吳建南(從案例到統(tǒng)計(jì))

從案例(Case)到統(tǒng)計(jì)調(diào)查(Survey)：

以組織績效影響因素研究為例吳建南西安交通大學(xué)2021年7月26日第三屆全國公共管理與政策研究方法暑期研討班匯報內(nèi)容對研究的根本認(rèn)識研究：y=f(x)的發(fā)現(xiàn)與求證研究過程：不同視角的分析研究設(shè)計(jì)與報告：工程申請書與論文從案例〔Case〕到統(tǒng)計(jì)調(diào)查〔Survey〕：以組織績效影響因素研究為例財政管理、角色沖突與組織績效：面向中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的研究探索，管理世界，2005年12月財政管理、角色定位與組織績效：不同資源稟賦下中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)驗(yàn)研究，?管理世界?，2021年12期“滄海一粟〞，“人海茫茫〞天生我材格物致知：0-30-50-70-…歸納、演繹分類、類比、比較分析、綜合公共管理修身齊家…治國平天下研究：發(fā)現(xiàn)并求證Y=f(x)一種普遍行為，所以人都在不斷進(jìn)行的行為與過程，并非大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的專利“研究研究〞根本目的：描述、解釋、預(yù)測、控制、批判描述性研究、相關(guān)性研究、解釋性研究、預(yù)測性研究作用：糾正我們錯誤的信念，開拓我們的視野與感知力….解決特定現(xiàn)實(shí)問題諸多現(xiàn)象：特定因果關(guān)系y=f〔x〕的表現(xiàn)石落池中央、水波一圈圈、水花四方濺、魚兒驚慌竄、青蛙聞聲跳打擊生火花、火藥起爆炸、槍聲平地起、樹上鳥兒飛、大地寂無聲家庭收入不高、父母教育不多、子女教育中斷、子女少兒打工現(xiàn)實(shí)世界（RealWorld）假設(shè)世界“游戲”（Game）世界（案例、調(diào)查與實(shí)驗(yàn)）理論世界〔Theory〕操作化抽象檢驗(yàn)推廣/建議現(xiàn)實(shí)（Reality）心智(Mind)發(fā)現(xiàn)并求證Y=F(X)：

從“常人〞兩世界〔R-T〕到“職業(yè)人〞的多世界〔R-P-G或R-P-H-G〕簡化支持/證偽命題世界變量概念理解研究過程:不同的視角(I)八步模型

1)分析研究問題

2)概念化研究設(shè)計(jì)

3)建立數(shù)據(jù)收集工具

4)選擇研究樣本

5)撰寫研究建議

6)收集數(shù)據(jù)

7)處理數(shù)據(jù)

8)撰寫研究報告

研究的〞沙漏〞概念與過程(II)從廣泛的問題開始縮小范圍,聚焦關(guān)鍵問題實(shí)踐操作觀察分析數(shù)據(jù)研究結(jié)論概括回到問題中研究過程(III)發(fā)現(xiàn)和定義

研究設(shè)計(jì)

形成樣本

數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)分析和處理

結(jié)論和報告

發(fā)現(xiàn)和定義等等研究過程的不同階段〔IV)問題模型和假設(shè)研究設(shè)計(jì)測量數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)分析凝練發(fā)現(xiàn)問題探索性技術(shù)的選擇二手?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)觀察可行性研究案例研究問題定義(研究目標(biāo))研究方法的選擇實(shí)驗(yàn)調(diào)查面談/問卷觀察二手?jǐn)?shù)據(jù)研究問題分析研究設(shè)計(jì)取樣研究過程〔VI〕樣本設(shè)計(jì)的選擇概率抽樣非概率抽樣數(shù)據(jù)收集(實(shí)地調(diào)查)編輯數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)處理解釋發(fā)現(xiàn)報告抽樣數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)處理和分析結(jié)論和報告

研究過程解釋和溝通研究過程的現(xiàn)實(shí):非線性〔VI〕問題模型和假設(shè)研究設(shè)計(jì)測量數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)分析概念化以理論為核心的研究過程〔VII〕理論8一般化7.資料分析6.資料收集5.測量工具4.研究設(shè)計(jì)2.發(fā)展命題3.形成假設(shè)1.問題界定右半圓采演繹法左半圓采歸納法改自:Frankfort-Nachmias,R.&NcahmiasD.研究設(shè)計(jì)的構(gòu)成要素測試前－測試后研究截面研究縱貫研究時間維度研究環(huán)境研究總體S1S2S3Sn研究對象分析單元研究者研究干預(yù)研究目的研究設(shè)計(jì)的要素與步驟：

工程申請書的“關(guān)鍵〞內(nèi)容問題陳述研究目的：描述性相關(guān)性解釋性研究干預(yù)：環(huán)境干預(yù)變量干預(yù)抽樣設(shè)計(jì)：概率抽樣非概率抽樣分析單元（描述什么、比較什么）：個人群體、組織社會產(chǎn)物時間框架：截面研究測前-測后研究縱貫研究數(shù)據(jù)收集及分析研究報告撰寫

圖8-2研究設(shè)計(jì)的一般步驟研究方案書撰寫根本要點(diǎn)：

哪些因素導(dǎo)致申請成功？問題的提出國內(nèi)外研究現(xiàn)狀研究目的研究內(nèi)容技術(shù)路線〔針對不同內(nèi)容研究方法〕擬解決的關(guān)鍵問題時間安排預(yù)期成果經(jīng)費(fèi)預(yù)算研究團(tuán)隊(duì)其它研究報告〔論文〕撰寫根本模式Introduction問題的提出國內(nèi)外研究現(xiàn)狀研究目的與意義研究設(shè)計(jì)TheoryDataConclusions變化？從案例到統(tǒng)計(jì)調(diào)查:

以組織績效影響因素研究為例案例研究統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究比較與討論引言文獻(xiàn)綜述理論框架案例分析結(jié)論財政管理、角色沖突與組織績效：

