堆放或藏匿地點進(jìn)行針對性的檢查，打他個防不勝防。

2、時間性強(qiáng)。鹽政執(zhí)法人員能否抓住時間，抓住現(xiàn)場，及時進(jìn)入情況，利用短暫的時間完成現(xiàn)場檢查，是鹽政執(zhí)法贏得勝利的關(guān)鍵。在這里，鹽政執(zhí)法人員要善于對當(dāng)事人察顏觀色，發(fā)現(xiàn)有異樣，就應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，兵貴神速，打他個措手不及。

3、客觀性強(qiáng)?，F(xiàn)場檢查的對象，一般都具有客觀條件存在的特征。鹽政執(zhí)法人員所進(jìn)行的現(xiàn)場檢查，正是要以固定提取證據(jù)的方式來反映與鹽業(yè)違法案件事實相關(guān)并客觀存在的事實?？梢哉f，鹽政執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中所追求的就是現(xiàn)場證據(jù)的客觀性及鹽業(yè)違法物品的真實性。

4、影響性強(qiáng)。現(xiàn)場檢查的矛盾，是直接指向當(dāng)事人涉嫌違法的經(jīng)營活動。這種檢查必然對當(dāng)事人產(chǎn)生極大壓力，對其他同類經(jīng)營活動的當(dāng)事人亦會造成影響，也會對社會造成輿論影響。因此，鹽政執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對制止鹽業(yè)違法的效果是顯著的，但要強(qiáng)調(diào)的是，鹽政執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時必須依法行事并嚴(yán)格約束自己的言行。

三、現(xiàn)場檢查的基本要求

鹽政執(zhí)法的實踐證明，遵循現(xiàn)場檢查的基本要求，組織有序，依法進(jìn)行的現(xiàn)場檢查，可以達(dá)到預(yù)期的效果?，F(xiàn)場檢查的基本要求有以下四點：

1、依法實施現(xiàn)場檢查。

現(xiàn)場檢查必須依照鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和法定程序進(jìn)行，需經(jīng)辦案單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施現(xiàn)場檢查。實施現(xiàn)場檢查時，應(yīng)有持有執(zhí)法證件二人以上，向當(dāng)事人出示證件，表明身份，使當(dāng)事人明確了解執(zhí)法人員的執(zhí)法資格及擁有合法檢查權(quán)等情況的義務(wù)，由當(dāng)事人帶領(lǐng)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，制作的現(xiàn)場檢查筆錄，依法提取的證據(jù)須經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)簽名，封存、扣押物品應(yīng)出具通知書及清單，注意文明執(zhí)法語言，規(guī)范執(zhí)法行為等。若當(dāng)事人有意逃匿或當(dāng)事人員不在現(xiàn)場，則應(yīng)與其當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)職能部門取得聯(lián)系，求得他們的共同支持和配合進(jìn)行現(xiàn)場檢查，只有依法檢查，才能確保現(xiàn)場檢查工作及提取的證據(jù)合法、有效。

2、做好現(xiàn)場檢查的組織實施工作。

實施檢查之前。鹽政執(zhí)法辦案單位要對收集的信息情況進(jìn)行案情分析，設(shè)定工作方案，明確現(xiàn)場檢查指揮人員讓參加檢查的人員熟悉案情，明確本次檢查的預(yù)期目標(biāo)。誰做現(xiàn)場檢查筆錄、誰控制現(xiàn)場的違法物品，誰負(fù)責(zé)對當(dāng)事人進(jìn)行詢問談話教育都要明確分工、精心安排。對規(guī)模大、情況復(fù)雜的現(xiàn)場或夜間行動，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系請求協(xié)助。

實施檢查之中。鹽政執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場后，既要分工合作，又要同心協(xié)力地集中精力，抓緊時間控制住現(xiàn)場的人、財、物不丟失，然后按照分工定位檢查取證。檢查時，要通過詢問、查看、清理現(xiàn)場證據(jù)中，發(fā)現(xiàn)新的涉案財物，制作好現(xiàn)場檢查筆錄，用錄相、攝影等手段固定現(xiàn)場違法事實?，F(xiàn)場指揮人員要根據(jù)現(xiàn)場實際，充分掌握現(xiàn)場情況，靈活調(diào)動人員，控制工作進(jìn)度，盡力盡快地結(jié)束現(xiàn)場檢查工作。

現(xiàn)場檢查之后。由于現(xiàn)場檢查中所取得的證據(jù)可靠程度高，現(xiàn)場檢查之后，對所取的書證、票據(jù)、帳冊、涉案財物清單都應(yīng)有當(dāng)事人確認(rèn)簽名收集存好，對作異地封存扣押的物品要保管完好無損?？傊F(xiàn)場檢查是收集證據(jù)的重要措施，辦案人員要抓住這一機(jī)會把該取的證據(jù)盡量取到手，為下步的辦案工作打好基礎(chǔ)。

