清原滿族自治縣林權(quán)登記換證工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

清原滿族自治縣林權(quán)登記換證工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

清原滿族自治縣位于遼寧省東部山區(qū)，總面積32291.1公里。它管理著14個(gè)城市和298個(gè)行政村，總?cè)丝跒?4.4萬(wàn)人。是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)林及用材林基地,屬典型的丘陵地區(qū),全縣林業(yè)用地29.5萬(wàn)hm2,其中有林地24.5萬(wàn)hm2,森林蓄積量2131.2萬(wàn)m3,覆被率67.5%,全縣山林權(quán)屬國(guó)有、集體所有、個(gè)人所有、合作共有和企事業(yè)所有。清原縣自1989年被原國(guó)家林業(yè)部確定為森林資源和林政管理示范點(diǎn)以來(lái),林業(yè)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展,林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。為進(jìn)一步穩(wěn)定林業(yè)權(quán)屬和深入貫徹黨的林業(yè)政策,充分調(diào)動(dòng)廣大林權(quán)權(quán)利人營(yíng)林、造林、愛(ài)林、護(hù)林的積極性,1991年在全縣范圍內(nèi)普遍開展了林權(quán)登記,換發(fā)《林權(quán)證》工作,這對(duì)穩(wěn)定林木、林地權(quán)屬,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)起到了積極的作用。1999年根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和省、市政府關(guān)于開展林權(quán)登記換證工作的要求,清原縣從1999年6月份再次開展林權(quán)登記換證工作。在國(guó)家林業(yè)局和省、市林業(yè)主管部門的正確指導(dǎo)下,自1999年6月開始籌備,先后制定了《清原滿族自治縣林權(quán)登記換證工作方案》、《清原滿族自治縣林權(quán)登記換證工作方案實(shí)施辦法》、《林權(quán)登記申請(qǐng)表、林權(quán)登記臺(tái)帳填寫說(shuō)明及有關(guān)政策規(guī)定》等,從1999年10月份組建隊(duì)伍辦班培訓(xùn)、試點(diǎn)到全面實(shí)施林權(quán)登記,進(jìn)行了17個(gè)月的時(shí)間。完成全縣298個(gè)村中的43896宗地的外業(yè)調(diào)查,其中676國(guó)有宗地、集體3694宗地、個(gè)人34878宗地、合作4396宗地、其他252宗地。2000年8月在國(guó)家林業(yè)局中南規(guī)劃院的指導(dǎo)下,啟用了國(guó)家林業(yè)局《林權(quán)證管理信息系統(tǒng)》,到現(xiàn)在已對(duì)143個(gè)村的20123宗地,輸入了微機(jī),建立了林權(quán)管理檔案,并進(jìn)行了審批,發(fā)放了14162本《林權(quán)證》,其中國(guó)有111本、集體448本、個(gè)人12760本、合作790本、其他53本,占全縣行政村的48%,占全縣宗地的45.8%。在林權(quán)登記換證工作中,主要抓了以下幾項(xiàng)工作。1領(lǐng)導(dǎo)高度重視,領(lǐng)導(dǎo)重視這次林權(quán)登記換證工作政策性強(qiáng)、技術(shù)性高、涉及面廣,任務(wù)量大,不僅需要大量的人力、物力,還需要一定的財(cái)力,單靠林業(yè)部門自身來(lái)完成有相當(dāng)大的難度,必須得到政府和有關(guān)部門的支持。首先,將國(guó)家林業(yè)局和省、市文件主要精神及開展林權(quán)登記換證工作方案,在縣政府辦公會(huì)上做了專題匯報(bào),得到了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了由主管林業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“林權(quán)登記換證領(lǐng)導(dǎo)小組”,成員由縣政府辦、農(nóng)委、林業(yè)局、土地局、財(cái)政局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“林權(quán)登記換證辦公室”,辦公室設(shè)在林業(yè)局?！傲謾?quán)登記換證辦公室”下設(shè)政策、技術(shù)指導(dǎo)組和林權(quán)糾紛調(diào)處組。