試論金義都市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

一、緒論（一）選題的背景和意義1.選題的背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也不斷加深。未來(lái)的城市化發(fā)展趨勢(shì)是向著集群的方向發(fā)展的，這是一種必然的現(xiàn)象。在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，往往就會(huì)形成一定的區(qū)域，這種區(qū)域往往具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，技術(shù)能力也較為突出，是未來(lái)最具潛力的發(fā)展方式之一。伴隨著世界各國(guó)許多都市區(qū)的形成和發(fā)展，我國(guó)的專家學(xué)者在改革開放以后也將研究目光投向了“都市區(qū)”。隨后我國(guó)結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，也陸續(xù)建立了一個(gè)個(gè)都市區(qū)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的可能。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托各個(gè)省份的不斷發(fā)展而不斷強(qiáng)大。浙江省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)排名較高的省份。浙江省依托自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力為其自身的發(fā)展提供了充沛的活力。2007年，研究報(bào)告《重視“浙中城市群”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》通過(guò)，確定了浙中地區(qū)為推進(jìn)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)。2011年，又有研究報(bào)告《加快浙中城市群建設(shè)，帶動(dòng)金衢麗內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展》得到省政府的肯定批示。浙江省依托強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、悠久的歷史、便捷的交通，成立了金義都市新區(qū)。金義都市新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，同時(shí)有著重要的經(jīng)濟(jì)意義。它是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)地區(qū)和海西協(xié)作區(qū)的交匯點(diǎn)，同時(shí)也是金華市與義烏市的交匯點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)成為了浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。2.選題的意義由于金義都市新區(qū)在帶動(dòng)浙中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有重要的地位和作用，本文將從實(shí)際情況出發(fā)，客觀分析新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)劣條件以及機(jī)遇挑戰(zhàn)，并結(jié)合新區(qū)當(dāng)前面臨的和潛在的問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議對(duì)策。希望對(duì)引導(dǎo)金義都市新區(qū)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展、發(fā)揮其作為都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用具有一定的理論參考和意義。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀“都市區(qū)”一詞最早來(lái)源于英文的“MetropolitanArea”,也譯為大都市區(qū)。在20世紀(jì)之初，美國(guó)首先定義了都市區(qū)這一概念。美國(guó)作為典型的發(fā)達(dá)國(guó)家，首先對(duì)城市大都市區(qū)的理論研究進(jìn)行了定義和分析。下面針對(duì)國(guó)外的一些具有代表性的理論進(jìn)行具體的分析?；羧A德的“田園城市”和沙里寧（1942）的“有機(jī)疏散理論”，這兩位的理論成果為后來(lái)城市郊區(qū)化以及都市區(qū)的研究奠定了基礎(chǔ)。迪肯森（1947）認(rèn)為一個(gè)城市可以劃分為幾個(gè)區(qū)域，首先是城市的中心區(qū)域，其次是過(guò)度的中間區(qū)域，與中心區(qū)域相連接，最后是城市的邊緣郊區(qū)地帶。維克托·格倫(1964)指出不同階段城市的擴(kuò)展程度需要與之相適應(yīng)的城市規(guī)模和空間布局模式，城市在擴(kuò)張的過(guò)程中會(huì)減弱一個(gè)城市的活力，并且針對(duì)每個(gè)階段發(fā)展做出了具體描繪。埃里克森（1954）提出一個(gè)城市可以分為工業(yè)、商業(yè)、居住三大區(qū)域，商業(yè)位于城市的中心，發(fā)出射線與工業(yè)區(qū)域連接，而在不同放射線切割相連接的形成區(qū)域則屬于居住區(qū)。穆勒（1981）從空間結(jié)構(gòu)的角度認(rèn)為大都市區(qū)應(yīng)該包括4個(gè)部分：中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、城市邊緣。20世紀(jì)90年代，歐美進(jìn)入郊區(qū)化的快速發(fā)展階段，國(guó)外學(xué)者又提出了新城市主義、精明增長(zhǎng)理論，對(duì)前面提出的分散郊區(qū)化發(fā)展模式提出質(zhì)疑，認(rèn)為緊湊型集聚發(fā)展才能適應(yīng)新時(shí)代的城市發(fā)展需要。后來(lái)，國(guó)外學(xué)者在此基礎(chǔ)上又不斷提出新的觀點(diǎn)新的理論開拓新的研究視角。InWonLee，HyungJunPark（2007）闡述了大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域合作的形成與聚集的景觀理論。應(yīng)用這種景觀理論可以提供豐富的解釋一些大城市是否成功的形成區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了實(shí)證檢驗(yàn)的理論聚集在城市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，引入新的理論解釋與測(cè)量的特異性聚合動(dòng)力學(xué)。Zekovi?Slavka，Spasi?Nenad，Mari?i?Tamara(2007)以貝爾格萊德為例，介紹了該都市區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。提出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為工業(yè)發(fā)展主要取決于資本投資和就業(yè)率，而沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步和區(qū)位的作用。然而，比例因子的新古典理論（包括技術(shù)進(jìn)步），表明區(qū)位經(jīng)濟(jì)的特殊重要性，由于產(chǎn)業(yè)空間的擴(kuò)張，并在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)–城市經(jīng)濟(jì)的作用。隨著社會(huì)分工的不斷深化和城市水平的提升，城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和形態(tài)與之相適應(yīng)的發(fā)生著變化。都市區(qū)是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用已有先例可尋，但未來(lái)仍需不斷研究突破以適應(yīng)不同地區(qū)因差異而帶來(lái)的各種問(wèn)題。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀改革開放以前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)屬于低速發(fā)展階段，也是受到我國(guó)的基本國(guó)情的影響，對(duì)于國(guó)外的城市研究和對(duì)于城市本身的理解并不充分。在我國(guó)改革開放以后，各項(xiàng)政策穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。逐漸地，我們認(rèn)識(shí)了自身的城市化現(xiàn)象及特點(diǎn)，并開始有人提出學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。所以，我國(guó)對(duì)于城市化的研究相對(duì)較晚。也因此國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究以及我國(guó)都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。李巖益等（2014）在《德國(guó)都市區(qū)發(fā)展對(duì)浙江的啟示》一文中介紹了德國(guó)城市化發(fā)展的主要特征及發(fā)展階段，由此引出都市區(qū)是德國(guó)城市化發(fā)展的趨勢(shì)，然后分析了德國(guó)培育都市區(qū)發(fā)展的主要做法，并結(jié)合浙江的實(shí)際情況對(duì)浙江都市區(qū)培育提出了有價(jià)值的建議。應(yīng)炳興（2013）提出大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金義都市新區(qū)建設(shè)。新區(qū)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件良好。發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體，是加快新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的必由之路，是聚集人氣的關(guān)鍵推手。如今，新區(qū)內(nèi)的菜鳥網(wǎng)絡(luò)已成一大亮點(diǎn)。菜鳥網(wǎng)絡(luò)在金義都市新區(qū)打造的首個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園也已正式運(yùn)行，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可期。王芳（2014）提出金義都市新區(qū)的著重點(diǎn)在創(chuàng)新、生態(tài)?，F(xiàn)代化的城市建設(shè)以“以人為本，以環(huán)境為中心”的可持續(xù)發(fā)展觀為理念，汲取過(guò)去城市發(fā)展走“先污染，后治理”的教訓(xùn)，為金義都市新區(qū)的“田園智慧”建設(shè)提供理論參考。金中梁（2016）提出打造國(guó)家級(jí)綜合交通主樞紐，提升浙中城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！跋胫赂?，先修路”，古往今來(lái)，交通條件都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要考慮的因素。