全面深化改革的意義和指導(dǎo)思想

全面深化改革的意義和指導(dǎo)思想

2021/5/91整體框架《決定》2.1萬字。除引言和結(jié)束語外，共１６個(gè)部分，分為三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)６個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。2021/5/92三個(gè)問題一、全面深化改革的戰(zhàn)略意義二、全面深化改革的指導(dǎo)思想三、全面深化改革的總體目標(biāo)四、全面深化改革任務(wù)與重點(diǎn)2021/5/93一、全面深化改革的重大意義

《決定》

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,不斷增強(qiáng)三個(gè)自信。2021/5/94

從兩個(gè)方面來把握

改革開放成就巨大新的問題倒逼改革2021/5/95

改革開放成就巨大

創(chuàng)造了“中國奇跡”；彰顯了“中國優(yōu)勢”中國奇跡：經(jīng)濟(jì)增長之快、延續(xù)時(shí)間之長、惠及面之寬、人民生活水平提升之大，國內(nèi)生產(chǎn)總值35年保持年均增長9.8%，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的不足200美元，到2014年已超7000美元，外匯儲備3.8萬億美元。這在世界經(jīng)濟(jì)史上是沒有過的。世界第一工業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大國、貿(mào)易大國、互聯(lián)網(wǎng)大國、科技人力資源大國。2021/5/96中國優(yōu)勢

中國獨(dú)特道路和發(fā)展模式的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。當(dāng)今世界200多個(gè)國家，絕大多數(shù)都搞資本主義，但真正發(fā)達(dá)、富裕的不超過二十個(gè)國家。世界銀行2010年公布，糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外貿(mào)總量、發(fā)電量、吸引境外游客量，分別是印度的2、4、6、10和20倍。國家統(tǒng)計(jì)局核算，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值63萬億元（超過10萬億美元）增長7.4%。相當(dāng)于美國的58%左右，中國可能超過美國在21世紀(jì)的30年代。中國的發(fā)展進(jìn)步是全方位的。黨的十二大實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化；30多年立法240部，濃縮了國外上百年的歷程。2021/5/97

習(xí)近平:從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個(gè)年頭了。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。2021/5/98

新的問題倒逼改革

決定說明:當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多……部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐形勢依然嚴(yán)峻，等等。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面2021/5/99

第一、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)

區(qū)域差距大：東部占全國GDP的比重超過60%，中、西部均在20%以下。最窮和最富的省市差距接近5倍。城鄉(xiāng)差距大：目前我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.3：1，是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。大多數(shù)國家收入比都小于1.6，西方發(fā)達(dá)國家的收入差距一般在1.5左右。收入差距大：2005---2014年，基尼系數(shù)：0.485，0.487，0.484，0.491，0.490，0.481，0.477，0.474，0.473,0.469。一直高于0.4的“警戒線”，一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，2021/5/910

第二、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

創(chuàng)新型國家科技創(chuàng)新對GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上,美國和德國甚至高達(dá)80%,而中國現(xiàn)在科技創(chuàng)新對GDP的貢獻(xiàn)率只有40%左右。世界知名品牌，中國沒有一個(gè)進(jìn)入50強(qiáng)；中國是商標(biāo)大國，但不是品牌強(qiáng)國，進(jìn)入100強(qiáng)的有四個(gè)商標(biāo),分別是中央電視臺、中國工商銀行、中國移動(dòng)公司、國家電網(wǎng)。2021/5/911

第三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重還在增加，占到42%，而發(fā)達(dá)國家一般低于30%；低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，僅占48%，低于世界平均水平約20--30個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)占10%，發(fā)達(dá)國家一般在5%以下。2021/5/912

第四、發(fā)展方式依然粗放

發(fā)展方式主要是“三高一低”，靠高投入、高消耗、高排放而又低效率。水泥、鋼鐵、煤炭占世界總消耗量分別是55%、26%、46%，現(xiàn)在石油對外依存度達(dá)到了56.7%。70%的江河水系受到污染，1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市我國占了16個(gè)，每年200多萬癌癥病死者中，70%跟環(huán)境污染有關(guān)，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。

2021/5/913

第五、反腐形勢依然嚴(yán)峻

十八大以來，因涉嫌違紀(jì)被查省部級官員、央企高管，此前已有60多人落馬。整個(gè)20世紀(jì)80年代只有2個(gè)、90年代也就是20多個(gè)。既要有破釜沉舟、壯士斷腕、刮骨療毒的氣概，更要有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的智慧。2021/5/914

