安全生產(chǎn)視野下的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

安全生產(chǎn)視野下的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)勞動(dòng)平安愛護(hù)是指為了達(dá)到平安生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，避開和削減傷亡事故，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中獲得相宜的勞動(dòng)條件和平安而實(shí)行的各項(xiàng)愛護(hù)措施。獲得勞動(dòng)平安愛護(hù)是公民勞動(dòng)權(quán)的重要內(nèi)容之一，勞動(dòng)者在平安的條件下進(jìn)行勞動(dòng)是生存權(quán)利的基本要求。假如不給予勞動(dòng)者勞動(dòng)平安愛護(hù)權(quán)，勞動(dòng)者在生命、健康沒有保障的狀況下工作，那么，勞動(dòng)權(quán)對(duì)勞動(dòng)者而言就毫無意義。我國(guó)《勞動(dòng)法》第52條、《平安生產(chǎn)法》第21條、第50條等法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)平安愛護(hù)問題作了較為詳盡的規(guī)定，但實(shí)踐中勞動(dòng)平安愛護(hù)的形勢(shì)仍不樂觀。筆者試以煤礦生產(chǎn)為例，從該行業(yè)勞動(dòng)平安愛護(hù)的現(xiàn)狀入手，通過對(duì)平安愛護(hù)不力的緣由分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策，以期引起我國(guó)對(duì)勞動(dòng)平安愛護(hù)問題的重視和思索。一、勞動(dòng)平安愛護(hù)的現(xiàn)狀就在今年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，共造成214人死亡，20人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4968.9萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年2月以來，類似的重大礦難事故還有6起。[i]國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)事故緣由進(jìn)行了分析，這些事故的發(fā)生，大都因礦井不具備平安生產(chǎn)的基本條件、主要證照不全、非法開采、違法組織施工和生產(chǎn)而造成的。僅僅三個(gè)月間，就有近千條生命成為了礦難的犧牲品，殘酷的事實(shí)再次告知我們，勞動(dòng)平安愛護(hù)不容忽視。讓我們?nèi)砸悦旱V業(yè)為例，透視我國(guó)勞動(dòng)平安愛護(hù)的現(xiàn)狀：1、工作條件惡劣，平安生產(chǎn)必要投入不足。煤礦業(yè)是高危行業(yè)，正因如此，國(guó)家才制定頒布眾多法律法規(guī)對(duì)煤礦平安加以規(guī)范。但據(jù)國(guó)家平安監(jiān)督管理總局2004年初對(duì)1.9萬余處小煤礦的調(diào)查，仍有14.18%的礦井通風(fēng)力量不足，86.10%的礦井采納非機(jī)械運(yùn)輸，38.22%的礦井未建立防塵供水系統(tǒng)，其中年產(chǎn)6噸以上的礦井中有10.87%仍采納單電源供電。2004年已評(píng)估的小煤礦中C、D兩類礦井比重仍占到了46%。[ii]種種數(shù)據(jù)表明，煤礦平安生產(chǎn)投入不足的現(xiàn)象嚴(yán)峻，大量的礦工仍在極其惡劣的條件下從事生產(chǎn)，令人堪憂。2、企業(yè)規(guī)避平安生產(chǎn)義務(wù)，勞動(dòng)用工不規(guī)范。一些用人單位，尤其是私企和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，利用目前市場(chǎng)勞動(dòng)力過剩的優(yōu)勢(shì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，以躲避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)及違約責(zé)任，使勞動(dòng)者出讓了勞動(dòng)，卻無權(quán)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇，更無權(quán)對(duì)不利的平安生產(chǎn)條件提出正值的要求。