打造國(guó)家級(jí)綜合交通主樞紐，是金華市交通轉(zhuǎn)型提質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要，是金華市突破發(fā)展瓶頸的主要抓手，是全省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要路徑。（三）論文主要研究?jī)?nèi)容本文一共分為六部分，第一部分主要介紹浙江省及金義都市新區(qū)所處的浙中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的一些情況；第二部分闡述金義都市新區(qū)的概況，主要是對(duì)新區(qū)的由來(lái)以及發(fā)展的定位與目標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)述；第三部分利用SWOT模型分析金義都市新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣條件、機(jī)遇挑戰(zhàn)；第四部分由淺入深將新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已存在或潛在的問(wèn)題逐一分析并力爭(zhēng)追溯到問(wèn)題產(chǎn)生的源頭；第五部分結(jié)合電商產(chǎn)業(yè)園菜鳥網(wǎng)絡(luò)的案例對(duì)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新與不足之處進(jìn)行深度剖析；第六部分即針對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足和問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的建議對(duì)策和自己的想法。本文首先介紹了金義都市區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)其自身的發(fā)展通過(guò)SWOT分析模型進(jìn)行分析，尋找其在發(fā)展過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，并針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施和建議。希望以此為浙江省金華義烏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的建設(shè)性幫助和理論的參考。（四）論文研究方法1.文獻(xiàn)研究法。利用網(wǎng)絡(luò)資源，閱讀大量中外文獻(xiàn)，對(duì)都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題深入學(xué)習(xí)和研究。2.比較分析法。國(guó)內(nèi)外已有一些關(guān)于都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策的研究，通過(guò)對(duì)比分析的方法，可以為金義都市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。3.統(tǒng)計(jì)分析法。根據(jù)金華信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)分析金義都市新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣條件。4.案例分析法。以金義都市新區(qū)內(nèi)電商產(chǎn)業(yè)園——菜鳥網(wǎng)絡(luò)為例，從局部到全面的分析新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。二、金義都市新區(qū)的概況（一）金義都市新區(qū)的由來(lái)早在上世紀(jì)九十年代，我國(guó)就開始將目標(biāo)著眼于城市群的建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。浙江省首次提出對(duì)于相關(guān)理論的相應(yīng)是在二十一世紀(jì)初期，我國(guó)剛剛加入世貿(mào)組織，整個(gè)經(jīng)濟(jì)也逐漸的與世界相接軌。在這樣的歷史背景下，浙江省提出了建設(shè)城市群的計(jì)劃和目標(biāo)，并為此做出了多方面的宣傳和努力。這種建設(shè)和目標(biāo)也被全省人民所認(rèn)同和接受。為了加強(qiáng)公眾的思想認(rèn)識(shí)，在探索浙中城市群建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，全市還加大了宣傳力度，媒體、書籍等大力宣傳的效果顯著，使浙中城市群概念逐漸深入人心。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其自身實(shí)力的不斷增強(qiáng)，其自身也加快了城市群的進(jìn)程。從促進(jìn)單一的城市群體發(fā)展，到現(xiàn)在的聯(lián)合崛起發(fā)展，共建浙中城市群戰(zhàn)略，促進(jìn)浙中聯(lián)合崛起，一直在改革發(fā)展中前行，持續(xù)為浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的理念以保持浙江經(jīng)濟(jì)的活力。浙中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策無(wú)論怎么調(diào)整卻始終堅(jiān)持金義“主軸線”為浙中城市群發(fā)展的核心?？紤]到金華市雖有歷史淵源和優(yōu)秀傳統(tǒng)，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍顯不足，難以支撐其作為一個(gè)獨(dú)立的都市區(qū)來(lái)帶動(dòng)浙江中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而相應(yīng)的，義烏作為地級(jí)縣市擁有世界性的小商品市場(chǎng)，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，但綜合實(shí)力不足、帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。所以經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部及專家組的多方面考量，處于浙江中部的金華市金東區(qū)與義烏市結(jié)合部，包含了金華市和義烏市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金義都市新區(qū)憑借其經(jīng)濟(jì)、地理、人文等諸多優(yōu)勢(shì)脫穎而出。二十一世紀(jì)第一個(gè)十年，我國(guó)浙江省的浙中城市群已經(jīng)成為省級(jí)城市群中規(guī)模較大的群體之一。在此成功的基礎(chǔ)上，浙江省也開始大力著手新興的城市群建設(shè)。也就是在這樣的背景下，金義都市新區(qū)建設(shè)被提上日程，逐漸成為浙江省城市群建設(shè)的主要目標(biāo)。（二）金義都市新區(qū)的發(fā)展定位及目標(biāo)金義都市新區(qū)位于金華和義烏的中軸線上，這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略地區(qū)，關(guān)系著浙江中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“發(fā)展城市群，建設(shè)大金華”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“城市群聚集城市”的戰(zhàn)略，我們將堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率的管理，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)繁榮、科教文衛(wèi)發(fā)達(dá)。將浙江建設(shè)為國(guó)際化、現(xiàn)代化的優(yōu)美的生態(tài)城市。使城市群的人民生活愉快，幸福富足。新區(qū)的新發(fā)展將是追趕式發(fā)展的動(dòng)力所在，是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的不斷創(chuàng)新和深入的探索，是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新高地，是對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的新支持，是綠色低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。成為浙江中西部地區(qū)的“中心地帶”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)導(dǎo)者。金義的“主線”是浙江中部崛起的龍頭力量，是科技創(chuàng)新和浙江中部城市群的制度創(chuàng)新的先導(dǎo)、對(duì)外交流的主要平臺(tái)，對(duì)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的輻射作用和積極的帶動(dòng)作用。金義的“主軸線”是浙江省城市群的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，并輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。三、金義都市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀——SWOT模型分析（一）新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)1.得天獨(dú)厚的地理區(qū)位“要想富，先修路”，交通區(qū)位從來(lái)都是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，只有形成一個(gè)便利的交通網(wǎng)絡(luò)，才能使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更暢通。金義都市新區(qū)恰好處于滬昆（杭金衢）、金甬以及臨金高速（規(guī)劃中）的交匯點(diǎn)，是浙江乃至長(zhǎng)三角的主要交通樞紐。其地理位置由多個(gè)鐵路客運(yùn)專線穿越其中，形成了重要的交通要道，同時(shí)，也有眾多的干線和省道、國(guó)道穿過(guò)。詳情參照下圖。（見(jiàn)圖3.1）。圖3.1金義都市新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)圖新區(qū)赴義烏機(jī)場(chǎng)只需20分鐘，往杭州蕭山機(jī)場(chǎng)只需80分鐘，甚至去上海浦東機(jī)場(chǎng)也只180分鐘的車程。2.強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般都帶有一定的地域特色。金義都市新區(qū)由于其所處的地理位置注定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金華、義烏密切相關(guān)。（1）金華的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況金華歷經(jīng)多年發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中始終堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新、促融合、優(yōu)環(huán)境”湯偉：《金華市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展研究》，《統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐雜志》，2016年第8期。