我國農(nóng)村社會(huì)變遷與農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究述評(píng)

.-.我國農(nóng)村社會(huì)變遷與農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究述評(píng)作者認(rèn)為，近18年來中國農(nóng)村社會(huì)學(xué)取得了極其豐碩的研究成果，小城鎮(zhèn)研究、農(nóng)

村組織研究、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)研究、貧困研究、農(nóng)村社會(huì)保障研究等領(lǐng)域完成了一批重要

課題。盡管尚未發(fā)展成為一門成熟的學(xué)科，但以其涉及面廣、緊隨時(shí)代脈搏、實(shí)用性強(qiáng)

、普及程度廣為特點(diǎn)，還是形成了一些具有中國特色的理論與方法。同時(shí)，這種緊隨時(shí)

代脈搏和實(shí)用性強(qiáng)的特征也帶來若干學(xué)科自身發(fā)展的突出問題，如作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)分

支所應(yīng)具備的個(gè)性特征體現(xiàn)不足，失去了學(xué)科自身的穩(wěn)定的發(fā)展，無形中增大了學(xué)科建

設(shè)上的隨意性。農(nóng)村社會(huì)學(xué)期待著學(xué)科發(fā)展的突破性的新階段。

在中國，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的研究源遠(yuǎn)流長。18世紀(jì)末19世紀(jì)初古老的中國的大

門自愿不自愿地開始敞開之后，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具有科學(xué)色彩的研究才開始起步

，并在20世紀(jì)20年代至50年代出現(xiàn)了以馬克思主義唯物史觀和以西方社會(huì)學(xué)、人類學(xué)為

傳統(tǒng)的研究高潮。正是在馬克思主義、毛澤東思想的指導(dǎo)下對(duì)中國農(nóng)業(yè)社會(huì)的科學(xué)洞察

、對(duì)中國農(nóng)民的成功研究，保證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利，建立了中

華人民共和國。在中國走向現(xiàn)代化的前無古人的宏偉事業(yè)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究仍

然是關(guān)系到中國的前途和命運(yùn)的無以替代的重要方面。中國社會(huì)學(xué)恢復(fù)重建以來的中國

農(nóng)村社會(huì)學(xué)雖然尚未發(fā)展成一個(gè)成熟的學(xué)科，但是以其涉及面廣、緊隨時(shí)代脈搏、實(shí)用

性強(qiáng)、普及程度廣為特點(diǎn)，形成了一些具有中國特色的理論和方法。小城鎮(zhèn)研究、農(nóng)村

組織研究、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)研究、貧困研究、農(nóng)村社會(huì)保障研究等，構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)學(xué)的

一批重要課題，取得了極其豐碩的成果。

一、非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究

非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化是改革開放18年來中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要內(nèi)容，它既是我國農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)引的必然結(jié)果，又進(jìn)一步推進(jìn)了我國城市化現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此農(nóng)村社

會(huì)學(xué)研究者始終關(guān)注著非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的過程，對(duì)這一過程的歷史、現(xiàn)狀及未來的趨勢

進(jìn)行了大量研究，形成了一批重要成果。其中較著名的是費(fèi)孝通于1983年發(fā)表的《小城

鎮(zhèn)大問題》，以及大量的圍繞小城鎮(zhèn)問題的研究著作論文。所論及的范疇如下：

1.舊體制下的農(nóng)村工業(yè)的主要特征。在改革前的舊體制下農(nóng)民的非農(nóng)化主要渠道是

農(nóng)村工業(yè)的緩慢推進(jìn)及少部分農(nóng)民身分的改變。其特點(diǎn)是：①城鎮(zhèn)人口集中在城關(guān)鎮(zhèn)，

農(nóng)村工業(yè)也高度集中于縣城或建制鎮(zhèn)；②農(nóng)村工業(yè)以縣及縣以上行政單位或中央有關(guān)部

門所屬工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢，縣以下所屬工業(yè)極不發(fā)達(dá)；③所有制結(jié)構(gòu)單一，以全民所有制

及集體所有制占絕對(duì)優(yōu)勢；④勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)單一，以城鎮(zhèn)人口為主體，吸納農(nóng)民身分即持

農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民的能力極低。因此，舊體制下的農(nóng)村工業(yè)處于與農(nóng)村、農(nóng)民相對(duì)隔絕的

狀態(tài)。

2.農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究者普遍認(rèn)為，我國農(nóng)村的工業(yè)化城鎮(zhèn)化在舊體制下已經(jīng)有了緩慢

的發(fā)展，經(jīng)歷了四個(gè)階段：①1949—1957年，是鄉(xiāng)村工業(yè)的萌芽時(shí)期，其特點(diǎn)是，非農(nóng)

產(chǎn)業(yè)大都為家庭副業(yè)，從屬于農(nóng)業(yè)，并且規(guī)模很小。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從屬于合作社；②1958—

1959年人民公社時(shí)期，這時(shí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是，以自產(chǎn)自銷為主，基本上是以滿足社員

生活生活需要為目的?！按筌S進(jìn)”時(shí)期，推行“以鋼為綱”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)

大量流動(dòng)；③1959—1965年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)企業(yè)的調(diào)整時(shí)期，由于農(nóng)村勞動(dòng)力超速轉(zhuǎn)移的危

機(jī)首先從農(nóng)業(yè)方面表現(xiàn)出來，而對(duì)公社工業(yè)進(jìn)行整頓、合并、歸還、停辦；④1966—19

78年，文革時(shí)期非農(nóng)產(chǎn)業(yè)停滯時(shí)期，但城鎮(zhèn)知青下放辦了一批工廠，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

的口號(hào)下，出現(xiàn)社隊(duì)農(nóng)機(jī)修造網(wǎng)；⑤1979年以后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時(shí)期，第一次實(shí)現(xiàn)了

多種所有制并存。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為外部市場生產(chǎn)的比重迅速提高。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展迅速。

3.新體制下非農(nóng)業(yè)化出現(xiàn)了以下特征：第一，改革以來，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸收農(nóng)村

勞動(dòng)力的能力空前提高，到90年代中期對(duì)新增勞動(dòng)力的吸收能力達(dá)82.7％；第二，農(nóng)村

成為吸收非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主要區(qū)位，就全國而言，農(nóng)村吸收的比重為52.5％，城鎮(zhèn)吸收

比重為47.5％，不同地區(qū)又有兩種模式：一是以農(nóng)村吸收為主，一是以城鎮(zhèn)吸收為主；

第三，在地區(qū)分布方面，沿海非農(nóng)化速度大大高于全國水平，特別是大量吸引外資的省

份，其非農(nóng)勞動(dòng)力增長速度最快；第四，對(duì)勞動(dòng)力吸收渠道增加，全民所有制單位以第

三產(chǎn)業(yè)為主，集體所有制單位以第二產(chǎn)業(yè)為主，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢。

但全民與個(gè)體的第三產(chǎn)業(yè)不同，前者多為正式的、現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)部門，后者則是非正式部

門或傳統(tǒng)部門居多；第五，由于城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)行政區(qū)劃變革，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間格局有了變

化。全國非農(nóng)勞動(dòng)力向市鎮(zhèn)管轄區(qū)域集中，同時(shí)市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度得到加強(qiáng)。

相對(duì)于工業(yè)化和非農(nóng)化水平來說，我國城鎮(zhèn)化是滯后的。研究者們對(duì)滯后的原因作

了探討：第一，城鎮(zhèn)商品糧數(shù)量限制；第二，城鎮(zhèn)住房的限制。在城鎮(zhèn)住房的產(chǎn)權(quán)方面

，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)為主，這種以企業(yè)為主的單一的住房體制使住房投資來源受限制，進(jìn)而阻

礙了住房的發(fā)展；第三，工業(yè)結(jié)構(gòu)的限制。我國的工業(yè)是以重工業(yè)為中心的，這種重工

業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收；第四，城鎮(zhèn)所有制結(jié)構(gòu)的限制，在資