同時(shí)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)和省屬、企業(yè)屬林場(chǎng)抽調(diào)政策性強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、工作素質(zhì)較高的工程技術(shù)人員89人,組成34個(gè)工作組,分別到14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行林權(quán)登記換證工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥的林權(quán)登記換證領(lǐng)導(dǎo)小組;縣政府在全縣財(cái)政資金十分緊張的情況下,專門立會(huì)研究林權(quán)登記換證工作所需資金,并形成縣政府會(huì)議紀(jì)要,在資金和物質(zhì)上給予保障。由于全縣上下領(lǐng)導(dǎo)重視,形成合力,確保了這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。充分利用有線電視、廣播、宣傳車、發(fā)放宣傳單和張貼通告等多種宣傳手段向全社會(huì)廣泛宣傳開展林權(quán)登記換證工作的意義、作用、程序等,基本做到了家喻戶曉,老少皆知,引發(fā)社會(huì)各層次的積極響應(yīng)。2認(rèn)真做好林權(quán)登記換證工作,提高了廣大群眾的認(rèn)同度,在落實(shí)在搞好林權(quán)登記換證工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí),注重發(fā)揮典型示范作用,將群眾基礎(chǔ)好,林地、林木權(quán)屬較為復(fù)雜,有一定代表性的枸乃甸鄉(xiāng)寧家店村作為全縣試點(diǎn)村,由全體工作隊(duì)員到該村集中開展林權(quán)登記換證工作試點(diǎn),使工作隊(duì)員在試點(diǎn)工作中能嚴(yán)格按照《工作方案和實(shí)施方法》的規(guī)定,搞好各項(xiàng)調(diào)查和登記工作,堅(jiān)持做到認(rèn)真執(zhí)行,政策到位,林地現(xiàn)地調(diào)查到位,林權(quán)登記申請(qǐng)表填寫到位,毗鄰單位參與到位。通過(guò)試點(diǎn)工作的運(yùn)作,使林權(quán)權(quán)利人和廣大群眾對(duì)依法進(jìn)行林權(quán)登記換證的意義有了深刻的認(rèn)識(shí),得到廣大群眾的支持和主動(dòng)積極參與。使工作隊(duì)人員都能熟練掌握林權(quán)登記換證工作的政策、作法及程序,提高了業(yè)務(wù)水平,保證林權(quán)換證工作質(zhì)量,推進(jìn)了工作的開展。通過(guò)試點(diǎn)工作,認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),為解決在填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》和林木、林地宗地劃分制圖不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的問(wèn)題,印發(fā)了《林權(quán)登記申請(qǐng)表、林權(quán)登記臺(tái)帳填寫說(shuō)明及有關(guān)政策規(guī)定》、戶有林在小班內(nèi),小班外,及小班內(nèi)多塊戶有林平面圖的繪制方法的圖解,為統(tǒng)一、規(guī)范、健全林權(quán)檔案資料打好基礎(chǔ)。為了全面、準(zhǔn)確掌握林木、林地權(quán)屬,為林權(quán)登記提供確鑿依據(jù),各工作組進(jìn)村后,按照《林權(quán)登記換證工作方案和實(shí)施辦法》的要求,逐塊進(jìn)行實(shí)地踏查。首先將一個(gè)村按地理位置劃分幾個(gè)區(qū)域,然后分期帶領(lǐng)各區(qū)域中的林地、林木權(quán)利人持原《林權(quán)證》[轉(zhuǎn)讓合同、協(xié)議書、其他證明等]共同實(shí)地勘測(cè),參照原《林權(quán)證》并結(jié)合現(xiàn)地實(shí)際情況填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》中的各項(xiàng)因子,重點(diǎn)劃清四至。并按森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃圖對(duì)每宗地都注明地形圖圖幅號(hào)、林班號(hào)和小班號(hào),以確定每宗地的具體位置。對(duì)戶有林堅(jiān)持塊塊勘測(cè)繪制成圖,勘測(cè)繪制的平面位置圖注明四周相關(guān)的地形地物及地類符號(hào),和毗鄰關(guān)系。然后,將《林權(quán)登記申請(qǐng)表》按權(quán)屬排序填寫臨時(shí)號(hào)碼,戶有權(quán)屬的后面要附實(shí)測(cè)平面位置圖,填寫《林權(quán)登記臺(tái)帳》進(jìn)行公示,征求群眾意見(jiàn),達(dá)到無(wú)一差錯(cuò)。