2郵件快件安檢操作規(guī)范-編制說明

《郵件快件過機(jī)安檢操作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局文件《關(guān)于下達(dá)2023年度第1批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，由湖南省郵政管理局提出，湖南省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，由湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭編制。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定目的與意義郵件快件的過機(jī)安檢，目的是通過X射線安全檢查設(shè)備，在不破壞郵件快件的封裝物品的前提下，快速識(shí)別郵件快件是否為禁限寄物品。過機(jī)安檢的操作是否規(guī)范，管理是否得當(dāng)，既關(guān)系到郵件快件寄遞安全，也影響郵件快件寄遞效率。郵件快件過機(jī)安檢標(biāo)準(zhǔn)化能夠在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一過機(jī)安檢要求，簡(jiǎn)化和優(yōu)化過機(jī)安檢操作，在保障安全性的前提下，最大程度提高過機(jī)安檢效率。該標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義主要包括以下三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)以及政策要求?！吨腥A人民共和國(guó)郵政法》、《快遞暫行條例》、《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》、《國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導(dǎo)意見》等文件都對(duì)郵件快件安全性提出了高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，尤其在《國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導(dǎo)意見》中明確指出“各地結(jié)合寄遞安保工作實(shí)際和行業(yè)反恐禁毒、安全生產(chǎn)形勢(shì)需要，可以細(xì)化過機(jī)安檢要求，提出具體標(biāo)準(zhǔn)?！蹦壳?，郵政管理局僅發(fā)布了YZ/T0177-2021《郵件快件智能X射線安全檢查設(shè)備技術(shù)要求》、YZ/T

0185-2022《郵件快件實(shí)名收寄驗(yàn)視操作規(guī)范》、YZ

0149-2015《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》等幾項(xiàng)郵件快件相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還沒有專門的郵件快件過機(jī)安檢操作的相關(guān)國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施是既是積極響應(yīng)國(guó)家政策的具體工作舉措，也是填補(bǔ)郵件快件過機(jī)安檢的標(biāo)準(zhǔn)化空白。二是滿足寄遞安全監(jiān)管部門的監(jiān)管需要。近年來，隨著我國(guó)寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，寄遞安全防控難度也在加大，利用寄遞渠道實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和禁（限）寄物品的現(xiàn)象呈現(xiàn)大幅上升態(tài)勢(shì)，對(duì)社會(huì)危害和公眾安全造成嚴(yán)重影響。顯現(xiàn)出寄遞安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展形勢(shì)不匹配等問題，本標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施能為寄遞安全監(jiān)管部門有效規(guī)范、指導(dǎo)寄遞企業(yè)郵件快件過機(jī)安檢工作提供有力的技術(shù)依據(jù)。三是引導(dǎo)寄遞企業(yè)規(guī)范開展郵件快件安檢操作。寄遞企業(yè)是保障郵件快件通道安全的主體，過機(jī)檢查是出埠郵件快件安全檢查的最后一道關(guān)口，事關(guān)郵件快件運(yùn)輸及投遞等諸多下流環(huán)節(jié)作業(yè)安全，關(guān)乎郵政快遞業(yè)從業(yè)人員和廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。但由于缺乏相應(yīng)操作標(biāo)準(zhǔn)，部分寄遞企業(yè)無法對(duì)郵件快件進(jìn)行有效排查，從而讓危險(xiǎn)化學(xué)品和禁（限）寄物品逃脫安檢排查，流入市場(chǎng)。本規(guī)范對(duì)寄遞企業(yè)從過機(jī)安檢責(zé)任、管理制度，安檢設(shè)備檢測(cè)、維修等設(shè)備管理，避免寄遞企業(yè)將過機(jī)安檢制度在執(zhí)行中流于形式，將安全制度執(zhí)行到位、落實(shí)到人。明確安檢員的培訓(xùn)要求和考核要求，提高安檢員對(duì)違禁物品的辨識(shí)能力提升、安檢過程的操作行為規(guī)范等進(jìn)行規(guī)范，有效提高過機(jī)安檢執(zhí)行人員（安檢員）的安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，能有效提升郵件快件在寄遞通道的安全性，引導(dǎo)寄遞企業(yè)規(guī)范開展郵件快件安檢操作。二、標(biāo)準(zhǔn)編制過程（一）準(zhǔn)備階段1、成立起草工作組：標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組于2022年10月成立，由湖南省郵政管理局指導(dǎo)，組員由湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員組成。