金投入一定的條件下，城鎮(zhèn)集體所有制吸納的勞動(dòng)力多于全民所有制，個(gè)體所有制吸收

的勞動(dòng)力要多于集體所有制；第五，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的限制。我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)

構(gòu)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)都明顯低于同類發(fā)展中國家，這與強(qiáng)調(diào)城市的生產(chǎn)性質(zhì)有關(guān)；第六，工業(yè)

分布分散化的限制，全民辦企業(yè)，三線建設(shè)，直至今天的遍地開花的山村工業(yè)。第七，

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)滯后的限制。

影響城鎮(zhèn)化的另一大方面是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，高速的城鎮(zhèn)化必須以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高為

前提，否則這種高速的城鎮(zhèn)化就缺乏基礎(chǔ)，有時(shí)甚至?xí)诟咚俸蟪霈F(xiàn)倒退，即有效勞動(dòng)

力向農(nóng)村的逆向轉(zhuǎn)移。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)

民在比較利益驅(qū)使下，大量流入城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并且失去對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的興趣。而平

分土地的經(jīng)營體制又阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。這樣，一部分種田農(nóng)民出于職業(yè)保障的考慮，

粗放地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，而另一部分種田能手又苦于沒有土地進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營。這種分散

、粗放的耕作方式，必然阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響城鎮(zhèn)化的速度。目前這方面的主要

問題是：①伴隨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而沒有形成土地集中和規(guī)模經(jīng)營，使新技術(shù)難以采用；②亦

工亦農(nóng)的農(nóng)民對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)喪失興趣，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入減少，這不利于土地肥力保持和農(nóng)業(yè)

勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；③在勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入減少，農(nóng)業(yè)基

礎(chǔ)設(shè)施明顯退化。關(guān)鍵的問題是讓一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)徹底的職業(yè)轉(zhuǎn)換。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后于非農(nóng)化，還可考察非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積聚形式。在縣域范圍內(nèi)，由

于分散的工業(yè)化和非農(nóng)化道路，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展并沒有帶來人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚

。也就是說，非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化不是同步發(fā)展的，大量的非農(nóng)化是在農(nóng)村城鎮(zhèn)以外進(jìn)行的

。從區(qū)位角度考察非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分布，我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)具有很大程度的地緣性和血緣性

。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村辦企業(yè)主要受地緣關(guān)系束縛，主要表現(xiàn)在：①社區(qū)政府是管理集體企業(yè)的

實(shí)體，起著類似于控制公司的作用，擁有對(duì)企業(yè)的人事權(quán)、投資權(quán)和生產(chǎn)計(jì)劃權(quán)等；②

企業(yè)的資金主要來自于社區(qū)政府和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，外來資金極少；③有相當(dāng)一部分非農(nóng)

企業(yè)還沒有突破“就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售”的格局；④社區(qū)企業(yè)幾乎完全分布

在社區(qū)范圍內(nèi)，以聯(lián)產(chǎn)或個(gè)體形式出現(xiàn)的私營企業(yè)還沒有擺脫血緣關(guān)系的束縛，人、財(cái)

、物基本上來自于家庭內(nèi)部。這種地緣性和血緣性帶來的必然結(jié)果是它的分散性，形成

了村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的格局。分散格局的第一個(gè)結(jié)果是限制了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，不能

取得規(guī)模效益。由于分散化造成了效益的不經(jīng)濟(jì)性：①不能從外部獲得利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)

施的便利；②由于農(nóng)村通訊設(shè)施和交通條件落后，還使這些分散的非農(nóng)企業(yè)信息不靈，

不能適應(yīng)市場行情的變化；③由于企業(yè)獨(dú)居一隅，不利于企業(yè)吸引人才、加強(qiáng)技術(shù)改造

和分工協(xié)作；④這種分散的非農(nóng)經(jīng)營同兼業(yè)并存的格局，不利于農(nóng)民傳統(tǒng)習(xí)性的改造。

鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分散格局還給整個(gè)農(nóng)村社會(huì)帶來了負(fù)效益，一是分散的非農(nóng)化使土地大

量浪費(fèi)，二是不利于污染的綜合治理；⑤這種非農(nóng)化的分散格局還嚴(yán)重阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力

的轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

在探討未來中國城鎮(zhèn)化道路時(shí)，學(xué)者們首先對(duì)縣轄鎮(zhèn)增長的動(dòng)力機(jī)制作了分析，認(rèn)

為有四種模式：第一，行政指向型，相當(dāng)一部分縣鎮(zhèn)是由人民公社發(fā)展而來；第二，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)工業(yè)指向型，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)達(dá)而引起人口和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚而發(fā)展起來；第

三，集市貿(mào)易指向型，由集市貿(mào)易商品交換地發(fā)展形成；第四，交通樞紐指向型，分布

在港口碼頭，公路、鐵路沿線。

學(xué)者們主張非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，關(guān)鍵問題是向什么樣的城鎮(zhèn)集中，即選擇一條什

么樣的城市化道路。目前有五種觀點(diǎn)：一是大城市論，認(rèn)為大城市經(jīng)濟(jì)效益好，城鎮(zhèn)化

應(yīng)把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位；〔1〕二是小城市論，認(rèn)為大城市已經(jīng)膨脹，為避免城市病

應(yīng)發(fā)展小城市；〔2〕三是中等城市論，中等城市是集中與分散相統(tǒng)一的社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)體

，機(jī)動(dòng)靈活，容量大，而且是溝通大城市和小城市的橋梁；〔3〕四是主張大城市與小

城市齊頭并進(jìn)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效果；五是多元城市化的觀點(diǎn)，主張因地制宜，不

同地區(qū)采取不同的城市化方針；六是區(qū)域現(xiàn)代化，主張以某個(gè)特大城市或大城市為中心

，以若干中小城市為中介，與地區(qū)內(nèi)眾多小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村形成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的工業(yè)化城

市化?！?〕

雖然在具體的城市化道路的選擇上有各種不同的意見，但存在著基本的共識(shí)：①城

市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，各個(gè)國家或遲或早都要實(shí)現(xiàn)城市化；②要走有中國特色的

城市化道路，控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，建設(shè)一批布局

合理、交通方便，具有地方特色的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是中國城市化特色的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)村社會(huì)組織研究

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變革引發(fā)并推動(dòng)了社會(huì)組織的分化重

組。農(nóng)村社會(huì)學(xué)對(duì)組織結(jié)構(gòu)變遷中的兩個(gè)問題研究較為集中，一是因舊體制慣性作用與

新體制尚不健全雙重原因派生出的一系列問題；二是改革開放以來農(nóng)村中出現(xiàn)的新型社

會(huì)組織。

始于1982年底，止于1985年的建鄉(xiāng)工作，改“政社合一”為政社分開，適應(yīng)了農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是政治體制改革的重要組成部分。但是，農(nóng)村基層政權(quán)組織的建設(shè)也

存在著一些問題。

研究者們注意到一些農(nóng)村地區(qū)基層政權(quán)組織功能削弱的現(xiàn)象，并對(duì)其原因做了探討

。許多基層政權(quán)的建設(shè)先天不足：①黨政關(guān)系尚未理順，政府職能難以發(fā)揮。在農(nóng)村基

層組織中，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象在實(shí)行政社分開，建立分權(quán)以后雖有所改善，但

并未從根本上得到解決。黨政關(guān)系仍未理順，具體表現(xiàn)為黨委具有實(shí)際上的人事任免權(quán)

和政府工作的最高決策權(quán)。政權(quán)組織的職能削弱萎縮；②以政代企現(xiàn)象嚴(yán)重。由于黨委

、政府和經(jīng)濟(jì)組織的職能劃分不明確，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織沒有成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)

濟(jì)實(shí)體，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了經(jīng)濟(jì)組織，由黨委和政府直接集中和壟斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人、財(cái)

