財政涉農支出對農民增收的影響財政支農支出結構與農民收入的實證分析基于全口徑財政支農支出2010～2012年江蘇省13個市面板數(shù)據

財政涉農支出對農民增收的影響財政支農支出結構與農民收入的實證分析基于全口徑財政支農支出2010～2012年江蘇省13個市面板數(shù)據

一、江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐根據國內和國外的形勢，黨的十八屆全國代表大會首次提出了關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展的重要指示。黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā),鮮明地提出要形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求。黨的十八屆三中全會又提出了“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機制”的要求。江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全國前列,為其他地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化,提供了可資借鑒的經驗和啟示。2013年12月,江蘇省就貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出一系列意見。《意見》第五部分提出了“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,破除城鄉(xiāng)二元結構”的要求。2012年,江蘇省農民人均純收入為12202元,實際增長10.1%;城鄉(xiāng)居民收入比為2.43:1,是全國各省份中差距較小的。同年,全省完成公共財政預算收入5861億元,位居全國第二位。因此,研究江蘇省財政農業(yè)支出對農民增收的作用機制、效果,對促進農民增收、縮小城鄉(xiāng)差距以及為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學樣板具有重要的現(xiàn)實意義,對創(chuàng)新財政支農政策理論研究也具有重要的理論意義。二、在相關研究方面,首先要建立和完善財政病員制度,開展農業(yè)生產支出和農村救濟支出的統(tǒng)計分析凱恩斯經濟學認為,通過增加政府支出能夠促進社會就業(yè),進而增加居民收入水平?，F(xiàn)代財政學理論和世界各國發(fā)展實踐均表明,財政支農支出對農業(yè)增長起著非常重要的作用,并通過轉移支付、稅收優(yōu)惠減免等多種手段增加農民收入。基于上述理論基礎,國內很多學者運用計量經濟學分析方法實證研究了支農支出與農民收入增長的關系,并進一步分析了財政支農各子項對促進農民收入增長的作用。例如,李煥彰(2004)研究發(fā)現(xiàn),我國財政農業(yè)支出項目中科技三項經費的邊際產出效應最高,基本建設支出次之,生產性支出和事業(yè)費最差。趙霞、穆月英運用1998～2006年數(shù)據,通過計量分析發(fā)現(xiàn),農業(yè)科技三項費用與農民人均純收入的關聯(lián)度最強(0.82),其次是農業(yè)基礎設施建設支出(0.8),再次是農村救濟支出(0.7),最后是支援農村生產支出和農林水利氣象事業(yè)費(0.6)。王敏、潘勇輝(2007)運用我國1981～2005年財政農業(yè)支出與農民人均純收入的關系進行協(xié)整檢驗并建立誤差修正模型,研究發(fā)現(xiàn),從長期看,農村生產支出和農林水利氣象支出是影響農民純收入的最重要因素,農村基礎設施建設次之,農村救濟費位居第三,而農業(yè)科技三項費作用并不明顯。此外,朱林強(2011)、楊建利(2013)、楊林娟(2008)、王敏(2007)、杜玉紅(2006)、張貴先(2006)、張瑞德(2011)等都對財政支農支出與農民收入的關系進行了研究。但是,上述研究都存在著三個局限性:第一,財政支農支出數(shù)據的片面性。眾所周知,長期以來財政支農資金管理方式或口徑包括以下幾種:一般預算支農支出、預算外支出、政府性基金支出、其他涉農資金支出(例如上級涉農部門給予的補助)等。