2、資料收集、框架與指標(biāo)研究：2022年12月～2023年5月，工作組收集了寄遞企業(yè)、微劑量X射線安全檢查設(shè)備、過機(jī)安檢等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)劃文件，國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，了解郵政寄遞企業(yè)過機(jī)安檢的行業(yè)現(xiàn)狀，研究寄遞企業(yè)過機(jī)安檢需要的基本條件和法律、現(xiàn)有國(guó)標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求、國(guó)家郵政局對(duì)過機(jī)安檢的指導(dǎo)意見，確定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，初步擬訂標(biāo)準(zhǔn)的基本框架和指標(biāo)設(shè)置，形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿（第一稿）。（二）起草工作階段1、工作組第一次討論會(huì)：2023年4月，起草工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿（第一稿）組織內(nèi)部研討，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)框架和主要內(nèi)容，明確了標(biāo)準(zhǔn)下一步任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度安排。2、完善標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿：2023年4月～7月，工作組按照研討會(huì)形成的修改意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真分析、理解和總結(jié)，并多次開展內(nèi)部研討，完成了標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿（第二稿）的編寫。3、標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)：2023年10月13日，在長(zhǎng)沙縣順豐豐泰產(chǎn)業(yè)園召開專家研討會(huì)，為更加科學(xué)、合理的制定本規(guī)范，本次研討分為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)研討兩部分。與會(huì)人員共同調(diào)研了順豐速運(yùn)湖南總部全自動(dòng)智能化過機(jī)安檢現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)省內(nèi)郵件快件過機(jī)安檢工作現(xiàn)狀及未來向智能化過機(jī)安檢發(fā)展有了更直觀的感受，就寄遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與中轉(zhuǎn)站的區(qū)別、人工安檢與智能安檢的利弊、安檢員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行了積極有效的討論，為《郵件快件安檢操作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性的有效途徑。本次研討會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿（第二稿）主要內(nèi)容的科學(xué)性、完整性進(jìn)行討論，省郵政管理局、省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)專家參加研討，會(huì)上，專家建議將郵件快件過機(jī)安檢操作規(guī)范按照湖南省目前的現(xiàn)狀，分為人工安檢和智能安檢兩種安檢模式，并對(duì)相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容提出意見。項(xiàng)目組根據(jù)與會(huì)專家意見做出調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿（第三稿）。4、標(biāo)準(zhǔn)討論與修改：2023年11月1日，項(xiàng)目組與省郵政管理局、省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家開展標(biāo)準(zhǔn)討論，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見修改標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)本著科學(xué)性、適用性和可操作性的原則，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫。1、科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合國(guó)家、省內(nèi)的相關(guān)文件以及國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，既考慮郵件快件過機(jī)安檢的設(shè)備和人員要求，又考慮過機(jī)安檢過程中的管理與操作要求。標(biāo)準(zhǔn)按照寄遞企業(yè)快速篩選違禁物品和過機(jī)安檢操作安全為主的理念，從郵件快件過機(jī)安檢操作相關(guān)方的角度出發(fā)，規(guī)定寄遞企業(yè)的責(zé)任、安檢設(shè)備的要求及安裝使用安全要求、從業(yè)人員的人員配置和專業(yè)能力、過機(jī)安檢過程的操作要求（開機(jī)檢查、安檢過程、安全事項(xiàng)、維保要求）等，標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容科學(xué)合理。