國外p+r停車發(fā)展對我國的啟示

國外p+r停車發(fā)展對我國的啟示

隨著私家車的快速發(fā)展，它對城市交通產(chǎn)生了越來越嚴(yán)重的影響。而基于我國城市建設(shè)用地有限,我國人均資源少等現(xiàn)實,我們必須平衡私人機(jī)動化的發(fā)展和城市發(fā)展之間的關(guān)系,實現(xiàn)雙方的共贏,P+R就是其中的手段之一。我國P+R發(fā)展剛剛起步,如何建設(shè)、運營P+R停車場,是我國大城市發(fā)展亟待解決的問題,國外P+R停車發(fā)展已有約40年的歷史,較為成熟,它們的經(jīng)驗值得我們借鑒。停車和rp的概念、類型和發(fā)展過程p+r停車場P+R停車在國外是一個交通方式轉(zhuǎn)換的概念,泛指通過此手段使低承載交通方式轉(zhuǎn)向高承載交通模式,它不僅僅包含小汽車換乘公共交通的方式,還包含單人駕駛小汽車轉(zhuǎn)變?yōu)楹铣诵∑嚨姆绞?也包括自行車換乘公共交通方式等。因此,它對于P+R停車場或者P+R系統(tǒng)的選址,也不僅限于中心城與非中心城交界的地方,中心城設(shè)有,外圍衛(wèi)星城也應(yīng)該設(shè)有。與之相對應(yīng)的,大多數(shù)國家對其P+R停車場可以按照“服務(wù)距離”、“服務(wù)對象”、“服務(wù)功能”等三種方式來分類。按照服務(wù)距離可分為:城區(qū)P+R停車場(側(cè)重非機(jī)動車)、城區(qū)邊緣P+R停車場、郊區(qū)P+R停車場、區(qū)際P+R停車場等四類。按照服務(wù)對象可分為:機(jī)動車P+R停車場、非機(jī)動車P+R停車場;按照服務(wù)功能可分為:聯(lián)合使用P+R停車場、P+R專用停車場、公共交通樞紐點P+R停車場、合乘P+R停車場等四類。服務(wù)距離和服務(wù)對象都比較直觀,此處解釋一下服務(wù)功能分類。聯(lián)合使用停車場是指供換乘停車也供其他停車的停車場,通常在大的商業(yè)設(shè)施周圍,按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費,最大化利用資源,此類停車場有政府提供也有商業(yè)設(shè)施應(yīng)政府需求而提供;P+R專用停車場,僅供換乘停車使用;公交樞紐點P+R停車場,該地區(qū)具有較高的停車換乘需求,常設(shè)在具有高效的公交服務(wù)水平地區(qū),這類停車場設(shè)有臨時停車位供接送人用,即K+R(Kiss&Ride);合乘P+R停車場,該類停車場一般建在合乘通道附近,有僅供合乘專用的,也有與公交換乘共同使用的,這類停車場在美國設(shè)置較多。第2階段:計劃5階段P+R的概念于20世紀(jì)30年代左右在著名的汽車城市底特律首次提出,20世紀(jì)60年代開始實踐,世界第一個P+R停車場是英國牛津的基于公共汽車的P+R停車場。因為保護(hù)老城不能拓展馬路交通非常擁擠,為了減少汽車的駛?cè)霚p輕城市交通壓力,牛津于20世紀(jì)60年代在A34號高速公路的一個汽車旅館試行P+R停車,1973年,發(fā)展成為專門的P+R停車場,80年代它在美國開始發(fā)展,90年代它在東亞出現(xiàn)。P+R的發(fā)展經(jīng)歷了反復(fù)的過程,以發(fā)展最早的英國為例,它經(jīng)歷了產(chǎn)生、停滯、發(fā)展、謹(jǐn)慎發(fā)展等階段。20世紀(jì)60年代,P+R在英國一些城市的中心區(qū)被周期性或季節(jié)性采用,例如在萊斯特,P+R措施通常用于停車需求特別高的圣誕購物期。可以說,該階段P+R計劃的成功主要依賴于購物高峰期。在20世紀(jì)70年代,英國大多數(shù)P+R計劃被取消。相關(guān)研究總結(jié)的原因是:缺乏環(huán)境意識;缺乏與P+R措施配套的限制小汽車使用的方案,方案效果不理想;在20世紀(jì)70年代交通擁堵水平較低的情況下,與通常去往中心區(qū)的交通方式相比,P+R為使用者節(jié)省的時間并不明顯?？