而上述研究運用的只是一般預算支農支出數(shù)據。第二,時間序列數(shù)據時點僅到2006年。為完整、準確地反映政府收支活動,進一步規(guī)范預算管理、強化預算監(jiān)督,財政部自2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革,對財政預算支出分別按功能和經濟分類。為此,農業(yè)支出不再細分為支援農業(yè)生產支出、農林水利氣象部門事業(yè)費、農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用等,而是劃分為農業(yè)、水利、林業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農業(yè)綜合改革、其他農林水事務等支出。為此,2007年之后支農支出各部分對農民增收的作用就沒有后續(xù)研究。第三,研究對象僅為一個地區(qū),是一個時間序列分析?；诖?筆者運用江蘇所轄13個市2010～2012年的全口徑支農支出(即包括一般預算支農支出、預算外支農支出、政府性基金支農支出、其他涉農資金)各子項與各自的農民收入面板數(shù)據進行分析,以此來檢驗江蘇支農支出的政策效果,并提出對策建議。本文的創(chuàng)新之處主要也在于上述三個方面,即支農數(shù)據的全面性、時間序列數(shù)據的最新性以及運用面板數(shù)據進行實證分析。本文接下來的結構安排為:第三部分為模型建立,包括數(shù)據說明及來源,模型的建立與實證方法,實證結果分析;第四部分是簡短的結論和政策建議。三、模型的構建(一)農民均織物收入及相關支出情況本文以2010～2012年為樣本區(qū)間,選取江蘇省所轄南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、鹽城、揚州、淮安、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷13個市農民人均純收入、全口徑財政支農支出及其各子項支出等變量,利用時間序列面板數(shù)據,實證分析此期間全口徑財政支農支出各子項支出對農民增收的貢獻度。其中,農民人均純收入來自相應年份的江蘇統(tǒng)計年鑒;全口徑財政支農支出及各子項來自江蘇省財政部門歷年決算數(shù)。表1是農民人均純收入及全口徑財政支農支出數(shù)據。限于數(shù)據的保密性,本文沒有列出全口徑財政農業(yè)支出的各子項數(shù)據。(二)計量模型的建立基于相關經濟和計量理論,構建如下計量模型:i表示個體,t表示時間,本文中,yit為lnincome,代表江蘇省各市農村居民收入的對數(shù),對數(shù)變換為了增加數(shù)據的平穩(wěn)性。x1,it=lnnongye,x2,it=lnlinye,x3,it=lnshuili,x4,it=lnfuping,x5it=lnzhkaifa,x6,it=lnzhgaige,x7,it=lnother,分別表示第i地區(qū),第t期的財政支持農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、綜合改革以及其他支出的對數(shù),αit為常數(shù)項,βk,it是面板數(shù)據回歸系數(shù),μit為代表個體異質性的變量,εit為面板隨機擾動項。面板模型根據不同個體之間截距、系數(shù)是否相同又分為混合效應模型、變截距模型、變系數(shù)模型?；旌闲Ｐ驼J為不存在個體異質效應,即所有的個體擁有相同的回歸方程,通過OLS模型進行回歸。變截距模型則認為有個體異質因素存在,根據個體異質與自變量與控制變量是否相關又分為固定效應模型和隨機效應模型。變系數(shù)模型認為所有個體之間沒有共性,結構因素和個體因素均存在。本文先通過使用Stata12.0對2010～2012年江蘇省13個市的財政支持農業(yè)的總支出與農民人均純收入進行回歸。在此基礎上,再對財政支農支出各子項農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)綜合改革以及其他農業(yè)支出與農民純收入進行回歸。基于這13個市在經濟基礎以及發(fā)展水平上的差異,筆者先使用拉格朗日檢驗隨機效應,在Stata中,使用xttest0實現(xiàn)。