2、適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定以操作安全和郵件快件安全為目標(biāo)，并與現(xiàn)有設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和郵件快件過機(jī)安檢需求量現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)兼容，規(guī)定了寄遞企業(yè)在過機(jī)安檢過程中的基本要求，安檢設(shè)備在安裝使用過程中的安全防范和操作要求，安檢員的培訓(xùn)和考核要求等，皆是郵件快件過機(jī)安檢需要滿足的必要條件，保障了標(biāo)準(zhǔn)的適用性。3、可操作性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定以寄遞企業(yè)現(xiàn)有條件為基準(zhǔn)，在不需要過渡投資的情況下對(duì)郵件快件過機(jī)安檢工作在管理和操作要求方面進(jìn)行規(guī)范，充分考慮郵件快件安全性和寄遞企業(yè)執(zhí)行投入資源帶來的效益提升，具有一定的可操作性。定稿之前還會(huì)開展了研討和調(diào)研工作，綜合相關(guān)方意見后進(jìn)行確認(rèn)。（二）主要內(nèi)容的解釋和說明本標(biāo)準(zhǔn)共分為8章，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、安檢設(shè)備、安全檢查員、操作要求、禁（限）寄物品及處理。第1章范圍。本文件規(guī)定了郵件快件過機(jī)安檢的基本要求、安檢設(shè)備、安全檢查員、操作要求、禁（限）寄物品及處理。本文件適用于寄遞企業(yè)的郵件快件過機(jī)安檢流程，第三方安檢企業(yè)參照使用。第2章規(guī)范性引用文件。引用了3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為：GB15208.1—2018微劑量X射線安全檢查設(shè)備YZ/T0177—2021

郵件快件智能X射線安全檢查設(shè)備技術(shù)要求第六部分YZT0185—2022郵件快件實(shí)名收寄驗(yàn)視操作規(guī)范術(shù)語和定義第3章術(shù)語和定義。提出了3項(xiàng)術(shù)語：寄遞企業(yè)：郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)的統(tǒng)稱。參照：YZ/T0185—2022《郵件快件實(shí)名收寄驗(yàn)視操作規(guī)范》中3.4的定義。協(xié)議用戶：委托寄遞企業(yè)長(zhǎng)期、批量提供寄遞服務(wù)，并與其簽訂安全保障協(xié)議的法人或者其他組織。參照《郵件快件微劑量X射線安全檢查設(shè)備配置管理辦法（試行）》第三條規(guī)定。第4章基本要求。要點(diǎn)說明：（1）寄遞企業(yè)是郵件、快件過機(jī)安檢的主體單位，應(yīng)明確寄遞企業(yè)在郵件、快件安全檢查工作的職責(zé)。如制定并實(shí)施過機(jī)安檢相關(guān)制度、安排專職人員負(fù)責(zé)安檢設(shè)備等。（2）寄遞企業(yè)可結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)，探索開展差異化安檢。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導(dǎo)意見》對(duì)寄遞企業(yè)差異化安檢的用戶形式、寄往不同地區(qū)的郵件需進(jìn)行哪種等級(jí)的過機(jī)安檢提出相應(yīng)要求。第5章安檢設(shè)備。要點(diǎn)說明：安檢設(shè)備是郵件、快件過機(jī)安檢的核心設(shè)備，需要對(duì)安檢設(shè)備的相關(guān)方面提出規(guī)范。（1）安檢設(shè)備應(yīng)符合GB15208.1、YZ/T0177的要求。安檢設(shè)備的安裝和使用場(chǎng)所應(yīng)符合YZ/T0177—2021中6.2的要求，并處于視頻監(jiān)控范圍之內(nèi)。（2）安檢設(shè)備宜固定安裝在分揀傳送帶前端，并制定編號(hào)，分揀傳送帶運(yùn)行速度應(yīng)與安檢設(shè)備識(shí)別速度相匹配。（3）寄遞企業(yè)宜根據(jù)實(shí)際情況共建共用共享高速智能安檢設(shè)施設(shè)備。條款設(shè)置根據(jù)順豐豐泰產(chǎn)業(yè)園高速智能安檢線調(diào)研情況和湖南省順豐速運(yùn)有限公司、湖南省中漢快遞有限公司對(duì)未來市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃和研討會(huì)專家建議修改。（4）安檢設(shè)備的調(diào)試、校驗(yàn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等操作都會(huì)影響到郵件快件過機(jī)安檢的效率和安全性能，需要對(duì)相關(guān)人員和操作方法進(jìn)行規(guī)范。條款設(shè)置參照《國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導(dǎo)意見》和《郵件快件微劑量Ｘ射線安全檢查設(shè)備配置管理辦法（試行）》修改。（5）安檢設(shè)備可能存在非正常情況下使用，所以需要對(duì)安檢設(shè)備在非正常情況下的操作進(jìn)行規(guī)范。如低溫環(huán)境、潮濕環(huán)境、較長(zhǎng)時(shí)間不使用的情況下的保養(yǎng)與啟動(dòng)操作規(guī)范等。（6）安檢設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，應(yīng)立即停止使用，由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行全面檢查，排除故障或者消除事故隱患后，方可繼續(xù)使用。條款設(shè)置參照《郵件快件微劑量Ｘ射線安全檢查設(shè)備配置管理辦法（試行）》。第六章安全檢察員。要點(diǎn)說明：安全檢查員是郵件、快件過機(jī)安檢的重要因素，既關(guān)系到安檢設(shè)備的使用安全，也關(guān)系到郵件、快件的檢查安全，更影響到群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全，需要對(duì)安檢員做出相關(guān)要求。