法學(xué)-我國(guó)環(huán)境公益信托法律制度的構(gòu)建

PAGE我國(guó)環(huán)境公益信托制度構(gòu)建摘要：中國(guó)的環(huán)境污染、破壞等問(wèn)題嚴(yán)峻，政府在保護(hù)環(huán)境的工作中，缺乏資金，缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理。要改善環(huán)境問(wèn)題需要大量資金長(zhǎng)期投入，僅依靠國(guó)家財(cái)政支持并不能滿(mǎn)足需求。在這此情況下可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)國(guó)民信托，吸收其在環(huán)境保護(hù)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立環(huán)境公益信托制度，借助信托的融資、投資等功能，解決環(huán)境治理與保護(hù)中資金、管理等問(wèn)題。關(guān)鍵詞：環(huán)境資源，環(huán)境公益信托，法律制度

ConstructionofenvironmentalpublictrustsysteminChinaAbstract：China'senvironmentalpollution,damageandotherseriousproblems,thegovernmentintheprotectionoftheenvironment,lackoffunds,lackofprofessionalmanagement.Toimproveenvironmentalproblemsrequiresalargeamountoflong-terminvestment,andrelyingonnationalfinancialsupportalonecannotmeetthedemand.Inthiscase,wecanlearnfromtheexperienceofforeigncountries,suchastheBritishnationaltrust,whichhasalotofvaluableexperienceinenvironmentalprotection.Combiningwiththeactualsituationofourcountry,wecanestablishtheenvironmentalpublictrustsystemandsolvethecapitalandmanagementproblemsinenvironmentalgovernanceandprotectionbyvirtueofthetrust'sfinancingandinvestmentfunctions.Keywords：EnvironmentalResources,EnvironmentalPublicTrust,LegalSystem

目錄致謝 13第1章緒論 11.1研究背景和意義 11.1.1研究背景 11.1.2研究意義 11.2文獻(xiàn)綜述 21.2.1國(guó)內(nèi)研究 21.2.2國(guó)外研究 21.3課題研究方法和內(nèi)容 21.3.1研究方法 21.3.2研究?jī)?nèi)容 3第2章環(huán)境公益信托的法理分析 42.1環(huán)境公益信托的內(nèi)涵 42.2環(huán)境公益信托的特點(diǎn) 42.3環(huán)境公益信托的理論基礎(chǔ) 5第3章環(huán)境公益信托英國(guó)法例借鑒 63.1英國(guó)環(huán)境公益信托的起源 63.2英國(guó)環(huán)境公益信托的組織體制 63.3英國(guó)環(huán)境公益信托的基本規(guī)則 7第4章我國(guó)建立環(huán)境公益信托的必要性 84.1有利于環(huán)境侵權(quán)求償權(quán)實(shí)現(xiàn) 84.2有利于彌補(bǔ)政府的管理的不足 84.3有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)保護(hù) 9第5章建立環(huán)境公益信托的設(shè)想 95.1明確信托當(dāng)事人的主體資格 95.2明確環(huán)境公益信托變動(dòng)規(guī)則 105.3設(shè)立監(jiān)察人制度 105.4建立信息公開(kāi)制度 115.5提高公眾參與度 115.6實(shí)行稅收優(yōu)惠 11結(jié)語(yǔ) 12參考文獻(xiàn) 13致謝 14PAGE16第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景中國(guó)前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以損耗環(huán)境和環(huán)境資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，環(huán)境污染問(wèn)題層出不窮。酸雨、霧霾、溫室效應(yīng)、空氣污染等各種環(huán)境污染問(wèn)題影響著人們的生存和發(fā)展。如今環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的焦點(diǎn)。