行政管理-創(chuàng)建文明城市中存在的問題及對策研究-以廣東省河源市為例

畢業(yè)論文版權使用授權書本畢業(yè)論文作者完全了解學校有關保障、使用畢業(yè)論文的規(guī)定，同意學校保留并向有關畢業(yè)論文管理部門或機構送交畢業(yè)論文的復印件和電子版，允許畢業(yè)論文被查閱和借閱。本人授權優(yōu)秀畢業(yè)論文評選機構將本畢業(yè)論文的全部或部分內容編入有關數(shù)據(jù)進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本畢業(yè)論文。本畢業(yè)論文屬于1、保密囗，在10年解密后適用本授權書2、不保密囗。（請在以上相應方框內打“√”）作者簽名：20年月日導師簽名：20年月日創(chuàng)建文明城市中存在的問題及對策研究--以廣東省河源市為例摘要：黨的十一屆三中全會后，中國加大了大規(guī)模的精神文明建設活動，創(chuàng)建文明城市是有效的職業(yè)之一。自1984年在福建省三明市推進精神文明城市建設以來，致力于提高文明素質和城市文明水平的全國文明活動已有30余年。建造城市的建設開展了各種形式多樣的創(chuàng)意活動。城市經濟社會的全面發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。回顧全國文明城市的建設過程，成功的地方政府的公共服務水平已大大提高。多功能政府逐漸成為服務型政府，文明城市的稱號成為衡量區(qū)域繁榮的重要基準。本文根據(jù)河源市的實際情況，運用公共管理的原則，對河源市文明城市的相關情況進行了分析，調查確定的關鍵角色和缺陷。根據(jù)行政管理水平，分析問題的根本原因，為創(chuàng)建河源市文明城市提供措施和建議，促進河源市城市治理水平的有效提高。關鍵詞：河源市；文明城市；創(chuàng)建TheProblemsandCountermeasuresinCreatingaCivilizedCity--ACaseStudyofHeyuanCity,GuangdongProvinceAbstract：AftertheThirdPlenarySessionoftheEleventhCentralCommitteeoftheParty,Chinahasincreasedlarge-scalespiritualcivilizationconstructionactivities,andcreatingacivilizedcityisoneoftheeffectiveoccupations.SincethepromotionoftheconstructionofspiritualcivilizationcityinSanmingCity,FujianProvincein1984,therehavebeenmorethan30yearsofnationalcivilizationactivitiesdedicatedtoimprovingthequalityofcivilizationandthelevelofurbancivilization.Theconstructionofthecityhascarriedoutavarietyofcreativeactivities.Thecomprehensivedevelopmentoftheurbaneconomyandsocietyhasplayedaveryimportantrole.Lookingbackontheconstructionprocessofcivilizedcitiesacrossthecountry,thepublicservicelevelofsuccessfullocalgovernmentshasbeengreatlyimproved.Multi-functionalgovernmenthasgraduallybecomeaservice-orientedgovernment,andthetitleofcivilizedcityhasbecomeanimportantbenchmarkformeasuringregionalprosperity.BasedontheactualsituationofHeyuanCityandtheprinciplesofpublicmanagement,thispaperanalyzestherelevantsituationofHeyuanCity'scivilizedcityandinvestigatesthekeyrolesanddefectsidentified.Accordingtothelevelofadministrativemanagement,analyzetherootcauseoftheproblem,providemeasuresandsuggestionsforcreatingacivilizedcityinHeyuanCity,andpromotetheeffectiveimprovementofthegovernancelevelofHeyuanCity.Keywords:Heyuan；city;civilizedcity;；creation目錄TOC\o"1-3"\h\u第一章緒論 21.1研究背景及意義 21.1.1研究背景 21.1.2研究意義 21.2文獻綜述 31.2.1國外研究 31.2.2國內研究 41.3研究內容與方法 51.3.1研究內容 51.3.2研究方法 5第二章創(chuàng)建文明城市的相關理論概述 62.1全國文明城市的定義 62.2創(chuàng)建文明城市的基本內容 62.3創(chuàng)建全國文明城市的意義 7第三章河源市創(chuàng)建文明城市過程中的現(xiàn)狀 93.1河源市創(chuàng)建文明城市過程中的現(xiàn)狀 93.1.1營造健康向上的人文環(huán)境 93.1.2國外創(chuàng)建文明城市的借鑒經驗 93.1.3市容環(huán)境明顯改善 103.1.4老舊小區(qū)面貌一新 103.2河源市全國文明城市創(chuàng)建調查分析 103.2.1問卷調查方法與對象 103.2.2調查結論與分析 113.3具體問題 13第四章河源市創(chuàng)建文明城市過程中存在的問題和其他城市 144.1河源市創(chuàng)建文明城市過程中存在的問題 144.1.1文明城市創(chuàng)建缺少創(chuàng)新意 144.1.2市民整體素質水平低下 144.1.3公共交通秩序不規(guī)范 154.1.4城鄉(xiāng)經濟差異大 154.2國內創(chuàng)建文明城市的借鑒經驗 164.3國內外創(chuàng)建文明城市的建設啟示 16第五章河源市創(chuàng)建文明城市的策略 175.1創(chuàng)新文明城市創(chuàng)新理念 175.2培養(yǎng)公民參與精神與能力 175.3大力整治交通秩序，提倡綠色公共交通 185.4縮小城鄉(xiāng)差距，精準扶貧 19第六章總結 21第一章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景現(xiàn)階段，創(chuàng)建文明城市的研究基本上都是以創(chuàng)建活動本身為主，以整個城市在創(chuàng)建活動當中的變化為研究重點;未能更加深入的剖析和研究在創(chuàng)建活動當中所暴露出的不足，尤其對于人力物力相對缺乏的縣級城市創(chuàng)建工作的研究基本處于空白。因此，筆以河源市為研究對象，對政府在其創(chuàng)建中所使用的治理工具以及所選取的行政方式進行深入分析，指出了其中所存在的問題以及導致形成該問題的根源，從而提出了關于河源市“創(chuàng)城”的實施策略，從而推動服務型政府的創(chuàng)建，促進社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。1.1.2研究意義我國基于各個階段不同的社會經濟發(fā)展狀況，開展了相應的文明城市創(chuàng)建活動，在此過程當中不僅對外國的成熟經驗進行了借鑒，同時還與我國城市發(fā)展實際相結合，從而制定了與我國城市發(fā)展相適應的測評體系。對政府創(chuàng)建文明城市行為進行深入研究，進一步轉變政府職能，是本文的創(chuàng)新點所在，不僅理論意義重大，同時也有助于學術研究。國內學者在城市文明建設方面所形成的理論研究成果當中，研究的內容僅限于文明城市與生態(tài)城市、創(chuàng)建文明城市與城市化進程等之間的關系，并未深入剖析與研究創(chuàng)建過程中的政府行為。政府在河源市創(chuàng)建文明城市過程當中主要扮演的是理性經紀人以及公共性政府的角色，同時也反映了河源市正在逐步由城市管理轉變?yōu)楣仓卫?。本文在理論分析的基礎之上，對河源市創(chuàng)建文明城市進行了實地調研，對其中的政府行為進行了分析，并對其中政府職能建設方面存在的不足進行了嘗試性研究，并制定了有針對性的問題解決方案，最終為我國精神文明建設提供有效幫助。