、物大權(quán)，甚至包攬了它們的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)政府的行政隸屬

關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府握有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理大權(quán)，并且向它們收取各種費(fèi)用，

甚至參與分成或獨(dú)占利潤，卻又不承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任，壓抑了企業(yè)的積極性，為腐敗作

風(fēng)滋生提供了條件；③條塊矛盾突出?？h屬職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自己的派生機(jī)構(gòu)或分支

機(jī)構(gòu)，甚至將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的機(jī)構(gòu)變?yōu)樽约旱耐饶_，使得鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)不完善。由于條塊分

割，有利可圖的事讓上級(jí)部門攬走了，棘手難辦的事派給了鄉(xiāng)政府，加劇了二者的矛盾

，影響了鄉(xiāng)政府辦事的積極性；④人民代表大會(huì)職能發(fā)揮不充分，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常

設(shè)機(jī)構(gòu)，活動(dòng)很少，未形成制度，實(shí)際上未能有效地實(shí)行其法定的權(quán)力；⑤機(jī)構(gòu)膨脹。

人員超編，干部素質(zhì)不高，工作效率低下。〔5〕

針對(duì)上述問題，一些研究者提出對(duì)策：①理順關(guān)系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建成一級(jí)政權(quán)實(shí)體

。首先要理順條塊關(guān)系，關(guān)鍵是把應(yīng)該給鄉(xiāng)政府的權(quán)力放下去，以完善鄉(xiāng)政府的職能，

其次要理清黨、政、企之間的關(guān)系，克服黨政不分，以政代企。再次要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代

表大會(huì)；②改革干部制度，提高干部素質(zhì)；③健全法制環(huán)節(jié)，完善運(yùn)行機(jī)制；④轉(zhuǎn)變工

作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法?！?〕

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國農(nóng)村出現(xiàn)了一些新型的社會(huì)組織，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步

復(fù)雜化。研究者對(duì)日趨復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)組織及其對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響作了深入研究。

家庭承包責(zé)任制大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及農(nóng)民的收入明顯提高

，有力地推動(dòng)了多種經(jīng)營、分工分業(yè)和商品生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的

家庭經(jīng)營逐漸走向?qū)I(yè)化與社會(huì)化。出現(xiàn)了以家庭為單位從事某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組

織形式。但是一家一戶的分散經(jīng)營在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力及市場信息等方面難于適應(yīng)擴(kuò)

大再生產(chǎn)的要求，因此，各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。〔7〕

目前農(nóng)村中出現(xiàn)的專業(yè)性合作組織，主要是在農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏和營銷領(lǐng)域內(nèi)，

在從事同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶之間，農(nóng)戶與企業(yè)之間進(jìn)行合作的利益分享的經(jīng)濟(jì)

組織。大約有三種類型：①農(nóng)工商合作組織。這是生產(chǎn)、加工、銷售某類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶

與企業(yè)組成的具有合同關(guān)系的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作組織，它不受所有制、地區(qū)與行業(yè)限制；

②專業(yè)合作社。這是從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，為了追求規(guī)模效益，自己組織起

來的跨地區(qū)、專業(yè)性的合作經(jīng)濟(jì)組織。這樣的合作社一般有不可分割的共有財(cái)產(chǎn)；③專

業(yè)互助社。這是從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，各自提供資金、物資、技術(shù)以及場地

、勞力等，實(shí)行共同勞動(dòng)、共同經(jīng)營、積累共有的合伙經(jīng)營組織。這些專業(yè)性合作組織

在某種意義上是國家經(jīng)濟(jì)政策的直接產(chǎn)物：它們是在國家指令性計(jì)劃控制品種以外的項(xiàng)

目和行業(yè)中發(fā)展起來的，因?yàn)樵谥噶钚杂?jì)劃范圍內(nèi)的產(chǎn)品，政府從加工生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施

到購銷體制都形成了一套完備的組織系統(tǒng)。因此，隨著指令性計(jì)劃范圍的縮小，專業(yè)性

合作組織起作用的范圍將更加擴(kuò)大。

專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)變化有不可忽視的作用。它有助于在較廣的

范圍內(nèi)有效地支配農(nóng)業(yè)資源，對(duì)科學(xué)技術(shù)有較強(qiáng)的吸納能力和轉(zhuǎn)化能力，提高了農(nóng)民的

組織程度，增強(qiáng)農(nóng)民家庭承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)民更多地介入外部社會(huì)，

有利于現(xiàn)代文明的傳播以及培養(yǎng)對(duì)外部社會(huì)的適應(yīng)能力。專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)使

農(nóng)村的組織形式多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)較為復(fù)雜的特點(diǎn)，是農(nóng)村社會(huì)從禮俗社會(huì)轉(zhuǎn)

向法理社會(huì)的初始。

農(nóng)村社會(huì)組織程度加強(qiáng)的另一個(gè)重要內(nèi)容是許多地區(qū)出現(xiàn)了較為完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)組

織體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)組織不是農(nóng)民自己的組織，而是各級(jí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步而

建立起來的。它以行業(yè)主管部門為主體建立一種上下連接的技術(shù)組織體系。在組織體系

上，省地縣的行業(yè)主管部門均設(shè)立了具有行政功能的業(yè)務(wù)處（科、股）、具有專業(yè)技術(shù)

開發(fā)職能的校、所、場及具有技術(shù)指導(dǎo)和推廣職能的中心、專業(yè)站等。由于它的末端一

直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)組織的一個(gè)方面。隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，

為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與農(nóng)民的經(jīng)營類型分化，開始出現(xiàn)為滿足農(nóng)民各種技術(shù)需求而

形成的跨行業(yè)的松散型技術(shù)組織體系。也就是說，農(nóng)業(yè)技術(shù)組織從更多的方面介入農(nóng)村

社會(huì)過程?！?〕

伴隨上述經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織的出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)還出現(xiàn)了一些聯(lián)誼團(tuán)體、興趣團(tuán)體、民事

理事會(huì)等，但這些民間組織仍不穩(wěn)定、不普遍，也多不正式。

三、農(nóng)民分化與分層研究

農(nóng)民分化從50年代的土地改革完成之后就開始了，但是分化的速度極其緩慢。改革

以來中國農(nóng)民的分化明顯加速，其結(jié)果一是大量農(nóng)民從土地上分離出來、從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分

化出來而轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是原先具有相同農(nóng)民身份的人們分化為帶明顯階層特征的群

體。這一現(xiàn)象引起了學(xué)者們的高度重視，他們對(duì)農(nóng)民分化的前提與途徑、結(jié)果與現(xiàn)狀、

未來趨勢與社會(huì)影響作了深入探討。

學(xué)者們認(rèn)為，第一，聯(lián)產(chǎn)承包家庭經(jīng)營體制的形成和發(fā)展是中國農(nóng)民分化的基本前

提：①家庭經(jīng)營體制的實(shí)行極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也使得集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性

得到更充分的體現(xiàn)，這創(chuàng)造了超越于滿足勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而成為農(nóng)

民分化的基礎(chǔ)；②實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民家庭由原來的生活消費(fèi)單位，變?yōu)楠?dú)

立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)單位，成了具有積累與再生產(chǎn)功能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。家

庭功能的變化使農(nóng)民成了獨(dú)立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者；③占有方式與分配方式的變化，

使多數(shù)農(nóng)民擁有自己可以支配的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的初始資金；④勞動(dòng)組織方式

由集中變?yōu)榉稚⒑娃r(nóng)業(yè)比較利益的下降，使眾多的勞動(dòng)者成為相對(duì)自由的、愿意離開土

地的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)者。第二，非農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)、市場的發(fā)展，為離開土地的農(nóng)民提供了新

的載體與生存空間：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)與個(gè)體工商業(yè)是離土農(nóng)民的主要載體。1991

年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)9609.1萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的22.3％，相當(dāng)于全國國營

企業(yè)職工的總數(shù)。1991年農(nóng)村私營企業(yè)從業(yè)人員115.8萬人，農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)戶從業(yè)人員