面向中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的研究探索研究問題的提出基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國政治體系中具有十分重要的地位和作用Street-levelBureaucracy據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2002年12月31日，我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市共有39240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：鎮(zhèn)20600個、鄉(xiāng)17196個、蘇木282個、民族鄉(xiāng)1160個、民族蘇木2個效勞對象：9億中國農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效低下——合法性危機(jī)公共物品缺失與民爭利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效影響因素分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理狀況及壓力是否會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織績效？如果答案是肯定的，那么影響表達(dá)哪些地方？更進(jìn)一步來說，是通過怎樣的路徑影響其績效的？有無特定的作用環(huán)境或條件？有助于理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效的作用過程，有助于我國政府管理實(shí)踐界和研究界廣泛關(guān)注的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府何去何從〞問題的探討國際視野普遍難題：財政資源有限而公共需求無窮“新公共管理〞改革運(yùn)動：旨在增進(jìn)政府部門效率和效能〔施政績效〕改革焦點(diǎn)：財政政府施政方案具體實(shí)現(xiàn)的首要途徑，也是政府部門中影響組織行為最強(qiáng)有力和起支配作用的因素美國：Performance-BasedBudgetingGovernmentPerformanceandResultsAct加拿大：ExpenditureManagementSystem英國：MediumTermFinancialStrategy新西蘭：StrategicManagement澳大利亞：FinancialManagementImprovementPlan瑞典：Three-yearGuidelines國內(nèi)背景轉(zhuǎn)型過渡階段：方案——市場財政拮據(jù)，公共支出需求激增財政改革運(yùn)動：以1994年“分稅制〞為代表內(nèi)容：稅種劃分：中央稅、地方稅、共享稅稅率劃分：主要表達(dá)在共享稅率的劃分影響：重新界定和劃分中央與地方財權(quán)集權(quán)式，自上而下特征日趨明顯財權(quán)財力逐層弱化基層財政不堪重負(fù)地方政府〔特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府〕財權(quán)與事權(quán)高度不對稱——財政管理壓力研究思路借鑒管理學(xué)科相關(guān)理論，具體包括行政管理學(xué)、財政管理學(xué)、組織行為學(xué)等等以陜西特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為研究案例，采用文獻(xiàn)探討、年度財政資料分析以及深度訪談等定性研究方法深入個體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“黑箱〞內(nèi)部，探討財政管理與政府組織績效的影響作用及其作用路徑。旨在揭示在不同資源稟賦條件下，財政管理與組織績效關(guān)系，主要是通過財政管理調(diào)控組織首要領(lǐng)導(dǎo)的角色沖突程度來間接作用的文獻(xiàn)綜述主要探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理困境及其壓力產(chǎn)生的影響原因〔榮敬本等，1998；吳理財，2001；朱鋼，2002；韓俊、唐卡，2003；趙菊娥，2004；趙樹凱，2004；樊麗明、石紹賓，2005〕對于財政管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效的作用影響那么較少提及，至于是如何影響等作用路徑研究那么更為少見目前僅有吳理財從政治科學(xué)的角度探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政壓力下職能調(diào)整和角色變遷話題〔吳理財，2001；吳理財，2003〕理論構(gòu)建之根本概念財政管理控制財政管理控制是一種通過財政或財務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行的正式管理控制，包括會計(jì)控制如預(yù)算管理以及非會計(jì)控制如行政命令兩種形式，涉及組織財政/財務(wù)資金收入、運(yùn)營及支出的所有階段和行為角色沖突角色沖突是組織理論開展與研究的兩個重要組成局部之一〔Leigh,Lucas&Woodman,1988〕，是指一個人在扮演組織所界定的角色行為中，同時接受兩個或兩個以上不同且不一致的期望，滿足其中任何一個期望，都不可能或很難滿足其他的角色期望理論構(gòu)建之根本概念組織績效績效是一個普遍的概念，任何系統(tǒng)都存在績效的問題。組織績效〔organizationalperformance〕，泛指組織運(yùn)行過程及其結(jié)果表現(xiàn)資源稟賦指一個地區(qū)或國家所擁有的“先天〞給定的資源要素，具體包括土地與自然資源、地理位置與環(huán)境、人口及其結(jié)構(gòu)、教育水平與人力資本、根底建設(shè)以及資本積累等等，是一個地區(qū)或國家比較優(yōu)勢產(chǎn)生的根底理論構(gòu)建之相互關(guān)系財政管理和角色沖突的作用關(guān)系組織的控制環(huán)境，包括行為控制、產(chǎn)出控制以及專業(yè)控制，對角色沖突有顯著的正向影響〔Abernethy&Stoelwinder,1995〕角色沖突和組織績效的作用關(guān)系角色沖突產(chǎn)生的結(jié)果是焦慮和工作不滿足，在直接降低個人績效的同時，也間接導(dǎo)致較差的組織績效〔Rizzoetal.,1970;Abernethy&Stoelwinder,1995〕理論構(gòu)建之相互關(guān)系財政管理和組織績效的作用關(guān)系管理科學(xué)領(lǐng)域的研究說明，財政/財務(wù)管理對組織績效有顯著影響。在政府管理領(lǐng)域，財政是政府施政方案具體實(shí)現(xiàn)的首要途徑，也是政府部門中影響組織行為最強(qiáng)有力和起支配作用的因素〔維爾，1981〕。因而財政管理導(dǎo)向政府績效的因果關(guān)系是確定無疑的。資源稟賦對財政資源的影響作用由資源稟賦差異而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)開展的不平衡，是導(dǎo)致地區(qū)或國家間財力不平衡的主要影響因素之一理論構(gòu)建之相互關(guān)系角色沖突財政管理組織績效資源稟賦理論構(gòu)建之假設(shè)推定政府組織通常都被視作“黑箱〞〔Ingraham,YilinHou&Moynihan,2000〕財政資源（輸入）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政府績效（輸出）理論構(gòu)建之假設(shè)推定財政管理財政壓力資源稟賦緩和（支出，節(jié)流并調(diào)整）對抗（收入，開源）行政首長鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府犧牲公共利益維護(hù)自我利益角色沖突職能異化政府組織績效績效反饋案例分析之調(diào)研背景主要采用定性研究方法，通過深入訪談和查閱資料的方式來收集信息陜西關(guān)中西部地區(qū)某鎮(zhèn)〔以下簡稱A鎮(zhèn)〕訪談對象為A鎮(zhèn)主要官員，包括A鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)長，黨委副書記兼副鎮(zhèn)長，副鎮(zhèn)長，以及鎮(zhèn)財政所所長，另外，還包括原縣統(tǒng)計(jì)局副局長2005年6月案例分析之調(diào)研背景調(diào)研對象背景A鎮(zhèn)屬于城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處秦嶺北麓邊緣地區(qū)，南鄰渭水，轄村18個，其中1/3為城中村，1/3為平原村，1/3為山區(qū)村；轄區(qū)居民1.6萬人左右，總居住人口4萬多人。A鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較多，多為國有型企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有3家。A鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口300多人，其中鎮(zhèn)政府工作人員70多人，教師200多人，衛(wèi)生所人員20多人，官方公布官民比為1：49。A鎮(zhèn)屬于財政緊張型鄉(xiāng)鎮(zhèn)——入不敷出案例分析之財政管理與壓力財政管理及其壓力形成：歷程與現(xiàn)狀2004年，A鎮(zhèn)的財政預(yù)算收入2，397，108元，財政預(yù)算支出5，401，396元，除去上級轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助收入，赤字20余萬，累計(jì)赤字5，140，906元對A鎮(zhèn)財政影響深遠(yuǎn)的財政管理變革或制度1994年分稅制改革：“A鎮(zhèn)從富變窮，由盈余變赤字〞2000年稅費(fèi)改革：總計(jì)減少財政預(yù)算收入80萬左右，占A鎮(zhèn)年財政預(yù)算收入的40%以上；再不能向農(nóng)民〔效勞對象〕收取任何費(fèi)用，實(shí)際上取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度外財政縣鄉(xiāng)財政分成比例：縣48%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)52%年度預(yù)算：縣級財政部門代為編制，編制過程不公開不透明，“上面說了算〞A鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)制的不完全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只是個空殼子，虛的〞，“沒有獨(dú)立自主的財政收入權(quán)和財政分配權(quán)，每次開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的時候，還要提交政府工作報告匯報財政收支狀況，覺得很為難〞案例分析之財政管理與壓力事權(quán)膨脹：進(jìn)一步凸現(xiàn)財政壓力A鎮(zhèn)政府的事務(wù)主要包括臨時性、突發(fā)性事務(wù)〔60%〕，日常行政事務(wù)，以及一些迎來送往的應(yīng)酬三局部制度原因?中華人民共和國憲法?與?中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?：執(zhí)行本級人民代表大會的決議；管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作；執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令。目標(biāo)責(zé)任制考核個人考慮行政首長個人規(guī)劃和定位地理位置城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政事務(wù)延伸，如創(chuàng)衛(wèi)基層政治體制非自治型，自下而上集權(quán)特征明顯“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是辦事機(jī)構(gòu)，是一個無限責(zé)任公司〞；“上面千條線，下面一根針〞；催糧催款，刮宮流產(chǎn)——煤油路水電。案例分析之角色沖突與行為選擇財政壓力背景下的對策選擇增加收入：制度內(nèi)；制度外控制支出：自身支出；公共支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要領(lǐng)導(dǎo)角色沖突“一個很難答復(fù)，很難取舍的問題，面對實(shí)際狀況，哪一種答復(fù)都存在問題〞。選擇前者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以為繼，自身利益得不到保證，“沒有生存，何來開展〞；選擇后者，悖離甚至缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共效勞職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即便存在，實(shí)際上也失去了存在的意義，顯現(xiàn)合法性危機(jī)“我不知道我在干什么，也不知道該怎么辦，規(guī)那么或政策自相矛盾，缺少足夠的資源或條件〞，為了解決這些問題，“常常睡不著覺〞，“壓力很大〞現(xiàn)實(shí)選擇“兩個確保〞，“保工資，保穩(wěn)定〞——A鎮(zhèn)財政的80%—90%對于公共支出而言，如轄區(qū)內(nèi)根底建設(shè)，A鎮(zhèn)財政根本無力負(fù)擔(dān)案例分析之政府績效不同觀點(diǎn)探討上級政府的角度——完成目標(biāo)任務(wù)GDP，招商引資，農(nóng)民純收入，科技推廣以及方案生育達(dá)標(biāo)情況等強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)開展導(dǎo)向與政府行為的因果相關(guān)性尚有待探討政府本身的角度——維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)“A鎮(zhèn)政府的最大績效就是能保證發(fā)工資，維持A鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)〞轄區(qū)公眾的角度——提供公共物品——根本A鎮(zhèn)政府根本無力承擔(dān)區(qū)域公共物品低績效案例分析之資源稟賦調(diào)節(jié)財政壓力的重要調(diào)節(jié)因素A鎮(zhèn)地處城市邊緣，轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)，市直屬企業(yè)，縣直屬企業(yè)眾多，人口集中，工商業(yè)活動較為興旺，這為A鎮(zhèn)財政提供了較為豐富的收入來源。盡管A鎮(zhèn)財政仍然拮據(jù)，然而資源稟賦對財政壓力以及角色沖突還是具有一定程度的調(diào)節(jié)作用。幸好“A鎮(zhèn)靠近城市，地面上還有這么多企業(yè)，還能爭取到一些收入〞，“那些地處山區(qū)，偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府連工資都發(fā)不起，更不要談做什么實(shí)事了〞。A鎮(zhèn)黨委書記也描述了去深圳鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察的感受，“深圳那邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)太富了，A鎮(zhèn)根本沒方法跟人家比，A鎮(zhèn)要是那樣子，我根本不用操心什么。〞案例分析之制度調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)節(jié)作用A鎮(zhèn)所在的縣將工資發(fā)放收歸縣級財政部門，由縣級財政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資的發(fā)放，很大程度上間接減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力，一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力以及角色沖突程度“工資有保證以后，我們個人其實(shí)沒有了太多的壓力〞，“現(xiàn)在縣級財政的壓力好似比我們還大〞結(jié)論在特定資源稟賦條件下，財政管理與組織績效關(guān)系，主要是通過財政管理調(diào)控組織首要領(lǐng)導(dǎo)的角色沖突程度來間接作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效因果關(guān)系鏈上新的影響因素，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資收歸上級財政發(fā)放的管理制度，它在資源稟賦的調(diào)節(jié)作用之外，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突起著很大的調(diào)節(jié)作用這種制度也逐漸將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力及角色沖突自下而上地向縣級政府轉(zhuǎn)移財政管理在根本上決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的績效，只有解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)，或者劃分與財權(quán)相對稱的事權(quán)，減少財政壓力，降低與此相關(guān)的內(nèi)外角色沖突，才能在根本上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效致謝本文在研究過程中得到了A鎮(zhèn)政府主要官員和A鎮(zhèn)所在縣原統(tǒng)計(jì)局官員的大力支持與配合，在此對他們表示衷心的感謝。另外，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院二年級碩士研究生劉佳、林山兩位同學(xué)在調(diào)研過程中做了許多具體而細(xì)致的工作，在此也一并對她們表示感謝！財政管理、角色定位與組織績效:

面向中國西部某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)證研究緒言文獻(xiàn)探討、理論衍伸與假設(shè)構(gòu)建研究設(shè)計(jì)資料分析與結(jié)果討論結(jié)論與建議問題的提出政府組織績效的影響因素眾多，就其影響因素的性質(zhì)來看，大致可以分為外部和內(nèi)部兩種影響因素，就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，外部影響因素有財政管理等體制性因素，內(nèi)部影響有領(lǐng)導(dǎo)角色定位等人的因素盡管財政管制下的財政資源是政府組織賴以生存和運(yùn)轉(zhuǎn)的根底，盡管改善政府管理提升政府績效是政府財政管理控制的目標(biāo)，但是卻并不能以此得出結(jié)論，認(rèn)為只要強(qiáng)化政府財政管制就一定能增進(jìn)政府績效，財政管制與政府績效二者之間的關(guān)系不是直接的因果關(guān)系，實(shí)踐中還存在著假設(shè)干個中介變量在影響著政府績效。在財政資源有限而公眾需求日益增加的背景下，以西方興旺國家為代表的世界各國掀起了一場旨在增進(jìn)政府部門效率和效能〔施政績效〕的“新公共管理〞改革運(yùn)動。財政，作為政府施政方案具體實(shí)現(xiàn)的首要途徑，也是政府部門中影響組織行為最強(qiáng)有力和起支配作用因素，首當(dāng)其沖成為世界各國行政改革的焦點(diǎn)和突破口在從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時期，中國政府也同樣面臨財源匱乏，而公共支出需求激增的財政困境。通過建立公共財政管理體制，有效管理與控制政府運(yùn)作，以改善政府管理提升政府組織績效，是過渡時期我國行政管理改革的重要內(nèi)容之一當(dāng)前我國政府正在著力解決“三農(nóng)〞問題，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是一件具有深遠(yuǎn)意義的事情。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，制度要先行。由于財政在政府管理領(lǐng)域中的重要作用，因而必然是“三農(nóng)〞問題解決和新農(nóng)村制度開展的重中之重諸多現(xiàn)象支出結(jié)構(gòu)失衡與支出不當(dāng)財政狀況不佳公共物品缺失與民爭利逐漸改善內(nèi)增外減的結(jié)構(gòu)性失衡“保工資、棄發(fā)展”。中西部：80%—90%；東部沿海