1.2文獻綜述1.2.1國外研究自1980年代以來，世界各地的政治制度發(fā)生了巨大變化，社會研究者開始倡導“治理”理論。在原有理論的基本上，建立一個高效，開放和可靠的治理體系。建立一個人們可以信任的治理方法，具有多個參與者和多個中心的公共政策系統(tǒng)，是個人或團體廣泛參與城市管理的一種方式。并且此后被創(chuàng)造性地應用于城市管理。這就是所謂的“城市治理”發(fā)展過程。美國治理的權威研究者Quiman和VanFriere在他1961年出版的《美國東北沿海城市化》一書中指出，治理通常是一個相對廣泛的概念，是政府控制權的延伸。廣泛定義的治理基于可以創(chuàng)建和影響自身內部或內部的社會結構和秩序的相互作用。在廣泛的治理中，組織與公共和私營部門共同創(chuàng)造發(fā)展機會并實現(xiàn)良好目標。約翰·弗里德曼（JohnFriedman）在他的論文《東亞和東南亞城市地區(qū)的治理》中認為，城市治理是在相對穩(wěn)定的區(qū)域內規(guī)劃和實施約束決策的過程。良好的城市治理體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展，友好的生活環(huán)境，豐富的物質文明，包容性，人與人之間的同情等城市中。這也給城市伙伴關系一個清晰的概念，為固定區(qū)域形成了一個利益共同體，以及一個共同的起點，其治理模型包括治理義務，政策制定，治理權力和相關資源。在城市規(guī)劃和治理過程中，這種治理模式在地方政府，非政府組織，工會以及其它組織和團體中扮演著充分的角色，在中國發(fā)揮著積極和有益的作用。1.2.2國內研究國內學者在文明城市創(chuàng)建方面的理論研究非常豐富且見解也存在很大差異。在現(xiàn)實情況和客觀條件等因素的共同影響下，他們的研究成果和目的存在著顯著差別。同時還對定量和定性研究的方法進行了闡釋，除此之外，還認為應當基于歷史視野加強研究，同時還要注重現(xiàn)實分析的作用，并指出應當充分融合以上三者，且提出如下觀點:第一、城市建設涉及到了以地理學為主的多種學科，并且屬于人類文明當中不可或缺的構成要素:第二、城市文明有著自身的魅力非常獨特，主要是因為它的風格變幻莫測。城市文明從本質內涵上來講，是“文明神態(tài)”的具體體現(xiàn)，是有別于外觀形態(tài)的表現(xiàn)方式，而城市文明的關鍵就在于“和諧”;第三、以人為本是城市文明的核心思想，人類文明實質上就是精神文明和物質文明的共同體。荊泉在《邁向文明城市之路》當中指出，系統(tǒng)管理最終要實現(xiàn)以下目標:首先，促進社會的不斷發(fā)展;其次，促進人們生活水平的顯著提升;再次，實現(xiàn)城市的和諧和長遠發(fā)展。就目前而言，文明城市創(chuàng)建的關鍵就在于對城市管理手段進行深入變革，實現(xiàn)由經驗管理模式向系統(tǒng)管理模式的轉變。1.3研究內容與方法1.3.1研究內容從世界的角度來看，中國文明城市建設通過“國家文明城市評價體系”，將這一宏大工程細化為八個環(huán)境建設項目。本文的研究思想就是基于該系統(tǒng)的。這八個具體環(huán)境主要包括政府環(huán)境，法治環(huán)境，市場環(huán)境，文化環(huán)境，社會文化環(huán)境，生活環(huán)境，社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。這八個環(huán)境構成了文明城市建設的主要體系，也是社會主義核心價值觀的重要組成部分。本文以河源市在民用城市建設中的實踐經驗作為經驗分析，對河源市文明城市建設的現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入分析，并結合了各個地區(qū)文明城市的實際案例。探索河源市文明城市建設的有效措施和長效機制。1.3.2研究方法問卷調查法。本文共發(fā)放了3600多份調查問卷，調查的對象基本上存于學企事業(yè)單位等各領域，在發(fā)放的過程當中確保各個地區(qū)的比例，確保能夠得到更具代表性的結果。實證分析法。在研究中選取了河源市為研究對象，以訪談以及搜集資料等方式對事業(yè)單位、企業(yè)等進行了調查，從而能夠更加充分的認識到政府在創(chuàng)建文明城市當中的作用。定性分析法。在創(chuàng)建文明城市的過程當中，政府發(fā)揮這主導的作用，通過深入剖析政府的本質作用，梳理和加工了所得到的調研資料，對文明城市創(chuàng)建中政府所扮演的角色進行了揭示。