在比較固定效應和隨機效應時,使用Hausman檢驗,以比較兩者的優(yōu)劣。Hausman統(tǒng)計量如下:βFE、βRE分別為固定和隨機效應模型的回歸系數(shù),如果該統(tǒng)計拒絕原假設,則說明個體異質性與自變量或者控制變量相關,使用固定效應模型更優(yōu)。反之使用隨機效應模型更優(yōu)。(三)分析演示結果1.固定效應模型的建立lnfinance表示江蘇省各市財政支持農業(yè)總支出的對數(shù)。通過LM檢驗,統(tǒng)計量為29.21,在0.1%的水平上拒絕江蘇省13個城市不存在個體異質性。繼而通過Hausman檢驗,統(tǒng)計量為5.04,在10%的水平上顯著,說明個體異質性與自變量相關,因此選用固定效應模型。通過回歸可得,財政支農總支出每增加1%,農村居民收入增加0.61%。且組內R2為0.9461,擬合度較好,具有很強的解釋力。詳細回歸結果見表2。2.第二,個體效應聚類分析通過LM檢驗,統(tǒng)計量為9.93,在0.1%的水平上顯著,因此認為江蘇省13個市之間存在顯著的個體異質性,因此放棄POLS,繼而利用Hausaman檢驗,統(tǒng)計量為20.85,P值為0.0075,在1%水平上顯著。這說明,個體異質性與自變量相關,因此使用固定效應更優(yōu)。個體效應聚類穩(wěn)健實證結果見表3。從實證結果來看,在其他條件不變的情況下,財政支持農業(yè)支出每增加1%,農民純收入增加0.381%,且在1%的水平上顯著;財政支持水利支出每增加1%,農民純收入增加0.111%,且在5%的水平上顯著;財政支持農業(yè)綜合改革每增加1%,農民純收入增加0.127%,且在1%水平上顯著。而財政支持林業(yè)和扶貧對農民純收入影響為正,但是在10%水平上不顯著,而財政支持農業(yè)綜合開發(fā)對農民增收有負的影響,但是不顯著。從實證結果而言,可以認為,財政支持江蘇省13個市農業(yè)、水利和農業(yè)綜合改革對農民增收正面影響最大,其余方面的支出對農民增收影響不明顯。四、支出責任對農民增收的貢獻通過上述實證分析可以得出以下結論:(1)財政對農業(yè)的總支出每增加1%,農民人均純收入將增加0.61%;(2)財政對農業(yè)的總支出項目中,財政農業(yè)支出、綜合改革開發(fā)支出對農民收入增長影響幅度最大;水利支出次之;林業(yè)支出和扶貧支出對農民收入有正向促進作用,但不顯著?；诖?本文提出以下政策建議:(一)農業(yè)支出逐年增加,農民增收得到增加。在農業(yè)長期以來,各級財政部門一直按照《農業(yè)法》及中央“一號文件”規(guī)定的“三個高于”(財政支農投入的增量要高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量高于上年)安排農業(yè)支出,逐年加大了對農業(yè)的投入,對促進農民增收發(fā)揮了重要作用。按照江蘇居民收入七年倍增計劃,農民人均純收入要年均增長10%左右。據此推算,財政全口徑農業(yè)支出年均增長要達到16.4%。要跳出傳統(tǒng)的財政一般預算支出視角,從多角度統(tǒng)籌考慮支農支出,充分發(fā)揮財政資金桿杠帶動作用,形成多元化的農業(yè)投資渠道,繼續(xù)發(fā)揮對農民增收的促進作用。(二)江蘇省委書記李超強在增加農業(yè)投入的基礎上,要不斷優(yōu)化支出結構。首先是加大對農業(yè)和農村綜合改革開發(fā)的支出。盡管江蘇省的改革最早發(fā)端于農村,但此后一直滯后于城市和第二、第三產業(yè)等領域,農村重大改革停滯不前。應嚴格按照江蘇省委貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革的意表3實證模型估計結果一覽表見要求,加快推進城鄉(xiāng)一體化改革,最大限度的釋放農村改革紅利,向改革要增收空間,發(fā)揮其促進農民增收的重要作用。其次,加大對水利的支出。長期以來,農業(yè)水利建設欠賬很多,諸如農村河道疏浚、小型水利灌溉設施等建設滯后。而這些是提高農業(yè)生產能力和效率的重要途徑,可以有效降低自然環(huán)境對農業(yè)生產所帶來的不確定性和風險,因此應加大對水利的投入,使之適應農民收入增長的要求。第三,加大對農業(yè)科技的投入力度,充分發(fā)揮科技是第一生產力的作用。加大對農業(yè)新產品