江、河、湖、水庫(kù)等水域普遍受到不同程度的污染，工業(yè)發(fā)達(dá)城市的附近水污染更為突出；城市生活垃圾每年都快速增長(zhǎng)，工業(yè)化的快速發(fā)展，使城市每年都遭受環(huán)境的嚴(yán)重污染，空氣污染、水污染、土地資源破壞，植被減少，生物多樣性也在逐漸減少，使人們的生活環(huán)境和生命健康也受到嚴(yán)重的破壞，對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損害。政府針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題增加財(cái)政投入，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)。但是僅僅靠政府的力量來(lái)改變中國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀是微不足道的，面度嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，迫切需要尋找先進(jìn)的法律機(jī)制有效地保護(hù)環(huán)境。信托作為一種財(cái)產(chǎn)管理方式，在環(huán)境保護(hù)方面具有獨(dú)特的功能，并且已經(jīng)被許多國(guó)家和地方推崇。但在中國(guó)，環(huán)境方面的信托尚未引起人們的重視，相關(guān)的法律制度也未建立。因此本文對(duì)環(huán)境公益信托進(jìn)行探索并對(duì)建立環(huán)境公益信托制度提出建議。1.1.2研究意義我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，亟待解決。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要大量的資金持續(xù)投入，政府的財(cái)政支持并不能滿(mǎn)足需求。因此可以借助信托的融資和投資功能，聚集社會(huì)的大量資金，投入到環(huán)境保護(hù)中。本文的研究意義在于探索環(huán)境公益信托的價(jià)值，完善《信托法》，建立環(huán)境公益信托制度，彌補(bǔ)政府管理和保護(hù)環(huán)境的不足，改善環(huán)境污染問(wèn)題，合理利用環(huán)境資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)內(nèi)研究我國(guó)學(xué)者關(guān)于環(huán)境公益信托的研究并不多。張世軍（2015）認(rèn)為，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的資金投入不夠，這是造成我國(guó)環(huán)境破壞的一大原因，我國(guó)應(yīng)該引入環(huán)保投資機(jī)制，立法機(jī)關(guān)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)在環(huán)境公益信托方面的法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)渥愕馁Y金支持和完善的法律保障是我國(guó)環(huán)境公益信托發(fā)展的重要方面。張潔（2017）在其研究中，分析了環(huán)境公益信托的的運(yùn)行機(jī)制、組織架構(gòu)、發(fā)展原則等細(xì)節(jié)方面，為我國(guó)的環(huán)境公益信托做出了很大的貢獻(xiàn)。許冬琳（2018）在其文章中認(rèn)為，環(huán)境的破壞已經(jīng)有幾百年的歷史，各國(guó)都在加緊對(duì)環(huán)境的保護(hù)，作為法學(xué)研究者，應(yīng)該從法治的角度出發(fā)，用先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的環(huán)境公益信托制度越來(lái)越完善，我國(guó)的《信托法》越來(lái)越健全。1.2.2國(guó)外研究國(guó)外學(xué)者關(guān)于環(huán)境公益信托的研究相比較于我國(guó)而言早了幾十年。美國(guó)學(xué)者約瑟夫薩克斯在1960年左右發(fā)表了他的重要著作《密執(zhí)安法律評(píng)論》，在其研究中他指出，公益信托這一理念已經(jīng)有幾百年的發(fā)展歷史，將其運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是人類(lèi)的一大創(chuàng)舉，這是一種有效的改革方式，極大地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本論文在撰寫(xiě)過(guò)程中主要運(yùn)用了以下研究方法：文獻(xiàn)研究法，通過(guò)搜集相關(guān)文獻(xiàn)，了解國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境公益信托的現(xiàn)狀，研究英國(guó)環(huán)境公益信托的相關(guān)法律制度，總結(jié)歸納出一些成功經(jīng)驗(yàn)，并得到一些啟示。比較分析法，經(jīng)過(guò)查閱關(guān)于環(huán)境公益信托的學(xué)術(shù)研究，選出最具有代表性的英國(guó)國(guó)民信托進(jìn)行比較分析，借鑒英國(guó)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。