第二章創(chuàng)建文明城市的相關理論概述2.1全國文明城市的定義我國文明城市評選活動始于2003年，截止到現(xiàn)在己經舉辦了五屆。2004年，我國頒布實施了《全國文明城市測評體系》，明確了測評的形式、內容以及具體的實施程序等，設定了相應的量化指標，具體的測評為三年一屆。截至到現(xiàn)在，己經形成了相對完善的指標體系，其中所涉及的板塊為三部分，測評的對象延伸到縣級，在原有的基礎之上又重新調整和完善了測評體系，但是依然采取較為相似的測評項目和內容。其中考評的主要內容為保持法治環(huán)境的公平正義、便捷舒適的生活環(huán)境等等。在實際的測評過程當中，測評工作的實施者為國家統(tǒng)計局、中央文明委等等，由此不難看出，文明城市既屬于榮譽，同時也是自身發(fā)展水平的體現(xiàn)。2.2創(chuàng)建文明城市的基本內容文明城市創(chuàng)建內容分為三方面，即提高公民文明素質、創(chuàng)造城市環(huán)境文明、加強城市管理文明。（一）提高公民文明素質。文明城市的創(chuàng)建與城市最基本的組成部分密不可分，公民對城市文明進程具有重大影響。了解公民的文明素質的建設是關鍵。公民的基本素質可以他們反映的心理特征。公民的文明素質它是指心理特征，行為習慣，由高度穩(wěn)定的積累所形成的智力，以及經過長期學習和某些鍛煉后逐漸執(zhí)行相關任務的能力。從理論和實踐分析來看，文明的質量通常由多個相互關聯(lián)的維度組成，例如理想和信念以及行為文明。（二）創(chuàng)造城市環(huán)境文明。反映城市文明程度的環(huán)境可以分為狹義和廣義，文明與和諧的特征，無論是自然的還是社會的，都是城市科學發(fā)展的客觀要求，本文使用了更廣泛的環(huán)境含義。自然環(huán)境是決定人們生活舒適度的最基本標準，它由城市的地理環(huán)境，氣候環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等因素組成。保護自然環(huán)境和為公眾提供舒適美麗的生活環(huán)境，不僅是政府部門的責任，而且需要社會各界共同樹立環(huán)保意識，同時需要公眾積極參與行動以優(yōu)化環(huán)境。具體而言，自然環(huán)境可以分為地理環(huán)境建設，氣候環(huán)境建設和生態(tài)環(huán)境建設。（三）加強城市管理文明。唐正剛在《當代城市文明與文明城市管理》中指出，“城市文明包括行政文明，行政文明處于領導地位?！彼峁┝藢Τ鞘械挠行Ч芾恚S護了城市的秩序和合法性。城市管理文明由三部分組成：深化管理體制改革，完善管理法律制度，形成長效管理機制。深化行政體制改革包括政治事務，基層組織建設，黨的建設和廉政建設。長期管理機制的形成包括組織領導系統(tǒng)（側重于黨委員會和政府，由文明委員會組織和協(xié)調），它還包括增強的動態(tài)管理和改進的安全機制。2.3創(chuàng)建全國文明城市的意義在我國，文明城市是非常具有吸引力和令人著迷的榮譽稱號，在城市建設中占有非常重要的地位，國家文明城市的建設更加權威和代表性，這對于全面建設新時代的富裕社會具有重要意義。同時，在全國創(chuàng)建文明城市，是民生工程和實踐工程。全國的文明城市建設不時面臨著不同的歷史挑戰(zhàn)，在全面建設小康社會的歷史背景下，國家文明城市建設具有新的意義。河源市創(chuàng)建文明城市過程中的現(xiàn)狀3.1河源市創(chuàng)建文明城市過程中的現(xiàn)狀3.1.1營造健康向上的人文環(huán)境加強國民教育。積極弘揚敬業(yè)、愛國等公民道德規(guī)范，完善面向不同群體、不同場合、不同行為的各類守則規(guī)范，對弱校要制定切實可行的幫扶措施。推進全民科學素質行動計劃，注重建設和完善科技陣地，以科普日等主題活動為契機，對科普活動進行拓展。加強各民族之間的溝通和交流，組織內容豐富和不同形式的宣教活動，增進民族互信和團結，注重就業(yè)指導等方面為少數(shù)民族提供必要的幫助和支持。3.1.2國外創(chuàng)建文明城市的借鑒經驗文明城市的創(chuàng)建實際上是中國社會主義現(xiàn)代化的產物，具有獨特的中國特色。城市治理和文明城市的創(chuàng)建是兩個具有不同觀點的概念，但兩者之間存在一定的內部聯(lián)系。一是目標中體現(xiàn)的身份。實施城市治理的目的是增強公民的公共利益，建設文明城市的目的是實現(xiàn)經濟、社會和人類發(fā)展。