一把手隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!一把手隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是我們黨執(zhí)政的前沿“指揮官”，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具體到基層，必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”執(zhí)政能力的提高。同樣，貫徹黨的**屆五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“十一五”發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在于從基層、從基礎(chǔ)抓起，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)?；诖耍覀冊谑形母叨戎匾曄?，專門組成由常委部長掛帥的課題組，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，初步掌握了這支隊(duì)伍的現(xiàn)狀，為有針對(duì)性地解決存在問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)這支隊(duì)伍建設(shè)提供了許多有益的啟示。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來，我市始終堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)作為加快“兩個(gè)率先”、推進(jìn)“富民強(qiáng)市”進(jìn)程的基礎(chǔ)性工程，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持選、育、用、管并舉，培養(yǎng)造就了一支素質(zhì)優(yōu)良、政績突出、群眾公認(rèn)的干部隊(duì)伍，為金壇躋身全國縣市50強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以兩位數(shù)的速度增長，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，出現(xiàn)跨越式發(fā)展端倪。

1、堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為前提，著力打牢執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。近年來，市委始終把思想政治建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)來抓，深入扎實(shí)地開展了“三講”、“雙思”、“三個(gè)代表”重要思想、保持黨員先進(jìn)性、“廉潔奉公、勤政為民”等各類主題教育活動(dòng)，突出抓好黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的**大和**屆三中、四中、五中全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，并卓有成效地開展了向孔繁森、鄭培民、任長霞等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，有重點(diǎn)地開展了警示教育和“廉內(nèi)助”教育，舉辦了“樹立和落實(shí)正確政績觀與科學(xué)發(fā)展觀”等主題研討活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”牢固樹立了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，提高了廉潔從政、用權(quán)為民的自覺性。

2、堅(jiān)持以大規(guī)模培訓(xùn)為抓手，著力提升執(zhí)政為民的能力素質(zhì)。我們以培養(yǎng)具有新型發(fā)展觀和發(fā)展能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍為目標(biāo)，緊緊把握中組部提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部契機(jī)，把提升“一把手”能力素質(zhì)作為加快“兩個(gè)率先”、推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程的先導(dǎo)工程來抓，努力推動(dòng)“一把手”能力建設(shè)走上“快車道”。一是強(qiáng)化集中培訓(xùn)。針對(duì)“一把手”隊(duì)伍思想觀念、精神狀態(tài)和工作開展情況，依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求，大力實(shí)施“一把手”素質(zhì)提高工程，從轉(zhuǎn)變觀念入手，確立“抓教育培訓(xùn)就是抓生產(chǎn)力、就是抓發(fā)展后勁”的理念，堅(jiān)持以人為本，變“任務(wù)型”為“需求型”，因人施教，按需培訓(xùn)；確立培訓(xùn)資源共享理念，變“封閉型”為“開放型”，請(qǐng)進(jìn)來、走出去，利用國內(nèi)外高校資源，建立了100多名“客座教授”師資庫；同時(shí)，積極探索試行“菜單式”教學(xué)改革，在對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置了現(xiàn)代科技知識(shí)、行政法、經(jīng)濟(jì)走勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等8個(gè)“菜單”，供“一把手”自主選擇，并利用單月第一個(gè)周六開設(shè)“周末課堂”，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，受到“一把手”的普遍歡迎。全市至今已連續(xù)舉辦了12屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）黨政“一把手”理論研討班，并于“十五”期間選送所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”參加了上級(jí)任職輪訓(xùn)，選派了30名局鎮(zhèn)黨政“一把手”赴新加坡、香港進(jìn)行境外高層次培訓(xùn)。二是提升知識(shí)層次。堅(jiān)持學(xué)歷升級(jí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)“一把手”通過函授、刊授、農(nóng)函大和自學(xué)考試等途徑參加高學(xué)歷學(xué)習(xí)。近三年來，全市共有19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”參加了中央黨校函授本科班學(xué)習(xí)，占總?cè)藬?shù)的61.3%。三是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。先后選派14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇錫地區(qū)掛職鍛煉，促使“一把手”在實(shí)踐中加快成長，成為“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的“三寬”型領(lǐng)導(dǎo)干部，收到了良好效果。