3推行林權(quán)登記換證認(rèn)真貫徹遼寧省林業(yè)廳《關(guān)于林權(quán)登記發(fā)證工作中有關(guān)幾個(gè)政策問(wèn)題的通知》精神,參照中共清原縣委《關(guān)于開展穩(wěn)定山林權(quán)屬,解決林權(quán)糾紛,劃分自留山和發(fā)放山林執(zhí)照工作方案》制定這次林權(quán)登記換證工作的有關(guān)政策和規(guī)定,對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的和反饋回來(lái)的問(wèn)題,及時(shí)下發(fā)補(bǔ)充規(guī)定,統(tǒng)一全縣標(biāo)準(zhǔn)。3.1堅(jiān)持自留山政策不變的原則,自留山歸農(nóng)戶無(wú)償使用,使用權(quán)長(zhǎng)期不變,允許繼承、轉(zhuǎn)讓,實(shí)行多種形式經(jīng)營(yíng)。1)自留山以林業(yè)“三定”時(shí)期規(guī)定為準(zhǔn),凡已造林或封育并達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的,林木所有權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有,應(yīng)進(jìn)行林權(quán)登記和換發(fā)證書,不得擅自調(diào)整和擴(kuò)大自留山面積,在規(guī)定年限內(nèi)沒(méi)有造林或封育未成林的已經(jīng)收歸集體的也不得再作為自留山進(jìn)行分配。對(duì)1981年以前造林的林木,自留山面積超出劃分自留山標(biāo)準(zhǔn)的,要認(rèn)真核查,按政策劃分。2)自留山的繼承和轉(zhuǎn)讓。因自留山的林地所有權(quán)屬歸村民集體經(jīng)濟(jì)組織共有,所以自留山的繼承應(yīng)當(dāng)限定在本村或本村民小組內(nèi),并在限期內(nèi)按法定程序辦理繼承手續(xù)。本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)無(wú)法定繼承人的,可由本經(jīng)濟(jì)組織以外的法定繼承人繼承,按私有林登記發(fā)證,林木繼承人應(yīng)向林地所有者交納林地使用費(fèi)。自留山轉(zhuǎn)讓,經(jīng)正式批準(zhǔn)后,予以承認(rèn),但不能再享受自留山的政策,林木所有權(quán)歸受讓方,林木受讓方應(yīng)向林地所有者交納林地使用費(fèi)。3)自留山登記換證,以現(xiàn)地四至為準(zhǔn)。實(shí)際面積不足原《林權(quán)證》面積或小于四至面積的,按實(shí)際面積登記換證。3.2堅(jiān)持墳林有償使用林地的原則,改變村民的傳統(tǒng)習(xí)慣,認(rèn)為墳林的林地歸自己長(zhǎng)期所有的想法,并一家只能有一處墳林,不能新劃墳林。1)墳林有山林執(zhí)照的,按原山林執(zhí)照到現(xiàn)地登記,給予換證。埋在國(guó)有、集體林中的墳,把國(guó)有林、集體林劃為墳林的,雖有山林執(zhí)照的不予承認(rèn),要堅(jiān)決予以糾正。2)墳林要有償使用林地,要登記林地使用年限,林地只能使用一個(gè)輪伐期,林地使用期滿后,如繼續(xù)使用林地時(shí),應(yīng)同林地所有者協(xié)商,達(dá)成協(xié)議后方可繼續(xù)使用,否則不得繼續(xù)使用林地。3)墳林無(wú)山林執(zhí)照的,1981年以前植樹造林的,按中共清原縣委53號(hào)文件執(zhí)行,可以登記、發(fā)證。1981年以后植樹造林的,如林地所有者同意,可以協(xié)商比例分成,形成協(xié)議,按協(xié)議登記、發(fā)證。3.3堅(jiān)持完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任的原則,在開展林權(quán)登記換證的過(guò)程中,要從實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,要因地制宜地繼續(xù)健全多種形式的承包責(zé)任制。對(duì)于承包山,凡承包者履行承包合同的,不得收回。1)承包經(jīng)營(yíng)集體山林的,因林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織,承包者與集體之間的利益關(guān)系按承包合同執(zhí)行,《林權(quán)證》頒發(fā)給集體,承包者不發(fā)《林權(quán)證》。2)承包者在集體荒山或采伐跡地等造林的林木,林木所有權(quán)歸造林者,林地權(quán)屬不變,《林權(quán)證》頒發(fā)給承包者,有分成比例的,要注明雙方的分成比例。3)承包集體山林(含成林和未成林),在承包的林地內(nèi)地由承包者新栽植的林木,承認(rèn)其林木所有權(quán),林權(quán)共有,合理確定分成比例,給予登記、核發(fā)《林權(quán)證》,但須注明樹種、林齡和株數(shù)等林分因子。4)承包經(jīng)營(yíng)集體山林,承包時(shí)已明確林地使用期限的,按原期限執(zhí)行。未明確期限的,需予以明確,在林權(quán)登記申請(qǐng)表中注明林地使用期的起止年月。5)集體林木已經(jīng)作價(jià)轉(zhuǎn)讓給其他組織或個(gè)人的,林木所有權(quán)歸受讓者,予以登記發(fā)證。