：60%—70%往往還伴隨著支出不當(dāng)辦公場所、辦公設(shè)備、吃喝耗費(fèi)超標(biāo)財政赤字和債務(wù)普遍而且沉重截至1998年12月31日，全國鄉(xiāng)級凈債務(wù)1776億元，鄉(xiāng)均408萬公共福利遭受損害公共支出減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派屢禁不止或死灰復(fù)燃與民爭利逐漸開始具備一定的財力、人力和物力提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和服務(wù)與民爭利現(xiàn)象得到一定程度的遏制簡要分析支出結(jié)構(gòu)失衡與支出不當(dāng)財政狀況不佳公共物品缺失與民爭利資源稟賦財政管理政府管理者角色定位組織績效逐漸改善角色沖突角色模糊關(guān)鍵概念的識別資源稟賦財政管理政府管理者角色定位組織績效角色沖突角色模糊管理者角色定位失準(zhǔn),導(dǎo)致政府缺位、越位和錯位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首要管理者由于擁有相當(dāng)大權(quán)威和影響力,在很大程度上掌管和控制了政府運(yùn)行過程并決定了政府行為(個人行為決定政府行為),而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核心在強(qiáng)調(diào)財政管理控制與面臨財政壓力的情境下，與政府利益相關(guān)性最大的政府管理者在處理內(nèi)外需求(公共利益與政府自身利益)時,會偏向于謀求自我利益的理性選擇強(qiáng)調(diào)財政管理調(diào)控分稅制、預(yù)算管理制度、稅費(fèi)改革以及特定政府層級間財政分成制度向上集中財權(quán)的同時，向下分解事權(quán)近年來，國家加大用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資由縣級財政按時足額發(fā)放對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效的不同認(rèn)識上級目標(biāo)完成論本級政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維持論公共利益維護(hù)論特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件差異外部影響因素內(nèi)部影響因素本文的研究問題本文將以財政管理制度對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織績效的影響入手，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織管理者在其中的中介作用，具體來看，本研究擬著重用探討在上下不同的資源稟賦條件下，以下幾方面的問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理控制將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者角色產(chǎn)生怎樣影響？鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理控制將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織績效產(chǎn)生怎樣的影響？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者的角色定位將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織績效產(chǎn)生怎樣的影響？鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定資源稟賦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理控制存在怎樣的關(guān)系？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理控制、角色定位將對政府組織績效產(chǎn)生怎樣影響?作用路徑如何?相關(guān)研究進(jìn)展研究內(nèi)容國內(nèi)主要探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理困境及其壓力產(chǎn)生的影響原因，認(rèn)為包括稅費(fèi)改革、分稅制在內(nèi)的財政管理制度改革以及與此相關(guān)的事權(quán)增加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因〔榮敬本等，1998；吳理財，2001；朱鋼，2002；韓俊、唐卡，2003；趙菊娥，2004；趙樹凱，2004；樊麗明、石紹賓，2005〕對于財政管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效的作用影響那么較少提及，至于是如何影響等作用路徑研究那么更為少見。目前僅有吳理財從政治科學(xué)的角度探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政壓力下職能調(diào)整和角色變遷話題，認(rèn)為在當(dāng)前“壓力型體制〞下，如果壓力大到足以影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身生存與開展的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色那么會從以公共效勞職能為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰陨黹_展職能為主，甚至以犧牲或利用公共效勞職權(quán)來維持或謀求自身生存與開展，從而徘徊于“公共利益守護(hù)者〞與“贏利型經(jīng)紀(jì)人〞之間〔吳理財，2001；吳理財，2003〕吳建南、李貴寧、侯一麟，2005：以角色沖突為中間變量的案例研究研究方法描述性分析，缺乏基于實(shí)證數(shù)據(jù)的解釋性研究本文的研究思路深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“黑箱〞內(nèi)部，探討財政管理與政府組織績效的作用關(guān)系及其作用路徑，旨在探索在不同資源稟賦情境下，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理控制程度越強(qiáng)時，是否必然會強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者自身角色沖突或角色模糊的劇烈程度，進(jìn)而最終影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織績效的好壞程度研究方法文獻(xiàn)探討實(shí)證分析案例研究問卷調(diào)查研究流程：〔1〕構(gòu)思與討論本研究問題〔2〕回憶與綜述相關(guān)研究文獻(xiàn)〔3〕開展與修正研究問題〔4〕討論與確定研究變量〔5〕建立完整的研究模型〔6〕具體構(gòu)建研究假設(shè)〔7〕設(shè)計(jì)研究問卷〔8〕確定研究對象〔9〕案例研究與修正〔10〕郵寄與回收問卷〔11〕利用統(tǒng)計(jì)軟件處理問卷數(shù)據(jù)〔12〕實(shí)證結(jié)果解釋與討論〔13〕研究結(jié)論與建議〔14〕撰寫論文理論構(gòu)建之根本概念與相關(guān)理論財政管理(FinancialManagement)組織財政管理與控制財政管理控制是一種通過財政或財務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行的正式管理控制，包括會計(jì)控制如預(yù)算管理以及非會計(jì)控制如行政命令兩種形式，涉及組織財政/財務(wù)資金收入、運(yùn)營及支出的所有階段和行為政府財政管理與控制實(shí)踐觀點(diǎn)：美國財政部〔DOT〕、國家會計(jì)總署〔GAO〕、預(yù)算管理辦公室〔OMB〕以及政府雇員管理辦公室〔OPM〕在聯(lián)合財政管理改進(jìn)方案〔JFMIP〕下，合作整理、制定了美國核心財政系統(tǒng)要求〔CoreFinancialSystemRequirements〕學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：美國Syracuse大學(xué)Maxwall公民與公共事務(wù)學(xué)院負(fù)責(zé)的政府績效工程〔GPP，TheGovernmentPerformanceProject〕構(gòu)建了政府績效與管理能力模型〔TheGPPModel〕，確定政府財政管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)探討和實(shí)踐調(diào)研分析，本研究認(rèn)為可以從財政管理控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和功能要素來界定，認(rèn)為財政管理控制就是透過會計(jì)和非會計(jì)形式對政府組織財政資源與財務(wù)信息進(jìn)行管理與控制的行為，具體包括收支總量與結(jié)構(gòu)管制、預(yù)算管制、賬戶信息管制以及自由裁量等財政管理控制行為理論構(gòu)建之根本概念與相關(guān)理論角色沖突(RoleConflict)角色沖突是組織理論開展與研究的重要組成局部之一指的是一個人在扮演組織所界定的角色行為中，同時接受兩個或兩個以上不同且不一致的期望，滿足其中任何一個期望，都不可能或很難滿足其他的角色期望。