1616.2萬人；②離開鄉(xiāng)土的農(nóng)民，在城市之間尋找新的生存空間。一是到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而當(dāng)

地勞動(dòng)力又不能滿足需求的較富裕地區(qū)從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是到各類城市務(wù)工經(jīng)

商。現(xiàn)在全國每年的流動(dòng)人口超過5000萬人，23個(gè)百萬人口以上的大城市日均流動(dòng)人口

已達(dá)1000萬人。三是到集鎮(zhèn)上居住，務(wù)工經(jīng)商。四是到城鎮(zhèn)集貿(mào)市場上去經(jīng)商。〔9〕

學(xué)者們對(duì)中國農(nóng)民分化為不同社會(huì)階層做了較深入研究。中國農(nóng)民的分化是由于財(cái)

產(chǎn)關(guān)系與職業(yè)系統(tǒng)的變遷，出現(xiàn)了多樣化的職業(yè)類型、生產(chǎn)資料的所有形式及經(jīng)營形式

的背景下產(chǎn)生的。也就是說，當(dāng)農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)之外引入了個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)、所有

權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的雙層經(jīng)營形式，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之外引入了其他多種職業(yè)類型之后，農(nóng)

民相互之間的地位差別才變得明顯起來。上述三者的多樣化反映到分化中的農(nóng)民身上，

就是他們的職業(yè)類型、生產(chǎn)資料的所有形式及其經(jīng)營形式的差別，把原來的農(nóng)民分解為

不同的社會(huì)階層。對(duì)農(nóng)民分化而形成的階層定義是：在農(nóng)民分化過程中，逐步形成的具有相同或相近

的，并且相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)類型，對(duì)生產(chǎn)資料具有同類權(quán)力（即所有形式與經(jīng)營形式）的

個(gè)體的聚合。依此定義有人將我國現(xiàn)階段的農(nóng)民劃分為以下一些階層。①農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階

層，是一個(gè)由承包集體耕地，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主的農(nóng)村勞動(dòng)者所組成的社會(huì)群體。這個(gè)階

層占有的生產(chǎn)資料人均規(guī)模較小，以分散經(jīng)營為主，有較大的獨(dú)立性與自主權(quán)，是農(nóng)村

其他階層的母體。他們?nèi)藬?shù)眾多，勞動(dòng)最艱辛，收入?yún)s常常是最低的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層

還可以細(xì)分為：一般農(nóng)民，這是最大量、最普遍，也是最主要的；專業(yè)戶，專門從事一

定規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)戶；②農(nóng)民工人階層，是一個(gè)在鄉(xiāng)、村集體企業(yè)里從事非

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主的群體。他們對(duì)集體生產(chǎn)資料具有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)，一般還經(jīng)營

一小塊土地（責(zé)任田或口糧田），和農(nóng)業(yè)有著天然的聯(lián)系。他們一面接受工業(yè)文明的熏

陶，掌握一定的現(xiàn)代生產(chǎn)技能與工業(yè)知識(shí)；另一方面同土地、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)有著不可分離

的聯(lián)系。他們身上集中反映著中國農(nóng)民在轉(zhuǎn)型社會(huì)中的基本特征，預(yù)示著農(nóng)民的未來，

是一個(gè)充滿希望的社會(huì)階層；③雇傭工人階層，是由受雇于私營企業(yè)、個(gè)體工商戶而提

供勞動(dòng)能力、獲得工資收入的農(nóng)村勞動(dòng)者組成的社會(huì)群體。他們對(duì)所使用的生產(chǎn)資料沒

有所有權(quán)，但他們享有一定的擇業(yè)自主權(quán)，可以相對(duì)自由地流動(dòng)。他們的收入與雇主相

比較相差懸殊，但同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比較則要高一些；④智力型職業(yè)者階層，由具有一定專

門技能，從事農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)等智力型職業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者組成

的社會(huì)群體。他們都具有一定的技能或某方面的知識(shí)，用智力為其他階層服務(wù)。他們的

收入、地位、聲望因地區(qū)差別而異，一般與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)；⑤個(gè)體工商業(yè)戶

與個(gè)體勞動(dòng)者階層，是生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有、以個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)、勞動(dòng)成果歸勞

動(dòng)者個(gè)人占有或支配，具有專門技藝或經(jīng)營能力，從事某項(xiàng)專業(yè)勞動(dòng)或自主經(jīng)營小型的

工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)村勞動(dòng)者組成的社會(huì)群體

，多為農(nóng)村中的能工巧匠；⑥私營企業(yè)主階層，指生產(chǎn)資料歸私人所有、以雇傭勞動(dòng)為

基礎(chǔ)、盈利性經(jīng)濟(jì)組織的主要經(jīng)營者組成的社會(huì)群體。他們的權(quán)力基礎(chǔ)是對(duì)一定規(guī)模的

生產(chǎn)資料的私人占有。在此基礎(chǔ)上擁有對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物的支配權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)

、指揮權(quán)與企業(yè)內(nèi)部的分配權(quán)。他們的經(jīng)濟(jì)收入較高，但政治地位與社會(huì)聲望不一定很

高，他們對(duì)黨的方針、政策極其敏感；⑦集體企業(yè)管理者階層，包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)的

廠長、經(jīng)理、會(huì)計(jì)、主要科室負(fù)責(zé)人與供銷員。他們對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理有決策權(quán)、指揮

權(quán)，與企業(yè)職工（農(nóng)民工人）是管理者與被管理者的關(guān)系，與村干部（農(nóng)村社會(huì)管理者

）是集體生產(chǎn)資料發(fā)包者與承包者的關(guān)系。他們對(duì)企業(yè)的興衰、盈虧負(fù)責(zé)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

較大，經(jīng)濟(jì)收入、政治地位與社會(huì)聲望都較高；⑧農(nóng)村社會(huì)管理者階層，包括村民委員

會(huì)與村黨支部委員會(huì)的組成人員與村民小組長。他們是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主

要組織者，是集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主要代表者，是黨與政府各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村基層的

具體執(zhí)行者。他們具有雙重身份，既代表國家的整體的利益，行使行政職能，又代表農(nóng)

民的、局部的利益，維護(hù)社區(qū)權(quán)益。他們是農(nóng)村社會(huì)力量的中堅(jiān)，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社

會(huì)進(jìn)步起著關(guān)鍵作用。一個(gè)明顯的趨向是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越

高，他們的地位與收入就越高，權(quán)威性就越大?！?0〕這僅為一家之言，對(duì)于當(dāng)前中國

農(nóng)民的分層問題，研究者根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)還提出了許多不同見解，有的分為5層，有

的分為12層等等。

盡管改革開放以來農(nóng)民分化加速，但仍處于起步階段。從總體上看，農(nóng)村工業(yè)化程

度較低，商品經(jīng)濟(jì)與社會(huì)分工仍不發(fā)達(dá)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位很不充分，農(nóng)民非農(nóng)化的時(shí)

間還較短，農(nóng)民各階層迄今還沒有達(dá)到一個(gè)比較穩(wěn)定、比較成熟的程度，帶有一定的過

渡性特征。具體表現(xiàn)在：①一方面，個(gè)人是階層進(jìn)入或退出的基本單位；另一方面，家

庭對(duì)個(gè)人階層身份的變遷仍有重要影響。勞動(dòng)者進(jìn)入或退出某個(gè)階層，只是意味著個(gè)人

身份的變遷，階層結(jié)構(gòu)的基本單位是個(gè)人而不是家庭。對(duì)大多數(shù)家庭來說，家庭成員可

能因?yàn)槁殬I(yè)類型、生產(chǎn)資料的占有形式與經(jīng)營形式不同而分屬于不同的社會(huì)階層。但是

家庭對(duì)個(gè)人階層身份的變遷也有一定的影響，在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)，各種非農(nóng)企業(yè)吸納的