（1）職業(yè)能力要求：安檢員應(yīng)經(jīng)過專門培訓(xùn)且考試合格，并取得安檢培訓(xùn)合格證后方可上崗作業(yè)，并進(jìn)行相關(guān)考核。（2）健康與人機(jī)匹配要求：寄遞企業(yè)應(yīng)對(duì)每臺(tái)安檢設(shè)備配備專職安檢員，合理安排操作班次時(shí)長(zhǎng)，確保安檢效果及安檢員的人身健康。（3）培訓(xùn)要求：寄遞企業(yè)應(yīng)組織安檢員參加線上、線下、內(nèi)部、外部等多種形式的教育或?qū)W習(xí)培訓(xùn)，提升安檢員辨識(shí)禁（限）寄物品的能力，并建立安檢員教育和培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記載教育和培訓(xùn)情況。安檢員每年宜參加至少一次過機(jī)安檢教育或?qū)W習(xí)培訓(xùn)。條款設(shè)置參照《郵件快件微劑量Ｘ射線安全檢查設(shè)備配置管理辦法（試行）》、《國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)研討會(huì)專家建議修改。第七章操作要求。要點(diǎn)說明：操作要求根據(jù)實(shí)地調(diào)研后按照人工安檢和智能安檢兩種安檢方式的操作流程和安檢員在兩種安檢方式中的工作職責(zé)分別進(jìn)行規(guī)范，通過研討會(huì)后進(jìn)行修改。主要分為通用要求、人工安檢、智能安檢、關(guān)機(jī)操作及交接班事項(xiàng)四個(gè)部分。（1）通用要求是人工安檢和智能安檢兩種安檢方式都需要執(zhí)行的操作，如遵守安檢設(shè)備使用說明書操作規(guī)范要求、安檢過程中對(duì)安檢員的安全要求、開箱檢查后的二次安檢要求等。還對(duì)人工安檢和智能安檢進(jìn)行說明：人工安檢是需要安檢員通過安檢機(jī)X射線掃描圖像對(duì)禁（限）寄物品進(jìn)行識(shí)別的安檢設(shè)備；智能安檢是通過智能AI判圖，自動(dòng)識(shí)別通過的郵件快件是否為禁（限）寄物品的安檢設(shè)備。（2）人工安檢主要從開機(jī)檢查和過機(jī)安檢兩個(gè)安檢過程對(duì)安檢員的操作規(guī)范提出要求，如安檢設(shè)備通電之前和通電之后需要做的安全檢查工作、安檢過程中對(duì)郵件、快件的過機(jī)要求、安檢記錄、應(yīng)對(duì)可疑物品的操作規(guī)范、應(yīng)對(duì)緊急情況的操作要求等。安檢員應(yīng)根據(jù)“逢疑必查”的要求，隔離可疑物品，并在公安和郵政監(jiān)管部門的監(jiān)督和授權(quán)下實(shí)施開件檢查并進(jìn)行辨別，發(fā)現(xiàn)有疑似禁（限）寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止分揀、運(yùn)輸、投遞，并按照法律、行政法規(guī)或者（或者改成或）國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定處理。條款設(shè)置參照《國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導(dǎo)意見》。（3）智能安檢主要從開機(jī)檢查和過機(jī)安檢兩個(gè)安檢過程對(duì)安檢員的操作規(guī)范提出要求，如安檢設(shè)備通電之前和通電之后需要做的電源插座安全、顯示器、鍵盤等是否損傷、安檢設(shè)備及傳送帶是否有異響、屏幕監(jiān)控畫面是否清晰、各項(xiàng)儀器儀表指示燈是否正常、安檢設(shè)備控制軟件各項(xiàng)參數(shù)是否正常，是否有異常提示、是否聯(lián)網(wǎng)等。當(dāng)安檢設(shè)備發(fā)出疑似危險(xiǎn)、禁（限）寄物品警報(bào)時(shí)，安檢員應(yīng)根據(jù)安檢設(shè)備提示對(duì)郵件、快件進(jìn)行開箱驗(yàn)視，如無異常正常發(fā)運(yùn)，如屬危險(xiǎn)、禁（限）寄物品快件進(jìn)行攔截，單獨(dú)放置攔截區(qū)域，并做好拍照、登記、信息上傳等工作。條款設(shè)置根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和研討會(huì)專家建議修改。（4）關(guān)機(jī)操作及交接班事項(xiàng)主要規(guī)范了安檢員對(duì)數(shù)據(jù)信息的操作要求、安檢員在關(guān)機(jī)過程中的操作規(guī)范和交接班的相關(guān)事宜。第八章禁（限）寄物品及處理。要點(diǎn)說明：（1）禁（限）寄物品目錄見《禁止寄遞物品管理規(guī)定》。（2）禁（限）寄物品的判定和處理應(yīng)符合《禁止寄遞物品管理規(guī)定》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)要求。（3）重點(diǎn)地區(qū)、重大活動(dòng)期間特殊禁（限）寄物品及處理應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。四、實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)效益分析本標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，是規(guī)范寄遞企業(yè)郵件快件過機(jī)安檢操作的基礎(chǔ)，一方面能提高郵件快件過機(jī)安檢速度和質(zhì)量，截?cái)噙`禁物品的擴(kuò)散和流通通道，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。另一方面對(duì)安檢人員的操作進(jìn)行規(guī)范，能有效減少設(shè)備對(duì)安檢人員的潛在危險(xiǎn)和直接傷害，保障企業(yè)工作人員的生命健康。五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況當(dāng)前我國(guó)在寄遞企業(yè)郵件快件安檢操作方面暫無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但在GB15208.1—2018《微劑量X射線安全檢查設(shè)備》、YZ/T0177—20