偨Y(jié)來看,是發(fā)展時機(jī)不成熟。20世紀(jì)八九十年代,P+R逐步得到英國中央政府的認(rèn)可并被政府大力發(fā)展。20世紀(jì)80年代,英國中央政府專門對地方發(fā)展P+R進(jìn)行資助,資金來源于交通補(bǔ)助基金和中央政府有關(guān)公交優(yōu)先計劃項目的資助。至1993年,P+R還可通過交通政策和規(guī)劃獲得資助,中央政府根據(jù)地方政府的一系列交通政策,分配補(bǔ)助資金。1994年,P+R在減少交通擁堵方面的作用越來越明顯,1997年,英國中央政府對P+R的支持從認(rèn)可轉(zhuǎn)向積極鼓勵,它修訂后的《規(guī)劃政策指引》第6章“城鎮(zhèn)中心與零售業(yè)發(fā)展”指出,交通管理策略應(yīng)包括停車管理,其中的P+R設(shè)施應(yīng)作為城鎮(zhèn)中心停車的替代方式。后續(xù)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃明確指出將P+R作為減少交通擁堵和空氣污染的一種手段,如2000年制定的“10年規(guī)劃(The10YearPlan)”提到:在繁忙的城市中心區(qū),可將P+R作為減少交通擁堵和降低污染的有效途徑。20世紀(jì)90年代末期,P+R模式開始受到質(zhì)疑,P+R進(jìn)入審慎發(fā)展階段。因為它雖然攔截了去往中心城的小汽車,減少了中心城尾氣排放等,但是誘增了上游地區(qū)的小汽車出行,一些原本公交出行的人因為低廉的停車價格和便捷的公交銜接,改用小汽車出行,因而,P+R對環(huán)境的改善也局限在中心城。英國修訂后的《規(guī)劃政策指引》認(rèn)為,P+R只在“合適的情況下”適用,“作為區(qū)域規(guī)劃和交通策略的組成部分”,不是所有地區(qū)都適合發(fā)展P+R。日本場化—P+R的經(jīng)營管理模式建設(shè)投資方面,以政府投資為主。目前主要有三種情形:一是完全由政府投資建設(shè),大部分P+R都是政府財政預(yù)算支持,比如瑞典有專門針對P+R停車系統(tǒng)所開征的稅種,以提供免費或者低價的P+R停車;二是政府資金為主,市場化資金為輔;三是完全市場化,其代表是日本。運營主體方面,P+R的經(jīng)營者主體大多數(shù)來自公共交通運營公司,如軌道、地面公交或城鐵公司,也有來自私人公司或非運輸類企業(yè),數(shù)量少且很難運營成功。如從1978年開始,英國P+R服務(wù)的許多控制權(quán)轉(zhuǎn)給了公共汽車公司,使得運行效率提高、收入增加,從而減少了資金困難。政府給予財政性補(bǔ)貼運營或獎勵等優(yōu)惠政策,還有一些給予特許經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)的開發(fā)經(jīng)營政策。價格方面,P+R停車模式發(fā)展的一個根本點是低的停車費用。P+R停車收費模式有三類,第一類,停車免費、公交換乘正常收費,美國和英國大多是該模式;第二類,停車付費低廉或免費,公交換乘優(yōu)惠。許多國家鼓勵使用智能卡,以促使兌現(xiàn)停車換乘公共交通工具的收費優(yōu)惠或免費政策,如新加坡。第三類,停車費用優(yōu)惠,公交換乘免費,這種案例非常少。美國交通政策發(fā)展的背景p+r為交通發(fā)展公共交通的需求提供了新的關(guān)注P+R發(fā)揮的作用在不同國家不盡相同,但一個共同功能是吸引小汽車使用者轉(zhuǎn)乘公共交通,只是發(fā)展初衷和所想達(dá)到的目的不一。以英國為代表的西歐國家以及亞洲大多數(shù)國家,發(fā)展P+R的初衷是通過攔截小汽車進(jìn)城而緩解中心城交通壓力,提高中心城的可達(dá)性。