勞動(dòng)者是有限的，這種有限性給階層規(guī)模的擴(kuò)大提供了一個(gè)強(qiáng)硬的邊界。這種限制反映

在家庭中就是一種強(qiáng)制性的分工；②農(nóng)民中的各個(gè)階層同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和土地有著或多或少

的聯(lián)系。這是因?yàn)椋篴.所有農(nóng)村勞動(dòng)者都擁有一份具有經(jīng)營權(quán)的土地，而且人均數(shù)量有

限，留在家中的部分成員可以經(jīng)營；b.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)分散進(jìn)行、生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間不一致

、非農(nóng)職業(yè)者可以在農(nóng)忙季節(jié)幫助搶收搶種；c.非農(nóng)職業(yè)地位的不穩(wěn)定與具有易變性，

更給繼續(xù)經(jīng)營土地增加了保險(xiǎn)系數(shù)，萬一非農(nóng)職業(yè)地位喪失，可以退回到土地上去；③

個(gè)人階層身份的不確定性。各階層之間的關(guān)系不是處于一個(gè)穩(wěn)固狀態(tài)，同樣的個(gè)體既可

以進(jìn)入這個(gè)階層，也可以進(jìn)入那個(gè)階層，有的甚至可以同時(shí)具有多重階層身份。個(gè)人同

時(shí)具有多重階層身份，弱化了階層的凝聚力，弱化了個(gè)人對(duì)階層之間沖突的參與性；④

階層意識(shí)較弱。階層意識(shí)的強(qiáng)弱，主要受階層成員之間溝通可能性、階層成員各種地位

重疊程度、階層之間沖突的頻率、社會(huì)流動(dòng)程度和階層開放性的影響，同時(shí)也與認(rèn)知能

力有關(guān)?，F(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)民相互之間的溝通主要采取面對(duì)面的直接互動(dòng)形式。這種溝

通方式不僅頻率低，而且延伸的范圍有限。農(nóng)民的各種地位呈重疊關(guān)系的并不太多，各

個(gè)階層的政治地位、經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)聲望之間并沒有直接的關(guān)系。階層的開放性大，社

會(huì)流動(dòng)性高，一部分農(nóng)民同時(shí)具有多重階層身份以及大部分農(nóng)民沒有完全離開土地，因

此各個(gè)階層之間關(guān)系比較緩和，階層內(nèi)部的成員間缺乏較強(qiáng)的認(rèn)同感。

關(guān)于農(nóng)民分化的趨勢，學(xué)者們認(rèn)為，農(nóng)民分化是現(xiàn)代化一個(gè)內(nèi)容，在未來的若干年

中，農(nóng)民分化的速度會(huì)是較快的。其原因是：①隨著改革開放與中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，第

三產(chǎn)業(yè)將會(huì)加快發(fā)展，國家已經(jīng)作出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；②從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，非公

有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將有進(jìn)一步的發(fā)展。開放性的所有制格局將有利于吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞

動(dòng)力；③從職業(yè)發(fā)揮方面看，農(nóng)民分化的速度也要持續(xù)加快。職業(yè)的組成要素有三個(gè)，

即個(gè)人的、社會(huì)的與經(jīng)濟(jì)的。個(gè)性與才能的發(fā)揮是職業(yè)的個(gè)人層面，憑借職業(yè)個(gè)人得以

施展才能；角色履行是職業(yè)的社會(huì)層面，社會(huì)成員在一定程度上擔(dān)任并履行一定的角色

社會(huì)生活才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；報(bào)酬的獲得是謀生的手段，人們以所從事的職業(yè)獲得報(bào)酬以維

持生計(jì)。目前，從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)者中能夠充分發(fā)揮個(gè)人才能、取得履行社會(huì)角色

的機(jī)遇并能獲得相應(yīng)報(bào)酬的人數(shù)極少，因此，存在著變換職業(yè)的內(nèi)在需求。

四、農(nóng)村人口及人口遷移研究

農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門、從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的趨勢日漸明顯，因此

，對(duì)農(nóng)村人口的研究集中于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

研究者們首先分析了改革以前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙：①農(nóng)業(yè)衰落，尤其是糧

食短缺，國民收入的城鄉(xiāng)分配在“一五”期間發(fā)生了不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的急劇轉(zhuǎn)變，使農(nóng)

村失去了獨(dú)立的積累能力，削弱了對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是主要農(nóng)產(chǎn)品商品性供給的刺激，最終

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的衰落、農(nóng)民的貧困和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩，糧食短缺始終制約著我國工

業(yè)化、城市化以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程；②在主要農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的情況下，為保證

城市居民的消費(fèi)需要及保證農(nóng)業(yè)在低水平運(yùn)轉(zhuǎn)下最大限度地向城市工業(yè)提供積累，國家

實(shí)行了城鄉(xiāng)戶籍制度和單一的就業(yè)制度。形成了二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)；③人民公社制度掩蓋

了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在。由于人民公社體制對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力統(tǒng)一和低效的使用，致使這

一時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非但沒有過剩的征兆，反而出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺，人民公社體制不僅

框定了豐富的人力資源低層次開發(fā)的模式，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)傾斜日趨惡化，從而絕大

部分農(nóng)村勞動(dòng)力束縛于糧食種植業(yè)的狹窄空間。

糧食的短缺，農(nóng)村人民公社制度，城鄉(xiāng)戶籍制度和單一的就業(yè)制度以及國家工業(yè)化

城市化發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，使我國在1949～1978年這段時(shí)期內(nèi)，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的

農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模性、有持久效應(yīng)的轉(zhuǎn)移極其微弱。〔11〕

1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制開始改革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)和重

組的種種束縛被層層打破，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重逐步下降，林牧副漁業(yè)的比

重逐步上升。產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化同時(shí)伴隨就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分發(fā)揮了勞動(dòng)替代

的特點(diǎn)，在極短的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相

聯(lián)系，農(nóng)村小城鎮(zhèn)得到了恢復(fù)和發(fā)展。小城鎮(zhèn)適應(yīng)了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)民辦

企業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)做工是小城鎮(zhèn)形成的基本內(nèi)涵。但至今小城鎮(zhèn)有明顯的分散性、規(guī)模

小的特點(diǎn)，因此，目前小城鎮(zhèn)聚集人口規(guī)模很少，不能獨(dú)立完成轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的

任務(wù)。盡管10年間農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以較高的速度增長，但小城鎮(zhèn)人口機(jī)械

增長的速度和城市化水平的發(fā)展，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速率很不相稱。目前特大城市、

大中城市大都人滿為患。

十余年來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體特征是勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，因此，盡管非

農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)已形成富有生機(jī)的格局，但在總體上未突破農(nóng)村的區(qū)域空間?，F(xiàn)階段農(nóng)民向

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通常是農(nóng)民用自己的投資就地或就近創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，而不是被城

市吸收。這種就地轉(zhuǎn)移政策是長期城鄉(xiāng)隔絕的產(chǎn)物，當(dāng)城市體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，城

市自身發(fā)展處于以穩(wěn)定為前提，然后求發(fā)展，在發(fā)展中尋求更高層次的穩(wěn)定，這樣一種

膠著狀態(tài)時(shí)，有序性、漸進(jìn)性的發(fā)展是多數(shù)城市化優(yōu)先考慮的問題，因此不允許對(duì)人口

遷移的控制方式進(jìn)行根本性重大的調(diào)整，勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，農(nóng)民還難以取得與市民平等

的競爭機(jī)會(huì)。因此，廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市只能以流動(dòng)人口的狀態(tài)存在?！?2〕

總之，這一時(shí)期我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是：伴隨著外部條件的逐步完善，

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)制已有所啟動(dòng)，具有現(xiàn)代意義的人口城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)也日益顯示出積極

作用。但現(xiàn)實(shí)也同時(shí)表明，在總體上近年來我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍處在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)

移的初級(jí)階段。從長遠(yuǎn)看來，這一初始轉(zhuǎn)移又是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可逾越的階