3、堅(jiān)持以選賢任能為關(guān)鍵，著力選配執(zhí)政為民的領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)，選好用好人是關(guān)鍵。一方面，拓寬選人用人視野，有針對(duì)性地抓好培養(yǎng)。在民主推薦、組織考察的基礎(chǔ)上，對(duì)“一把手”后備干部隊(duì)伍進(jìn)行滾動(dòng)式管理，常年保持了一支50人左右的“一把手”后備干部人才庫；對(duì)選準(zhǔn)的苗子，有目的地選派到基層一線、艱苦環(huán)境中鍛煉，加快成長步伐。再一方面，營造良好的用人導(dǎo)向，確保政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的“兩個(gè)率先”的領(lǐng)軍人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍。大膽起用那些有創(chuàng)新思路、會(huì)跨越式發(fā)展、能為發(fā)展提速的干部，尤其是重視選拔那些在招商引資、園區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域有本事、有作為、有成就的干部，同等條件下優(yōu)先提拔，成績卓著的破格提拔，使實(shí)干者有位置，能干者受重用。近三年來，全市先后有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、7名副鎮(zhèn)長和9名市級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位，使能者在職，賢者在位，營造了良好的用人導(dǎo)向。第三方面，創(chuàng)新選任機(jī)制，讓干事創(chuàng)業(yè)之才在競爭中脫穎而出。結(jié)合鎮(zhèn)黨委換屆，全面推行“三推兩評(píng)一選”的方式選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨代表，即通過黨員自我推薦、黨內(nèi)推薦、組織推薦和黨內(nèi)、黨外評(píng)議的方法產(chǎn)生代表候選人，黨內(nèi)進(jìn)行選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨代會(huì)代表，并選擇洮西鎮(zhèn)率先在全省進(jìn)行“公推直選”試點(diǎn)，即在黨內(nèi)公開推薦鎮(zhèn)“兩委”委員候選人，召開全鎮(zhèn)黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)“兩委”委員，通過鎮(zhèn)黨代表會(huì)議從委員中差額選舉鎮(zhèn)黨委書記和黨委副書記，從而使那些善謀全局、善抓發(fā)展、善帶隊(duì)伍、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀領(lǐng)軍人才在競爭中脫穎而出，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。公推直選一年多來，該鎮(zhèn)黨政“一把手”不負(fù)全鎮(zhèn)黨員群眾的厚望和重托，把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，切實(shí)兌現(xiàn)服務(wù)承諾，使全鎮(zhèn)“三個(gè)文明”建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

4、堅(jiān)持以強(qiáng)化監(jiān)管為保證，著力塑造執(zhí)政為民的勤廉形象。緊緊把握學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”契機(jī)，按照“主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理，促進(jìn)健康成長。一方面，健全落實(shí)監(jiān)管制度。健全落實(shí)了談話、函詢、誡勉、待崗等在實(shí)踐中證明是行之有效的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)事前預(yù)防監(jiān)督；健全落實(shí)了紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、信訪等部門的聯(lián)系通報(bào)制度，加強(qiáng)事中監(jiān)督；健全落實(shí)了述廉述職、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，從資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行、數(shù)據(jù)核實(shí)等方面，加強(qiáng)對(duì)“一把手”政績的監(jiān)督。近年來，市委每年都組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”述職述廉和民主測評(píng)，共對(duì)10多人進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。再一方面，不斷拓寬監(jiān)管渠道。堅(jiān)持做到黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成多層次、全方位的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的實(shí)效性。全市設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)舉報(bào)電話，全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，試行了黨務(wù)公開，為黨員、干部和群眾正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，組織部門專門從市人大代表、政協(xié)委員和離退休干部中精心挑選了15名特邀干部監(jiān)督員，并通過定期走訪社區(qū)黨組織和居民群眾，全方位了解和考察“一把手”。此外，還結(jié)合“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，采取“集評(píng)”（集中評(píng)議）與“函評(píng)”（函調(diào)評(píng)議）相結(jié)合的方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施公開評(píng)議，不斷強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理。第三方面，加強(qiáng)責(zé)任考核。每年都以下發(fā)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)考核責(zé)任書的形式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的目標(biāo)任務(wù)，并設(shè)置各種獎(jiǎng)項(xiàng)、獎(jiǎng)牌及按得分的多少確定獎(jiǎng)金的額度，同時(shí)還對(duì)財(cái)政收入超億元的兩個(gè)鎮(zhèn)“一把手”報(bào)請(qǐng)**市委明確了副處級(jí)待遇，有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了“一把手”積極性。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和原因淺析