1.3.2研究?jī)?nèi)容本論文一共分為四個(gè)部分，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論，本章介紹選題的研究背景，探討環(huán)境公益信托的意義，將國(guó)內(nèi)研究與國(guó)外研究的簡(jiǎn)單狀況列出，逐漸引入本文的主題。第2章：環(huán)境公益信托的法理分析，分別從內(nèi)涵，特點(diǎn)，理論基礎(chǔ)這三個(gè)方面分析環(huán)境公益信托。第3章：環(huán)境公益信托的英國(guó)法例借鑒，闡述環(huán)境公益信托的起源，介紹其組織體制，以及在信托運(yùn)行過(guò)程中的基本規(guī)則。第4章：我國(guó)建立環(huán)境公益信托的必要性和設(shè)想，如今環(huán)境保護(hù)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，資金匱乏，管理不到位，建立環(huán)境公益信托可以解決資金問(wèn)題，保證信托財(cái)產(chǎn)的安全；可以彌補(bǔ)政府對(duì)環(huán)境管理的不足；也有利于對(duì)環(huán)境的合理利用和持續(xù)保護(hù)。第2章環(huán)境公益信托的法理分析2.1環(huán)境公益信托的內(nèi)涵我國(guó)《信托法》第二條規(guī)定，信托是指委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或特地目的進(jìn)行管理或者處分的行為《中華人民共和國(guó)信托法》。根據(jù)《信托法》對(duì)信托的定義，環(huán)境公益信托可定義為：國(guó)家基于對(duì)受托人的信任，將其環(huán)境資源委托給受托人，受托人以自己的名義出于保護(hù)環(huán)境的目的對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，由此產(chǎn)生的利益歸不特定的社會(huì)公眾共有的行為。其中的受托人可以是國(guó)家機(jī)構(gòu)或者是經(jīng)過(guò)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的社會(huì)公益組織等。英國(guó)人首先開(kāi)了環(huán)境信托的先河。國(guó)民信托在英國(guó)擁有眾多的土地、自然保護(hù)區(qū)、古老建筑等，大多是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)，接受捐贈(zèng)，簽訂條約等方式獲得這些財(cái)產(chǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)信托法》張良英.淺談國(guó)民信托在公共利益保護(hù)方面的運(yùn)用.[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012（8）2.2環(huán)境公益信托的特點(diǎn)一般信托的受托人是經(jīng)過(guò)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立的信托投資公司，屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)；其目的具有營(yíng)利性，是由委托人或者是受益人設(shè)立的，其受益人是確定性，在信托設(shè)立時(shí)就已確定了受益人。而環(huán)境公益信托與一般信托不同的是，環(huán)境公益信托的受托人是公益組織或機(jī)構(gòu)；其目的具有公益性，是為了保護(hù)，治理，開(kāi)發(fā)環(huán)境及環(huán)境資源；其受益人具有不特定性，在環(huán)境公益信托設(shè)立之初只是對(duì)受益人的范圍作了規(guī)定，比如環(huán)境公益信托的受益人為被該環(huán)境的自然災(zāi)害影響的災(zāi)民，還有一種情況就是當(dāng)受益人沒(méi)有出現(xiàn)時(shí)，環(huán)境公益信托的收益用于該環(huán)境的治理與開(kāi)發(fā)。第一，公益性。環(huán)境公益信托是公益信托類(lèi)型中發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益信托?！缎磐蟹ā返诹畻l對(duì)公益信托的界定是：信托目的為救濟(jì)貧困，救助災(zāi)民，救助殘疾人等七個(gè)目的信托，屬于公益信托。環(huán)境公益信托的公益性具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：信托應(yīng)用于環(huán)境公益領(lǐng)域，在環(huán)境保護(hù)中運(yùn)用信托的手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)管理；信托目的純粹為了環(huán)境公益事業(yè)，為了減少環(huán)境污染與破壞為了更好地保護(hù)自然環(huán)境，使其可持續(xù)發(fā)展；除此之外信托財(cái)產(chǎn)及收益都用于環(huán)境公益事業(yè)中。第二，融通性。