經濟繼續(xù)發(fā)展，確保長期的社會和諧與穩(wěn)定。第二個是內容的系統(tǒng)性，城市治理與經濟發(fā)展和文化精神緊密相連，突出了政府與公民以及其他主體之間的良性互動。是文明城市的形成與制度文明息息相關。第三是多種方法。城市治理強調主體的多元化本質，并采取參與式治理。最重要的策略是主體之間的合作與協(xié)調，以實現(xiàn)共存共贏。創(chuàng)建文明城市的亮點是雙贏的創(chuàng)意模式。3.1.3市容環(huán)境明顯改善政府加大力度實施集中修復規(guī)劃。全市拆遷規(guī)模為74.35億平方米，是全國第一。市區(qū)的新樹數(shù)量是最近兩年的5.8倍，新增了30個游樂園。實施每天24小時開放市區(qū)清潔，實施“垃圾不掉在地上”等項目，所有家庭垃圾均已清理干凈。高水平完成了43座移動式公廁，90座固定式公廁等建設，沿街開設了200多個公廁。投資超過70萬元，修復和維護了36個具有文化體育設施的城市公園和游樂園，投資超過46萬元，市政圖書館，團體藝術館，文化遺址辦公室工作地方（古建筑）得到了升級，人民的文化和體育生活不斷提高。3.2河源市全國文明城市創(chuàng)建調查分析3.2.1問卷調查方法與對象河源市市民關于建立文明城市滿意度市場的問卷調查數(shù)據(jù)基于對顧客調查問卷的各種數(shù)據(jù)。為了使河源市文明城市的市場滿意度調查評估數(shù)據(jù)真實可信，河源市民采用了一種常見的抽樣方法，對創(chuàng)建文明的城市滿意度市場進行問卷調查。根據(jù)河源市市民的工作特點和對創(chuàng)建文明城市的滿意程度，進行透徹的分析和調查，最后確定調查方法的三種方法。第一種是根據(jù)公民留下的聯(lián)系進行電話調查，第二種是根據(jù)客戶留下的聯(lián)系向消費者發(fā)送電子郵件，并進行現(xiàn)場調查。在這項調查中，由于工作人員的努力，總共分發(fā)了165份問卷，在受訪者的合作下，收集了全部165份問卷。其中三份調查表不規(guī)范，例如難以識別或不完整，未納入調查結果，因此我們在此調查中使用了162份有效調查表。是的在正式啟動調查之前，確定的可靠性因子為98％，調查誤差不應超過2個百分點，計算后，調查結果將作為預設的可靠性標準。就受訪者的選擇而言，橫跨河源區(qū)和整個縣的165人被廣泛代表。綜上所述，創(chuàng)建全國文明城市的滿意度調查是科學合理的，研究工作是成功的。3.2.2調查結論與分析市民素質方面表3.1市民素質方面評判具體標準非常滿意比較滿意一般滿意不滿意占調查人數(shù)的百分比23.6%13..4%58.2%4.8%環(huán)境衛(wèi)生方面表3.2環(huán)境衛(wèi)生方面評判具體標準非常滿意比較滿意一般滿意不滿意占調查人數(shù)的百分比25.8%15.6%52.3%6.3%（3）社會治安方面表3.3社會治安方面評判具體標準非常滿意比較滿意一般滿意不滿意占調查人數(shù)的百分比19.6%16.8%55.3%8.3%（4）市場管理方面表3.4市場管理方面評判具體標準非常滿意比較滿意一般滿意不滿意占調查人數(shù)的百分比22.3%11.9%59.8%6%（5）交通秩序方面表3.5交通秩序方面評判具體標準非常滿意比較滿意一般滿意不滿意占調查人數(shù)的百分比10.5%14.2%51.7%23.6%該表的分析表明，河源市總體上對交通秩序的滿意度為51.7％，非常滿意的為10.5％，更滿意的為14.2％，河源的總體為23.6％表示不滿意。在創(chuàng)建四個民族文明之后，還進行了問卷調查分析，以更好地了解公眾對河源市文明的印象。超過一半的受訪者（57.08％）認為河源市的整體文明水平更好，而30.70％的受訪者則認為整體文明水平是平均水平。以上兩種觀點構成了大部分研究。另有9.24％的受訪者認為河源的整體文明狀況非常好。此外，少數(shù)分別以2.68％和0.30％的受訪者認為河源市的整體文明非常貧窮。（見圖3.1）圖3.1整體文明情況3.3具體問題河源市在當?shù)卣闹С窒乱呀泟?chuàng)辦了一列活動，但是依然存在些諸如文明城市創(chuàng)建缺少創(chuàng)新意、市民整體素質水平低下、公共交通秩序不規(guī)范、城鄉(xiāng)經濟差異大、政府專責機構缺失力量權威不足等方面的問題，以下是具體問題：文明城市創(chuàng)建缺少創(chuàng)新意市民整體素質水平低下公共交通秩序不規(guī)范城鄉(xiāng)經濟差異大政府專責機構缺失力量權威不足第四章河源市創(chuàng)建文明城市過程中存在的問題和其他城市4.1河源市創(chuàng)建文明城市過程中存在的問題4.1.1文明城市創(chuàng)建缺少創(chuàng)新意總體計劃不是很高的位置，缺乏創(chuàng)新意識，也不是前瞻性的計劃。