此時可能會因個人的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)、價值觀、能力或特質(zhì)之影響，而與組織〔包括他人、標(biāo)準(zhǔn)或參考團(tuán)體等〕所期望的行為不一致或不兼容，進(jìn)而形成角色沖突。具體來說，角色沖突包括個人內(nèi)在的沖突，期望的沖突，個人資源上的沖突以及多個角色的沖突等〔Rizzoetal,1970〕本研究將角色沖突定義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者在面臨組織外部公共利益保護(hù)與內(nèi)部自身開展職能需求而進(jìn)行資源分配時，在個人內(nèi)在、期望、個人資源以及多個角色方面所產(chǎn)生的不相一致或不相諧調(diào)的情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要管理者內(nèi)在人格或價值的沖突鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要管理者與上級及公眾期望〔包括參與者和旁觀者期望，也稱參考團(tuán)體〕的沖突鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要管理者時間精力分配的沖突鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要管理者對于組織人力、財力及物力資源分配的沖突鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要管理者所感知到的對于組織制度標(biāo)準(zhǔn)間不同要求的沖突理論構(gòu)建之根本概念與相關(guān)理論角色模糊(RoleAmbiguity)角色模糊是組織理論開展與研究的重要組成局部之一指的是一個人在扮演組織所界定的角色行為時，對該角色的期望，或者對完成該項(xiàng)角色期望的方法，或者對于該角色績效的結(jié)果缺乏清楚信息或缺少了解的程度。具體來說，角色模糊指的是組織中的個人所體驗(yàn)到的工作角色定位的不確定性，包括工作職責(zé)的不確定，工作目標(biāo)的不確定，工作方法的不確定，以及工作期望的不確定等〔Rizzoetal,1970〕本研究將角色模糊定義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者在扮演政府組織所界定的公共產(chǎn)品與公共效勞提供者角色時，對該角色的期望，或者對完成該項(xiàng)角色期望的方法，或者對于該角色績效的結(jié)果缺乏清楚信息或缺少了解的程度對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共效勞提供者的工作目標(biāo)了解的程度對公共管理者工作范圍與職責(zé)了解的程度對履行公共管理者工作角色期望的活動內(nèi)容及最好的履行方式對于上級政府和農(nóng)村公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的角色期望等方面內(nèi)容的了解理論構(gòu)建之根本概念與相關(guān)理論組織績效(OrganizationalPerformance)組織績效泛指組織的行為表現(xiàn)，包括運(yùn)行過程與結(jié)果的表現(xiàn)整合平衡記分卡與績效棱柱模型，組織績效框架包括了利益相關(guān)主體奉獻(xiàn)、戰(zhàn)略、能力、過程以及利益相關(guān)主體滿意等存在因果關(guān)系的五個層面〔KaplanandNorton,1992;NeelyandAdams,2000〕彈性導(dǎo)向控制導(dǎo)向內(nèi)部導(dǎo)向外部導(dǎo)向利益相關(guān)主體關(guān)系模式內(nèi)部過程模式理性目標(biāo)模式持續(xù)發(fā)展模式利益相關(guān)主體貢獻(xiàn)和滿意內(nèi)部流程戰(zhàn)略目標(biāo)能力成長理論構(gòu)建之根本概念與相關(guān)理論組織利益相關(guān)主體價值模式：強(qiáng)調(diào)組織管理的彈性和外部導(dǎo)向，具體包括組織利益相關(guān)主體滿意和組織利益相關(guān)主體奉獻(xiàn)，倡導(dǎo)“以人為本〞的組織績效價值，以組織利益相關(guān)主體的利益需求作為戰(zhàn)略驅(qū)動來引導(dǎo)組織開展，進(jìn)而達(dá)致組織內(nèi)外和諧的境界理性目標(biāo)價值模式：強(qiáng)調(diào)組織管控和外部導(dǎo)向，主要是指以組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為組織績效價值，認(rèn)為符合組織利益相關(guān)主體利益要求的戰(zhàn)略目標(biāo)制定以后，目標(biāo)完成程度越高那么組織績效就越高內(nèi)部過程價值模式：強(qiáng)調(diào)組織控制和內(nèi)部導(dǎo)向，指的是組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是組織績效實(shí)現(xiàn)的重要保證，認(rèn)為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來自于組織業(yè)務(wù)流程的經(jīng)濟(jì)有效，來自于組織內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定均衡及井然有序持續(xù)開展價值模式：強(qiáng)調(diào)組織的內(nèi)部控制與彈性導(dǎo)向，指的是組織內(nèi)部能力成長是整個組織績效實(shí)現(xiàn)進(jìn)而持續(xù)開展的根底，認(rèn)為組織成功源自于組織內(nèi)部能力的培育和提升，源自于獲得組織資源根底上的組織成長，并且要持續(xù)適應(yīng)組織內(nèi)外環(huán)境的變化本研究將組織績效定義為特定情境中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為實(shí)現(xiàn)或提升組織價值，而在其運(yùn)作全過程中圍繞績效關(guān)鍵維度所展現(xiàn)出來的狀態(tài)或程度，具體績效關(guān)鍵維度包括政府利益相關(guān)主體滿意，戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，內(nèi)部流程有效，能力成長以及利益相關(guān)主體奉獻(xiàn)等存在因果關(guān)系的五個方面理論構(gòu)建之根本概念與相關(guān)理論資源稟賦資源稟賦是又稱要素稟賦，它是一個地區(qū)或國家比較優(yōu)勢產(chǎn)生的根底廣義的資源稟賦是指自然資源〔包括土地等先天的生產(chǎn)要素〕、人力資本〔包括勞動本錢、人力資本的豐裕程度和受教育程度等等〕、資金、技術(shù)、對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系比較密切的生產(chǎn)要素不同地區(qū)資源稟賦稀缺度的差異決定了要素的相對價格或相對本錢上存在差異，從而形成了比較優(yōu)勢資源稟賦的差異，決定了一國或地區(qū)所處的國際分工的位置，也就決定了其所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益〔利益分配〕，進(jìn)而決定了其增長速度、增長潛力本研究對資源稟賦的定義為影響特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步的特定自然或社會等比較優(yōu)勢因素