的發(fā)展，并且通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)域合作等措施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一定成效。金華地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制在不斷的完善和優(yōu)化，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?？茖W(xué)作業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化模式，不僅提高了效率和產(chǎn)出，同時(shí)還在一定程度上降低了環(huán)境的污染。隨著近年來(lái)三種產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型，浙江省三種產(chǎn)業(yè)的比重也在逐步的變化和改進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)得到了明顯的提升，制造產(chǎn)業(yè)主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)集中且科學(xué)專業(yè)化管理。金華地區(qū)的GDP在2015年達(dá)到了3406.5億元，在“十二五”湯偉：《金華市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展研究》，《統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐雜志》，2016年第8期。圖3.22010年與2015年金華三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省統(tǒng)計(jì)局2015年，金華的就業(yè)人員達(dá)到346.01萬(wàn)人，按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分，分別為68.26萬(wàn)人、162.87萬(wàn)人、114.88萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力比重為19.7:47.1:33.2，這種比重使得第一第二產(chǎn)業(yè)的比重人數(shù)紛紛轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中去。在金融運(yùn)行方面，金華的金融機(jī)構(gòu)外幣各項(xiàng)存貸款余額分別為6890.80和6127.17億元，分別增長(zhǎng)3.4%和6.9%，大量貸款為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加快技術(shù)改造和科研投入、提高創(chuàng)新能力等提供了資金支持。城市化帶來(lái)的另一個(gè)好處就是城鄉(xiāng)貧富差距的變化。貧富差距一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中較難解決的重大問(wèn)題之一。但隨著城市化的發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而間接縮小了貧富差距問(wèn)題。金華市在2015年年末的常住人口達(dá)545.40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.5%，比2010年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。其中市區(qū)和義烏的城鎮(zhèn)化率分別為69.8%、75.5%，分別高于全省水平4.0、9.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3.1），可見(jiàn)城市化的成果速度之快。表3.12015年金華和義烏常住人口及城鎮(zhèn)化率情況縣（市、區(qū)）年末常住人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（%）浙江省5539.065.8金華市區(qū)110.7769.8義烏市125.8875.5數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省統(tǒng)計(jì)局（2）義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況義烏不僅市場(chǎng)繁榮，而且制造了全球特有的第三種貿(mào)易方式——市場(chǎng)直接采購(gòu)。在此基礎(chǔ)上，義烏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也呈現(xiàn)出許多特點(diǎn)：1）招商引資項(xiàng)目進(jìn)展順利。通過(guò)簽約引進(jìn)的華燦光電、銳鋒發(fā)動(dòng)機(jī)、普洛斯物流園區(qū)、順豐電商產(chǎn)業(yè)園、瑞豐光電、青旅望道時(shí)光等一批大而優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，也已經(jīng)投入了二十余億元，年度投資已經(jīng)完成了百分之五。隨著這種投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也被逐漸吸引到城市區(qū)投資建廠，進(jìn)一步拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2）招商引資成果顯著。2016年先后舉辦了首屆世界義商大會(huì)、在浙央企——義烏合作交流活動(dòng)、2016中秋座談會(huì)、“走進(jìn)浙大”、杭州、上海等15場(chǎng)大型推介活動(dòng)，對(duì)接企業(yè)達(dá)1800余家。利用這些展會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，開展有針對(duì)性的招商，通過(guò)展會(huì)來(lái)對(duì)接項(xiàng)目、對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)達(dá)520余家，重點(diǎn)客商約1000余人次，項(xiàng)目約350多個(gè)。2016年全年的簽約項(xiàng)目較多，涉及八十余個(gè)項(xiàng)目，涉及資金達(dá)上百億，并且資本回歸收益良好。3）外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展穩(wěn)定。2016年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2229.5億元，增長(zhǎng)5.0%；其中出口總額2201.6億元，增長(zhǎng)4.7%，一般貿(mào)易出口342.9億元，增長(zhǎng)3.7%；市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口1851.2億元，增長(zhǎng)5.0%。進(jìn)口總額27.9億元，增長(zhǎng)24.6%。全年監(jiān)管出口集裝箱共計(jì)88.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)5.6%。4）外資利用形勢(shì)良好。2016年全年累計(jì)新批外商項(xiàng)目365個(gè)，同期增長(zhǎng)145%；合同利用外資15485.5萬(wàn)美元，增長(zhǎng)213.4%，實(shí)際利用外資10188萬(wàn)美元，增長(zhǎng)65.2%。5）對(duì)外經(jīng)濟(jì)取得歷史性突破。舉辦了“一帶一路”政策環(huán)境推介會(huì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市國(guó)際論壇、中非民間論壇、企業(yè)“走出去”系列之投資歐盟國(guó)家培訓(xùn)班暨雙向投資說(shuō)明會(huì)等活動(dòng)。積極推介“義新歐”班列，義烏天盟實(shí)業(yè)、商城集團(tuán)和投資促進(jìn)局在中白工業(yè)園簽訂了三方合作框架協(xié)議。2016年經(jīng)備案的境外投資項(xiàng)目11個(gè)，完成境外投資2.8億美元，同比增長(zhǎng)7.8倍。綜合上述金華和義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以想見(jiàn)，金義都市新區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在兩市帶動(dòng)下將會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。3.豐富的開發(fā)資源（1）建設(shè)用地資源豐富。新區(qū)地處地球緩坡地帶，耕地面積占用較少，適合大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，屬于國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)利用的區(qū)域。金華在2011年底經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)被列入地球緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，擁有5萬(wàn)多畝建設(shè)用地指標(biāo)。（2）水資源豐富。水是萬(wàn)物之本，充足的水資源是生活發(fā)展的重要前提保證。金華市自來(lái)水天然無(wú)污染，可以保證該區(qū)域的水源需求。并且，隨著當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展，日供水能力也得到顯著的提高。由傳統(tǒng)的三十萬(wàn)噸，增加了一倍。4.濃厚的文化積淀金華素有“小鄒魯”之稱。新區(qū)擁有佛堂、孝順等千年古鎮(zhèn)，文化底蘊(yùn)深厚，人杰地靈，史學(xué)家吳晗、一代文宗宋濂、著名詩(shī)人艾青、人民音樂(lè)家施光南等均成長(zhǎng)于此。當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力充足。在過(guò)去的年代有一種精神被稱之為“雞毛換糖”。精神的實(shí)質(zhì)指的就是用微薄的利潤(rùn)和勤勞的銷售方式擴(kuò)大銷量，賺取經(jīng)濟(jì)價(jià)值的典故。這個(gè)精神也是如今的義烏精神的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，“雞毛換糖”儼然成為了一種精神，一種毫厘爭(zhēng)取，積少成多、勇于開拓的創(chuàng)新精神和百折不撓、善于變通、刻苦務(wù)實(shí)的實(shí)干精神，仍然在激勵(lì)著一代又一代的義商為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)著力量。（二）新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)1.中心城市首位度不高金華經(jīng)濟(jì)近些年發(fā)展快速，在城市功能定位、城市管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合等方面均有所突破，但當(dāng)前仍舊面臨著中心城市首位度不高、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待提升等問(wèn)題。對(duì)于計(jì)劃地區(qū)的評(píng)估可以通過(guò)四城市指數(shù)的方式計(jì)算得出。四城市指數(shù)：S=P1/（P2+P3+P4）陳文喆.中部省域城市首位度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模型、機(jī)理及對(duì)策研究[D].