信托最為突出的職能是社會(huì)投資的職能、融通資金的職能、財(cái)產(chǎn)管理的職能，而環(huán)境公益信托最大的優(yōu)點(diǎn)就是利用信托投資、融資的職能，匯集社會(huì)各方的資金，對(duì)環(huán)境進(jìn)行開(kāi)發(fā)和治理，不僅可以保障環(huán)境的安全，還可以使環(huán)境增值保值。2.3環(huán)境公益信托的理論基礎(chǔ)環(huán)境信托最基本的出發(fā)點(diǎn)就是——信托環(huán)境，將環(huán)境交付到可信任的人手上，由信托基于信賴(lài)關(guān)系的制度，將財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給可信賴(lài)者（包含公益組織或個(gè)人）的管理方式。其目的為保護(hù)自然及人文環(huán)境以追求群體公益，其精神與意涵是由下而上自發(fā)性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)讓人民動(dòng)起來(lái)，透過(guò)社會(huì)教育的學(xué)習(xí)過(guò)程促進(jìn)全民參與，保存自然環(huán)境景觀資產(chǎn)，人民是國(guó)家最強(qiáng)的力量，也是最大的財(cái)團(tuán)。環(huán)境信托的核心價(jià)值在于提供民眾制度內(nèi)的參與管道，讓人人皆可以為環(huán)境盡一份心力，賦予國(guó)民共同的權(quán)利去保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)民間對(duì)環(huán)境事務(wù)的關(guān)懷，甚至促進(jìn)民眾更多的環(huán)境自覺(jué)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)及永續(xù)發(fā)展所表述的精神。

第3章環(huán)境公益信托英國(guó)法例借鑒3.1英國(guó)環(huán)境公益信托的起源 英國(guó)國(guó)民信托，（簡(jiǎn)稱(chēng)NT）創(chuàng)辦于1895年，是一個(gè)脫離政府、獨(dú)立運(yùn)作的公益組織。19世紀(jì)末，英國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條，地主們大部分在拋售土地，這使得土地資源得不到應(yīng)有的保護(hù)。因此著名律師羅伯特·亨特、牧師哈德威克羅·恩斯利、改革家歐克塔威亞·希爾,提出“TheNationalTrust”的想法，通過(guò)信托籌集資金購(gòu)買(mǎi)土地并對(duì)土地進(jìn)行保護(hù)。于1895年成功注冊(cè)國(guó)民信托組織。TheNationalTrust.TheNationalTrustHandbook[M].U.K:NationalTrustPublished,2005.TheNationalTrust.TheNationalTrustHandbook[M].U.K:NationalTrustPublished,2005.3.2英國(guó)環(huán)境公益信托的組織體制英國(guó)國(guó)民信托是一個(gè)社會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)，其管理體制與一般的信托公司的管理體制相類(lèi)似，主要由5個(gè)部分組成：會(huì)長(zhǎng)、信托董事會(huì)、信托委員會(huì)、專(zhuān)家委員會(huì)、地方委員會(huì)。地方委員會(huì)是國(guó)民信托的派出機(jī)構(gòu)，主要的職責(zé)是根據(jù)該地區(qū)的情況向信托董事會(huì)發(fā)表意見(jiàn)并提供建議，同時(shí)對(duì)信托董事會(huì)對(duì)該地區(qū)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。專(zhuān)家委員會(huì)分為：土地利用、自然保護(hù)、建筑、庭園、藝術(shù)、考古六個(gè)部分，為國(guó)名信托的各項(xiàng)工作提供專(zhuān)業(yè)化的建議。信托委員會(huì)的職責(zé)是制定信托方案及類(lèi)型等，給信托董事會(huì)的提供戰(zhàn)略性指引，向信托董事會(huì)負(fù)責(zé)。信托董事會(huì)決定組織的執(zhí)行計(jì)劃，方案，下設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，績(jī)效薪資委員會(huì)和人事委員會(huì)。會(huì)長(zhǎng)由信托董事會(huì)任命，主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)國(guó)民信托各項(xiàng)工作的運(yùn)作。信托董事會(huì)和信托委員會(huì)的成員是會(huì)員的比例最多不能超過(guò)三分之二和二分之一，以此進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。國(guó)民信托的主席為查爾斯王儲(chǔ)，主要起到召集會(huì)議、募集資金、慰問(wèn)志愿人員和視察信托財(cái)產(chǎn)等作用。饒傳坤.