由于城市建設是一項大工程。從項目選址到完成和批準后的最終財務會計，必須經過一個包括開發(fā)和改革委員會，計劃及其他部門的批準和審查層。一項實際研究發(fā)現(xiàn)，先前在河源市完成的主要項目缺乏國際象棋游戲的想法，在規(guī)劃設計方面也缺乏積極的想法。首先，“將多個法規(guī)合二為一”的政策尚未實施?！岸嘁?guī)合一”就是立足于整個城市的總體發(fā)展，統(tǒng)籌安排各種規(guī)劃，從體制機制層面保障各種規(guī)劃的協(xié)調和編制，注重管理和實施規(guī)劃，切實能夠發(fā)揮自身在城市建設當中的指導和規(guī)范作用。4.1.2市民整體素質水平低下在當今社會，隨著經濟狀況的不斷改善，整體質量也在提高，但是經濟和社會發(fā)展的需求之間仍然存在差距。根據(jù)十年人口普查數(shù)據(jù)，河源市2010年的636700永久居民中，2010年報告大學教育（統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅包含具有“教育程度”指標的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人口普查數(shù)據(jù)）。受教育人數(shù)為33971人，占總人口的5.34％；接受高中教育的人數(shù)為70789人，占11.12％；接受初中教育的人數(shù)為307669人，占48.32％。小學文化程度的總人數(shù)為179106，占28.13％（以上數(shù)據(jù)適用于畢業(yè)生，學生和不同學校的學生）。這些數(shù)據(jù)充分說明河源市存在普遍性問題，全社會文化程度較低。4.1.3公共交通秩序不規(guī)范就現(xiàn)階段而言，河源市由多個部門共同負責管理交通工作，在政出多門的情況下，各個部門必然會存在職能重疊的問題。具體而言，河源市主要由建設部門負責管理城市規(guī)劃和道路建設。雖然公安部門負責管理道路交通，但是由于其缺乏足夠的管理經費，必須要經過財政局及發(fā)改委的審批同意之后才能夠獲得用于基礎設施建設的資金。所有的裁決都建立在維護自身利益基礎之上，缺乏必要的規(guī)劃性，這勢必會增加交通部門管理的難度，并且在日常工作中缺乏密切的合作，導致推i}扯皮的問題時有發(fā)生，出現(xiàn)了非常嚴重的占道問題.4.1.4城鄉(xiāng)經濟差異大城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距很大。一般來說，城市的發(fā)展速度要明顯快于農村，這與農村的生產與生活條件有關。2從收入上來看，城市收入水平也要高于農村，農村的收入增長速度緩慢。3公共基礎設施相比較而言，城市也要更勝一籌，這在學校、醫(yī)院等設施得以凸顯。4.地方社會項目的發(fā)展相對滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要原因4.2國內創(chuàng)建文明城市的借鑒經驗大連市政府在創(chuàng)建文明城市的過程當中，將經濟建設和社會發(fā)展的重要驅動和關鍵載體設定為城市管理，在文明城市創(chuàng)建過程當中，是正式主要具有以下幾方面的職能:一是大力推動經濟的發(fā)展;二是促進群眾生活水平的持續(xù)提升;三是對城市進行管理。在管理城市的過程當中，大連市政府對自身的定位非常準確，在工作中嚴格遵循“為民靠民惠民”的基本原則，既注重管理又注重管理。將切入點放在關系到群眾切身利益的方面，積極引導群眾充分參與到同創(chuàng)共建當中，促進社會保障水平的持續(xù)有效提升。在城市建設中，將更加高效的公共服務提供給公眾，要注重細節(jié)，通過惠民措施的實施來提升群眾的滿意度0通過大連的實踐不難發(fā)現(xiàn)，文明城市創(chuàng)建有賴于政府的支持，其中的關鍵在于明確政府職能。只有明確了職能定位，才能夠提升系統(tǒng)管理水平，才能夠創(chuàng)造出更高的公共利益，并通過切實可行的保障措施推動其實現(xiàn)。