南昌大學(xué),2014.經(jīng)過(guò)計(jì)算，該城市指數(shù)為0.63，整數(shù)據(jù)表明，金華地區(qū)屬于地首位度分布。金華中心城區(qū)首位度不高，一定程度上造成了金華的向心合力不強(qiáng)，這對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升金華凝聚力均有較大阻力。根據(jù)中心城市GDP一般應(yīng)占城市群（都市區(qū)）三分之一到一半以上的衡量指標(biāo)，2012年，義烏GDP為802.94億元，占全市的29.7%，金華市本級(jí)510.7億元，僅占全市的18.9%；地方財(cái)政收入義烏57.4億元，占全市的26.7%，市本級(jí)36.8億元，僅占全市的17.1%，由此可見(jiàn)無(wú)論金華還是義烏都不能作為單獨(dú)的區(qū)域中心城市，必須兩者合二為一才能做大。這也從另一個(gè)層面上反映出中心城市的影響逐漸衰弱的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在我國(guó)的城市中也并不少見(jiàn)，以杭州、寧波、溫州等地的情況最為明顯，筆者在這里就不一一贅述了。2.合作共贏意識(shí)不強(qiáng)，同城化認(rèn)知度低財(cái)政體系以及內(nèi)部執(zhí)行力度的缺失也是導(dǎo)致城市群體組織混亂的原因之一。財(cái)政能力較弱的城市往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足的情況。城市群整體發(fā)展受到了區(qū)域共榮與地方利益的矛盾的影響，現(xiàn)雖有融合趨勢(shì)，但合作共贏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不多，以合作促雙贏的基礎(chǔ)比較薄弱。所以在這樣的情況影響下，城市群的內(nèi)部想要擺脫困境，就需要加快內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市群體城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。3.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有待完善，管理體制和機(jī)制有待創(chuàng)新城市建設(shè)制度較為完善，但并沒(méi)有應(yīng)用于實(shí)際的工作中。由于職能過(guò)于分散，人員冗雜等原因，致使辦事機(jī)構(gòu)的效率一直不高。處理行政事物的能力較低，不能滿足城市群發(fā)展期的需要，雖然大部分的人員已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的所在，但由于工作職能窄且對(duì)縣（市、區(qū)）和各部門的考核辦法也尚未出臺(tái)，致使相關(guān)工作沒(méi)有能夠經(jīng)?；?、制度化；后續(xù)的監(jiān)督和執(zhí)行力也缺乏法律政策等支持，致使縣（市、區(qū)）共建城市群（都市區(qū)）的合力尚未完全形成，縣（市）域行政區(qū)域仍在阻礙經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展，內(nèi)動(dòng)力不足。4.群（區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍較分散，整體經(jīng)濟(jì)總量偏小城市的發(fā)展需要科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃和研究，每一步的發(fā)展都需要深思熟慮，趨利避害的促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分配。然而群區(qū)內(nèi)部的管理規(guī)劃較為混亂，這種混亂往往會(huì)導(dǎo)致在相同區(qū)域中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“堆積”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象并不等同于產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。而“堆積”現(xiàn)象的產(chǎn)生或?qū)е沦Y源的不合理分配，致使出現(xiàn)不合理的競(jìng)爭(zhēng)。群（區(qū)）內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，雖有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）3個(gè)，但仍有部分欠發(fā)達(dá)區(qū)域；整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，2012年，全市生產(chǎn)總值2700億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全省的7.8%左右，只有杭州的35%左右，寧波的41.4%，溫州的74%，與杭州、寧波、溫州三大都市圈相比，經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距明顯。另外我們可以看到，在浙中城市群高速發(fā)展的同時(shí)，各種問(wèn)題也逐漸的暴露出來(lái)。創(chuàng)新的能力問(wèn)題、環(huán)境污染、人口壓力等等問(wèn)題接踵而至。這些問(wèn)題在近年來(lái)的發(fā)展中提顯得尤為突出，是我們需要著重解決的關(guān)鍵癥結(jié)。所以，如何提升城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力已經(jīng)成為重中之重。5.“金義科創(chuàng)廊道”建設(shè)中市區(qū)和義烏企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足是短板2015年金華市區(qū)和義烏市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為57.4%和61.9%，而在規(guī)上信息傳輸、軟件工程等的經(jīng)營(yíng)收入占據(jù)了金華地區(qū)的絕大部分市場(chǎng)。兩地因?yàn)榈乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等原因。導(dǎo)致地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大，特別是產(chǎn)業(yè)集聚中的差異最為明顯，所以，導(dǎo)致相關(guān)的關(guān)聯(lián)程度較低。在信息化和工業(yè)化的“兩化”融合上，目前金華規(guī)模以上信息經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)主要分布在市區(qū)、東陽(yáng)市、永康市，義烏規(guī)上企業(yè)中涉及信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對(duì)較少。而從研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出情況看，2015年市區(qū)和義烏研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為1.72%和1.61%，明顯低于全國(guó)2.07%和全省2.36%的水平，甚至也低于金華全市2.01的水平，在全市排名中分別位居倒數(shù)第二、第一位，企業(yè)科研投入有待提升。（三）新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇1.政策使然，政府的大力支持（1）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)全鋪開，面臨重大發(fā)展機(jī)遇。2014年8月，商務(wù)部、財(cái)政部批復(fù)金華開始發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，金華正式成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市。在所有試點(diǎn)城市之中，國(guó)家唯獨(dú)批準(zhǔn)了浙江一年3億元的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金，在同時(shí)支持不少于3億元的省會(huì)。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中不可替代的重要作用，需要各種各樣的金融支持和設(shè)施的方式，從而在金華進(jìn)行綜合試點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，與金華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展發(fā)揮更大的作用。（2）浙江省金融中心地位突出，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。金華產(chǎn)業(yè)近年來(lái)取得了快速的發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越大，在2014年，金華平衡本地和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，6638億3400萬(wàn)元，已經(jīng)成為浙江金融業(yè)最發(fā)達(dá)的城市。通過(guò)《“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的施行，金華金融組織體系已日趨完善、金融機(jī)構(gòu)資源與綜合服務(wù)功能整合不斷完善、農(nóng)村金融改革深入推進(jìn)。同時(shí)，利用金華利用市場(chǎng)商貿(mào)、物流金融、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，有效拓展了金華的區(qū)域金融特色，使浙中金融中心建設(shè)速度明顯加快。（3）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，金融業(yè)務(wù)空間拓展。目前，金華正處于重要轉(zhuǎn)型發(fā)展期，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)愿望迫切，汽車及零部件、永康五金、義烏飾品等列入浙江省21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，電子信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步深入融合。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也為銀行業(yè)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)空間開辟了新空間，有利于金融機(jī)構(gòu)大力支持低碳經(jīng)濟(jì)、發(fā)展消費(fèi)信貸、科技金融等新業(yè)務(wù)，開辟新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間；有利于保險(xiǎn)行業(yè)根據(jù)科技型、文化創(chuàng)意型、服務(wù)型和小微型等企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，積極為中小企業(yè)量身定制適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展中小企業(yè)信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索開展出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以保險(xiǎn)促信用、以信用促融資。