段。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立在脆弱農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的人口城市化是不可能持久

的，而且潛伏著使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重傾斜的巨大風(fēng)險(xiǎn)。沒有農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移的充分發(fā)育，

沒有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的堅(jiān)實(shí)支撐，人口城市化即便有初期的大推進(jìn)也是難以為繼的。

事實(shí)上，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移業(yè)已面臨一些難題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)

至少需要兩個(gè)條件：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到一定的高度，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有形成一定的

超過自身需要的剩余勞動(dòng)和剩余產(chǎn)品時(shí)，相對(duì)于提高了的生產(chǎn)率和人均農(nóng)產(chǎn)品的供給能

力，出現(xiàn)了過剩的勞動(dòng)人手，才會(huì)推動(dòng)社會(huì)分工，使一系列國民經(jīng)濟(jì)部門得以分離出來

，從而才出現(xiàn)了相對(duì)過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。二是工業(yè)等現(xiàn)代部門

的發(fā)展及其對(duì)勞動(dòng)力的容納能力。一方面表現(xiàn)為現(xiàn)代部門的發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸

收能力，另一方面則表現(xiàn)為工業(yè)品市場對(duì)新勞動(dòng)力所形成的追加產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)能力。工業(yè)

等現(xiàn)代部門的發(fā)展只有具備了這兩個(gè)方面的條件時(shí)，才能為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移的

出路。由此看來，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還不完全具備發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的

那種條件，并且獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境又加大了難度：①1979年以來我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力

向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移表明，誘使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的原因并非是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)

率的提高，而是土地資源相對(duì)于勞力資源來講更加稀缺，人均占有耕地和人均收入的低

水平反襯出現(xiàn)代部門的高收入，在比較利益的推動(dòng)下，出現(xiàn)的“外拉式”的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

特征；②長期以來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，忽視了服務(wù)部門的發(fā)展。與重工業(yè)相比，服務(wù)部門

具有資本有機(jī)構(gòu)成低、提供就業(yè)機(jī)會(huì)多的優(yōu)點(diǎn)。片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，形成了我

國現(xiàn)有的工業(yè)快速發(fā)展與勞動(dòng)力就業(yè)緩慢增長和城市化的滯后，導(dǎo)致了城市不能吸納農(nóng)

村流動(dòng)人口，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力失業(yè)并存的矛盾。目前，我國城市工業(yè)也有著向資本高度密集

型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，還會(huì)使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的資金約束加劇。城鄉(xiāng)隔離和農(nóng)民素質(zhì)低下，又

限制了農(nóng)民直接進(jìn)城就業(yè)的條件；③龐大的人口規(guī)模進(jìn)一步加劇了我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

轉(zhuǎn)移的難度。據(jù)估計(jì)，到本世紀(jì)末，農(nóng)村勞動(dòng)力將超過5.4億，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需1.6億人

；這表明將有3.8億人或每年2000萬人需要自謀出路。更嚴(yán)重的問題是，這部分勞動(dòng)力

由于文化狀況不佳，勞動(dòng)力就業(yè)替代能力極差，很難爭取到就業(yè)機(jī)會(huì)。

針對(duì)中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀與問題，學(xué)者們進(jìn)行了一些對(duì)策性思考。目前我國農(nóng)

村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與西方國家近代工業(yè)化時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境不同。西方國家

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是與近代工業(yè)同步進(jìn)行的。近代工業(yè)既具有勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，又不存

在物資、資源制約的問題，城市人口相對(duì)較少。因此，從總過程觀察，農(nóng)村人口的非農(nóng)

化曲線較為平滑。我國現(xiàn)實(shí)與之相比，無論是現(xiàn)代工業(yè)特點(diǎn)或資源條件（特別是人力）

都大不相同，而且我國現(xiàn)有大中城市人口基本飽和，城市人口就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，小城

鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的容量同樣有限，不可能為龐大的過剩農(nóng)業(yè)人口提供大量的就業(yè)

機(jī)會(huì)。顯然，從農(nóng)業(yè)逐年轉(zhuǎn)出的過剩勞動(dòng)力無法及時(shí)被其他產(chǎn)業(yè)部門所吸收，過剩勞動(dòng)

力的轉(zhuǎn)移將是一個(gè)沉重而緩慢的過程。農(nóng)村勞動(dòng)力將首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中吸收消化，向小

城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)效益要求的提高，再向中小城市轉(zhuǎn)移，最后踏上

向大城市轉(zhuǎn)移的道路。因此，首先應(yīng)當(dāng)把交通便利人口相對(duì)集中、市場發(fā)育條件較好，

有發(fā)展前途的高層次小城鎮(zhèn)作為發(fā)展的重點(diǎn)，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)率的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。要保證農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，首要的問題是為經(jīng)營農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境條件，各級(jí)政府

要矯正投資行為的偏差，努力增加農(nóng)業(yè)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要走兼并發(fā)展的道路并逐步向城

鎮(zhèn)集中，以保護(hù)耕地和聚集鄉(xiāng)村工業(yè)化所需的資金，向規(guī)模工業(yè)的方向發(fā)展。我國現(xiàn)有

的數(shù)以百計(jì)的大中城市，經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村人

口城市化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著發(fā)展資金的充實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施的改善以

及內(nèi)部就業(yè)壓力的緩解，應(yīng)逐步弱化直至徹底擯棄城鄉(xiāng)隔離制度，除了嚴(yán)格控制極少數(shù)

特大城市的人口流入外，應(yīng)把大多數(shù)大、中城市向農(nóng)村人口開放。否則，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展就很難走向健康發(fā)展的軌道?！?3〕五、農(nóng)村家庭與親族關(guān)系研究

1.農(nóng)村的家庭變化

改革開放以前，農(nóng)村家庭平均人口一般在5口以上，主干家庭與聯(lián)合家庭占主導(dǎo)地

位。由于家庭規(guī)模較大，家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜，家庭關(guān)系也就復(fù)雜。在一個(gè)家庭中常常同時(shí)存

在親子關(guān)系、祖孫關(guān)系、兄弟關(guān)系、夫妻關(guān)系、婆媳翁婿關(guān)系、妯娌關(guān)系。每個(gè)家庭大

致都承擔(dān)以下一些功能：生產(chǎn)與消費(fèi)功能，贍養(yǎng)功能，婚姻生活與生育功能。

近來的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭的結(jié)構(gòu)與功能都發(fā)生了明顯的變化。首先是家庭規(guī)模縮

小。據(jù)農(nóng)村居民抽樣調(diào)查資料，1985年農(nóng)村平均每戶常住人口為5.12人，1996年已下降

到了4.42人。〔14〕核心家庭比重上升，許多地區(qū)核心家庭已占半數(shù)以上。伴隨家庭小

型化，家庭關(guān)系也趨于簡單。家庭仍然承擔(dān)著生產(chǎn)消費(fèi)、扶養(yǎng)贍養(yǎng)、婚姻生活與生育等

功能，但在內(nèi)容上已有明顯的區(qū)別：由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭的生產(chǎn)功能較

改革之前加強(qiáng)了；家庭小型化使得撫養(yǎng)功能突出、贍養(yǎng)功能減弱；由于計(jì)劃生育政策的

影響，生育功能從單純生育轉(zhuǎn)為節(jié)育及優(yōu)生優(yōu)育。

農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)與功能的變動(dòng)受多重社會(huì)因素的影響，或者說家庭結(jié)構(gòu)與功能的變動(dòng)

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展以及由此帶來的農(nóng)民心理、觀念變化的影響。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化最深刻地影響家庭的結(jié)構(gòu)與功能的變化。家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，

加強(qiáng)了家庭的生產(chǎn)功能，使家庭中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜化。改革初期，農(nóng)戶以大家庭統(tǒng)一經(jīng)

營、家庭內(nèi)部分工的形式來組織生產(chǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大家庭很難適應(yīng)社會(huì)化的分工，