目前，我市共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”30人、開發(fā)區(qū)黨工委書記兼主任1人。近年來，在市委的高度重視下，通過改革開放的實(shí)踐鍛煉，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有了明顯的提高和改善，為金壇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展提供了有力的組織保證和人才支持。應(yīng)該說，從總體來看，當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍的整體狀況是好的。表現(xiàn)為：

1、講政治、講大局的觀念比較強(qiáng)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”能夠始終站在全市改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，在大是大非面前，在思想上、行動(dòng)上與市委、市政府保持高度一致，確保了全市上下政令暢通，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也使黨的路線方針政策和上級(jí)各項(xiàng)指示精神在基層得到較好落實(shí)。

2、想發(fā)展、快發(fā)展的意識(shí)比較強(qiáng)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”能夠始終堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，抓發(fā)展保穩(wěn)定，抓穩(wěn)定促發(fā)展，不管是想問題、辦事情，還是作決策、抓落實(shí)，一切都圍繞發(fā)展中心，一切都服務(wù)發(fā)展中心。尤其是一些經(jīng)濟(jì)包袱較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，能夠勵(lì)精圖治，克難求進(jìn)，使全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間呈現(xiàn)出想發(fā)展、快發(fā)展、比發(fā)展的良好局面。

3、爭先進(jìn)、創(chuàng)佳績的勁頭比較足。自從2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整以來，面對(duì)班子磨合、稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及在改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的征地拆遷、環(huán)境污染等諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”敢于面對(duì)，勇于探索，銳意進(jìn)取，精神狀態(tài)始終比較振奮，都有想把工作搞上去和“為官一任、造福一方”的強(qiáng)烈愿望，相互之間形成了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢。

4、勤工作、嚴(yán)律已的形象比較好。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”敢于對(duì)下喊出“向我看齊”，在工作上、生活上自律意識(shí)比較強(qiáng)，自身標(biāo)準(zhǔn)要求比較高，勤政廉政形象普遍比較好。多年來，沒有發(fā)生一例因?yàn)檫`紀(jì)違法而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律追究的人和事。

但是，也不容否認(rèn)，對(duì)照建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為加快“兩個(gè)率先”、推進(jìn)“富民強(qiáng)市”進(jìn)程和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)提供組織保證和人才支撐的目標(biāo)要求，對(duì)照“一把手”崗位的特殊需要，這支隊(duì)伍還存在一定的差距，存在著一些與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題。主要是：

1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，與“兩個(gè)率先”的要求不相適應(yīng)。在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下4人，占12.9%；36—40歲7人，占22.6%；41—45歲11人，占35.5%。在文化結(jié)構(gòu)上，大學(xué)學(xué)歷19人，占61.3%；大專學(xué)歷12人，占38.7%。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，黨政管理類10人，占32.3%；經(jīng)濟(jì)管理類8人，占25.8%；專業(yè)技術(shù)類13人，占41.9%（按現(xiàn)學(xué)歷統(tǒng)計(jì)）。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)總體偏大，文化程度較高。但是，假如按全日制學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，則師范類3人，占0.97%；農(nóng)林水類7人，占22.6%；其它專業(yè)7人，占22.6%；高中畢業(yè)10人，占32.2%?？梢哉f文化程度不是很高，專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，學(xué)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營、善管理的人才不是很多，與加快“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市進(jìn)程的要求相比仍有相當(dāng)差距。

2、能力素質(zhì)滯后時(shí)代要求，與提高黨的執(zhí)政能力的要求不相適應(yīng)。雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高，但仍然與推進(jìn)“兩個(gè)率先”和“十一五”發(fā)展的執(zhí)政使命和要求相比，存在較大差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”上任后，自我感覺良好，滿足于現(xiàn)狀，在工作實(shí)踐中忽視能力與素養(yǎng)的錘煉，不注重知識(shí)積累更新，出現(xiàn)能力與素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展要求的“滯后”現(xiàn)象；有的忙于應(yīng)付繁雜的事務(wù)，不善于想大事、議大事，把握大局，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)理性思考，提高見微知著、駕馭全局和處理復(fù)雜棘手問題的能力；有的不善于調(diào)動(dòng)班子其他成員的積極性，解決班子自身問題的能力不夠強(qiáng)。