3、做好當(dāng)事人的思想教育工作。

鹽政執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場檢查就會直接與當(dāng)事人相對，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)對當(dāng)事人耐心做好工作，盡量消除當(dāng)事人的抵觸情緒。要針現(xiàn)場事實，依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章，指出其違法行為的危害性及所要承擔(dān)的法律責(zé)任，指明前途，促其知錯改過，配合檢查，主動提供情況和證據(jù)。鹽政執(zhí)法人員要文明語言，能言善辯，要有把當(dāng)事人說笑起，不能說跳起的語言藝術(shù)，以期達(dá)到心平氣和、知錯認(rèn)過，主動配合之目的。

4、做好圍攻群眾的宣傳教育工作。

鹽政執(zhí)法除了掌握信息迅速出擊進(jìn)行重點檢查外，堅持平時的食鹽市場檢查是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要工作。而這一主要工作的重點又大多數(shù)是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及邊遠(yuǎn)農(nóng)村集鎮(zhèn)，往往這些地方的一些當(dāng)事人在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系錯中復(fù)雜。鹽政執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場檢查中，要避免當(dāng)事人別有用心地煽動不明真相的群眾圍攻檢查人員。要對圍攻起哄，不明事理的群眾進(jìn)行宣傳教育工作，借此向他們宣傳國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章，講清危害和后果，對帶頭蓄意鬧事，阻礙執(zhí)法人員檢查的頭目人物。要勸其離開或帶離現(xiàn)場做好宣傳教育工作，把不明真相、圍攻起哄群眾的不滿情緒，通過宣傳教育轉(zhuǎn)化為對當(dāng)事人違法行為的可憎可恨，受到輿論譴責(zé)，使之現(xiàn)場檢查工作進(jìn)行得更加快捷迅速。

四、現(xiàn)場檢查筆錄的制作

現(xiàn)場檢查筆錄在辦案工作中有著重要的作用。它既是證明違法現(xiàn)場客觀存在的事實，又是借此打開案件的突破口。執(zhí)法人員要做好現(xiàn)場檢查筆錄，保證筆錄的證明效力，必須有一定的基礎(chǔ)功底，要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，努力掌握現(xiàn)場筆錄的技能、技巧，以便正確反映現(xiàn)場檢查工作的效果。

1、現(xiàn)場檢查筆錄的組成部份

現(xiàn)場檢查筆錄若有規(guī)定的統(tǒng)一格式文書，應(yīng)按統(tǒng)一格式文書項目逐一認(rèn)真填寫，不得有省略不填的空白。若沒有統(tǒng)一的格式文書，現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)由首部、正文、尾部三部份組成。

①首部。寫清檢查時間，檢查對象的姓名、地址、場所、檢查人員的姓名、執(zhí)法證件號碼、邀請參與檢查人員的姓名、單位及職業(yè)等基本情況。

②正文。是現(xiàn)場筆錄的主要部分。正文中應(yīng)當(dāng)記清檢查現(xiàn)場的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量、遮蓋物品名稱以及在場人員的作業(yè)情況等，必要時用圖表示明違法物品的方向和位置。從執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場所見，到經(jīng)現(xiàn)場勘驗檢查、清點，到物品名稱、數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標(biāo)識等等。

③尾部。屬簽名部分?，F(xiàn)場檢查筆錄制作完后要交給當(dāng)事人間看并簽署“現(xiàn)場調(diào)查勘驗情況屬實”或“現(xiàn)場檢查筆錄屬實”等字樣、姓名、時間、指印。邀請參加檢查人員，在場見證人等都應(yīng)簽字署名。若遇當(dāng)事人拒絕簽字的，則應(yīng)由執(zhí)法人員和在場見證人員寫明情況并署明。尾部看似較為簡單，但當(dāng)事人是否簽字。署名關(guān)系到現(xiàn)場檢查筆錄的法律效力。所以尾部不能馬虎漏缺。

2、如實記錄，貼近案情。

現(xiàn)場檢查筆錄反映的是現(xiàn)場所見，均應(yīng)保持客觀真實，執(zhí)法人員在制作筆錄時，要沉著，細(xì)致、保持客觀平靜的心態(tài)，如實反映現(xiàn)場客觀事實的存在。要認(rèn)識到現(xiàn)場檢查筆錄亦是一種間接證據(jù)，必須與其他證據(jù)相核實、印證，才能證明案情事實?，F(xiàn)場檢查筆錄中不應(yīng)出現(xiàn)有評論性語言或判斷性結(jié)論，否則會導(dǎo)致當(dāng)事人的情緒對立或不予以配合，給檢查工作帶來阻力。