英國(guó)國(guó)民信托在環(huán)境保護(hù)中的作用及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，人文社會(huì)科學(xué)版2006年（6）采取會(huì)員制，設(shè)置不同形式的會(huì)員，不同的會(huì)員種類(lèi)，收取會(huì)費(fèi)也不一樣，當(dāng)然享受的權(quán)利也大不相同。例如，終生會(huì)員，只要一次性繳足會(huì)費(fèi)便可獲得永久的會(huì)員資格；年度會(huì)員，繳足一年的會(huì)費(fèi)后，獲得以一年為期限的會(huì)員資格，會(huì)員可以參觀該信托隸屬的自然遺跡等?！癗ovolunteers,NoNationalTrust”是英國(guó)國(guó)民信托的一句格言。其有著龐大的志愿者隊(duì)伍，志愿者的數(shù)量是工作人員數(shù)量的數(shù)十倍，為了對(duì)志愿者進(jìn)行更好地組織，培訓(xùn)和管理，在各地區(qū)成立了60多個(gè)國(guó)民信托志愿組織（NTV）。吳雋雅吳雋雅.論我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理模式的立法完善--以英國(guó)國(guó)民信托為鑒.[D].福建：福州大學(xué)2015國(guó)民信托在英國(guó)各地區(qū)成立了近兩百個(gè)會(huì)員協(xié)會(huì)，主要是方便會(huì)員之間的聯(lián)系與交流，協(xié)會(huì)同時(shí)與政府有密切的合作。各個(gè)會(huì)員協(xié)會(huì)內(nèi)實(shí)行自我管理，通過(guò)各種形式的社會(huì)活動(dòng)來(lái)保持各會(huì)員協(xié)會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)環(huán)保工作的開(kāi)展。饒傳坤.英國(guó)國(guó)民信托在環(huán)境保護(hù)中的作用及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，人文社會(huì)科學(xué)版2006年（6）3.3英國(guó)環(huán)境公益信托的基本規(guī)則英國(guó)史環(huán)境公益信托的鼻祖，在應(yīng)該有著漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。英國(guó)的環(huán)境公益信托經(jīng)驗(yàn)值的全世界各個(gè)國(guó)家予以學(xué)習(xí)和借鑒。英國(guó)的環(huán)境公益信托一律采取書(shū)面形式，任何口頭形式的環(huán)境公益信托均沒(méi)有法律效力。由于環(huán)境保護(hù)事關(guān)每一個(gè)人的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，因此不可以輕視。必須采取謹(jǐn)慎、客觀、公開(kāi)的態(tài)度，這樣才能取得民眾的信任。即使是契約或者合同形式的信托，也要有書(shū)面形式予以保障，不可以通過(guò)口頭協(xié)議產(chǎn)生效力，以免造成責(zé)任的缺失或者混亂。信托的書(shū)面保證必須具有有效的簽名，才能將信托的效用予以發(fā)揮。

第4章我國(guó)建立環(huán)境公益信托的必要性4.1有利于環(huán)境侵權(quán)求償權(quán)實(shí)現(xiàn)信托的本質(zhì)就是財(cái)產(chǎn)管理，是一種財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和管理制度。信托作為金融行業(yè)的一部分，具備了融資、投資的職能，能夠吸收社會(huì)大量閑散的資金，將融通的資金投入到環(huán)境保護(hù)中去，這就能有效地解決政府在換季境保護(hù)中投入資金不足的問(wèn)題。信托財(cái)產(chǎn)不屬于受托人的財(cái)產(chǎn)，在受托人死亡、依法解散、依法撤銷(xiāo)、被宣告破產(chǎn)時(shí)，信托財(cái)產(chǎn)不屬于其遺產(chǎn)或是清算財(cái)產(chǎn)。在委托人不是唯一受益人的情況下，信托財(cái)產(chǎn)也獨(dú)立與委托人的財(cái)產(chǎn)。信托一旦設(shè)立，信托財(cái)產(chǎn)就獨(dú)立性，獨(dú)立于委托人、受托人與受益人的財(cái)產(chǎn)，這也保證了信托財(cái)產(chǎn)的安全。如果將信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性引入到環(huán)境公益信托信托中，債權(quán)人不管在何種情況下，都不能提出對(duì)環(huán)境資源享有優(yōu)先受?chē)L或是以環(huán)境資源等信托財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)的權(quán)利，這才能夠更好地保證環(huán)境資源的安全。4.2有利于彌補(bǔ)政府的管理的不足環(huán)境公益信托一旦設(shè)立，其利益權(quán)和所有權(quán)就分離。