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)（必然）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用逐漸變得明顯起來(lái)。經(jīng)濟(jì)一體化可以幫助經(jīng)濟(jì)在更廣范圍內(nèi)進(jìn)行傳播和發(fā)展，推動(dòng)局部的生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)效率提高和改進(jìn)。在這樣的情況下，經(jīng)濟(jì)體一體化是金華體系未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。（1）打造金義都市新區(qū)的迫切要求?！墩憬∩钊胪七M(jìn)新型城市化綱要》明確提出，金義都市區(qū)應(yīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)浙江中西部地區(qū)與周邊地區(qū)的發(fā)展。金華率先在全省和長(zhǎng)三角洲建立相對(duì)領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)在全國(guó)各地大中型城市中力爭(zhēng)先列。我們應(yīng)該深入挖掘金華經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力以及金華的核心的作用，加快提升金義都市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，使它成為浙江現(xiàn)代城市群的重要支柱，引導(dǎo)周邊的現(xiàn)代城市的發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化集群發(fā)展，加速浙江中部崛起。（2）要契合長(zhǎng)三角整體地區(qū)的發(fā)展契機(jī)。國(guó)家發(fā)改委在公布的城市發(fā)展計(jì)劃中指出，金華地區(qū)是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的組成部分和重點(diǎn)的開發(fā)區(qū)域。未來(lái)需要以上海和義務(wù)作為經(jīng)貿(mào)的中的概念試驗(yàn)區(qū)。達(dá)到海陸雙向開發(fā)的經(jīng)濟(jì)帶頭作用。建設(shè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主的綜合發(fā)展帶，統(tǒng)籌地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升對(duì)浙江中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用?！堕L(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)為金華加速融入長(zhǎng)三角提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也更有利于加快金華經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。（四）新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅縱觀國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有許多難得的機(jī)遇，但也面臨不少挑戰(zhàn)。1.宏觀環(huán)境制約明顯受宏觀環(huán)境影響，“投資—出口”外循環(huán)拉動(dòng)的高增長(zhǎng)不可持續(xù)。生產(chǎn)要素成本上升以及資源環(huán)境壓力不斷增大，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略面臨重估和調(diào)整。近年來(lái)由于房地產(chǎn)市場(chǎng)高溫不降，國(guó)家針對(duì)這一現(xiàn)象出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱的情況得以緩解。但這從另一方面來(lái)講也使房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸喪失了其重要的投資功能。尤其是近期房地產(chǎn)宏觀調(diào)控“國(guó)五條”實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)和全面實(shí)施對(duì)擠壓房地產(chǎn)行業(yè)泡沫、推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有積極意義，各種限購(gòu)令的出臺(tái)還是對(duì)房地市場(chǎng)的發(fā)展具有一定的阻礙作用，使我國(guó)的整體房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在一定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)展趨于平緩，并將逐漸波及其相關(guān)聯(lián)的上下游行業(yè)，在一定程度上也對(duì)市區(qū)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)產(chǎn)生相對(duì)不利影響。2.轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然停留在粗放型發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠物資消耗、投資驅(qū)動(dòng)。土地、能源、人才等資源要素瓶頸制約明顯，環(huán)境承載能力有限，土地集約利用水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和中小企業(yè)分布分散，土地投入產(chǎn)出水平較低。全市具有較強(qiáng)區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)相對(duì)欠缺。近年來(lái)，由于工業(yè)污染導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題仍然沒(méi)有得到較好的解決。東陽(yáng)江、武義江等地區(qū)的環(huán)境污染壓力依然較大。所以，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在現(xiàn)如今來(lái)看依然是較難解決的問(wèn)題。在這一方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。3.都市區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)金華—義烏都市區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出新氣息，但是共贏發(fā)展還處于初步階段，區(qū)域一體化水平還比較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合互動(dòng)的體系尚未形成，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展的因素亟待解決。如金義都市新區(qū)框架雖已初步形成，但義烏與金華融合發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)；各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)各具特色，但關(guān)聯(lián)程度不高，與打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的要求還有較大差距；公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平較低。由于受到這種體制政策因素的制約，城市群和區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中的調(diào)控能力相對(duì)較為薄弱，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行及時(shí)的處理和調(diào)控。4.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)盡管去年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)許多指標(biāo)在全省實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，但是總體而言，我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重仍相對(duì)偏低，在全省的地位尚不突出。全市具有較強(qiáng)區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)尚相對(duì)欠缺。工業(yè)大企業(yè)較少，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而且現(xiàn)有大企業(yè)大集團(tuán)品牌影響力、行業(yè)引領(lǐng)作用仍有待提升。5.市區(qū)管理體制改革滯后市區(qū)“一城多府”，開發(fā)主體多元，經(jīng)濟(jì)開發(fā)效率低下，多個(gè)開發(fā)區(qū)之間招商引資或多或少存在惡性競(jìng)爭(zhēng)不良局面。市區(qū)地方財(cái)政稅收只占金華市地方財(cái)政稅收的四分之一左右，但要養(yǎng)活約占全市近一半的公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員，行政成本居高不下，負(fù)重前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自我積累有限，嚴(yán)重影響金華作為浙中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的龍頭帶動(dòng)作用。。四、金義都市新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題當(dāng)前，金華經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依賴于投資拉動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度仍然比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，同時(shí)，金融業(yè)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理也面臨諸多挑戰(zhàn)，這些因素都加大了金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。從宏觀的角度看，在相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常規(guī)狀態(tài)的條件下，消費(fèi)需求相應(yīng)地成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要約束條件，如果消費(fèi)需求規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)容量約束就弱，實(shí)際供給就越有可能接近潛在供給。反之，消費(fèi)需求規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)容量約束力就越強(qiáng)，實(shí)際供給就越有可能小于潛在供給。