行政法學(xué)10國家賠償

行政法學(xué)

第10章國家賠償一、國家賠償概述1、含義：指國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)責(zé)任對受害人予以賠償?shù)闹贫取＃ㄅc舊法比刪除違法二字）含有：行政損害賠償；刑事?lián)p害賠償；民事訴訟、行政訴訟損害賠償與民事賠償?shù)膮^(qū)別：

原則上，民事賠償實行過錯歸責(zé)原則，國家賠償則實行違法歸責(zé)+后果歸責(zé)原則；

賠償方式上，民事賠償實行“同等損害，同等賠償”，國家賠償則是實行金錢賠償為主，返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為輔。與國家補償?shù)膮^(qū)別：國家賠償由國家機關(guān)及其工作人員的違法甚至合法的行為引起；國家補償則由國家的合法行為引起。修改后國家賠償實際上涵蓋了過去的國家補償

2、歸責(zé)原則

即以何種標(biāo)準(zhǔn)判斷國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任舊法：以行為違法為歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，而不論行為人有無過錯。新法：違法+后果歸責(zé)公安機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時將路人誤傷，邊防機關(guān)在檢查物品時不慎摔壞。如何歸責(zé)？二、賠償要件主體要件：行政機關(guān)、司法機關(guān)、被授權(quán)組織、受委托組織；以上組織的工作人員；受委托的個人行為要件：致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為；結(jié)果要件：是合法權(quán)益；屬人身財產(chǎn)權(quán)；有直接損失；屬物質(zhì)損害及特定條件下的精神損害因果要件：行為與損害有邏輯聯(lián)系并直接相關(guān)

損害之事實必須是已經(jīng)發(fā)生的、確實存在的事實，將來可能發(fā)生的損害國家不予賠償；損害必須是針對合法權(quán)益而言，違法的利益不受法律保護某公民因賭博被公安機關(guān)抓獲，在押往公安局的途中，因無人看管，該公民跳車，不慎頭碰在石頭上，當(dāng)場斃命。公安機關(guān)有無賠償責(zé)任？三、國家賠償范圍1、概述：國家賠償排除了以下的損害賠償：（1）立法賠償。在有些國家，立法機關(guān)的立法也可能引起國家賠償，我國的國家賠償不包括立法賠償。被撤銷的“不適當(dāng)”以及與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的各種法律、法規(guī)、決議、決定，其本身及其實施期間有可能侵犯一部分公民或法人、其他組織的合法權(quán)益，造成當(dāng)事人的損失（2）軍事賠償，即軍事機關(guān)在作戰(zhàn)、演習(xí)等活動中造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益損害所給予的賠償，我國國家賠償不包括軍事賠償。軍事賠償不在國家賠償范圍內(nèi)不等于不賠，而是按照特殊的規(guī)定予以賠償。公有公共設(shè)施缺陷或管理不善導(dǎo)致?lián)p害是否應(yīng)國家賠償？例：2001年12月5日中午，田華東與朋友在湖北省五峰土家族自治縣一酒店聚飲。從酒店出來以后，田某走到五峰鎮(zhèn)民族飯店門前人行道邊，靠近一個叫天池河的護欄缺口處。他一邊說話，一邊不經(jīng)意地后退，失足從護欄缺口處跌入天池河，經(jīng)搶救無效死亡。死者的親屬查明，這個天池河護欄是國有公共設(shè)施，由縣建設(shè)與環(huán)境保護局興建。該護欄失修日久——缺口處的缺損時間約七個月。公有公共設(shè)施，指國家為公共使用目的而設(shè)置和管理的有體物，如道路、河川、飛機場、港灣、橋梁、堤防、水道、下水道、辦公場館、公立學(xué)校及醫(yī)院等?；驹瓌t：損害人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的違法行為肯定列舉①損害人身自由權(quán)②損害生命健康權(quán)③損害財產(chǎn)權(quán)④特定條件下?lián)p害名譽榮譽權(quán)否定列舉①行政人員與職權(quán)無關(guān)行為致害②受害人自己致害③第三人致害④不可抗力致害案例：廊坊市的李某某是一位個體商戶，1998年，廊坊某縣公安局以李某某涉嫌挪用資金對其刑事拘留，后又由該縣檢察院提起公訴。2001年5月，某縣法院以“事實不清、證據(jù)不足”，判決李占國無罪。李某某在判決之后提出了國家賠償，要求賠償違法限制人身自由賠償金，并恢復(fù)個人名譽，賠禮道歉。李某某說，案件對其今后經(jīng)商的信譽影響很大，他總是拿著法院宣告無罪的判決書到處解釋。廊坊市中院的賠償決定書要求作為賠償義務(wù)機關(guān)的檢察機關(guān)賠禮道歉，但是一直都沒有落到實處。第35條是對精神損害的規(guī)定，由修正前的第30條修改而來，其內(nèi)容為：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！彼?、國家賠償主體法律、法規(guī)授權(quán)的組織運用行政職權(quán)所為的行為，造成公民、法人或其他組織權(quán)益損害，該法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)行政委托的，作出委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。在機關(guān)撤銷的情況下，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)復(fù)議與賠償義務(wù)機關(guān)及被告的確認(rèn)有以下兩種情況：