4.3國內外創(chuàng)建文明城市的建設啟示各地政府都把規(guī)范政務行為，作為創(chuàng)建文明城市工作的重要組成部分。主要采取如下做法:一是轉變職能簡政放權，建立政府權力清單制度，建立政府權力清單制度，實現(xiàn)職權法定，避免政府越位和缺位。二是強化集中審批、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，設立獨立的審批機構，優(yōu)化審批流程，推動流程再造;突出重點，建立部門審批聯(lián)動機制。三是嚴格執(zhí)行政務服務標準化打造品牌式服務，用標準規(guī)范約束工作人員服務行為，這種管理過程當中所采取的“以人為本”的基本理念，將城市公共利益充分結合群眾的現(xiàn)實需求，所以能夠獲得群眾的廣泛認同，并積極參與到創(chuàng)城活動當中，從而更好的進行文明城市創(chuàng)建。河源市創(chuàng)建文明城市的策略5.1創(chuàng)新文明城市創(chuàng)新理念從實踐的角度來看，當前中國社會管理中的這些問題并非一時出現(xiàn)，而是由于中國經濟和社會的飛速發(fā)展，這些問題的出現(xiàn)無法在短短的時間內解決。您必須使用創(chuàng)新的方法。經過多年的努力，匯集了經驗，了解法律，敢于創(chuàng)新，全面提高了我們的管理能力和水平。在河源市建設文明城市時，將實行責任制，創(chuàng)建文明城市。各級各部門都要發(fā)揮領導作用和責任心，有專門的人員。地區(qū)和文明辦公室需要加強勞動力整合并創(chuàng)新工作機制。確保所有地區(qū)都有適應生產工作正常化的保證；團隊不分散，工作不松散，標準不降低，實力不降低。應及時調查文明創(chuàng)造，以加強文明創(chuàng)造規(guī)范化的組織和領導，并繼續(xù)促進河流水源。在經濟社會發(fā)展過程中，會出現(xiàn)許多社會矛盾等問題，為了解決這些問題，有必要建立科學的利益調節(jié)制度，利益表達機制和解決機制。中國的社會矛盾和許多其他問題在基層。為了解決并最大程度地消除矛盾，有必要通過各種機制創(chuàng)新管理方法，以解決新興國家的這些社會矛盾并在基層解決。通過創(chuàng)新，盡快建立與經濟社會發(fā)展協(xié)調，符合人們期望的社會管理體制。5.2培養(yǎng)公民參與精神與能力在公共行政問題上，必須動員公眾并讓公眾參與，特別是如果它涉及公眾的核心利益和重大關切。公民參與代表合法性，參與和代表性。制定政策時，政府各部門需要通過各種渠道從公眾那里獲取信息并聽取公眾的聲音。雙方互動修改政策制定，不斷提高決策準確性。人民參與也是政府部門與人互動的更好方式，這也反映了人民政府的特質。實現(xiàn)良好的溝通，抑制社會沖突的發(fā)生，并抑制群體事件的發(fā)生。由于政府是公共關系管理者之一，因此政府必須對其控制的任務承擔領導責任，并評估公共服務管理的績效。評估和監(jiān)督我們的政府是人們參與和參與政治的手段之一。人民政府需要人民的廣泛參與。這是一種與政府無關的評估方法。第三方評估是現(xiàn)代政府對接受評估和監(jiān)督的重視。實際上，第三方評級發(fā)揮著不可替代的積極作用，并且非常善于發(fā)揮獨立性和專業(yè)性的好處。為了成為真正的第三方，需要建立一個制度，以消除真正獨立于政府以外的不發(fā)行動。積極動員和鼓勵公眾參與。創(chuàng)建文明城市需要人民的積極參與，這是成功實現(xiàn)文明創(chuàng)造的法寶。公眾參與依法建立文明的過程增強了公眾對政府的信心，并為文明創(chuàng)造的順利進行做出了貢獻。同時，有必要建立一個以志愿組織為代表的社會組織，加強志愿代表的社會組織在創(chuàng)造文明中的作用，并彌補政府機構職能的不足。增強引導社會組織參與文明創(chuàng)造的熱情，形成廣泛參與，政府領導和良性企業(yè)投資的互動管理模式。在河源市建設文明城市的過程中，全民參與和第三方評價是影響創(chuàng)意活動的兩個金鑰匙。所有公民的參與都與創(chuàng)造文明有關，范圍越廣，開展的活動就越積極和實用。第三方對文明創(chuàng)造的評估包括可以克服和避免創(chuàng)造性問題的實際效率和創(chuàng)造性進步。5.3大力整治交通秩序，提倡綠色公共交通科學技術的不斷發(fā)展極大的推動了社會的進步，我們在交通管理當中同樣也需要應用先進的科學技術，借助信息技術對搜集到的信息進行分析，是否具備較強的信息技術能力決定了交通管理是否具備較為先進的管理手段，在管理中充分利用科技手段還能夠降低成本費用，我們必須要在思想認識上有所轉變，通過現(xiàn)代技術推動交通管理工作的高效開展。