不易根據(jù)市場變化調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。小家庭可以較快地適應(yīng)經(jīng)營類型的變化。隨著

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增長，家庭內(nèi)部的權(quán)力與分配關(guān)系也變得復(fù)雜起來，利益紛爭常常成為家庭裂

變的主要原因。另外，農(nóng)民家庭觀念上的變化也是重要原因，其中以贍養(yǎng)觀念及方式的

變化為主要原因。農(nóng)民越來越多地以提供經(jīng)濟(jì)來源、代耕責(zé)任田等形式，而不是以共同

生活、直接供養(yǎng)的形式贍養(yǎng)老人。因此，親子分居變得普遍起來?！?5〕

2.農(nóng)村的親族關(guān)系

農(nóng)村的親族關(guān)系是農(nóng)村社會(huì)學(xué)又一重要領(lǐng)域。傳統(tǒng)農(nóng)村親族關(guān)系在農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中

具有重要作用。許多地方農(nóng)村宗族組織林立，每個(gè)宗族組織一般都有詳略不等的族規(guī)，

還有宗族活動(dòng)的設(shè)施與場所，如祠堂、族田和族學(xué)等。宗族勢力有很強(qiáng)的政治功能并與

基層政權(quán)組織一道組織著農(nóng)村社會(huì)。1949年以后，宗族勢力受到了一定的抑制，但是宗

族關(guān)系并未因此絕滅。對(duì)于宗族關(guān)系及其對(duì)今天農(nóng)村社會(huì)生活的影響，研究者們給予了

事實(shí)上的關(guān)注。研究表明：宗族關(guān)系在今天中國農(nóng)村仍普遍存在，但因政治、經(jīng)濟(jì)、地

域、傳統(tǒng)文化等方面的差別，存在影響力度強(qiáng)弱的不同。中國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有兩大特點(diǎn)

：第一是整個(gè)村落的大部分家戶彼此之間有著親屬關(guān)系；第二是大多數(shù)親屬都屬于幾個(gè)

姓氏集團(tuán)。這兩點(diǎn)正是家庭在同姓宗親和家族范圍內(nèi)擴(kuò)展的結(jié)果?，F(xiàn)階段大多數(shù)中國農(nóng)

村仍具有上述特點(diǎn)。在一個(gè)村落中存在以下親疏遠(yuǎn)近有別的親族：①同堂，指的是第一

代男性長輩是父子或兄弟關(guān)系，第二代是叔侄或堂兄關(guān)系；②家系介于宗支與同堂之間

的血緣群體，由幾個(gè)近親家庭組成；③宗支，指具有同一來源的各家系的集合，即同一

宗系的合支；④宗親，幾個(gè)有共同來源的宗支集合，這是最遠(yuǎn)的宗族關(guān)系。

家族關(guān)系不僅包括父系血親，而且包括母系和姻親，后兩者——尤其是姻親關(guān)系并

不含血緣關(guān)系，而是地緣關(guān)系的一種折射，家庭正是通過血緣關(guān)系與父系家庭發(fā)生垂直

聯(lián)系，又通過地緣關(guān)系與姻親家庭發(fā)生水平聯(lián)系，隨著姻親關(guān)系的擴(kuò)大，家庭便開始從

純血緣關(guān)系向地緣關(guān)系擴(kuò)張。

1949年以后宗族組織被取締，宗族活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊，但是農(nóng)村血緣家族關(guān)系仍然

難于打破。一方面是因?yàn)槟壳拔覈r(nóng)村依然缺乏社會(huì)流動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性。50年

代開始的社會(huì)主義改造只是抑制了公開的宗族關(guān)系的發(fā)展，卻用戶口制度和固定身份強(qiáng)

化了這種關(guān)系。因此，使農(nóng)村血緣——家族關(guān)系在行政手段的高壓下暗自發(fā)展，并浸蝕

了用行政手段建立起來的生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)，使這種正式組織帶有濃重的血緣關(guān)系色彩

。正因如此，在公社制度解體之際，血緣與家族勢力便迅速代替了原有的行政組織，消

弱了農(nóng)村基層組織。〔16〕

有人認(rèn)為宗族勢力在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)生活中是一股潛在的破壞力量，宗族勢力對(duì)農(nóng)村

社區(qū)政治生活的影響，首先表現(xiàn)在影響村組干部的產(chǎn)生上。由于村長和組長采取上級(jí)提

名與村民選舉相結(jié)合的方法產(chǎn)生，某些任命或提名常常要看候選人所代表的宗族的影響

力，否則就難以開展工作。其次是宗族勢力向基層政權(quán)滲透。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在

選拔干部時(shí)任人唯親，在任命或提名村組干部時(shí)偏向于同宗同族的人；在重要部門或有

利可圖的崗位上安插親信；在族人及其子女犯法時(shí)為其開脫，或利用職權(quán)違法為族人提

供便利。宗族勢力除了在基層政治生活中起作用外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中也扮演重要的角

色。其中起消極作用的一個(gè)重要例證是宗族勢力向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)滲透，常常表現(xiàn)在村辦

企業(yè)家族化傾向上?！?7〕

一些研究者主張抑制農(nóng)村中的宗族勢力。他們認(rèn)為現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)宗族勢力抬

頭，在某些地區(qū)甚至有泛濫的趨勢，將對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來一系列消極影響。宗族勢力

會(huì)干擾國家政策的執(zhí)行，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社區(qū)管理工作，甚至危害農(nóng)村社會(huì)治安。另一

些研究者認(rèn)為，宗族活動(dòng)的存在有其客觀性，首先，它是農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的一種延續(xù)，它

可以被抑制，但在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期里不可能絕滅；宗族關(guān)系滿足了農(nóng)民的某些情感交

往的需要，加強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力；宗族交往滿足了生活和生產(chǎn)上的某些互助需要，填補(bǔ)

了集體經(jīng)濟(jì)組織作用的空白。共同的看法是：在目前農(nóng)村生產(chǎn)力水平還很低下、家庭經(jīng)

營為主的情況下，很難消除宗族勢力的影響。但是宗族勢力畢竟與目前的農(nóng)村社會(huì)改革

及市場化經(jīng)濟(jì)背道而馳。因此，要完善各級(jí)功能組織的服務(wù)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)和生活上

所遇到的各種困難和問題，使農(nóng)民最大限度地?cái)[脫對(duì)宗族勢力的依附；要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)

科學(xué)文化的傳播，促進(jìn)農(nóng)村生活方式變更以及農(nóng)民心理、觀念的變化；要加強(qiáng)法制教育

瓦解宗族勢力的消極影響。

六、農(nóng)村社會(huì)問題研究

隨著農(nóng)村社會(huì)改革的深入，農(nóng)村社會(huì)日趨復(fù)雜，社會(huì)問題也日漸增多，研究者們對(duì)

此進(jìn)行了廣泛的研究，近來備受關(guān)注的農(nóng)村社會(huì)問題有以下兩個(gè)。

1.農(nóng)村土地問題

隨著農(nóng)村改革的發(fā)展，農(nóng)村土地問題愈來愈成為全局性、根本性的社會(huì)問題。

圍繞著農(nóng)村土地問題歷史上曾出現(xiàn)過若干根本性的變化，近十年來經(jīng)過所有權(quán)與使

用權(quán)的分離，更出現(xiàn)了一些新的情況。①1949年以后，在短短的3年時(shí)間完成了大范圍的

土地改革的歷史任務(wù)，接著又實(shí)現(xiàn)了合作化；②從1978年開始實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包

責(zé)任制；③在有條件的地方，根據(jù)群眾的意愿鼓勵(lì)農(nóng)地向種田能手集中，提倡規(guī)模經(jīng)營

；④國家組織力量集中對(duì)邊疆地區(qū)及各種條件惡劣地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地實(shí)行綜合開發(fā)和利用