有些單位即使與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同也不遵守，常以內(nèi)部規(guī)章制度為由隨便更改勞動(dòng)合同，使簽訂的勞動(dòng)合同名存實(shí)亡。3、企業(yè)疏于日常平安預(yù)范，勞動(dòng)者缺少必要的平安生產(chǎn)技能。實(shí)踐中，無論是企業(yè)、政府、監(jiān)管部門，包括勞動(dòng)者自身對(duì)日常的平安防范工作都未予以充分的重視和投入，平安生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制形同虛設(shè)。有的企業(yè)雖然配備了肯定的平安愛護(hù)設(shè)施，但卻疏于管理和利用，放松對(duì)勞動(dòng)者必要的平安培訓(xùn)，使平安愛護(hù)設(shè)備完全成了用以應(yīng)付檢查的擺設(shè)。在前文所述的孫家灣煤礦海州立井重大瓦斯爆炸事故中，該礦配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測(cè)儀，但發(fā)生事故時(shí)基本無人佩帶；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及負(fù)責(zé)人，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警后11分鐘內(nèi)，沒有按規(guī)定實(shí)施停電撤人措施，防治沖擊地壓部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危急性猜測(cè)次數(shù)的規(guī)定，未能做好猜測(cè)預(yù)報(bào)工作。實(shí)踐中，雖然當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)日常的違反勞動(dòng)平安法規(guī)的行為會(huì)予以了肯定的懲罰，甚至責(zé)令停產(chǎn)或限期關(guān)閉，但并沒有真正落實(shí)到位，很多非法礦井沒有徹底停產(chǎn)整改、徹底關(guān)閉，非法開采仍有機(jī)可乘。4、對(duì)違反勞動(dòng)平安愛護(hù)行為的追究不力。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，造成平安生產(chǎn)事故的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)視狀況分別擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的刑事、民事、行政責(zé)任。但實(shí)踐中，平安生產(chǎn)事故發(fā)生后，很多煤礦隱瞞拒不上報(bào)，有的實(shí)行“私了”的方法解決，這些做法在有的地方甚至得到了當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)監(jiān)管部門的默認(rèn)或支持，使相關(guān)責(zé)任人規(guī)避了法律應(yīng)有的刑事、行政制裁，更有甚者對(duì)勞動(dòng)者的民事賠償也常常不能到位，不僅侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也從根本上也侵害了國(guó)家的利益。二、勞動(dòng)平安愛護(hù)不力的緣由分析盡管煤礦開采是高危急度行業(yè)，但其危急仍是可以預(yù)防和削減的，如瓦斯到什么濃度會(huì)發(fā)生爆炸，如何加強(qiáng)通風(fēng)防止瓦斯聚集，現(xiàn)有技術(shù)及裝備是可知、可防的。但企業(yè)為什么漠視平安？政府為什么疏于監(jiān)管？勞動(dòng)者為什么無力愛護(hù)自己？法律為什么失去了預(yù)防和教育作用？通過分析，不難發(fā)覺造成我國(guó)勞動(dòng)平安愛護(hù)不力的緣由主要有以下幾方面：1、片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視人權(quán)愛護(hù)。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定全部礦產(chǎn)屬于國(guó)家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只擁有開采權(quán)，按期交納礦產(chǎn)資源稅等稅費(fèi)。