委托人不能干涉受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分和管理的行為，公益組織以自己的名義，為了信托目的對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行管理，產(chǎn)生的利益按照信托文件的約定交付給受益人，公益組織的報(bào)酬從產(chǎn)生的利益中支付。公益組織面對(duì)環(huán)境的特殊性會(huì)因地制宜制定不同的管理方案，這更有益于環(huán)境的保護(hù)和治理。環(huán)境公益信托是由公益性非營(yíng)利性組織進(jìn)行管理的，那么一定程度上可以避免為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益而損壞環(huán)境資源的現(xiàn)象。在環(huán)境事業(yè)中，市場(chǎng)、行政和非政府非營(yíng)利組織三者的協(xié)調(diào)運(yùn)行，更有利于環(huán)境的治理。環(huán)境公益信托通過(guò)非政府非營(yíng)利組織對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行信托管理，以克服市場(chǎng)和政府治理的失效，無(wú)疑彌補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)的行政和市場(chǎng)治理機(jī)制的不足。許冬琳.環(huán)境公益信托制度的構(gòu)建許冬琳.環(huán)境公益信托制度的構(gòu)建[J].人民論壇，2016（3）4.3有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)保護(hù)信托的有限責(zé)任是指受托人在管理信托財(cái)產(chǎn)中不以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，除了失職導(dǎo)致信托財(cái)產(chǎn)損失才需要受托人以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。有限責(zé)任理念是信托制度良好運(yùn)行的關(guān)鍵，有利于充分調(diào)動(dòng)環(huán)境公益信托受托人的積極性和創(chuàng)造性，使其最大程度的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，是資金能夠用分利用在環(huán)境保護(hù)工作中，使環(huán)境效益得到充分體現(xiàn)。律師事務(wù)所會(huì)根據(jù)社會(huì)情況的需要，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效地管理和使用，對(duì)受托人和受益人都形成一個(gè)保障，律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)人員制定的專(zhuān)業(yè)的信托方案，能滿(mǎn)足環(huán)境的經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)的需求。信托的穩(wěn)定性可以防止短期行為影響環(huán)境資源的價(jià)值。因此受托人能夠?qū)κ芡协h(huán)境資源的管理做好長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的持續(xù)保護(hù)。文杰.環(huán)境信托制度：環(huán)境保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新[J]河北法學(xué)，2013年（3）

第5章建立環(huán)境公益信托的設(shè)想2014年6月萬(wàn)向信托成立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)自然保護(hù)公益信托，萬(wàn)向信托是國(guó)內(nèi)以金融機(jī)構(gòu)的身份參與到環(huán)境保護(hù)中的第一人。除此之外，我國(guó)進(jìn)行環(huán)境公益信托的實(shí)踐并不多，環(huán)境公益信托的發(fā)展還處于起步階段。為了促進(jìn)環(huán)境公益信托的發(fā)展，下面對(duì)建立環(huán)境公益信托制度提出一些建議。5.1明確信托當(dāng)事人的主體資格我國(guó)環(huán)境公益信托的設(shè)立應(yīng)遵循我國(guó)《信托法》中“公益信托”的相關(guān)規(guī)定。《信托法》第24條規(guī)定，受托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人。法律、行政法規(guī)對(duì)受托人的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此規(guī)定對(duì)環(huán)境公益信托并不完全適用，因?yàn)樽匀蝗藳](méi)有雄厚的資金以及技術(shù)去管理環(huán)境資源，而法人中營(yíng)利性法人并不符合環(huán)境公益信托非盈利性的目的。環(huán)境公益信托的受托人應(yīng)是非營(yíng)利性的公益組織，且該組織在接受委托前的三年內(nèi)沒(méi)有違法行為，沒(méi)有因管理不當(dāng)或是嚴(yán)重失職行為導(dǎo)致信托財(cái)產(chǎn)重大損失的。