理論構(gòu)建之相互關(guān)系財政管理和角色沖突的作用關(guān)系組織的控制環(huán)境，包括行為控制、產(chǎn)出控制以及專業(yè)控制，對角色沖突有顯著的正向影響〔Abernethy&Stoelwinder,1995〕財政管理和角色模糊的作用關(guān)系對政府組織財政管制的強(qiáng)調(diào)也可能會降低組織成員的角色模糊，進(jìn)一步明確其工作職責(zé)及其履行方法，改善工作效率，提高管理者個人績效，進(jìn)而增進(jìn)政府績效。角色沖突與角色模糊對組織績效的作用關(guān)系角色沖突與角色模糊產(chǎn)生的結(jié)果是焦慮和工作不滿足，工作滿意度、工作熱情度及對組織的認(rèn)同感都會降低，在直接降低個人績效的同時，也間接導(dǎo)致較差的組織績效，如組織松散、組織效率低下等不利局面〔Rizzoetal.,1970;Abernethy&Stoelwinder,1995〕財政管理和組織績效的作用關(guān)系管理科學(xué)領(lǐng)域的研究說明，財政/財務(wù)管理對組織績效有顯著影響。在政府管理領(lǐng)域，財政是政府施政方案具體實(shí)現(xiàn)的首要途徑，也是政府部門中影響組織行為最強(qiáng)有力和起支配作用的因素〔維爾，1981〕理論構(gòu)建之理論模型財政管理財政壓力對抗策略行政首長（管理者）角色沖突政府職能選擇政府組織績效績效反饋公共利益緩和策略自我利益財政資源資源稟賦政府組織角色模糊角色定位理論構(gòu)建之研究假設(shè)以資源稟賦為控制變量進(jìn)行分組〔14個〕高資源稟賦組〔7個〕低資源稟賦組〔7個〕理論構(gòu)建之研究假設(shè)高資源稟賦情境下，構(gòu)建了7個具有層次關(guān)系的研究假設(shè)群〔A組〕：HA1：財政管制與角色沖突有正相關(guān)關(guān)系。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越強(qiáng)，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突程度將越高；特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越弱，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突程度將越低。HA2：角色沖突與政府組織績效有負(fù)相關(guān)關(guān)系。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突程度越強(qiáng)，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越低；特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突程度越弱，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越高。HA3：財政管制與政府組織績效之間的關(guān)系，存在經(jīng)由角色沖突的間接中介作用。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越強(qiáng)，隨著政府角色沖突程度的越見增高〔加劇〕，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越低。HA4：財政管制與角色模糊有負(fù)相關(guān)關(guān)系。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越強(qiáng)，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色模糊程度將越低；特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越弱，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色模糊程度將越高。HA5：角色模糊與政府組織績效有負(fù)相關(guān)關(guān)系。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色模糊程度越強(qiáng)，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越低；特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色模糊程度越弱，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越高。HA6：財政管制與政府組織績效之間的關(guān)系，存在經(jīng)由角色模糊的間接中介作用。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越強(qiáng)，隨著政府角色模糊程度的越見減弱，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越高。理論構(gòu)建之研究假設(shè)低資源稟賦情境下，構(gòu)建了7個具有層次關(guān)系的研究假設(shè)群〔B組〕：HB1：財政管制與角色沖突有正相關(guān)關(guān)系。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越強(qiáng)，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突程度將越高；特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越弱，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突程度將越低。HB2：角色沖突與政府組織績效有負(fù)相關(guān)關(guān)系。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突程度越強(qiáng)，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越低；特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突程度越弱，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越高。HB3：財政管制與政府組織績效之間的關(guān)系，存在經(jīng)由角色沖突的間接中介作用。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越強(qiáng)，隨著政府角色沖突程度的越見增高〔加劇〕，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越低。HB4：財政管制與角色模糊有負(fù)相關(guān)關(guān)系。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越強(qiáng)，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色模糊程度將越低；特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越弱，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色模糊程度將越高。HB5：角色模糊與政府組織績效有負(fù)相關(guān)關(guān)系。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色模糊程度越強(qiáng)，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越低；特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色模糊程度越弱，那么該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越高。HB6：財政管制與政府組織績效之間的關(guān)系，存在經(jīng)由角色模糊的間接中介作用。亦即特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管制越強(qiáng)，隨著政府角色模糊程度的越見減弱，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織績效將越高。研究設(shè)計(jì)之研究對象本研究方案采用問卷調(diào)查法進(jìn)行實(shí)證研究，分兩階段進(jìn)行第一階段，案例研究，隨機(jī)選擇個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就研究假設(shè)進(jìn)行小范圍研究，確定研究變量的關(guān)鍵要素〔案例選自陜西、山東、四川等省的假設(shè)干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成〕第二階段，大規(guī)模問卷調(diào)查與定量分析樣本來源與資料收集樣本選擇將采用立意抽樣方法選擇位于我國西部某市的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)300位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體工作和財政工作負(fù)有管理職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及主管財政的副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要行政領(lǐng)導(dǎo)作為問卷調(diào)查的對象正式問卷調(diào)查工作于2006年1月展開，采用匿名方式，通過某黨校行政管理教研室向抽樣對象郵寄出調(diào)查問卷，受調(diào)查者完成調(diào)查問卷后直接將問卷回寄給研究者此次問卷調(diào)查共寄出問卷300份，回收問卷94份，回收率為31.33%，其中有效問卷88份，回收問卷有效率為93.62%財政管制角色沖突角色模糊組織績效資源稟賦抽樣適合度KMO.598.766.763.841N.A.研究設(shè)計(jì)之概念測量財政管理結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)探討和實(shí)踐調(diào)研分析，本研究認(rèn)為可以從財政管制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和功能要素來界定，認(rèn)為財政管理控制就是透過會計(jì)和非會計(jì)形式對政府組織財政資源與財務(wù)信息進(jìn)行管理與控制的行為，具體包括收支總量與結(jié)構(gòu)管制、預(yù)算管制、賬戶信息管制以及自由裁量等財政管理控制行為財政管理測量量表由本研究經(jīng)文獻(xiàn)綜述與實(shí)踐調(diào)研整理設(shè)計(jì)角色沖突本研究將角色沖突定義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者在面臨組織外部公共利益保護(hù)與內(nèi)部自身開展職能需求而進(jìn)行資源分配時，在個人內(nèi)在期望、個人資源以及多個角色方面所產(chǎn)生的不相一致或不相諧調(diào)的情況角色沖突測量量表采用Rizzoetal〔1970〕所開展的測量量表角色模糊本研究將角色模糊定義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者在扮演政府組織所界定的公共產(chǎn)品與公共效勞提供者角色時，對該角色的期望，或者對完成該項(xiàng)角色期望的方法，或者對于該角色績效的結(jié)果缺乏清楚信息或缺少了解的程度角色模糊測量量表采用Rizzoetal〔1970〕所開展的測量量表研究設(shè)計(jì)之概念測量組織績效本研究將組織績效定義為特定情境中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為實(shí)現(xiàn)或提升組織價值，而在其運(yùn)作全過程中圍繞績效關(guān)鍵維度所展現(xiàn)出來的狀態(tài)或程度，具體績效關(guān)鍵維度包括政府利益相關(guān)主體滿意，戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，內(nèi)部流程有效，能力成長以及利益相關(guān)主體奉獻(xiàn)等存在因果關(guān)系的五個方面政府組織績效測量量表由本研究經(jīng)文獻(xiàn)綜述與實(shí)踐調(diào)研整理設(shè)計(jì)資源稟賦影響特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步的特定自然或社會等比較優(yōu)勢因素資源稟賦測量量表由本研究經(jīng)文獻(xiàn)綜述與實(shí)踐調(diào)研整理設(shè)計(jì)財政管制角色沖突角色模糊組織績效資源稟賦KMO.598.766.763.841N.A.Cronbachα.698.835.840.913N.A.因素負(fù)荷量≧.614≧.648≧.673≧.645N.A.因素特征值≧1.6563.322≧2.0905.273N.A.累積解釋變異量（%）77.74555.36076.75265.915N.A.研究設(shè)計(jì)之分析方法因素分析信度與效度分析單變量變異分析角色沖突（X2）財政管制（X1）組織績效（X4）資源稟賦P21P42P41