3、經(jīng)驗(yàn)主義仍然存在，與轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的要求不相適應(yīng)。黨的**屆四中、五中全會(huì)都對(duì)各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式提出了新要求，但有的“一把手”在工作中仍然存在著憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象：有的官氣較重，堅(jiān)持民主集中制不夠好，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)成了情況通報(bào)會(huì)；有的方法比較粗暴，作風(fēng)不夠踏實(shí)，不愿做深入細(xì)致的群眾工作，存在“四多四少”現(xiàn)象，即走企業(yè)多、走行政村少，走效益好的企業(yè)多、走困難企業(yè)少，走富裕村多、走貧困村少，走大戶多、走困難戶少；還有的對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)不相一致，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)普遍群眾的態(tài)度迥然兩樣。

出現(xiàn)上述問題，究其原因是多方面的，既有“一把手”自身建設(shè)方面的主觀內(nèi)因，也有黨組織和現(xiàn)行干部管理體制機(jī)制等方面的客觀外因。從“一把手”自身內(nèi)因來講，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是從基層鍛煉提拔上來的，都具有較為豐富的基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的農(nóng)村工作能力，但不少人缺少系統(tǒng)的政治理論培訓(xùn)，尤其“重干輕學(xué)”的現(xiàn)象比較普遍，即使在職學(xué)習(xí)也僅限于獲得文憑，政治思想素質(zhì)和理論素養(yǎng)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)和解決復(fù)雜問題的能力提高并不快，致使能力素質(zhì)滯后于時(shí)代發(fā)展的要求。加之，“一把手”崗位缺乏有效的監(jiān)督，致使少數(shù)同志放松了“三觀”（世界觀、人生觀、價(jià)值觀）的改造，不能樹立正確的政績觀，作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了這樣那樣的問題。從黨組織和體制機(jī)制等外因來分析，現(xiàn)行“一把手”的教育、培養(yǎng)、選拔、使用、監(jiān)督、管理機(jī)制還不夠健全，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：

1、對(duì)“一把手”的思想教育缺乏針對(duì)性。近年來，隨著各類教育活動(dòng)以及大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍的思想政治建設(shè)得到了不斷加強(qiáng)，但總體來說，思想政治教育的針對(duì)性有效性還不強(qiáng)，特別是結(jié)合“一把手”隊(duì)伍的思想實(shí)際，卓有成效地開展“三觀”教育，夯實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)還不夠，存在重集中教育輕日常教育，重布置任務(wù)輕談心交心的傾向。加之，有的“一把手”政治理論學(xué)習(xí)的自覺性缺乏，使思想政治教育收效不明顯，有的則漸漸放松了“三觀”改造，以“老大”甚至“老板”自居，盛氣凌人，極個(gè)別的凌駕于組織之上。

2、對(duì)“一把手”的選拔使用缺乏競爭性。盡管近年來干部人事制度改革取得了不少進(jìn)展，但缺乏整體突破，目前干部隊(duì)伍建設(shè)的許多方法、手段仍然滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，尤其是對(duì)選配“一把手”來說，往往以任命制為主，缺乏必要的競爭，有時(shí)或多或少存在平衡照顧和講臺(tái)階的現(xiàn)象，致使有的“一把手”素質(zhì)不夠高。同時(shí)，能上不能下的問題仍未從根本上得到解決，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯(cuò)誤不下崗”的現(xiàn)象，致使有的“一把手”上崗前后迥然兩樣，缺乏必要的憂患意識(shí)和壓力感。