第六、社會群體多樣化

利益訴求多元化

新的社會群體的問題值得關(guān)注。我國已是一個(gè)由蟻?zhàn)濉⑹笞?、月光族、啃老族、丁克族、打工族、蝸居族、北漂族、海歸族、移民族、夜淘族(3千萬)等組成的多民族大家庭；中國存在“房奴、孩奴、車奴、卡奴、婚奴”，成了個(gè)“奴隸制社會”，許多人是“壓力山大”的人。社會群體的增多必然帶來利益訴求的多樣化、社會矛盾的復(fù)雜化。2013年8月全國宣傳思想工作會議上，習(xí)總書記、劉云山都強(qiáng)調(diào)過。2021/5/915

向改革要?jiǎng)恿?、要出?/p>

習(xí)近平在說明中：改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。2021/5/916

二、全面深化改革的指導(dǎo)思想

必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。2021/5/917

1、申明了改革方向和道路

回答了舉什么旗、以什么為指導(dǎo)的重大問題，昭示中國將繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路前行。鄧小平：“毛澤東思想這個(gè)旗幟丟不得”習(xí)近平：中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。劉云山：隨著國內(nèi)國際環(huán)境深刻變化，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，開出各式各樣的改革藥方，推進(jìn)的改革的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有，必須把正確方向擺在第一位。2021/5/9182、明確了必須保持的精神狀態(tài)

基本原則和落腳點(diǎn)

堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)2021/5/9193、強(qiáng)調(diào)三個(gè)進(jìn)一步解放

“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力”相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的。解放思想是前提，是總開關(guān)和原動(dòng)力；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是解放思想、解放和增強(qiáng)社會活力的目的和歸宿；解放和增強(qiáng)社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)2021/5/920

三、全面深化改革的總體目標(biāo)

《決定》：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。牢牢把握總目標(biāo)，是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神的關(guān)鍵。2021/5/921

三層基本含義

總目標(biāo)：是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（政治層面)最終目的：讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民活力迸發(fā)、財(cái)富涌流、惠及人民（社會層面最終目標(biāo)：活力迸發(fā)、財(cái)富涌流、惠及人民）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和途徑：注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明2021/5/922把握三個(gè)難點(diǎn)

難點(diǎn)之一：什么是國家治理體系和治理能力？國家治理體系=保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系=基本政治制度+基本經(jīng)濟(jì)制度+中國特色社會主義法律體系+其他（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)）國家治理能力=制度執(zhí)行力（運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力）=改革發(fā)展穩(wěn)定能力+內(nèi)政外交國防能力+治黨治國治軍能力等2021/5/923

難點(diǎn)之二：管理與治理區(qū)別

表現(xiàn)：主體不同。管理的主體只是政府，而治理的主體是多元的，它包括很多。政府、社會既是治理主體，又是被治理對象；權(quán)力來源不同。管理的權(quán)力來自人民，從上到下，是金字塔型的，分很多層級；治理，主體多元化，更多是群眾直接行使權(quán)力，自我管理，層級減少。運(yùn)作不同。管理運(yùn)作模式是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，治理是復(fù)合的、合作的、包容的；效果不同。管理行為合法性常受到質(zhì)疑，有效性難以保證。治理的合法性受到更多重視，有利于激發(fā)社會活力，擴(kuò)大人民民主，實(shí)現(xiàn)社會正義，其有效性大為增加。

2021/5/924

難點(diǎn)之三：國家治理體系治理能力現(xiàn)代化

(第五個(gè)現(xiàn)代化)

就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：符合時(shí)代潮流；相互協(xié)調(diào)；權(quán)力更替平穩(wěn)有序；運(yùn)轉(zhuǎn)高效（三公經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）2021/5/925四、全面深化改革的任務(wù)與重點(diǎn)六大任務(wù)（六個(gè)領(lǐng)域）一個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)核心時(shí)間表2021/5/926

1、主要任務(wù)（六個(gè)領(lǐng)域改革）

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革;圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國的統(tǒng)一深化政治體制改革;圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，深化文化體制改革;圍繞更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會的公平正義，深化社會體制的改革;圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明建設(shè)制度改革;圍繞提高共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，深化黨的建設(shè)的制度改革2021/5/9272、重點(diǎn)與核心

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一大亮點(diǎn)，一次重大理論突破。標(biāo)志著我們黨對政府和市場關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步深化。2021/5/928

為什么經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)

基本規(guī)律：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑基本國情（三個(gè)沒有變）

社會主義初級階段，社會的主要矛盾