我國當(dāng)前收入分配狀況的調(diào)查與分析

我國當(dāng)前收入分配狀況的調(diào)查與分析

收入分配正義是社會正義的結(jié)果。正義是社會正義的目標(biāo)，是社會主義的基本要求。收入分配公平拒絕平均主義,也拒絕收入差距過大、貧富分化。適度有序的貧富差距有利于引進(jìn)競爭機(jī)制,提高勞動生產(chǎn)率,調(diào)動各方面的積極性,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步?！斑^猶不及”,貧富差距過大會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來負(fù)面影響。收入分配公平關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展以及國家的長治久安,也關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建以及共同富裕理想的最終實(shí)現(xiàn)。改革開放以來,在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高的同時,社會各階層之間的貧富差距問題也隨之不斷凸顯,并且,貧富差距還有擴(kuò)大化的趨勢,我國已開始進(jìn)入居民收入差距過大的社會危險期。我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.5,達(dá)到兩極分化的程度,且有越來越嚴(yán)重的態(tài)勢,短時期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn);“中國的城鄉(xiāng)差距位居世界第一”,并仍在擴(kuò)大。分配不公、貧富差距日益拉大成為直接關(guān)系廣大民眾切身利益的最為現(xiàn)實(shí)的問題,成為社會各界普遍關(guān)注的突出問題,必須重視和著手解決。必須加強(qiáng)政府管理,同時引導(dǎo)發(fā)揮好市場和社會組織的作用,采取一些有效措施控制收入差距過大、實(shí)現(xiàn)收入分配公平。1.社會生產(chǎn)力的發(fā)展有助于為和諧社會的形成提供基礎(chǔ)社會主義生產(chǎn)關(guān)系確立了人們在經(jīng)濟(jì)地位上的平等。為了促進(jìn)和保障社會公平正義,實(shí)現(xiàn)收入分配公平,必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,努力發(fā)展社會生產(chǎn)力。豐富的社會物質(zhì)財富是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義與收入分配公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會生產(chǎn)力的發(fā)展,能夠不斷提高全體社會成員的物質(zhì)和文化生活水平,為逐漸縮小人與人之間、群體與群體之間的生活條件差別、社會地位差別、接受教育條件的差別以及其他方面的差別奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。社會生產(chǎn)力的發(fā)展還能逐漸增多社會公共投入,搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè),為所有人提供良好的公共生活條件。社會生產(chǎn)力的發(fā)展也能越來越細(xì)化社會分工和勞動分工,為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位,保障人們的充分就業(yè)。2.注重社會公平,推進(jìn)收入分配制度創(chuàng)新必須加快完善收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序,這是保證社會公平正義與收入分配公平的關(guān)鍵。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會公平,著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,堅決取締非法收入,促進(jìn)廣大群眾共同富裕。政府要培育起點(diǎn)平等的社會環(huán)境,保障機(jī)會公平,并推進(jìn)收入分配法制化建設(shè),用制度和規(guī)則去規(guī)范、約束個人收入分配行為。要進(jìn)行制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)規(guī)則與秩序公平。黨的十七大上報告提出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”,這是我國首次提出在初次收入分配中也要實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一,是進(jìn)行分配制度創(chuàng)新的重要進(jìn)展,是實(shí)現(xiàn)規(guī)則與秩序公平的重要原則;這個原則的貫徹落實(shí),對于遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢具有重要意義。3.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民間、地區(qū)間落實(shí)生活的需要我國實(shí)行的戶籍制度、福利制度、住房制度、用工制度等遏制了勞動力的自由流動,使城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。因此打破人口流動壁壘、建立全國統(tǒng)一的勞動力市場是調(diào)控城鄉(xiāng)間、地區(qū)間貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的最有效的途徑。打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍管理制度,有利于使城鄉(xiāng)居民享有同等的發(fā)展機(jī)會和就業(yè)機(jī)會。改革相關(guān)的教育體制、就業(yè)體制、福利體制可以切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益,解決他們所遇到的實(shí)際難題,為充分發(fā)揮他們的聰明和智慧創(chuàng)造條件。4.