P+R剛開始興起,并非全天候?qū)嵤?它是季節(jié)性的。比如在上下班高峰期使用,或者圣誕節(jié)等大的節(jié)假日使用,將小汽車攔截在城外,以提高中心城的可達(dá)性。至后來小汽車規(guī)模越來越大,城市交通擁堵越來越嚴(yán)重,城市尾氣排放等越來越嚴(yán)重,預(yù)測與供給政策的宣布失敗,需求管理政策成為主流,P+R真正成為提高中心城可達(dá)性的日常和有效手段?？梢哉f,以英國為代表的西歐國家,受制于人口集中度高、城市土地有限、保護(hù)舊城等因素,P+R的初衷是為了緩解中心城交通擁堵及減少空氣污染,目的是將小汽車攔截在中心城外。美國因為實施蔓延式的城市發(fā)展模式,導(dǎo)致中心城衰弱和公交式微,它發(fā)展P+R的初衷是為了形成公交走廊,為發(fā)展公共交通匯聚客流。進(jìn)入20世紀(jì)以來,美國一直實施以高速公路為主的交通發(fā)展政策,這一政策導(dǎo)致了城市中公交的沒落、城市環(huán)境污染和能源的大量消耗。這些負(fù)面效果引起了一些環(huán)境保護(hù)和反對內(nèi)城興建高速公路的民眾運動,政府也在城市公共交通發(fā)展上有適當(dāng)傾斜,并出臺《住房法案1961》、《公共交通法案1964》等系列資助公共交通的法案,出臺《清潔空氣法案1963》等系列保護(hù)環(huán)境的法案。這些都標(biāo)志著美國交通發(fā)展政策向“綠色”轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的結(jié)果匯集在《聯(lián)運地面交通效率法案1991(IntermodalSurfaceTransportationEfficiencyAct1991)》中,提出只有有效利用各種運輸方式才能解開不斷增長的交通運輸需求與環(huán)境、能源、資源之間的矛盾。P+R在美國的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代,正值美國交通發(fā)展政策轉(zhuǎn)型時期,這種綠色轉(zhuǎn)型的重要手段就是城市交通的公交化?？梢哉f,P+R在美國發(fā)展初衷是為了形成交通走廊,發(fā)展公共交通。在看到P+R的積極影響時,我們還應(yīng)該看到P+R的另一面。P+R在提高中心城可達(dá)性、減少中心城小汽車尾氣、減少中心城交通用地及能源消耗的同時,它對上游地區(qū)的影響幾乎是完全相反的。交通方面,誘增上游地區(qū)新的機(jī)動車使用。因為停車費用等的優(yōu)惠等因素,導(dǎo)致停車換乘上游地區(qū)公交出行量的下降和機(jī)動車使用率的提高。經(jīng)濟(jì)方面,由于中心城可達(dá)性的提高,P+R的運營會稀釋鄰近中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動,如零售業(yè)等商業(yè)。環(huán)境方面,P+R停車場通常占用大面積的綠地,惡化當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境;誘增的小汽車使用量也使當(dāng)?shù)氐奈矚馀欧旁黾??？刂苝+r,推進(jìn)公共交通的2個環(huán)通過上述對國外P+R發(fā)展情況的剖析,我們可以發(fā)現(xiàn)P+R發(fā)展的一些規(guī)律,讓我們較為全面的認(rèn)識P+R模式。首先,狹義P+R(城區(qū)邊緣P+R設(shè)施)的發(fā)展是以小汽車大規(guī)模發(fā)展為基礎(chǔ)的,沒有小汽車的大規(guī)模發(fā)展,及因此導(dǎo)致的中心城交通擁堵,P+R的發(fā)展就失去意義。其次,P+R是一個廣泛的概念,解決城市交通問題時,應(yīng)該靈活考慮它的內(nèi)涵,因地制宜選擇適宜的模式。第三,P+R是公共交通的組成部分。