3、對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理缺乏有效性。從全市情況看，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”賦權(quán)過重和用權(quán)監(jiān)督過輕形成了鮮明對(duì)比，尤其是“一支筆”審批制度容易導(dǎo)致“一把手”大權(quán)獨(dú)攬。而在對(duì)“一把手”用權(quán)的制約監(jiān)督上，普遍存在“上級(jí)疏于監(jiān)督（上級(jí)監(jiān)督下級(jí)——太遠(yuǎn)），同級(jí)不敢監(jiān)督（同級(jí)監(jiān)督同級(jí)——太軟），下級(jí)虛于監(jiān)督（下級(jí)監(jiān)督上級(jí)——太難），法紀(jì)遲于監(jiān)督（法紀(jì)監(jiān)督——太晚）”的現(xiàn)實(shí)，有的則得了“一把手綜合癥”，決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督管理制度已經(jīng)建立不少，但存在著可操作性不強(qiáng)的共性問題，如：在執(zhí)行民主集中制原則上缺乏嚴(yán)肅性，未能對(duì)“一把手”的權(quán)力使用起到制衡作用；在對(duì)“一把手”的考核激勵(lì)上缺乏全面性和可比性，往往重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕思想品德，重工作表現(xiàn)輕日常考察；在落實(shí)述職述廉制度上缺乏有效性，往往流于形式，對(duì)“一把手”的促動(dòng)不大；在落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度上，往往重離任輕任前任中，使審計(jì)工作成了“馬兵炮”，走了過場。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的綜合體系出發(fā)統(tǒng)籌考慮，多管齊下，多措并舉，綜合運(yùn)用選、育、用、管等多種手段，切實(shí)提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，更好地適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)“十一五”發(fā)展和“兩個(gè)率先”進(jìn)程的需要。鑒于“一把手”崗位的重要性和特殊性，針對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，今后應(yīng)采取以下對(duì)策措施。

1、堅(jiān)持經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)與針對(duì)性的思想教育相結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”立黨為公、執(zhí)政為民的思想根基。內(nèi)因是變化的根本，外因是變化的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位的特殊性，決定著抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)，首先應(yīng)從內(nèi)因上著手，從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，樹立正確政績觀和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求出發(fā)，把用“三個(gè)代表”重要思想、黨的**屆三中、四中、五中全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作作為“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的首要的核心內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型黨員為載體，進(jìn)一步完善和堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)和用優(yōu)等制度，將“一把手”參加日常理論學(xué)習(xí)的情況納入年度考核內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”任職資格考試制度，從而堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“一把手”普遍存在的“以干代學(xué)”和重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、輕政治理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。同時(shí)，要結(jié)合“一把手”隊(duì)伍的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開展理想信念、民主集中制、權(quán)力觀、群眾觀和法紀(jì)觀等教育，使他們真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，從而不斷增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，虛心地聽取各方面的意見。對(duì)“一把手”在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，要及時(shí)進(jìn)行教育和提醒，做到早打招呼、早防范，進(jìn)一步完善對(duì)“一把手”的教育預(yù)警機(jī)制。