河源市現(xiàn)有的交通設施建設呈新城區(qū)較完善，老城區(qū)較薄弱的現(xiàn)象，結合交通管理的技術需要，河源市近年開始加大投入力度完善現(xiàn)代化交通設施，完強補弱，加強技術與資金投入。目前，河源市交管部門正在引入智慧交通系統(tǒng)，總投資約1.2億，預計在2019年全面投入使用。通過引入多層面地理信息技術有效提升了交通管理的科技水平，從而能夠實時監(jiān)控加流量以及相關的數(shù)據(jù)，有助于提升管理決策的科學性和正確性等等。而在交通管理當中引入這些技術，勢必能夠獲得更加準確和詳實的數(shù)據(jù)信息。河源市比較重視城市交通基礎設施建設，針對各個人群的特點設置了與之相適合的人行道燈，且交通信號等控制在城市中已經基本實現(xiàn)，并且新增加了主城區(qū)的信號燈;除此之外，還將相應的輔助系統(tǒng)設置在了各個路口，更加保障了道路的順暢，但是這些還遠遠不夠，我們還必須要實現(xiàn)產品的創(chuàng)新，加大對新產品的研發(fā)力度，使個路口形成更強的通行力，甚至可以對感應系統(tǒng)進行試點推行。經過幾年的發(fā)展，河源市必定會實現(xiàn)主要路口的協(xié)調控制。河源市很多地方已經安裝了交通閉路電視監(jiān)控，并且正在逐步的得到推廣，同時也實現(xiàn)了由專人負責管理閉路電視監(jiān)控的目標，中心系統(tǒng)容量得到了快速的增長，錄像設備也在不斷完善。全市范圍內如火如茶的開展試點工作，很多的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安裝了閉路電視，為道路監(jiān)控奠定了堅實的基礎。交通誘導的首要任務就是分配交通流，它能夠使交通堵塞的問題得到有效的改善，屬于智能交通系統(tǒng)當中的重要構成部分，其中涉及到了大量的技術手段，駕駛員通過它能夠在較短的時間內以最優(yōu)的路線達到目的地，從而使交通擁堵的問題得到了最大限度的避免。誘導對象主要分為群體和個人，群體誘導就是借助于設置在路邊的設備向駕駛員播報交通路況信息，從而為駕駛員決策提供依據(jù)和支持。河源市目前尚未實現(xiàn)駕駛員的誘導功能，缺乏較為多樣化的信息渠道，以及誘導僅限于較小的范圍，從而能夠有效的建立健全交通誘導系統(tǒng)。5.4縮小城鄉(xiāng)差距，精準扶貧隨著減輕貧困的努力不斷加深，減輕生活貧困和發(fā)展貧困的問題日益突出。因此，扶貧開發(fā)的主要目標是盡快解決貧困人口的衣食不足，實現(xiàn)貧困脫貧致富的目標，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距和貧富社會差距。第二，減輕貧困的新概念是包容性增長。包容性增長反映了窮人的友善和寬容，并確保窮人公平獲得公共產品服務和社會保障。政府是扶貧和發(fā)展工作的主要實踐者，領導基礎設施建設，提供公共服務和工業(yè)發(fā)展以及在貧困農村地區(qū)建立社會保障體系。建立以“以減貧為目標促進穩(wěn)定就業(yè)”為重點的勞動質量改善計劃，以勞動力提高貧困人口的就業(yè)競爭力，基本建立以市場為導向的扶貧機制需要第六章總結創(chuàng)建文明城市不僅需要改進城市的物質生活水平、精神文明建設，同時還要注重生態(tài)建設以及社會水平的提升，此項工作涉及到了方方面面，工程量非常的龐大，必須要充分依賴社會各界的力量。本文充分借助于公共管理相關理論知識，通過對象兩個的理論研究成進行搜集和整理，與自身的工作實際相結合，從而更加深入的研究河源市創(chuàng)建文明城市過程中所暴露出的不足。文明城市創(chuàng)建，關系到民生福社，不僅有利于城市的發(fā)展，同時也將有益于市民，要想做好這項工作，我國政府還要不斷的轉變和和優(yōu)化自身的職能。在這種情況下，我們非常必要對文明城市創(chuàng)建進行研究，以找到相應的問題解決方案。本文的研究還比較粗淺。我們必須要經過長期的探索和實踐才能夠完成服務型政府的創(chuàng)建以及現(xiàn)代文明城市建設，并且有賴于全社會的共同參與。通過不斷的努力，勢必能夠進一步優(yōu)化政府職能，從而能夠更好的創(chuàng)建文明城市。參考文獻：[1]\t"/interlibSSO/goto/75/=jmr9bmjh9mds/kcms/detail/frame/kcmstarget"文明