3、詳細(xì)得當(dāng)，條理清晰。

現(xiàn)場檢查筆錄中，對涉及違法物品、名稱、數(shù)量、包裝標(biāo)識、書證、票據(jù)，人員作業(yè)情況、作業(yè)器械、工具等都應(yīng)詳細(xì)記錄，對大環(huán)境、物品方向，堆放地點與具體案件關(guān)稅不大的內(nèi)容則可簡略記錄，但決不是省略不記。記錄物品時應(yīng)按物品、名稱數(shù)量、物品特征順序記錄，則就顯得條理清晰了，整個現(xiàn)場檢查筆錄讓人看后覺得當(dāng)事人的違法現(xiàn)場歷歷在目，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用和成為定案的證據(jù)。

第四節(jié)調(diào)查取證與審查判斷

調(diào)查取證，是鹽政執(zhí)法辦案單位對鹽業(yè)違法事實作出結(jié)論的重要工作。調(diào)查取證由收集證據(jù)和審查判斷證據(jù)兩個方面的工作組成。鹽政執(zhí)法辦案單位只有通過調(diào)查了解，收集證據(jù)，審查判斷，鑒別真?zhèn)尾⒄莆樟俗銐虻淖C據(jù)之后，才能對鹽業(yè)違法事實作出結(jié)論。實踐證明：案件調(diào)查初期，辦案人員掌握的只是一些零散，不成體系的證據(jù)；隨著調(diào)查取證的不斷深入，辦案人辦案人員不斷地運用分析、判斷的方法、梳理思路、引導(dǎo)自己去收集更多有力的證據(jù)，當(dāng)案件調(diào)查取證工作結(jié)束后，鹽政執(zhí)法辦案人員只有通過對收集的證據(jù)進(jìn)行“去粗取精，去偽存真，去虛求實”的加工整理，使證據(jù)與證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實之間反映出必然的內(nèi)在聯(lián)系，鎖鏈狀的證據(jù)體系已經(jīng)形成之時，也就是查明了案件的客觀真實之日。多年的實際經(jīng)驗告訴我們：調(diào)查取證與審查判斷證據(jù)是相輔相存，密切聯(lián)系，交替進(jìn)行的。如果不對收集到的證據(jù)進(jìn)行審查判斷，分析研究，就不可能獲得更多的證據(jù)。相反，如果離開了對證據(jù)的收集，也就失去了審查判斷的基礎(chǔ)，就更談不上查明案件的真實情況了。

一、收集證據(jù)的基本要求

l、收集證據(jù)必須依法進(jìn)行。依照國家行政處罰法和國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)利，收集證據(jù)必須是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)取得執(zhí)法資格、持有執(zhí)法證件的執(zhí)法人員。鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為查辦鹽業(yè)違法案件而收集證據(jù)，是行政執(zhí)法的具體行政行為，其他派來協(xié)助工作的非鹽政執(zhí)法人員和未經(jīng)授權(quán)委托的其他單位或組織均不得參與鹽業(yè)案件調(diào)查取證工作和作為收集證據(jù)的主體。否則，其取證行為不但無效而且違法。

2、收集證據(jù)必須按規(guī)定程序操作。國家鹽業(yè)法規(guī)及相關(guān)的規(guī)章、規(guī)定，是鹽政執(zhí)法人員收集取證的法定依據(jù)，只有依照規(guī)定程序操作、收集取證工作才能防止虛假偽證，只有合法收集的能反映案件客觀真實的證據(jù)，才能為正確定案提供可靠依據(jù)。所以，這就要求鹽政執(zhí)法辦案人員應(yīng)當(dāng)自覺地遵紀(jì)守法，樹立牢固的法制觀念，嚴(yán)格地約束自已的執(zhí)法行為。

3、收集證據(jù)必須嚴(yán)格保密。鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要有嚴(yán)格的保密制度。鹽政執(zhí)法辦案人員必須要有嚴(yán)格的保密觀念。對調(diào)查收集的證據(jù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定應(yīng)當(dāng)向其他部門提供的案件證據(jù)材料之外，鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和辦案人員均不得向任何單位和個人提供與案件有關(guān)的證據(jù)材料，否則，將會導(dǎo)致不必要的秘密泄露或引起其他民事權(quán)利的損害和民事訴訟。