無論是為形成公交客流走廊還是攔截小汽車進(jìn)城,它的目的都是為了讓小汽車使用者改乘公共交通,因此它的定價也與公共交通一致,運營方式也是依靠補(bǔ)貼及政策扶持,區(qū)別于其他停車場。第四,必須認(rèn)識到P+R不僅僅有攔截小汽車的作用,也有誘增作用。應(yīng)該全面考慮P+R的作用地區(qū)和效應(yīng),科學(xué)的規(guī)劃和選址,使負(fù)面效應(yīng)最小化。制定合理的出行規(guī)劃和選址我國P+R還是一個新興事物,發(fā)展方興未艾。在這一發(fā)展階段,借鑒國外經(jīng)驗,科學(xué)合理規(guī)劃,能起到事半功倍的效果。從國外經(jīng)驗來看,我國發(fā)展P+R應(yīng)該注意以下幾點。首先,應(yīng)該因地制宜選擇是否發(fā)展P+R。只有在城市機(jī)動車規(guī)模不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致交通擁堵問題嚴(yán)重,必須對小汽車實施需求管理時,才能選擇發(fā)展P+R,否則將不能達(dá)到預(yù)期效果;此外,必須有發(fā)達(dá)的公共交通通達(dá)市中心。如果沒有發(fā)達(dá)的公共交通供選擇,P+R的建設(shè)也就失去意義,小汽車使用者不會簡單因為價格低廉的停車而放棄對效率的追求。在英國,為了吸引小汽車換乘在P+R停車場配有專門的P+R巴士。其次,我國人多地少、資源緊張的國情,和城市單中心發(fā)展的普遍模式,決定了我國P+R的發(fā)展可以更多的選擇B+R(自行車+公共交通)。單一P+R停車場的容量是有限的,北京的P+R停車場規(guī)劃為200~500個停車位,只能滿足500戶居民的出行需求,這個數(shù)字比很多新建小區(qū)的戶數(shù)都少。而單中心的城市發(fā)展模式,導(dǎo)致潮汐式的出行特征明顯,中心城流量非常大,因此對于P+R停車的需求也非常大。停放一輛自行車占地面積僅有小汽車占地面積的12%,如果用同樣的面積來停放自行車,停車的數(shù)量能增加8倍。供不應(yīng)求的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)在既有P+R停車場。位于天通苑北站的P+R停車場,能容納600輛車左右,而天通苑地區(qū)有居民10萬戶左右,如今天通苑北站的P+R停車場情況是:早晨6點就已經(jīng)無處可停。隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速,我國城市出現(xiàn)很多類似的大型居住區(qū),它們通往中心城的P+R解決模式,應(yīng)該是B+R更為合適。第三,發(fā)展P+R時應(yīng)該明確它的公益屬性。歐美的P+R已經(jīng)以公共交通的屬性在運營,在美國它是城市公共交通規(guī)劃的有機(jī)組成部分。我國的P+R運營應(yīng)該堅持這一屬性,讓P+R發(fā)揮應(yīng)有的作用,使大城市形成合理的出行結(jié)構(gòu)。在私人小汽車大規(guī)模發(fā)展的背景下,談到大城市交通的治理,很多研究會直接給出答案:公共交通化。這一答案在中心城是毋庸置疑的,但是還應(yīng)該考慮到城市外圍的出行。在城市外圍地區(qū),有的地方提供公共交通是不經(jīng)濟(jì)的,這是美國用P+R匯聚客流的重要原因。大城市合理的出行結(jié)構(gòu)應(yīng)該是:中心城以公共交通為主,而在外圍及副中心,應(yīng)該視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和資源環(huán)境承受能力,提供包括公共交通在內(nèi)的適宜的出行方式,從而形成多元的出行結(jié)構(gòu)。P+R攔截小汽車進(jìn)入中心城的作用無疑能幫助形成這一出行結(jié)構(gòu)。要使它真正發(fā)揮這一作用,就需要明確并堅持它