除此之外，環(huán)境公益信托的受托人需有環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，這更有利于環(huán)境資源的保護(hù)和管理。對(duì)于環(huán)境公益信托的委托人，除了國(guó)家、政府以外，擁有環(huán)境資源使用權(quán)、處分權(quán)的企業(yè)、組織或個(gè)人，都可以向有能力的公益組織進(jìn)行委托，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、組織等把環(huán)境資源的管理權(quán)委托給公益組織，這有利于環(huán)境資源的保護(hù)和利用。《信托法》中的受益人是指享有信托受益權(quán)的人，受益人可以是自然人，法人或是依法成立的組織，環(huán)境公益信托的受益人主要是不特定的社會(huì)公眾，如：受該環(huán)境影響的受害人，或者是環(huán)境公益信托文件中規(guī)定的受益人。對(duì)環(huán)境公益訴訟賠償金設(shè)立公益信托明確了其受益人為社會(huì)公眾。從環(huán)境公益訴訟的角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境公益訴訟的目的是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與公眾利益；從公益信托的角度來(lái)說(shuō)，公益信托的設(shè)立也是為發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。二者目的相統(tǒng)一。公益信托中，受益人為不特定的社會(huì)公眾，其利益主體具有廣泛性、集體性以及不特定性，而公益信托的受托人為第三方信托機(jī)構(gòu)，其委托人為繳付賠償金的污染者，這一模式明確了賠償金的流向：賠償金直接從委托人轉(zhuǎn)移至受托人，隨后受托人即可對(duì)賠償金進(jìn)行管理，使受益人受益。5.2明確環(huán)境公益信托變動(dòng)規(guī)則根據(jù)《信托法》的規(guī)定，設(shè)立信托必須有合法的信托目的，有確定的信托財(cái)產(chǎn)，采取書(shū)面形式。環(huán)境公益信托的設(shè)立，信托的目的必須是公益性的，公益組織對(duì)接受委托的信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和治理等，使環(huán)境資源增值保值，發(fā)揮更多的社會(huì)效益。信托的設(shè)立經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的審批后，方可設(shè)立。環(huán)境公益信托中環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在信托持續(xù)期間進(jìn)行變更，會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)使用，因此并不建議變更信托的受托人，但是當(dāng)受托人嚴(yán)重違反信托條款、管理不當(dāng)使環(huán)境資源造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，或受托人喪失能力時(shí)應(yīng)變更受托人。而信托的終止可以分為自然終止和人為終止兩種情況，自然終止是出現(xiàn)了信托條款中約定終止的情形或信托期限屆滿(mǎn)；人為終止是信托財(cái)產(chǎn)消滅，因國(guó)家政策改革被迫終止的情形。許冬琳.環(huán)境公益信托制度的構(gòu)建[J].人民論壇，2016（3）5.3設(shè)立監(jiān)察人制度我國(guó)《信托法》64條規(guī)定，公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。但《信托法》對(duì)于公益信托的監(jiān)管制度并沒(méi)有明確的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定信托的相關(guān)業(yè)務(wù)也受到銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管。為了環(huán)境資源的安全，為了公眾的利益，環(huán)境公益信托有必要設(shè)立監(jiān)察人制度。雖然信托的委托人，受益人和社會(huì)公眾對(duì)公益組織的管理可以進(jìn)行監(jiān)督，但是對(duì)于環(huán)境公益信托應(yīng)該由除了信托當(dāng)事人以外的人，機(jī)構(gòu)或是國(guó)家機(jī)關(guān)等進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)榄h(huán)境公益信托利益主體的不特定性，可以借鑒英國(guó)公益信托的監(jiān)察制度，由專(zhuān)門(mén)的主管機(jī)構(gòu)：公益委員會(huì)對(duì)公益信托進(jìn)行監(jiān)管。閆春偉.閆春偉.我國(guó)公益信托監(jiān)管法律制度研究.[D].