4、收集證據(jù)必須積極主動。鹽政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備基本素質(zhì)之一，就是要反映敏捷，行動迅速，積極主動地抓住機(jī)會收集證據(jù)。在收集證據(jù)工作中，辦案人員還要有不怕苦，不怕累和連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，善于尋找機(jī)會，才能及時在案件事發(fā)現(xiàn)場查獲違法人員及相關(guān)財物，以利于收集證據(jù)。如果辦案人員反應(yīng)遲鈍，行動緩慢，就會失去許多收集證據(jù)的機(jī)會，甚至造成證據(jù)滅失，物品轉(zhuǎn)移，違法人員逃匿，現(xiàn)場消失的嚴(yán)重后果，只會給辦案工作造成更大的困難。

5、收集證據(jù)必須客觀全面。收集證據(jù)必須尊重客觀事實，通過腳踏實地的調(diào)查工作，如實地收集客觀存在的證據(jù)。辦案人員不得先入為主，偏聽偏信，更不準(zhǔn)歪曲事實，弄虛作假。同時，收集證據(jù)必須全面，只有全面地收集能夠反映案件真實情況的一切證據(jù)，才能查清案件全部情況，才會取得對案件及事實有著正確的認(rèn)識。在調(diào)查了解收集證據(jù)中，除要收集違法案件中能證明當(dāng)事人違法事實的重要情節(jié)，作案手段，嚴(yán)重后果的證據(jù)，也要收集違法案中能夠證明當(dāng)事人的行為合法或者有應(yīng)該從輕處罰，免于處罰的證據(jù)。總之，辦案人員只要尊重客觀事實，認(rèn)真全面地進(jìn)行調(diào)查取證，才能獲取真實可靠的證據(jù)，為結(jié)案打下堅實的基礎(chǔ)。

二、收集證據(jù)的常用方法

1、接受舉報、對舉報人的來信、來電應(yīng)作為查處鹽業(yè)違法案件的線索來源之一，辦案人員要對來信及舉報材料妥善保存，對電話或來人舉報，應(yīng)作詳細(xì)的登錄備案。

2、詢問筆錄或錄音記錄。對當(dāng)事人、證人進(jìn)行調(diào)查詢問，均要作好詢問筆錄，對有特殊情況不便詢問筆錄的可采用錄音記錄，或在詢問筆錄的同時，也可進(jìn)行錄音記錄。

3、現(xiàn)場檢查或拍照錄像。進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，除作好現(xiàn)場檢查記錄外，要同時對現(xiàn)場（特別是非法加工、經(jīng)營食鹽的重大案件現(xiàn)場）必須作好拍照或錄像，以便把違法現(xiàn)場真實情況的證據(jù)固定下來。

4、封存、扣押物品。對需要封存、扣押的物品，要出具通知書，開列物品清單，由當(dāng)事人清點過目具名簽字，對封存、扣押物品要有專人專庫進(jìn)行妥善保管。

5、抽樣取證，送檢鑒定。對案件中涉及的假冒偽劣鹽產(chǎn)品，應(yīng)經(jīng)合法抽樣取證，由具有鑒定權(quán)力的機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論。

6、單據(jù)、票證的復(fù)制。對案件中涉及的單據(jù)、票證、帳冊等能提取原始資料的，盡量提取原始資料，不能提取原始資料的，則應(yīng)進(jìn)行復(fù)制、復(fù)印，對復(fù)印的其證據(jù)材料必須保持復(fù)印的原始狀態(tài)，不得有涂改、描繪，需經(jīng)當(dāng)事人或出具證據(jù)材料的單位寫清該證據(jù)材料的出處并簽章。

7、當(dāng)事人的陳述、說明、申辯等書面材料。鹽政執(zhí)法人員除作好對當(dāng)事人的詢問筆錄外，還應(yīng)由當(dāng)事人對鹽業(yè)違法案件事實的陳述、說明、申辯，寫出書面材料收集在案，往往會從當(dāng)事人的書面材料中發(fā)現(xiàn)其疑點或新的線索，收到意想不到的效果。

8、證人證言及旁證材料。對鹽業(yè)違法案件當(dāng)事人中涉及的連帶責(zé)任人或其他證人的證言，都應(yīng)由證人寫出書面的旁證材料，以期達(dá)到書證材料之間的印證之目的。

三、審查判斷證據(jù)

審查判斷證據(jù)，是鹽政執(zhí)法辦案人員對收集到的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，仔細(xì)研究，去偽存真，從而達(dá)到對案件事實作出結(jié)論的工作過程，審查判斷證據(jù)既是對案件中的個別證據(jù)進(jìn)行審查判斷，也是對整個鹽業(yè)違法案件中的全部證據(jù)進(jìn)行綜合審查判斷。審查判斷證據(jù)通常采用的幾種方法是：

l、審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)各種證據(jù)的不同點從中找出與其相聯(lián)的證據(jù)形成的條件，進(jìn)行具體分析，審查證據(jù)的真實性，判斷證據(jù)的可靠性。