當(dāng)實(shí)際供給逐步接近潛在供給時(shí)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)呈現(xiàn)出自主性增長(zhǎng)的特征，表現(xiàn)為消費(fèi)拉動(dòng)投資，此時(shí)利潤(rùn)增加以致消費(fèi)增加，從而拉動(dòng)投資再增加，如此循環(huán)不斷，伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)定自主性地增長(zhǎng)。因此，在需求約束狀態(tài)下，消費(fèi)需求毫無(wú)疑問(wèn)成為經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，消費(fèi)需求的不足將直接影響經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制的形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果過(guò)多地依賴政府投資支出，就會(huì)缺乏內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。從微觀層面來(lái)看，廠商實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的前提是它所生產(chǎn)的產(chǎn)品能被市場(chǎng)所接受，如果有消費(fèi)者來(lái)購(gòu)買，就是說(shuō)明它所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠以自己滿意的價(jià)格被購(gòu)買。只要商品市場(chǎng)上存在著消費(fèi)需求，甚至只要存在潛在消費(fèi)，企業(yè)就會(huì)進(jìn)行投資和生產(chǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)知道這會(huì)給它帶來(lái)效益?？梢?jiàn)，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)、投資具有明顯的引導(dǎo)作用。

持久經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。首先，消費(fèi)的增長(zhǎng)直接擴(kuò)大消費(fèi)性需求，從而推動(dòng)消費(fèi)性供給增長(zhǎng)，而消費(fèi)性供給的增長(zhǎng)又會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性需求，從而推動(dòng)生產(chǎn)性供給增長(zhǎng)。這樣，消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)就會(huì)共同達(dá)到繁榮。其次，消費(fèi)增長(zhǎng)還會(huì)帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)，因?yàn)闊o(wú)論消費(fèi)性供給的增加還是生產(chǎn)性供給的增加，都必須借助投資的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。鑒于投資具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，又考慮到市場(chǎng)繁榮意味著供給和需求大體相適應(yīng)，以及生產(chǎn)資料和消費(fèi)品生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而消費(fèi)通過(guò)投資增長(zhǎng)以保證經(jīng)濟(jì)以較高的速度發(fā)展，而且此種發(fā)展具有持久的性質(zhì)，而不是一時(shí)性。從根本上說(shuō)，投資是為消費(fèi)服務(wù)的，沒(méi)有消費(fèi)的增長(zhǎng)，投資就不可能無(wú)限制地循環(huán)下去。雖然增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資有一定作用，但從社會(huì)再生產(chǎn)的角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正持久的拉動(dòng)力量。從一定意義上說(shuō)，投資需求是消費(fèi)需求的派生，其自身不可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)力量。沒(méi)有消費(fèi)需求支撐的高投資是不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去的。（一）人均存款水平增長(zhǎng)快速，消費(fèi)需求相對(duì)不足從2010-2014年浙江省各市人均存款情況來(lái)看，金華位居杭州、寧波、舟山、紹興、嘉興之后，排在第6位，人均存款金額低于全省水平，但與全省水平的差距在縮小；分地市看，金華與杭州、寧波兩地差距較大，但與舟山、紹興、嘉興比較接近，處于浙江省中下水平（見(jiàn)表4.1）。表4.12010-2014年浙江省各地市人均存款情況單位：萬(wàn)元地區(qū)2010年2011年2012年2013年2014年全省10.0011.1512.1713.4114.39杭州19.6320.8822.2724.5927.50寧波12.8313.9715.1916.6317.78溫州7.118.258.118.459.16嘉興7.979.209.8011.1312.44湖州6.247.257.698.849.60紹興10.0711.1711.8312.8613.45金華7.438.819.7611.2312.21衢州4.495.466.086.977.03舟山10.1911.5711.8412.8713.99臺(tái)州6.016.673.588.549.43麗水5.336.116.427.478.72數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省統(tǒng)計(jì)局從近5年人均存款平均增長(zhǎng)速度來(lái)看，金華平均增速為10.5%，高于全省1.0個(gè)百分點(diǎn)，位居全省首位，人均存款從2010年的7.43萬(wàn)元增長(zhǎng)到2014年的12.21萬(wàn)元，增長(zhǎng)快速。同期城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出從2010年的1.74萬(wàn)元增長(zhǎng)到2014年的2.56萬(wàn)元，平均增速為10.2%，低于人均存款0.3個(gè)百分點(diǎn)。人們的消費(fèi)因素受到各方面的影響，由于近年來(lái)我國(guó)房?jī)r(jià)居高不下，教育成本增加等原因抑制了消費(fèi)者的消費(fèi)訴求，所以在消費(fèi)數(shù)據(jù)的體現(xiàn)上較為保守。這就導(dǎo)致儲(chǔ)蓄的比例較高，而投資的數(shù)量就較少。居民的消費(fèi)沒(méi)有被完全激活。（二）單位中長(zhǎng)期貸款占比低，中小企業(yè)融資較少?gòu)?010-2015年金華存貸款結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，中長(zhǎng)期貸款平均占比為22.6%；其中個(gè)人中長(zhǎng)期貸款平均占比37.8%，單位中長(zhǎng)期貸款平均占比14.2%。中長(zhǎng)期貸款占比相對(duì)較低，而在單位中長(zhǎng)期貸款中，經(jīng)營(yíng)貸款占24.4%，固定資產(chǎn)貸款占75.6%。中小企業(yè)由于存在自身規(guī)模較小、綜合實(shí)力不強(qiáng)、管理水平相對(duì)落后、信用普遍不高等情況，銀行為降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其普遍存在“惜貸”和“懼貸”心理，而對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的抵押偏好更降低了中小企業(yè)的貸款機(jī)會(huì)，相較于中小企業(yè)日趨旺盛的金融服務(wù)需求，金融機(jī)構(gòu)持續(xù)扶持中小企業(yè)的力度不足。表4.22010-2014年金華存貸款情況單位:億元存款短期貸款中長(zhǎng)期貸款單位存款個(gè)人儲(chǔ)蓄存款個(gè)人貸款單位普通貸款個(gè)人貸款單位普通貸款2010年1075.622011.95565.841587.78463.22331.672011年2227.022314.15755.211875.91482.18339.062012年2469.872684.35905.492316.34497.43303.462013年2849.813022.281158.562708.52593.46362.132014年2979.113232.661261.762920.14706.57512.10數(shù)據(jù)來(lái)源：金華市統(tǒng)計(jì)局金融行業(yè)業(yè)績(jī)明顯下滑，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制欠缺。隨著近幾年金華信貸規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，銀行業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金由2010年的42.17億元提高到2014年的112.89億元，5年年均增長(zhǎng)27.9%；同期銀行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增幅則由2010年的22.7%下降到2014年的9.6%，下降幅度明顯。保險(xiǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展模式和盈利模式相對(duì)單一問(wèn)題逐漸突出，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)主要靠機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)增長(zhǎng)拉動(dòng)，2014年保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)車險(xiǎn)占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)比重為87.6%，信用保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等險(xiǎn)種占比較低；在人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)中壽險(xiǎn)占比較高，健康險(xiǎn)和意外險(xiǎn)所占比重偏低。2014年金華規(guī)模以上小額貸款公司營(yíng)業(yè)收入11.79億元，同比下降10.1%；應(yīng)付職工薪酬2.59億元，增長(zhǎng)19.9%。營(yíng)業(yè)收入明顯下滑，用工成本和經(jīng)營(yíng)成本卻快速增長(zhǎng)，加上客戶群體主要是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等，采用的多為無(wú)抵押的信用貸款或較為寬松的抵押擔(dān)保條件，盡管社會(huì)效應(yīng)明顯，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)也較大，面臨可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題。