注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性我國政府重點(diǎn)支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策造成地區(qū)間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。要以西部大開發(fā)為契機(jī)加快中西部地區(qū)的發(fā)展,盡可能縮小地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件的差異,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)地區(qū)發(fā)展均衡化,實(shí)現(xiàn)共同富裕。健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制,要加強(qiáng)不同地區(qū)之間各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成區(qū)域發(fā)展中優(yōu)勢互補(bǔ)的良性互動。要進(jìn)一步打破行政區(qū)劃的局限,促進(jìn)勞動力合理流動,加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和升級,鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域協(xié)作。強(qiáng)化對中西部地區(qū)有目的、有計劃的財政轉(zhuǎn)移支付以及其他經(jīng)濟(jì)援助手段,緩解地方財政壓力,支持中西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步縮小東、中、西部地區(qū)之間的居民收入差距。為體現(xiàn)“先富帶后富的原則”,從國家發(fā)展的戰(zhàn)略層次出發(fā)形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局,引導(dǎo)和組織先富地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、信息、管理等方面帶動和支持中西部地區(qū)發(fā)展,緩解地區(qū)間居民收入差距的擴(kuò)大。5.調(diào)控壟斷行為,限制壟斷范圍,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境行業(yè)收入差距主要存在于壟斷行業(yè)和非壟斷性行業(yè)之間。要深化壟斷性行業(yè)的改革,用法律和規(guī)則來限制壟斷,逐步消除行業(yè)中行政權(quán)力壟斷的現(xiàn)象,縮小因壟斷帶來的行業(yè)貧富差距。要貫徹落實(shí)好《中華人民共和國反壟斷法》,使其“經(jīng)濟(jì)憲法”的作用得到有效發(fā)揮。政府要進(jìn)行有效調(diào)控,深化改革,加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制,以法律和規(guī)則的形式限制壟斷,縮小壟斷行業(yè)范圍,創(chuàng)造平等競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要加大對高收入壟斷行業(yè)的監(jiān)管力度,可以對壟斷行業(yè)增收壟斷稅將其高收入收歸國有。要加強(qiáng)對收費(fèi)過高過亂、服務(wù)質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低下的壟斷行業(yè)的監(jiān)管,改革其價格形成機(jī)制,并建立成本約束機(jī)制,將其收入差距維持在合理、適度的范圍。對這些部門制定工資指導(dǎo)線,把收入差距維持在合理、適度的范圍。另外,對一些弱勢行業(yè),可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,縮小行業(yè)差距,保障從業(yè)人員基本公平的收入和生活。6.完善社會保障制度,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要增強(qiáng)公民的納稅意識,實(shí)施個人收入申報制度,加快稅收信息化建設(shè)。要建立健全個人所得稅制度,完善個人所得稅法,提高個人收入透明度,逐步實(shí)現(xiàn)個人所得稅賬目化征管。對少數(shù)先富階層的財產(chǎn)適時開征遺產(chǎn)稅與贈與稅,對少數(shù)富裕者階層的高消費(fèi)行為開征高消費(fèi)稅。貧富差距不僅僅是公民經(jīng)濟(jì)收入差距問題,更體現(xiàn)為享受基本公共服務(wù)的不均等。要積極完善公共財政制度,擴(kuò)大公共服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要健全公共財政體制,調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入,均衡公共服務(wù)供給。完善社會保障制度,加大對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。要改革社會保障管理監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行以社會管理為主,社會化管理與單位管理相結(jié)合。7.治理主體改革方面政府是收入分配管理體制的主體,為充分發(fā)揮其作用,要更多地依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控收入分配,使收入透明化、貨幣化。要不斷健全和完善收入分配方面的法律、政策,并加強(qiáng)執(zhí)法力度,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要保護(hù)合法經(jīng)營和收益,取締非法經(jīng)營,嚴(yán)懲非法牟利行為,從嚴(yán)懲治公務(wù)人員個人或小群體利用職權(quán)的貪污腐敗以及非法致富,抑制灰色收入增長的勢頭。權(quán)力的市場化直接導(dǎo)致腐敗。由經(jīng)濟(jì)違法及腐敗導(dǎo)致的貧富差距性質(zhì)惡劣,對此要加大力度依法治理。要強(qiáng)化對政府管理權(quán)力的約束,增加政府管理的透明度。要加快政府改革,減少行政審批項目,割斷權(quán)力和市場的緊密聯(lián)系,預(yù)防和制止權(quán)力“尋租”。加強(qiáng)廉政建設(shè)