2、審查證據(jù)的矛盾性。從各種證據(jù)中發(fā)現(xiàn)證據(jù)之問的矛盾點，只要有矛盾的存在，就說明有虛假證據(jù)的存在。有時在同一個證據(jù)中就會發(fā)現(xiàn)矛盾，有時也會在兩個證據(jù)之間出現(xiàn)矛盾，這就需要辦案人員有發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾的意識和方法。

3、審查證據(jù)的綜合性。將案件中所收集的證據(jù)進(jìn)行綜合性的分析、對比，通過綜合性的審查，分析案件中各個要素及重要情況之間的證據(jù)是否存在空缺遺漏，是否存在矛盾，是否同一結(jié)論。如果這些都不存在，就說明案件證據(jù)達(dá)到了確實充分，案件事實真實可信。

第五節(jié)詢問及詢問筆錄的制作

詢問（調(diào)查詢問）是指鹽政執(zhí)法人員，就與鹽業(yè)案件有關(guān)問題，依法直接向當(dāng)事人、證人，所作的提問式的調(diào)查。詢問調(diào)查是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處鹽業(yè)違法案件時，依法收集證據(jù)；證明案件事實的主要手段。

對詢問人的要求是。具有一定的語言表達(dá)能力，講究詢問方法，熟悉法律法規(guī)條款，追求詢問效果。

詢問（調(diào)查詢問）筆錄是指鹽政執(zhí)法人員對當(dāng)事人、證人進(jìn)行提問式調(diào)查所作的文字記錄。詢問工作的過程及成果，均以詢問筆錄的方式表達(dá)出來，因此，搞好詢問和制作好詢問（調(diào)查詢問）筆錄亦是鹽政執(zhí)法人員的基本功。實踐證明，經(jīng)過審查判斷，真實可信的詢問（調(diào)查詢問）筆錄既可作為案件的定案重要證據(jù)，又可具有法律效力的主要證據(jù)。

對作詢問筆錄人的要求。要具有一定的文字書寫能力，講究字跡工整，熟悉法律規(guī)范用語，追求記錄快捷如實。

一、詢問（調(diào)查詢問）的基本原則

l、程序合法原則。國家行政處罰法和國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定了鹽業(yè)行政執(zhí)法人員有權(quán)依法對鹽業(yè)管理案件的當(dāng)事人，證人進(jìn)行詢問、調(diào)查。詢問（調(diào)查詢問）時，必須按具有行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員二人以上在場，向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份。詢問筆錄交被詢問人閱讀確認(rèn)并簽名注明時間等規(guī)定程序進(jìn)行，只有依法按規(guī)定程序進(jìn)行詢問，才能保證詢問工作的質(zhì)量。

2、實事求是原則。執(zhí)法辦案人員應(yīng)當(dāng)做到全面詢問調(diào)查，實事求是客觀地詢問取證，不得有先入為主，主觀武斷地帶著“框框”去詢問。既要耐心聽取被詢問人的陳述，又不輕易偏信被詢問人的申辯。

3、平等待人原則。行政執(zhí)法的對象畢竟是行政管理的相對人（觸犯刑律的除外），屬于人民內(nèi)部矛盾。所以行政執(zhí)法辦案人員要保持一顆平常心態(tài)。善待行政相對人。在詢問中，不得有態(tài)度生硬，過激言行，更不準(zhǔn)進(jìn)行引誘指供，刑訊逼供。否則，不僅會造成損害被詢問人的權(quán)益，還會損害行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的嚴(yán)重后果。

4、分離錯開原則。對同一案件的當(dāng)事人、證人或其他相關(guān)聯(lián)的涉案人員、行政執(zhí)法辦案人員不得圖省事和方便，以開座談會的形式進(jìn)行詢問，必須將他們進(jìn)行分離錯開，分別進(jìn)行詢問，更不準(zhǔn)采取當(dāng)面對證質(zhì)問的方法進(jìn)行詢問，否則，不僅會給被詢問人之間帶來麻煩，還會給辦案工作帶來阻力。

二、詢問（調(diào)查詢問）方法步驟

鹽政執(zhí)法的實踐經(jīng)驗告訴我們，只要行政執(zhí)法辦案人員掌握了一定的詢問方法和步驟，相互配合默契，其詢問及詢問筆錄工作就會快捷迅速，取得事半功倍的效果。

l、詢問方法按“五何要素”的順序進(jìn)行。

①問清何人。對案件中的被詢問人抱括同案人、案件關(guān)聯(lián)人、證人、受侵害人）都應(yīng)問清真實姓名（有證件號碼的應(yīng)寫明證件號碼）。