2、堅(jiān)持強(qiáng)化集中培訓(xùn)與嚴(yán)格實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”立黨為公、執(zhí)政為民的能力素質(zhì)。教育培養(yǎng)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工程，必須擺到戰(zhàn)略位置來抓。要把握大規(guī)模培訓(xùn)干部契機(jī)，加大“一把手”的教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”煉好“內(nèi)功”，提高綜合素養(yǎng)。一方面，要建立定期教育培訓(xùn)制度。采取點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)等強(qiáng)制性措施，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)他們進(jìn)行新知識(shí)、新思想、新信息的知識(shí)更新培訓(xùn)，補(bǔ)充他們因陳舊而喪失的知識(shí)量，尤其要針對(duì)“一把手”崗位的特殊要求，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好項(xiàng)目管理、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面急需知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)“第一把手抓第一要?jiǎng)?wù)”的自覺性和能力。同時(shí)，要實(shí)施分類培訓(xùn)，按需培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，側(cè)重提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)班子等能力；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，側(cè)重提高創(chuàng)新執(zhí)行、工作協(xié)調(diào)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)等能力。此外，還應(yīng)區(qū)分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，相應(yīng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。要進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式，積極探索符合“一把手”教育培訓(xùn)的新方法，可探索開設(shè)“一把手”論壇，通過舉辦一些高層次的專題講座，邀請(qǐng)高層次的專家學(xué)者就一些農(nóng)村改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)的針對(duì)性有效性；可通過異地辦班、組織赴外調(diào)研考察等活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”在對(duì)比分析中開闊眼界，拓展思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距和不足，增強(qiáng)“跳起來摘果子”和爭先進(jìn)位的意識(shí)，激發(fā)進(jìn)一步做好工作的熱情。再一方面，要拓寬培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。要把實(shí)踐鍛煉作為最有效的培訓(xùn)途徑來抓，努力提高“一把手”解決實(shí)際問題的能力。主要應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的能力素質(zhì)狀況，采取相應(yīng)的培養(yǎng)鍛煉方式，使他們開闊視野，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干，真正做到把理論知識(shí)、政策文件等轉(zhuǎn)化為思想、理念和實(shí)踐能力。一是互補(bǔ)性鍛煉。組織本市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市外其他貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”互相交流鍛煉，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”了解貧困地區(qū)實(shí)際情況，增強(qiáng)和樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，使貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”通過短期實(shí)踐鍛煉，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、開拓創(chuàng)新、把握機(jī)遇的能力，增強(qiáng)改變貧困落后面貌的責(zé)任感和能力；二是見習(xí)性鍛煉。組織選派貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行短期掛職鍛煉，借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)立足現(xiàn)有條件加快發(fā)展的信心和能力；三是補(bǔ)課性鍛煉。組織從基層成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”到上級(jí)綜合部門鍛煉，提高把握全局、宏觀管理和決策能力；對(duì)從機(jī)關(guān)下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬任黨政“一把手”的人選，一般要經(jīng)過一段時(shí)間副職崗位的實(shí)踐體驗(yàn)，使之循序漸進(jìn)，逐步進(jìn)入“一把手”角色，縮短能力與崗位職責(zé)的適應(yīng)期。

3、堅(jiān)持嚴(yán)格程序與改進(jìn)任用方式相結(jié)合，確保德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)，選好用好人是關(guān)鍵，必須以民主為基礎(chǔ)，以制度為保障，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。首先，必須克服由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的弊端，擴(kuò)大民主選好人。要大力推進(jìn)干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹《干部任用條例》和中央頒布的“5+1”法規(guī)性文件精神，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”選用工作中的民主。認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用好“群眾公認(rèn)”這把尺子，充分運(yùn)用民主推薦、民主測評(píng)、公開選拔等方法，認(rèn)真執(zhí)行差額考察、考察預(yù)告、任前公示等制度，把選用人的標(biāo)準(zhǔn)、職位、條件交給群眾，防止群眾多數(shù)不擁護(hù)、不贊成、不滿意的干部被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位。要認(rèn)真總結(jié)和推廣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”公推直選的面，同時(shí)積極探索試行黨政正職任免市委常（全）委會(huì)票決制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”“一肩挑”，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，從而進(jìn)一步激發(fā)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的活力。其次，必須克服憑印象“點(diǎn)人頭”的弊端，嚴(yán)格程序用好人?！陡刹咳斡脳l例》對(duì)干部的推薦、考察、醞釀、討論決定、交流回避、紀(jì)律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，從程序上作出了嚴(yán)格規(guī)定。選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”必須嚴(yán)格執(zhí)行程序，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)人頭”，業(yè)務(wù)部門再補(bǔ)考察材料等做法。常委會(huì)討論干部任用，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。第三，必須克服“近親繁殖”、平衡照顧的弊端，推進(jìn)交流配好人。本著增強(qiáng)班子整體效能的目的，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”調(diào)整交流力度，實(shí)現(xiàn)貧困與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)與基層合理交流，增強(qiáng)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。重點(diǎn)調(diào)整三種班子：互相拆臺(tái)型，即黨政“一把手”不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，互相較勁、互相拆臺(tái)的；功能不強(qiáng)型，對(duì)那些任職時(shí)間較長但政績平平的，工作缺乏沖勁闖勁、精神狀態(tài)萎靡不振，身體狀況不佳、難以堅(jiān)持正常工作的，或責(zé)任心事業(yè)心較差、出現(xiàn)重大工作失誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，必須進(jìn)行組織調(diào)整，暢通“下”的渠道，改變“不到年齡不離崗、不犯錯(cuò)誤不下崗”這一不正?，F(xiàn)象；結(jié)構(gòu)欠缺型，對(duì)一些結(jié)構(gòu)不合理的，包括年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)性氣質(zhì)組合不合理的黨政“一把手”，要作出必要的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)搭配，增強(qiáng)整體功能。此外，在干部調(diào)整過程中，要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”在任期內(nèi)的變化規(guī)律，積極完善和推行任期制，沒有特殊情況，一屆任期內(nèi)不要輕易調(diào)動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的選任真正制度化、任期化，最大限度地發(fā)揮他們的作用。