，提高了農(nóng)地利用效率，增加了農(nóng)產(chǎn)品供給總量。

學(xué)者們也對(duì)近年出現(xiàn)的問題作了探討并提出相應(yīng)建議。

近幾年土地大量流失，農(nóng)地關(guān)系日趨緊張，勞動(dòng)力剩余問題日益嚴(yán)峻。但是我國土

地資源還有相當(dāng)大的潛力。據(jù)測算，可以開發(fā)利用的土地后備資源有11.4億畝，其中荒

山荒地9.33億畝，農(nóng)村零星閑散地1.24億畝，這部分土地開發(fā)利用條件好，見效快，可

作為小規(guī)模開發(fā)利用的重點(diǎn)，可開發(fā)的灘涂、水面約0.23億畝，可復(fù)墾的國營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工

礦廢棄地約0.039億畝。上述土地中宜農(nóng)地約占18％，宜林地約占35％，宜牧草地約占

36％，其余11％左右可開發(fā)為園地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地和建設(shè)用地?？梢娢覈r(nóng)地資源潛力很

大，是今后大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)。

近來土地轉(zhuǎn)讓問題又引起新的關(guān)注。開發(fā)區(qū)熱及其他城市建設(shè)用地對(duì)耕地的占用劇

增，且出現(xiàn)了形形色色的土地轉(zhuǎn)讓方式，頗具危害性。最主要的問題有：第一，擅自改

變土地所有權(quán)，隨意對(duì)農(nóng)民集體所有土地的權(quán)能加以不合理的限制，壓低征地成本，而

人為降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，侵害了農(nóng)民的權(quán)益；第二，有的地方借用“國家建設(shè)”招牌，撈取

農(nóng)村集體土地的地租收入，隨意分割農(nóng)民利益。有關(guān)專家建議盡快以行政手段規(guī)定“國

家建設(shè)用地”的具體范圍，尤其要防止非公益事業(yè)的以及不屬于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的、

以盈利為目的的企業(yè)無限制地進(jìn)入“國家建設(shè)”范疇。提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加

快制定有關(guān)集體使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法。修改有關(guān)法令與市場經(jīng)濟(jì)不適宜之處。在土地管

理和土地市場管理上應(yīng)有新的措施，既要保護(hù)資產(chǎn)又要培育市場。資源管理方面主要是

規(guī)范土地使用秩序，要擺正發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的關(guān)系，嚴(yán)肅處理各種違法占地現(xiàn)象，

加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的用地管理。批地中應(yīng)堅(jiān)持以項(xiàng)目帶土地的原則，要收耕地撂荒費(fèi)，超期

不投資不使用的應(yīng)收回使用權(quán)。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理一是要擴(kuò)大國有土地使用權(quán)出讓范圍

，減少劃撥土地?cái)?shù)量，增加出讓數(shù)量；二是加強(qiáng)對(duì)行政劃撥用地的管理，清理土地使用

權(quán)的自發(fā)交易市場，嚴(yán)禁囤積和非法炒賣土地；三是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用和

農(nóng)村宅基地的有償使用。

要根本解決農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問題，需要建立合理的土地流動(dòng)制度。研究者們

與具體的制度執(zhí)行者們合作探討了這一問題，在農(nóng)村土地承包與轉(zhuǎn)讓方面取得進(jìn)展。有

的農(nóng)村地區(qū)試行兩田制：按公平效益原則，把耕地分為口糧田和承包田。前者用以滿足

農(nóng)民的基本生活需要，按人口平均劃分（可以不要），是社會(huì)保障性用地，后者根據(jù)自

有經(jīng)營能力投標(biāo)承包，可以多包、少包或不包。承包田屬于商品性的經(jīng)濟(jì)資源，改原來

的按人均分配為相對(duì)集中，使土地向有效益的方向流動(dòng)。土地調(diào)整后，村集體與農(nóng)戶簽

定具有法律效力的土地承包合同。承包期間，人口自然增減，相應(yīng)變動(dòng)兩田比例：增人

，減承包田數(shù)量補(bǔ)作口糧田；減人，減口糧田改作承包田；同時(shí)相應(yīng)調(diào)整承包費(fèi)和定購

任務(wù)。承包期滿后，除自愿要求轉(zhuǎn)出土地者外，再續(xù)定承包合同。其中口糧田只負(fù)擔(dān)農(nóng)

業(yè)稅，不繳納承包稅，不負(fù)擔(dān)國家定購任務(wù)。部分人多地少的村，口糧田負(fù)擔(dān)一定數(shù)量

的定購任務(wù)，但負(fù)擔(dān)比例低于承包田。承包費(fèi)的確定由集體測算，確定基數(shù)，兼顧集體

和農(nóng)民雙方利益。兩田制消除了因人口變動(dòng)帶來的土地再分配的壓力，避免了土地調(diào)整

頻繁，分割細(xì)小化的問題，解決了土地穩(wěn)定與流動(dòng)的矛盾，使實(shí)踐上極難處理的土地與

人口的關(guān)系，簡化為一種計(jì)算土地利益分配的會(huì)計(jì)手段，形成土地合理流動(dòng)的自行調(diào)節(jié)

機(jī)制。土地的相對(duì)集中形成適度規(guī)模。在另一些農(nóng)村地區(qū)，則實(shí)行這樣的土地政策：土

地使用權(quán)20年不變，土地有償使用；對(duì)于人口增減引起的承包地比例懸殊問題，既不調(diào)

進(jìn)，也不調(diào)出；集體收回四種農(nóng)戶（農(nóng)轉(zhuǎn)非戶、孤寡去世戶、抗交農(nóng)稅和糧食定購任務(wù)

戶、棄耕撂荒戶）的土地，一律實(shí)行招標(biāo)發(fā)包或招標(biāo)代耕；對(duì)于新增人口和有剩余勞動(dòng)

力的農(nóng)戶，鼓勵(lì)他們積極開發(fā)耕地資源和“五小”經(jīng)營（小種植、小養(yǎng)殖、小林果、小

加工、小運(yùn)銷），并在吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、組織勞務(wù)輸出和發(fā)展其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)適當(dāng)給

予照顧。這些指標(biāo)增強(qiáng)了農(nóng)戶經(jīng)營土地的穩(wěn)定感。土地投入增加，化肥及有機(jī)肥施用量

增多，家禽和家畜養(yǎng)殖增多。同時(shí)農(nóng)戶購買了更多的生產(chǎn)資料，擁有更多的生產(chǎn)性固定

資產(chǎn)。這種以增人不增地為中心內(nèi)容的土地管理制度變革，突破了土地的資源約束，緩

解了人口增長對(duì)土地的壓力，增加了土地產(chǎn)出供給能力，在一定程度上解決了家庭聯(lián)產(chǎn)

承包責(zé)任制初始階段由于粗放經(jīng)營而帶來的一些問題。

2.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重日益引起社會(huì)各界重視，有的學(xué)者分析了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的深層社會(huì)原

因：

（1）在農(nóng)村基層，政府組織同村民自治組織的關(guān)系沒有完全理清，職責(zé)界定不明

確，村民自治組織承擔(dān)了不少政府責(zé)任，農(nóng)民拿錢替政府辦事。從規(guī)范的角度看，為納

稅人服務(wù)的只有社會(huì)效益而沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，行政管理事務(wù)，應(yīng)用政府財(cái)政收入開支

辦理。政府財(cái)政困難時(shí)通過增加稅收來解決。當(dāng)增加稅收的辦法行不通時(shí)，就停止或延

緩欲辦理的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目或政府裁員。對(duì)政府行為有財(cái)政和法律的雙重制約。而我們的

情況是，村民自治組織替政府辦理行政事務(wù)的費(fèi)用，都是向農(nóng)民籌集解決；國家在農(nóng)村

基層的職能部門活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政撥款數(shù)量與工作中的需求量差距也較大。但為了開展工

作，出現(xiàn)了從工作對(duì)象、管理對(duì)象那里收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足的現(xiàn)象。這種帶有強(qiáng)制性

的不規(guī)范收費(fèi)