②問清何時。對案件中被詢問人涉案中的時問應(yīng)問清年月日，不得有“大約”、“可能”、“估計”等詞語，對時間差距太遠(yuǎn)，前后矛盾的要注意問清。

③問清何地。對案件中被詢問人涉案中的地方，應(yīng)問清廠址、地名、街道、門牌號碼等詳細(xì)地址。

④問清何事（因）。對案件中被詢問人從事鹽業(yè)違法案件的事實部分是詢問的重點，對所涉及的物品數(shù)量、物品價格、財物金額，獲取的非法所得，違法行為的表現(xiàn)形式等都應(yīng)問清。

⑤問清何果。對案件中被詢問人的鹽業(yè)違法行為所引起的危害后果要問清，有些鹽業(yè)違法案件所引起的危害后果是直接可以看見的（如中毒、死亡等），有些案件的危害后果是間接的，這就需要詢問人對其進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳、教育，指明違法行為必將帶來的危害后果，使當(dāng)事人認(rèn)識到自己的違法行為。

按以上“五何要素”的順序方法進(jìn)行詢問，除重大案件外，簡易程序、一般程序的簡單案件都會通過詢問和詢問筆錄把案件的基本事實弄清楚。

2、詢問（調(diào)查詢問）成三個步驟。

這里提的詢問的三個步驟是適用于較為復(fù)雜、重大、特大案件和適用聽證程序的案件。

第一步：初次詢問（即第一次詢問）。即對當(dāng)事人初次接觸的詢問。初次詢問在鹽政執(zhí)法案件中顯得非常重要，一般情況來講，初次詢問是現(xiàn)場查獲當(dāng)事人的違法事實后，緊接著對當(dāng)事人要進(jìn)行詢問，這時當(dāng)事人是在毫無心理準(zhǔn)備，神情慌張，沒有與他人“商量”、“串供”的機(jī)會，所以初次詢問形成的證據(jù)材料具有一定的真實性和可靠性。鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法辦案人員必須學(xué)會抓住機(jī)會，察顏觀色，靈活敏捷。初次詢問要達(dá)到的主要目的有：

①搞清當(dāng)事人的基本情況。對當(dāng)事人的性別、出生年月、住址、經(jīng)營場地、電話號碼、證照號碼、身份證號碼等均應(yīng)問清，按詢問筆錄的首部要求填寫清楚。

②搞清鹽業(yè)違法活動的事由經(jīng)過。對當(dāng)事人從事鹽業(yè)違法活動由開始的策劃、分工到獲利、分臟的經(jīng)過要搞清楚。

③搞清鹽業(yè)違法物品的來龍去脈。對涉案中的物品來源、堆放地點、保管人員、購銷貨款、銷往地址、違法所得、票證單據(jù)的來龍去脈搞清楚。

搞清參與違法的其他人員情況。對案件中涉嫌違法的其他人員，搞清他們的地址、經(jīng)營場所、通訊聯(lián)絡(luò)方式等情況，以便查找相關(guān)人員、調(diào)查取證，搞清違法事實。

第二步。重點詢問（有所指向的訊問）。若鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得了當(dāng)事人新的案件線索或者經(jīng)分析、判斷認(rèn)為當(dāng)事人在詢問中沒有把關(guān)鍵問題或重要環(huán)節(jié)情況說清楚，需進(jìn)一步調(diào)查了解，弄清問題，鹽政執(zhí)法人員對當(dāng)事人要進(jìn)行有目的地，有所指向的重點詢問。以達(dá)到進(jìn)一步弄清案件事實的目的。重點詢問要注意的幾個問題。

①注意作好充分準(zhǔn)備。鹽政執(zhí)法辦案人員對需要進(jìn)行重點。詢問的問題，要了解情況，熟悉案情，找準(zhǔn)問題的焦點和矛盾點，作到心中有數(shù)，不打無準(zhǔn)備的仗。

②注意證據(jù)材料的相互印證。本次提供的書證與上交提供的書證或其他證據(jù)之間的存在的矛盾，鹽政執(zhí)法辦案人員，要抓住這些矛盾，作出詳細(xì)的詢問，弄清矛盾原因，使證據(jù)之間能夠互相印證。

③注意詢問的方式方法。重點詢問的目的是弄清重點問題，所以在重點詢問時，可以采取抓住證據(jù)的著力點，“一針見血”的詢問；把住證據(jù)的薄弱點，“循序漸進(jìn)”的詢問；盯住證據(jù)的要害點“迂回進(jìn)攻”的詢問。