這種全部權(quán)與開采權(quán)分別的結(jié)構(gòu)使企業(yè)傾向于在最少時(shí)間內(nèi)，以最少的成本獵取最大的利潤(rùn)，而不會(huì)制訂長(zhǎng)期的進(jìn)展方案，追求長(zhǎng)期的利益?；诖?，企業(yè)為追求高利潤(rùn)就會(huì)降低平安生產(chǎn)的成本投入。同樣煤礦工作的艱辛使勞動(dòng)者在付出勞動(dòng)的同時(shí)追求較高的勞動(dòng)收入，為了迎合勞動(dòng)者的這種心理，企業(yè)則不惜加劇降低平安生產(chǎn)成本的投入來提高勞動(dòng)者的工資收入。同樣，作為上級(jí)行政監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣畬?duì)勞動(dòng)平安事故基本上只有收益而不用擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此必定要對(duì)煤礦的經(jīng)營(yíng)實(shí)行“扶持”態(tài)度，對(duì)其平安隱患也就沒有徹底杜絕的樂觀性。[iii]這也正是為什么在上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出了大量的懲罰打算后，仍有大量的煤礦非法開采，屢禁不止，關(guān)鍵在于懲罰打算落實(shí)不夠。假如說政府、上級(jí)監(jiān)管部門忽視管理和監(jiān)督，企業(yè)降低對(duì)勞動(dòng)平安生產(chǎn)成本的投入是為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，那么放松對(duì)勞動(dòng)平安的日常管理和培訓(xùn)則是漠視人權(quán)，忽視人權(quán)愛護(hù)的詳細(xì)體現(xiàn)。勞動(dòng)者在有限的平安生產(chǎn)條件下仍得不到必要的平安生產(chǎn)培訓(xùn)，不會(huì)使用相關(guān)的勞動(dòng)平安設(shè)備，以致失去了最終一道平安屏障，這真是勞動(dòng)者莫大的悲傷。在礦難中遭受不幸的很多礦工的生命仍無法喚起相關(guān)部門人權(quán)愛護(hù)的意識(shí)，可見，中國(guó)的人權(quán)愛護(hù)還有一段很長(zhǎng)的路要走。2、勞動(dòng)者的平安生產(chǎn)意識(shí)差，自我愛護(hù)力量不足。無知者無畏，這句話可以形象概括當(dāng)前我國(guó)礦工的平安生產(chǎn)意識(shí)。有限的平安生產(chǎn)學(xué)問和自我愛護(hù)意識(shí)大大限制了他們的自我愛護(hù)力量。在我國(guó)《勞動(dòng)法》第三條中明確規(guī)定了勞動(dòng)者享有獲得勞動(dòng)平安愛護(hù)的權(quán)利，這種權(quán)利主要應(yīng)包括以下幾種：（1）知情權(quán)。即勞動(dòng)者有知曉他們可能面臨的任何潛在危急的權(quán)利。這也意味著他們有接受必要的教育培訓(xùn)以具備對(duì)工作環(huán)境、生產(chǎn)過程、機(jī)械設(shè)備和危急物質(zhì)等方面平安愛護(hù)學(xué)問的權(quán)利。（2）參加權(quán)。即勞動(dòng)者有參加判別和解決他們所面臨的勞動(dòng)平安問題的權(quán)利。（3）拒絕危急工作權(quán)。即勞動(dòng)者在確認(rèn)自己或其他人平安健康受到威逼的狀況下，有拒絕工作的權(quán)利。（4）停止危急工作權(quán)。即勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中，當(dāng)發(fā)覺危及勞動(dòng)者生命平安的狀況時(shí)，有權(quán)停止工作或撤離現(xiàn)場(chǎng)。但對(duì)于這些權(quán)利，礦工了解的微不足道，企業(yè)有限的平安培訓(xùn)未能改善這種局面。很多勞動(dòng)者不會(huì)使用必要的勞動(dòng)平安愛護(hù)措施，有的平安愛護(hù)意識(shí)極差，僅僅由于嫌麻煩而不愿佩帶平安愛護(hù)設(shè)備。他們認(rèn)為付出勞動(dòng)給錢就行，對(duì)工作是否平安則沒有予以充分重視。然而，他們不知道，看似不菲的勞動(dòng)酬勞其實(shí)是要用付誕生命作賭注的。3、保障機(jī)制不健全，勞資雙方勢(shì)力懸殊。社會(huì)保障機(jī)制的缺失使勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，有限的平安愛護(hù)意識(shí)面臨維持生命存續(xù)下去的物質(zhì)條件沒有保障的時(shí)候，也只有選擇僥幸和冒險(xiǎn)。[iv]企業(yè)的資本利益可歸屬于經(jīng)營(yíng)利益，勞