表4.32014年金華規(guī)模以上金融業(yè)相關(guān)行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)情況行業(yè)資產(chǎn)總計(jì)(億元)同比增幅營(yíng)業(yè)收入(億元)同比增幅營(yíng)業(yè)利潤(rùn)(億元)同比增幅應(yīng)付職工薪酬(億元)同比增幅銀行業(yè)6096.378.8%399.8811.0%123.989.6%29.413.2%保險(xiǎn)業(yè)81.5624.0%28.5817.7%0.38-6.9%1.31-1.3%小額貸款公司101.5-9.3%11.79-10.1%8.15-19.1%2.5919.9%數(shù)據(jù)來(lái)源：金華市統(tǒng)計(jì)局五、案例分析——菜鳥金義電商產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述（一）案例背景在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電商產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入我們的生活的方方面面，科技（互聯(lián)網(wǎng)）時(shí)代的到來(lái)也意味著經(jīng)濟(jì)必須面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。菜鳥金義電商產(chǎn)業(yè)園位于金義都市新區(qū)，總建筑面積14萬(wàn)平米，一期有14棟建筑組成，涵蓋辦公、商務(wù)、生活配套、專屬公寓等。菜鳥網(wǎng)絡(luò)在浙江金華發(fā)布了旗下首個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園。菜鳥物流憑借阿里巴巴系統(tǒng)的服務(wù)體系，形成了倉(cāng)儲(chǔ)配運(yùn)、金融、培訓(xùn)等多服務(wù)于一體化的經(jīng)濟(jì)模式，使當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。培育出一批優(yōu)質(zhì)的集群產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。菜鳥網(wǎng)絡(luò)CEO童文紅介紹，菜鳥把首個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園放在金華，是看中這里的電商基礎(chǔ)。金華地區(qū)云集了180多萬(wàn)種商品和20萬(wàn)以上的中小企業(yè)。在整個(gè)大金華地區(qū)，有超過(guò)27萬(wàn)賣家活躍在淘系平臺(tái)上。金華的電商數(shù)量有4.62萬(wàn)，而且還在以每年60%的速度增長(zhǎng)。但是大金華地區(qū)的電商也呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、汰換率高的特點(diǎn)，缺少叫得出的品牌。商家也正陷入僅僅靠單量拼生存的低利潤(rùn)時(shí)期。（二）核心競(jìng)爭(zhēng)力分析“菜鳥金義電商產(chǎn)業(yè)園就是用阿里巴巴集團(tuán)的資源，用淘寶、天貓的平臺(tái)，用支付寶、阿里云計(jì)算和菜鳥的大數(shù)據(jù)物流平臺(tái)，幫助商家進(jìn)行產(chǎn)品銷售、等渠道方面的升級(jí)，大大促進(jìn)了銷售的發(fā)展。童文紅說(shuō)，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈中，不僅有服務(wù)賣家的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還有各種大中小型的賣家，分管銷售、物流、中間調(diào)節(jié)等等機(jī)構(gòu)。菜鳥網(wǎng)絡(luò)副總裁史苗，園區(qū)將圍繞物流支持、云服務(wù)、跨境、培訓(xùn)資源、品牌、金融支持等角度，全面介紹了阿里巴巴和新手的網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)，幫助企業(yè)降低物流成本，提升品牌價(jià)值，加強(qiáng)電子商務(wù)和消費(fèi)趨勢(shì)的把握，培養(yǎng)一批上市企業(yè)。菜鳥新區(qū)實(shí)現(xiàn)了人才、客戶、教育、醫(yī)療等項(xiàng)目的集聚和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)電商的產(chǎn)業(yè)化，即電商多元化、規(guī)?；?、特色化、品牌化，最終將在新區(qū)建成以電商經(jīng)濟(jì)為鮮明特征的金義電商產(chǎn)業(yè)示范城，使之成為浙中電商產(chǎn)業(yè)中心（“E-CBD”）。菜鳥打造的是社會(huì)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在物流公司、電商平臺(tái)中間提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。菜鳥網(wǎng)絡(luò)副總裁史苗告訴澎湃新聞，國(guó)內(nèi)電商園區(qū)普遍存在同質(zhì)化、地產(chǎn)化的問(wèn)題，難以滿足產(chǎn)業(yè)提升和電商發(fā)展。而現(xiàn)在，許多商家陷入僅僅單靠量拼生存的低利潤(rùn)時(shí)期。菜鳥園區(qū)是大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將圍繞物流支撐、云服務(wù)、跨境資源、金融支持等角度，與全產(chǎn)業(yè)鏈路綜合服務(wù)，幫助商家降低物流成本。該園將為義烏等地的商家提供電商、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等服務(wù)。（三）由電商產(chǎn)業(yè)園引發(fā)對(duì)金義都市新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考對(duì)于金義都市新區(qū)的定位和建設(shè)，主要是想借助新區(qū)的發(fā)展進(jìn)而探索現(xiàn)代集群的城市化，為日后的城市開發(fā)和建設(shè)提供一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。將綠色低碳的理念與整個(gè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，形成自身的品牌模式，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率和科技創(chuàng)新力，最終的目標(biāo)是成為浙江省城市群體的經(jīng)濟(jì)龍頭。成為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的創(chuàng)新型環(huán)境友好城市典范。1.提高創(chuàng)新能力，打造自身品牌金義都市新區(qū)基礎(chǔ)牢固，文化淵源根基深厚，經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢(shì)明顯，可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。阿里巴巴產(chǎn)業(yè)是如今較為先進(jìn)、較為完整的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對(duì)于新區(qū)而言，可以效仿菜鳥電商的新型產(chǎn)業(yè)模式，增強(qiáng)自身的產(chǎn)品創(chuàng)新能力。憑借政策性的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)投資，在金義都市經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造自身的品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品知名度，從而促進(jìn)整個(gè)金義都市新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，外來(lái)投資企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，政府在繼續(xù)依法保障區(qū)內(nèi)投資者權(quán)益的同時(shí)，將為外來(lái)投資商創(chuàng)造更加安全、更趨完善、更為優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。為搞好招商引資，發(fā)展槐蔭經(jīng)濟(jì)，我們將全面整治治安、人文、政策、服務(wù)等多個(gè)環(huán)境，形成親商、爭(zhēng)商、愛(ài)商、幫商的良好氛圍。2.提高科技創(chuàng)新含量，增加產(chǎn)品凈值科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要整體提高新區(qū)企業(yè)的科技含量。從前文中我們可以看出，電商產(chǎn)業(yè)的組合和效率運(yùn)輸很合理，并且對(duì)于電商產(chǎn)業(yè)園來(lái)講，產(chǎn)品數(shù)量繁多，交易量數(shù)額巨大，但目前面臨的問(wèn)題主要是產(chǎn)品的科技含量不高，科技含量較低，基本以大量的輕工業(yè)產(chǎn)品為主。而新經(jīng)濟(jì)區(qū)域在發(fā)展同時(shí)也需要把控好產(chǎn)品數(shù)量與產(chǎn)品科技質(zhì)量之間的關(guān)系。在提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上吸引先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，并依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展高凈值高回報(bào)率的產(chǎn)品。3.構(gòu)造現(xiàn)代化服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚菜鳥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大本身是依托整個(gè)阿里巴巴集團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，菜鳥產(chǎn)業(yè)在架構(gòu)上來(lái)講是阿里巴巴整個(gè)集團(tuán)的一個(gè)組成部分，充當(dāng)著商品流通的重要媒介。所以，從中我們可以看出，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展需要多個(gè)行業(yè)的共同支持，這就需要我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚。但這里講的產(chǎn)業(yè)集聚并不是傳統(tǒng)意義上的工業(yè)集聚，而是現(xiàn)如今換聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。這種產(chǎn)業(yè)集聚可以形成規(guī)模效應(yīng)，在一定程度內(nèi)形成產(chǎn)品、資金、技術(shù)、等各方面因素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)還可以增加經(jīng)濟(jì)凝聚力，提升整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力。