第三步。再次通問（結(jié)論性全面詢問）。鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的鹽業(yè)違法行為，通過調(diào)查了解，事實清楚取得證據(jù)后，認(rèn)為可以再次進(jìn)行結(jié)論性的全面詢問。再次通問的詢問筆錄中應(yīng)反映出鹽業(yè)違法事實，違反的鹽業(yè)法規(guī)條款，應(yīng)該受到何種處罰，有無告知事項。當(dāng)事人的陳述、申辯意見，當(dāng)事人對鹽業(yè)違法行為的認(rèn)識，接受處罰的態(tài)度，有無聽證要求等詳細(xì)文字記錄。再次通問的目的是核對違法事實，告知義務(wù)，給予當(dāng)事人再次陳述、申辯的機(jī)會，使鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在下達(dá)行政處罰決定之前心中有數(shù)。

在此，值得提請注意的是；不論是初次詢問，重點詢問和再次通問，鹽政執(zhí)法人員都應(yīng)向當(dāng)事人出示證件、表明身分，在詢問筆錄的首部都應(yīng)記載清楚。

三、詢問筆錄的制作

詢問筆錄是指鹽政執(zhí)法人員就與鹽業(yè)違法案件有關(guān)的問題，向當(dāng)事人、證人、涉案的關(guān)聯(lián)人員所作的提問式調(diào)查的文字記錄。詢問筆錄由三部分組成。即：首部。正文、尾部。首部由時間、地點、詢問人的姓名、行政執(zhí)法證件號碼，被詢問人的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話、證照號碼等基本情況。正文部分采用一問一答式記錄，正文部分也是詢問筆錄中最重要、最關(guān)鍵的部分。尾部是由被詢問人對詢問筆錄的確認(rèn)，簽名具?。ㄉw指印或印章），落款時間等內(nèi)容組成。三個部分相互連貫，又互不替代，缺一不可。

詢問筆錄的基本要求

1、如實記錄，規(guī)范語言。記錄人員要盡量記錄對方陳述的原話。如實記錄，不是要把對方的廢話、口頭語或者臟話都如實記錄，而是要把對較多的陳述語言加以綜合概括后能準(zhǔn)確反映其原意進(jìn)行記錄，記錄人不得把對方陳述的語言斷章取義、添枝加葉。對被詢問人的陳述中的方言土語，要問請原意找出規(guī)范語言予以替代或者將方言土語用括號說明。

2、提問略記，陳述詳記。記錄人對提問用提行的頭字“問”字寫明，把提問的問題進(jìn)行綜合略記；對回答問題用提行的頭字“答”字寫明，不得將“問”和“答”的文字用“?！焙汀啊痢被蛘咂渌柎妗Ｔ儐柟P錄中的提問和回答應(yīng)該是問什么答什么，相互銜接，不能所問非所答。

3、字跡清楚，書面整潔。詢問筆錄用紙應(yīng)按規(guī)定使用統(tǒng)一用紙，筆錄續(xù)頁應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)格的書寫用紙，不得使用印有單位抬頭的稿箋信件紙張。筆錄應(yīng)使用鋼筆或不褪色的其他筆書寫，不得使用圓珠筆作或易浸蝕的筆錄書寫。書寫中不得有錯字、別字，生辟怪字，字跡清楚，盡量避免刪改、增加、涂抹，對刪改、涂抹的地方應(yīng)由當(dāng)事人在刪改、涂抹處蓋章或按指印予以確認(rèn)。

4、提問記錄，密切配合。一般來講，提問應(yīng)有二人，記錄一人。提問的二人中，應(yīng)有一人主問，另一人旁聽。如發(fā)現(xiàn)主問有漏問或回答不清楚的地方，另一提問人可以提問或補問。記錄人則應(yīng)專心致志的作好記錄，不得輕易隨便插話，以免影響提問人的思路。提問人認(rèn)為是關(guān)鍵重要的提問，應(yīng)及時提醒記錄人作好詳細(xì)記錄。記錄完畢，應(yīng)先讓主問人過目審閱，如發(fā)現(xiàn)有漏記或沒有回答清楚的，馬上補問補記。詢問結(jié)束后，給當(dāng)事人一次補充陳述的機(jī)會，并作好記錄。

5、確認(rèn)簽字，完備手續(xù)。詢問完畢，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人過目閱看，確認(rèn)，允許被詢問人提問、修改、補充。對閱讀有困難的，由記錄人念給當(dāng)事人聽。當(dāng)事人閱讀記錄后，要在詢問記錄未尾不留空行處另提行寫清“詢問記錄經(jīng)本人閱讀屬實”字樣，簽名、蓋章、年月日。對拒絕簽字確認(rèn)的，由詢問人、記錄人，在場證人或被邀參加詢問調(diào)查的人員簽名作證，并注明其不簽字確認(rèn)的原因。只有確認(rèn)簽字，手續(xù)完備的詢問筆錄，才是合法有效的證據(jù)材料。