但必須按森林資源有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)后,方可登記發(fā)證,必須明確林地使用期限。6)合資、合作造林的,林木所有權(quán)共有,林地權(quán)屬不變,按合同或協(xié)議的規(guī)定,確定分成比例,《林權(quán)證》發(fā)給林權(quán)登記的代表人,并要注明雙方的權(quán)利、義務(wù)及合作期限。7)義務(wù)植樹栽植的林木歸林地所有者,并給予登記發(fā)證。3.4堅(jiān)持國(guó)有、集體森林資產(chǎn)不流失的原則,要維護(hù)國(guó)有林單位和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)森林、林木和林地的合法經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)非法侵占其合法權(quán)利的,要依法收回和補(bǔ)償損失費(fèi)。1)在國(guó)有林地內(nèi)個(gè)人栽植樹木有山林執(zhí)照的,給予登記換證,林木歸個(gè)人所有,林地所有權(quán)為國(guó)家所有,林地使用期為一個(gè)輪伐期,伐后林地歸所屬國(guó)有林場(chǎng)。但林木不是個(gè)人所栽植的,不能登記換證,如有山林執(zhí)照,并予以作廢。2)對(duì)在國(guó)有林地內(nèi)栽植樹木沒(méi)有山林執(zhí)照的,1999年12月31日以前栽植的樹木,按合有林對(duì)待,國(guó)有林場(chǎng)得三成,個(gè)人得七成,予以登記發(fā)證。1999年12月31日以后栽植的樹木,不予承認(rèn),不能登記發(fā)證。3)屬于村民小組(原生產(chǎn)小隊(duì))集體所有的山林,仍歸該村民小組集體所有,登記申請(qǐng)表和《林權(quán)證》權(quán)屬權(quán)利人為村民小組,《林權(quán)證》由村統(tǒng)一保管。3.5堅(jiān)持統(tǒng)一進(jìn)行內(nèi)業(yè)資料整理、統(tǒng)一微機(jī)輸入建檔、統(tǒng)一微機(jī)打印《林權(quán)證》。為了外業(yè)資料的檢查和驗(yàn)收,使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,適應(yīng)微機(jī)的輸入,我們制定了《林權(quán)登記換證內(nèi)業(yè)工程程序》和《林權(quán)登記微機(jī)錄入工作有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》。對(duì)每一工作程序的各項(xiàng)工作內(nèi)容,都形成記錄,出現(xiàn)問(wèn)題都可以查到并予以改正,保證了林權(quán)發(fā)證的質(zhì)量。4出現(xiàn)的主要問(wèn)題針對(duì)縣林權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的實(shí)際,在開展林權(quán)登記前進(jìn)行林地、林權(quán)有關(guān)政策收集,制定了詳細(xì)的工作方案,對(duì)各林權(quán)權(quán)屬之間可能出現(xiàn)的各方面問(wèn)題進(jìn)行了分析,在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,明確認(rèn)定林木、林地權(quán)屬,做到了有根有據(jù),合理合法。在林權(quán)登記過(guò)程中,嚴(yán)格把握政策依法辦事,杜絕各種人情風(fēng),增強(qiáng)了工作的透明度。將《林權(quán)登記臺(tái)帳》上墻公布于眾,公示10日,如無(wú)異議則以此為準(zhǔn)發(fā)放《林權(quán)證》,讓群眾不僅清楚自家也清楚他家,從而得到了廣大群眾的擁護(hù),保證了林權(quán)登記換證工作的順利進(jìn)行。5加強(qiáng)培訓(xùn),做好解釋工作林權(quán)登記換證工作業(yè)務(wù)量大,政策性強(qiáng),技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)高,需要有一支懂業(yè)務(wù),有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,能吃苦耐勞的工作隊(duì)伍?？h里統(tǒng)一從各單位把政治素質(zhì)高,技術(shù)強(qiáng),懂業(yè)務(wù)的人員抽調(diào)上來(lái)參加這一工作。對(duì)此,有針對(duì)性地開展了大規(guī)模的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和分組指導(dǎo)相結(jié)合的辦法,全縣共集中培訓(xùn)3次,培訓(xùn)人員255人次;分片、定點(diǎn)培訓(xùn)5次,培訓(xùn)人員近300人次,此外還印制了大量指導(dǎo)材料和補(bǔ)充規(guī)定,使從事這項(xiàng)工作的人員基本掌握了林權(quán)登記換證工作的有關(guān)政策、要求及工作程序、要點(diǎn)和方法步驟。為使林權(quán)登記換證工作