天津:天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，20175.4建立信息公開(kāi)制度環(huán)境公益信托的信托財(cái)產(chǎn)環(huán)境資源屬于公眾所有，雖然環(huán)境資源由公益組織進(jìn)行管理，但是對(duì)于社會(huì)公眾應(yīng)該享有知情權(quán)。從環(huán)境公益信托設(shè)立起，公益組織的各項(xiàng)工作就應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，除了向社會(huì)公眾公開(kāi)以外，更重要的是向受托人以及受益人公開(kāi)。如要求受托人定期向委托人、受益人以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交報(bào)告，委托人可以不定期地對(duì)公益組織的管理工作進(jìn)行審查。設(shè)立環(huán)境公益信托后，對(duì)環(huán)境資源管理制定的計(jì)劃等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，這有利于對(duì)公益組織的監(jiān)督。5.5提高公眾參與度我國(guó)在處分環(huán)境資源時(shí)，政府代表國(guó)家行使職權(quán)，往往是政府占主導(dǎo)地位，而社會(huì)公眾的地位慢慢地被弱化了，在實(shí)踐中公眾的參與度也越來(lái)越低。環(huán)境資源歸國(guó)家所有，實(shí)質(zhì)上就是全民所有，在環(huán)境公益信托持續(xù)期間，對(duì)于提高公眾的參與度，可以借鑒英國(guó)的國(guó)民信托，采取合作制，志愿者制，會(huì)員制等，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、組織等為保護(hù)環(huán)境提物資、科技、資金等，間接或直接的增加了公眾的參與度，這有利于環(huán)境公益信托參與主體多元化。吳雋雅.論我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理模式的立法完善--以英國(guó)國(guó)民信托為鑒.[D].福建：福州大學(xué)20155.6實(shí)行稅收優(yōu)惠稅收政策是國(guó)家的財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，我國(guó)法律對(duì)稅收有著明確的規(guī)定。我國(guó)《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額百分之十二以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算因納稅所得額是扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額百分之十二的部分，準(zhǔn)予在結(jié)轉(zhuǎn)以后的三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。我國(guó)《慈善法》第八十條規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納所得額時(shí)的扣除。境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。我國(guó)《信托法》第六十一條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托。由此可見(jiàn)我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)于公益信托的稅收相關(guān)規(guī)定是空白，只有捐贈(zèng)的個(gè)人、企業(yè)、組織，可以享受稅收優(yōu)惠。對(duì)公益信托中的委托人、受托人、受益人的該如何收稅也沒(méi)有明確的規(guī)定。當(dāng)委托人出于公益目的把信托財(cái)產(chǎn)委托給受托人時(shí)，對(duì)委托人應(yīng)該實(shí)行稅收優(yōu)惠，委托人應(yīng)享有稅收優(yōu)惠，以示國(guó)家對(duì)委托人的鼓勵(lì)。委托人把環(huán)境資源委托給受托人管理，其實(shí)類(lèi)似于把財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善活動(dòng)，因此可以借鑒《慈善法》中捐贈(zèng)人的稅收減免的規(guī)定。當(dāng)設(shè)立環(huán)境公益信托期間，對(duì)于受托人的稅收也應(yīng)該給予優(yōu)惠，這可以激勵(lì)受托人的積極性。在環(huán)境公益信托設(shè)立后，受托人為了環(huán)境資源的增值保值做出了很大的貢獻(xiàn)，為了讓環(huán)境公益信托的利益充分地利用到保護(hù)環(huán)境的公益活動(dòng)中，對(duì)于受托人在管理和處分信托財(cái)產(chǎn)中產(chǎn)生增值稅、所得稅等，應(yīng)給予更大的稅收優(yōu)惠或是減免。那對(duì)于環(huán)境公益信托不特定的受益人，可能主要是遭受自然災(zāi)害的災(zāi)民，在經(jīng)濟(jì)上他們已經(jīng)是需要國(guó)家、