第六節(jié)證據(jù)材料的甲查鑒定

鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在承辦違法案件中，對依據(jù)法定程序調(diào)查、收集的證據(jù)材料都要進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地審查、對涉案的主要證據(jù)均應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員作出鑒定結(jié)論。

對證據(jù)材料的審查鑒定，是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為查明案件中的某些具有專業(yè)性的問題，需委托具有專業(yè)鑒定權(quán)力的部門或?qū)I(yè)人員對其有關(guān)問題進(jìn)行鑒別和判斷，作鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論對查辦鹽業(yè)違法案件有著十分重要的作用，它一既是解決專業(yè)問題的有效證據(jù)，也是審查和鑒定鹽業(yè)違法案件主要證據(jù)的重要文書。

一、書證材料的審查。書證材料包括鹽業(yè)違法當(dāng)事人的親筆所寫的交待，情況說明、信函、證件、合同書、票據(jù)及案件關(guān)系人的檢舉揭發(fā)、交待說明、書面旁證材料等進(jìn)行審查、鑒別判斷是否真實可信，對涉及案件當(dāng)事人的重要文書筆跡，發(fā)現(xiàn)疑點或本人持有不同意見的，均應(yīng)委托有法定鑒定權(quán)力的機(jī)關(guān)作出鑒定結(jié)論。

二、物證材料的鑒定。物證材料包括查獲在案的鹽產(chǎn)品、包裝物品、商標(biāo)標(biāo)識、防偽標(biāo)志、運輸工具及其與涉鹽案件相關(guān)的物證材料。對鹽業(yè)違法案件的主要物證材料應(yīng)當(dāng)是商品鹽質(zhì)量、包裝物品、商標(biāo)標(biāo)識、防偽標(biāo)志的鑒定。對商品鹽質(zhì)量的鑒定需委托具有質(zhì)量檢驗的部門作出是否合格鹽產(chǎn)品的鑒定結(jié)論；對食用鹽或加碘食用鹽需要委托縣級以上衛(wèi)生防疫部門作出是否合格食用鹽或是否合格碘鹽的鑒定結(jié)論；對包裝物品、商標(biāo)標(biāo)識、防偽標(biāo)志的鑒定，應(yīng)由包裝生產(chǎn)單位、商標(biāo)、防偽標(biāo)。市的管理部門作出是否真假（偽）的鑒定結(jié)論。凡是作出鑒定結(jié)論的機(jī)關(guān)、單位都應(yīng)出具書有鑒定材料并由鑒定人簽字加蓋鑒定單位印章。

這里值得提請注意的是，需要委托送檢鑒定的物證材料，應(yīng)由鑒定人員、鹽政執(zhí)法人員、鹽業(yè)違法案件當(dāng)事人一起對物證材料抽樣、簽字、封存后送檢。

第七節(jié)登記保存、封存、扣押的適用

《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可聯(lián)丟失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期問，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！?/p>

一、抽樣取證。是指從需要進(jìn)行調(diào)查的大量的物品中，無序地、隨意地抽取一部分依法進(jìn)行檢驗，將被抽取的物品及檢驗結(jié)果作為證明案件真實情況的證據(jù)。尤其對于與產(chǎn)品（商品）質(zhì)量有關(guān)的行政處罰案件，采取抽樣取證這一調(diào)查手段、簡便易行，對當(dāng)事人的權(quán)益影響不大，又有助于及時，準(zhǔn)確的查明案件事實。

二、登記保存。是行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員保全證據(jù)的一種措施。在證據(jù)有可能丟失或者以后難以取得的情況下，行政機(jī)關(guān)可以對該證據(jù)進(jìn)行登記造冊，并暫時存封于一定地點，責(zé)令當(dāng)事人或者有關(guān)人員妥善保管；當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得動用、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿已登記保存的證據(jù)，待行政機(jī)關(guān)做進(jìn)一步的調(diào)查和作出處理決定。

二、封存或扣押?！尔}業(yè)行政執(zhí)法辦法》和《XX省鹽業(yè)管理條例》的有關(guān)條款中都明確了“必要時，經(jīng)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以封存或扣押（暫扣）。違法鹽產(chǎn)品、運鹽工具、包裝物品、加工設(shè)備”的規(guī)定。

在具體的鹽業(yè)行政執(zhí)法工作中，根據(jù)鹽業(yè)案件的特殊性和鹽業(yè)市場管理的一般性，鹽政執(zhí)法人員在履行正常的市場管理職務(wù)時，對查獲鹽業(yè)違規(guī)行為事實清楚，情