六、金義都市新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議浙中經(jīng)濟(jì)的崛起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，而從縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還涉及到區(qū)域內(nèi)空間布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資源調(diào)配等一系列要素的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚與分工不協(xié)調(diào)、縣域發(fā)展不均衡等問(wèn)題，積極推進(jìn)都市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快“兩化”融合、形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局等是金華經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。（一）體制創(chuàng)新，提升市區(qū)集聚效應(yīng)在整體的體制下，科學(xué)的區(qū)域分配可以在很大程度上推動(dòng)城市的發(fā)展速度。城市功能和區(qū)位定位的水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提升，其自身的作用也得到較大的體現(xiàn)，同時(shí)也是提高金華中心城區(qū)首位度的基礎(chǔ)。也更有助于吸引人才和資本的不斷涌入，進(jìn)而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。當(dāng)前，金華應(yīng)在統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極探索行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，加快中心城市市轄區(qū)的合理調(diào)整，按照“城郊型”行政管理模式，并借鑒杭州、溫州等地市市轄區(qū)區(qū)劃調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)，探索和論證對(duì)所轄縣市“撤市改區(qū)”區(qū)劃調(diào)整的政策可行性，從而進(jìn)一步完善區(qū)域建設(shè)。加快區(qū)域建設(shè)與發(fā)展。（二）補(bǔ)強(qiáng)短板，加快“三條廊道”建設(shè)“綜合交通廊道”的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合都市區(qū)內(nèi)各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和簿弱點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)聯(lián)性和相補(bǔ)性，如在原有“金義、金蘭永武、義東浦磐”三條產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，建設(shè)諸如永康-義烏的雙向交通通道，加快打造現(xiàn)代化交通體系，促進(jìn)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“金義科創(chuàng)廊道”的建設(shè)，在加大引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮市區(qū)信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快“兩化”融合，打造金華智能制造。加快金華“兩化”融合示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造、加強(qiáng)同信息軟件、科研等服務(wù)業(yè)企業(yè)的合作共贏，促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深入融合發(fā)展。通過(guò)信息化建設(shè)，提高企業(yè)的研發(fā)、信息集成能力、智能化管理水平等。（三）突出重點(diǎn)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，當(dāng)前，應(yīng)圍繞金華特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)培育，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)，在招商方面，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)全國(guó)性大中型企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、婺商回歸企業(yè)以及其他行業(yè)性龍頭企業(yè)等。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)體系和向上下游延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體步伐。（四）統(tǒng)籌結(jié)合，構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要體現(xiàn)在于對(duì)外經(jīng)濟(jì)的連通性、協(xié)同性和要素整合能力，政府決策層應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升，著力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各縣市主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚、整合、分工、協(xié)調(diào)，布局先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)要素資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，帶動(dòng)線性工程和重點(diǎn)功能區(qū)塊協(xié)同發(fā)展、資源環(huán)境共保共享、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)有效銜接等統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。而這種機(jī)制將有助于在整個(gè)金華經(jīng)濟(jì)地區(qū)形成以高新技術(shù)為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)群體，并形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制。（五）加大對(duì)新區(qū)的科技投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)金都新區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以科技創(chuàng)新為理念，下大力氣，花大資金，研究新的科技成果，并將新的科技成果轉(zhuǎn)化為新區(qū)需要的產(chǎn)品技術(shù)，以此帶動(dòng)新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。新區(qū)要加強(qiáng)宣傳，提高科技創(chuàng)新意識(shí)?？萍紕?chuàng)新對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升產(chǎn)業(yè)水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，抓好科技創(chuàng)新工作意義重大，要深入持久地宣傳科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)，真正在思想認(rèn)識(shí)上把科技創(chuàng)新擺到突出位置，高度重視科技創(chuàng)新工作，牢固樹立起科學(xué)的發(fā)展觀。通過(guò)宣傳教育，努力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化新區(qū)企業(yè)決策層的科技創(chuàng)新意識(shí)，積極開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)確立以科技創(chuàng)新求生存、促發(fā)展的觀念，鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。完善激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策體系，組織開展面向企業(yè)的各類科技政策專題培訓(xùn)，使企業(yè)真正成為熟悉政策、用好政策、享受政策的主體。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新投入的主體地位，要根據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)投入的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)不斷地加大科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入。（六）積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，為新區(qū)儲(chǔ)備智力資源首先，金都新區(qū)處于剛剛起步階段，許多配套的生活設(shè)施還不健全，只能解決來(lái)新區(qū)工作的人才短期居住，沒(méi)有完善的居住生活環(huán)境。怎樣才能留住人才，讓那些選擇在金都新區(qū)發(fā)展的人才愿意扎根這里。新區(qū)應(yīng)加大生活設(shè)施的建設(shè)，最好建一批可供長(zhǎng)期居住的住宅，讓來(lái)新區(qū)發(fā)展的人才長(zhǎng)久的定居下去，為新區(qū)未來(lái)的發(fā)展可以儲(chǔ)備大量的智力資源。其次，創(chuàng)造適宜人才穩(wěn)定和發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境：金都新區(qū)需要充分利用政策優(yōu)勢(shì)，在新區(qū)內(nèi)創(chuàng)造寬松和諧的適宜人才穩(wěn)定和發(fā)展的環(huán)境，營(yíng)造“尊重人才，尊重知識(shí)”的文化氛圍，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律和各類高層次人才的特點(diǎn)，滿足人才自我實(shí)現(xiàn)的需要，在現(xiàn)有的人才隊(duì)伍的穩(wěn)定上下功夫，特別是對(duì)那些從金都新區(qū)一開始建設(shè)就投入到其中的科研人員要真正做到用事業(yè)留人，用感情留人，用薪酬待遇留人，這樣不但可以穩(wěn)定的現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化他們的歸屬感，對(duì)引進(jìn)的人才也有很強(qiáng)的示范作用，增強(qiáng)了工業(yè)區(qū)對(duì)人才的吸引力。另外，新區(qū)內(nèi)可采用靈活多變的人才引進(jìn)方式。對(duì)高層次人才可以采取短期聘用、以完成某一項(xiàng)目或特定工作任務(wù)為限的聘用等多種方式，長(zhǎng)期與短期工作方式相結(jié)合，報(bào)酬的制定方式與工作方式相結(jié)合；以智力流動(dòng)形式來(lái)工業(yè)區(qū)服務(wù)的各類人才，其具體服務(wù)方式和報(bào)酬可由聘請(qǐng)單位與人才商定，按簽訂的合同執(zhí)行。對(duì)于新區(qū)內(nèi)人才的培養(yǎng)，要充分利用高等院校和科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，定期聘請(qǐng)專家教授來(lái)新區(qū)講學(xué)或合作研究，使新區(qū)內(nèi)的技術(shù)人才及時(shí)了解、跟蹤國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的高科