4、堅(jiān)持落實(shí)個(gè)人責(zé)任與加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”在民主集中制建設(shè)中的示范導(dǎo)向作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”既是黨政班子中的一員，又是班長和核心。班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”之間的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持和落實(shí)好民主集中制，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，是發(fā)揮黨政班子戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的中心環(huán)節(jié)。首先，要進(jìn)一步明晰黨政“一把手”的職責(zé)，切實(shí)搞好相互配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政班子的總負(fù)責(zé)人，抓好黨委、政府職能落實(shí)，是各自的基本職責(zé)。作為書記，主要職責(zé)是總攬全局、協(xié)調(diào)各方。“總攬全局”，就是要立足黨的工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展大局，集中精力抓全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把好政治方向、大的決策、人事安排、開展宣傳教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織等，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；“協(xié)調(diào)各方”，就是要從整體推進(jìn)工作的需要出發(fā)，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、政法等方面的工作，使之各司其職、互相配合、形成合力，同時(shí)發(fā)揮黨委對(duì)人大、政府以及群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府和政法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織發(fā)揮作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，主要職責(zé)是抓好政府貫徹黨委決議、決策貫徹落實(shí)，通過政府決策程序把黨委的主張、意圖、決策變成政府的命令，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的日常管理。書記要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行職責(zé)開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，取得書記的支持指導(dǎo)。其次，要完善相關(guān)配套制度，確保民主集中制的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步建立和完善黨委、政府議事規(guī)則，完善和堅(jiān)持重大事項(xiàng)通報(bào)、黨政聯(lián)席會(huì)議、民主生活會(huì)等制度，探索推行“一把手”末位表態(tài)發(fā)言、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開等制度，讓班子成員都能履行自己的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)解決個(gè)別“一把手”作風(fēng)不夠民主的問題。第三，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。把能否堅(jiān)持民主集中制作為培訓(xùn)、選拔“一把手”的具體標(biāo)準(zhǔn)之一，并通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)各成員之間的權(quán)力進(jìn)行合理配置，來強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的制約。要特別突出對(duì)決策的監(jiān)督，對(duì)決策目標(biāo)的確立、決策方案的制定、決策過程的掌握和決策的實(shí)施，進(jìn)行全過程的監(jiān)督，并建立違反決策程序和決定失誤追究制度，凡違反民主集中制程序的，以及重大決策失誤并造成了損失，都要追究當(dāng)事人的責(zé)任。要重點(diǎn)抓好對(duì)選人用人的監(jiān)督，實(shí)行干部推薦責(zé)任制，明確規(guī)定推薦失真、失誤所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任，并實(shí)行黨委討論決定干部責(zé)任制，對(duì)違反《干部任用條例》規(guī)定，造成用人失誤的，應(yīng)追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任。

5、堅(jiān)持考核激勵(lì)與加強(qiáng)監(jiān)督管理相結(jié)合，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”自覺勤政廉政優(yōu)政。激勵(lì)和監(jiān)督，是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的積極性，約束施政行為，確保提高執(zhí)政能力的必要環(huán)節(jié)。首先，科學(xué)考核實(shí)績，客觀評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的施政水平。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的崗位職責(zé)和任期目標(biāo)責(zé)任制，抓緊研究制定以實(shí)績考核為重點(diǎn)內(nèi)容的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)設(shè)置實(shí)績考核指標(biāo)體系，全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況。在評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”工作實(shí)績時(shí)，要既看任內(nèi)做出的成績，又看前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既看眼前看得見的工作實(shí)績，又看打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的工作力度；既看發(fā)展數(shù)字和速度，又看自然條件、