(1)復(fù)議機關(guān)減輕損害或者維持原狀的，由最初作出侵權(quán)損害行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；

(2)復(fù)議決定加重?fù)p害的，原行為機關(guān)與復(fù)議機關(guān)作為共同賠償義務(wù)機關(guān)，復(fù)議機關(guān)對加重的損害部分承擔(dān)賠償義務(wù)，而對沒有加重的損害部分，仍由最初造成侵權(quán)損害的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。賠償請求人：自然人請求權(quán)轉(zhuǎn)移繼承人和有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力人繼受法人或組織請求權(quán)轉(zhuǎn)移承受其權(quán)利的法人或組織繼受請求權(quán)時效計算侵權(quán)行為被確認(rèn)違法之日起2年內(nèi)提出請求，但請求人被羈押期間不計時效的中止最后6個月因不可抗力等事由可中止，消除后繼續(xù)計算練習(xí)某市西區(qū)治安聯(lián)防隊行使該區(qū)公安分局委托的治安管理權(quán)。某日聯(lián)防隊員周某抓獲了有行竊嫌疑的蓋某，因蓋某拒不說出自己的真實姓名，周某用木棍將蓋某毆打致傷。蓋某向人民法院提起訴訟，依照《國家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)由誰承擔(dān)國家賠償義務(wù)？(

)

A．市公安局

B．區(qū)公安局

C．區(qū)治安聯(lián)防隊

D．聯(lián)防隊隊員周某

兩刑警在追擊某犯罪嫌疑人的過程中，租了一輛出租車。出租車不幸被犯罪嫌疑人炸毀，司機被炸傷，犯罪嫌疑人被刑警擊斃。該司機正確的救濟途徑是下列哪一項？

A.請求兩刑警給予民事賠償

B.請求兩刑警所在的公安局給予國家賠償

C.請求兩刑警所在的公安局給予國家補償

D.要求犯罪嫌疑人的家屬給予民事賠償

楊某為服裝個體經(jīng)營戶，由于其經(jīng)營有方，幾年內(nèi)便攢下了一筆錢。1997年5月的一天，楊某收到一封恐嚇信，要她在10日內(nèi)將裝有人民幣1萬元的信封放在某處，否則就要燒毀她的服裝店。楊某當(dāng)即向某區(qū)公安分局所屬的市場派出所報案，請求予以保護。負(fù)責(zé)接待的派出所工作人員趙某不以為然，認(rèn)為是有人在開玩笑，告訴楊某：“放心吧，不會有問題的。”楊某無奈，只得返回。楊某雖然注意防范，但不幸的是，10天后的一個夜晚，楊某的服裝店起火，同時也接到一個陌生人打來的電話，說這就是吝嗇錢財?shù)南聢?。這場大火將店內(nèi)價值3萬多元的服裝全部燒毀，店房也遭到了破壞，服裝店被迫停業(yè)兩個多月。案發(fā)后，楊某向公安局提出賠償要求，要求賠償被燒毀的服裝、店房和停業(yè)兩個多月的營業(yè)收入，遭到拒絕。

問題：楊某是否有權(quán)向公安局提出賠償要求本案中，楊某接到恐嚇信后立即向公安機關(guān)報了案，作為負(fù)有保護公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)安全職責(zé)的公安機關(guān)，應(yīng)立即展開偵查工作，抓獲犯罪嫌疑人。但某公安分局工作人員沒有給予足夠的重視，從而沒有履行其應(yīng)盡的職責(zé)。楊某的服裝店被燒毀與某區(qū)公安分局沒有履行法定職責(zé)之間具有直接的因果關(guān)系，對于因此而對楊某造成的直接損失，某區(qū)公安分局應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。當(dāng)然，楊某的請求也有其不合理之處，她可以要求公安局賠償其被燒毀的服裝、被破壞的店房以及服裝店停業(yè)期間的經(jīng)常性支出。至于營業(yè)收入，則屬于間接損失的范圍，不能要求賠償。楊某的賠償要求遭到公安分局的拒絕后，可以依法向人民法院提起行政賠償訴訟，以維護自己的合法權(quán)益