行政法學(xué)17行政訴訟之法律適用、附帶民事訴訟 裁決

行政訴訟之法律適用、附帶民事訴訟

三、法律適用1.含義:指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運(yùn)用于各種行政案件，從而對行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的專門活動。即人民法院以何種標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)何種法律規(guī)范來審查被訴具體行政行為的合法性，并進(jìn)而對被訴具體行政行為的合法性作出裁判。

2.適用的規(guī)則

基本規(guī)則是：人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)為審判依據(jù)，參照規(guī)章，對于合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件可以在裁判文書中引用。A.法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)。即人民法院審理行政案件，審查具體行政行為是否合法并進(jìn)而對其作出裁判時，在有法律、法規(guī)具體規(guī)定的情況下，法律、法規(guī)是人民法院直接適用的根據(jù)，人民法院無權(quán)拒絕適用。法規(guī)包括行政法規(guī),地方性法規(guī)自治條例和單行條例。B.規(guī)章的參照。適用規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種?！皡⒄铡笔侵溉嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣瑢σ?guī)章進(jìn)行斟酌和鑒定后，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，參照規(guī)章進(jìn)行審理，并將規(guī)章作為審查具體行政行為合法性的根據(jù)；對不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理余地的，可以不予適用。C.其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位。人民法院在行政審判中可以對其他規(guī)范性文件予以參考，對于合法有效的其他規(guī)范性文件可以在裁判文書中引用。D.人民法院對司法解釋的援引。人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。司法解釋是最高人民法院對法律在審判中應(yīng)用的問題所作的解釋。

3、行政訴訟法律適用沖突

?特別沖突適用規(guī)則，即當(dāng)普通法與特別法的規(guī)定不一致時適用的規(guī)則。一般當(dāng)普通法與特別法相沖突時優(yōu)先適用特別法。

?層級沖突適用規(guī)則，即各種不同效力等級的規(guī)范相沖突的適用規(guī)則。不同效力等級的行政法律規(guī)范發(fā)生沖突實(shí)際上是一種違法性沖突，應(yīng)該選擇適用效力等級高的行政法律規(guī)范。

?同級沖突適用規(guī)則，指效力層級相同的規(guī)范相沖突的適用規(guī)則。目前國家尚未制定這類沖突規(guī)范，人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。

?新舊法沖突適用規(guī)則，指因新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范的規(guī)定不一致的沖突適用規(guī)則。新舊法沖突適用規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往的原則。

?人際沖突適用規(guī)則，是調(diào)整因不同民族、種族或人的特殊身份的法律適用沖突的規(guī)則。人際沖突適用規(guī)則一般明確規(guī)定，不同民族、種族或特殊身份的人，適用就該民族、種族或特殊身份的人作出特別規(guī)定的法律文件或規(guī)范。

?區(qū)際沖突適用規(guī)則，是規(guī)定我國不同行政區(qū)域的行政法律規(guī)范發(fā)生適用沖突的適用規(guī)則。在我國，對大陸法律規(guī)范與港、澳、臺法律規(guī)范的沖突，適用“屬地管轄”原則。

4、行政案件不適用調(diào)解

在行政訴訟中，人民法院審理行政案件，不得以調(diào)解書的方式結(jié)案，只能依法作出裁判。

理由：行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)力不能自由處分，只能依法行使。因而，圍繞著行政權(quán)力的行使產(chǎn)生糾紛，法院也就沒有從中調(diào)解的余地。而民事權(quán)利具有可以自由處分的性質(zhì)，因而圍繞著民事權(quán)利爭議，具備調(diào)解的余地。

?所爭議的是行政權(quán)力的行使是否合法，則不適用調(diào)解；如果所爭議的是民事權(quán)利問題，則可以適用調(diào)解。有關(guān)行政賠償訴訟，雖然是在行政訴訟過程中，但所爭議的是民事權(quán)利是否受到損害，應(yīng)否賠償，因此可以適用調(diào)解。

四、行政訴訟附帶民事訴訟

原則：行政訴訟是主訴，行政行為合法性的解決是民事爭議解決的前提。因此一般要遵循“先行后民”的程序。

適用條件：（1）被訴具體行政行為是被告對平等主體之間民事爭議所作的行政裁決。

（2）在被訴的行政裁決違法的情況下，法院才可能進(jìn)行合并審理。

（3）民事爭議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事爭議。注：a、人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。b、人民法院審理行政案件不得對行政機(jī)關(guān)未予處罰的人直接給予行政處罰。

c、案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的，中止訴訟。

1、行政訴訟一審的判決類型被告勝訴主判決：維持判決變種判決：駁回判決判決類型針對作為的主判決：撤銷判決原告勝訴針對不作為的主判決：履行判決針對特殊情況的主判決：變更判決

變種判決：確認(rèn)判決附帶判決：賠償判決五、判決類型與執(zhí)行

撤訴

缺席判決

主體

原告或上訴人

原告、被告或上訴人

時間

立案后到做出裁判前

判決階段

條件

①申請撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許②經(jīng)合法傳喚拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費(fèi)視為撤訴

①被告無正當(dāng)理由拒不到庭②原告或上訴人申請撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到或未經(jīng)許可中途退庭可缺席判決

結(jié)果不得以同一事實(shí)理由重訴，未交訴訟費(fèi)的例外，上訴的例外

產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果

被告在一審期間改變被訴具體行政行為

原告同意新行為并申請撤訴

經(jīng)法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束

原告不同意新行為而不撤訴

繼續(xù)審理原行為；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決

原告或第三人起訴新的行為

審理新行為并做出判決

不作為案件被告已作為，原告不撤訴

繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決

對行政訴訟裁判的執(zhí)行執(zhí)行機(jī)關(guān)（一般為一審）法院；有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行依據(jù)判決書、裁定書、賠償書、賠償調(diào)解書執(zhí)行措施對行政機(jī)關(guān)：①直接劃撥款項(xiàng)②對機(jī)關(guān)加處罰款③對主要負(fù)責(zé)人或責(zé)任人處以罰款④向被告上一級機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議⑤構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任對公民法人其它組織：被告有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的可以自我執(zhí)行，無權(quán)的申請法院執(zhí)行