角色模糊（X3）P31

P43相關(guān)分析路徑分析本研究因果路徑圖

資料分析之描述性統(tǒng)計(jì)分析本研究變量的表達(dá)統(tǒng)計(jì)量〔n=88〕資料分析之信度與效度分析資料分析之信度與效度分析本研究改進(jìn)后的研究框架資料分析之相關(guān)分析高資源稟賦組(n=36)對應(yīng)假設(shè)相關(guān)系數(shù)預(yù)期方向顯著驗(yàn)證假設(shè)驗(yàn)證HA1：財政管制與角色沖突.116符合不顯著拒絕HA2：角色沖突與組織績效-.455**符合顯著接受HA4：財政管制與角色模糊-.018符合不顯著拒絕HA5：角色模糊與組織績效-.150符合不顯著拒絕**:p<0.01;*:p<0.05;n=36.資料分析之相關(guān)分析低資源稟賦組(n=52)對應(yīng)假設(shè)相關(guān)系數(shù)預(yù)期方向顯著驗(yàn)證假設(shè)驗(yàn)證HB1：財政管制與角色沖突-.114不符合不顯著拒絕HB2：角色沖突與組織績效-.362**符合顯著接受HB4：財政管制與角色模糊-.243*符合顯著接受HB5：角色模糊與組織績效-.240*符合顯著接受**:p<0.01;*:p<0.05;n=52.資料分析之路徑分析因變量自變量相關(guān)系數(shù)路徑系數(shù)PR2t-valuep-valueF-value角色沖突財政管制（X1）.116.116.013.679.502.461角色模糊財政管制（X1）-.018-.018.000-.102.919.010組織績效（X4）財政管制（X1）.097.149.3251.019.3165.141角色沖突（X2）-.455**-.496**-3.385.002角色模糊（X3）-.274-.310-2.127.041**:p<0.01;*:p<0.05;n=36.高資源稟賦組(n=36)完整因果模型資料分析之路徑分析因變量自變量相關(guān)系數(shù)路徑系數(shù)PR2t-valuep-valueF-value角色沖突財政管制（X1）-.114-.114.013-.814.419.663角色模糊財政管制（X1）-.243*-.243*.159-1.772.0433.139組織績效（X4）財政管制（X1）.210(*).161.2241.806.1774.630角色沖突（X2）-.362**-.306*-2.364.022角色模糊（X3）-.240*-.201*-1.994.040低資源稟賦組(n=52)完整因果模型**:p<0.01;*:p<0.05;(*):<0.10;n=52.資料分析之路徑分析本研究中介作用假設(shè)驗(yàn)證結(jié)果匯總

模型性質(zhì)組別研究假設(shè)模型變量預(yù)期方向顯著性假設(shè)驗(yàn)證總模型高稟賦HA3財政管制、角色沖突與組織績效符合不顯著拒絕總模型高稟賦HA6財政管制、角色模糊與組織績效符合不顯著拒絕總模型低稟賦HB3財政管制、角色沖突與組織績效不符合不顯著拒絕總模型低稟賦HB6財政管制、角色模糊與組織績效符合顯著接受假設(shè)驗(yàn)證結(jié)果以資源稟賦為控制變量高資源稟賦情境角色沖突與組織績效存在負(fù)向關(guān)系〔r=-0.455，p<0.01〕低資源稟賦情境角色沖突與組織績效存在負(fù)向關(guān)系〔r=-0.362，p<0.01〕財政管理與角色模糊存在負(fù)向關(guān)系〔r=-0.243，p<0.05〕角色模糊與組織績效存在負(fù)向關(guān)系〔r=-0.240，p<0.05〕財政管理控制與組織績效之間的關(guān)系，存在經(jīng)由角色模糊程度作用的間接效果財政管理與角色模糊〔-0.243*〕；角色模糊與組織績效〔-0.201*〕研究發(fā)現(xiàn)在不同的資源稟賦條件下，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者所感受的財政管理控制行為及其所帶來的財政壓力的程度是不同的無論在何種資源稟賦條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者的角色沖突狀態(tài)將強(qiáng)烈地影響所在政府組織的績效狀況，角色沖突程度越不顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組織績效將越佳在低資源稟賦條件下，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理控制強(qiáng)度愈高時，實(shí)證結(jié)果顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者的角色模糊程度反而會降低，并且還將會改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效。這意味著強(qiáng)化對資源稟賦較差地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理控制，加大農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付或通過“鄉(xiāng)財縣管〞保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資進(jìn)而解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者“后顧之憂〞，會進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者的公共效勞職責(zé)，進(jìn)而增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效在高資源稟賦條件下，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行控制，將會降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者的角色沖突程度，淡化自我利益保護(hù)意識，幫助明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品和效勞職責(zé)，進(jìn)而改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織績效在高資源稟賦條件下，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支自由裁量權(quán)的控制，將會降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者的職責(zé)模糊程度，有助于淡化自我利益保護(hù)意識，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確提供公共產(chǎn)品和效勞的職責(zé)，進(jìn)而增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織績效本研究整合組織績效管理領(lǐng)域著名的平衡記分卡和棱柱模型理論，以及政府管理實(shí)踐中不同的績效價值導(dǎo)向，將政府組織利益相關(guān)主體奉獻(xiàn)、管理業(yè)務(wù)流程、組織戰(zhàn)略目標(biāo)、組織能力成長與組織利益相關(guān)主體滿意五個組織關(guān)鍵要素，按照組織內(nèi)外導(dǎo)向和管理彈性程度，分為組織利益相關(guān)主體價值模式、理性目標(biāo)價值模式、內(nèi)部過程價值模式以及持續(xù)開展價值模式，從而構(gòu)建出組織績效五層因果關(guān)系概念模型在