靈活就業(yè)與社會保障

靈活就業(yè)與社會保障

一、靈活就業(yè)的概念目前，中國對靈活就業(yè)沒有統(tǒng)一的標準，各城市、各部門都有相應(yīng)的規(guī)定。例如，福建省將靈活就業(yè)定義為不具備與雇主建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系的工人?；蛘?，雖然他們從事法人實體的經(jīng)營管理，但尚未注冊的工商登記條件的工人可以根據(jù)法律事實獲得工資，月收入達到當?shù)刈畹凸べY標準。學術(shù)界對靈活就業(yè)也沒有一個較為統(tǒng)一的定義,學者們出于不同的研究目的對靈活就業(yè)做出不同的界定。如,劉燕斌(2000)認為靈活就業(yè)人員主要是以從事個體經(jīng)濟或私營經(jīng)濟的形式,進行社會經(jīng)濟活動的;呂學靜(2005)將靈活就業(yè)定義為在正規(guī)形式就業(yè)之外的其它形式;勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組(2001)將靈活就業(yè)界定為在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等幾方面(至少一方面)不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱,該課題組又于2005年提出以勞動的安全性和穩(wěn)定性為界定靈活就業(yè)的原則,并據(jù)此提出七大標準。本文著重針對不同類型靈活就業(yè),探討社會保障制度缺失對他們的影響,因此對靈活就業(yè)的概念也就不再深究。雖然理論界和實踐工作者對靈活就業(yè)的概念定義不一,但對它的就業(yè)形式卻有大體一致的認識,按照雇傭關(guān)系的緊密程度可分為三大類主要包括:1.投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平較低也叫自營就業(yè),主要是個體、合伙經(jīng)營者以及規(guī)模較小的私營企業(yè)主,他們擁有雇主和雇工雙重身份,所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點。這種就業(yè)形式在西方各國都大量存在,我國由于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,特別是90年代中期開始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整造成大量工人下崗,自雇型就業(yè)得到迅速發(fā)展。根據(jù)勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組調(diào)查分析的數(shù)據(jù)顯示,自雇型就業(yè)提供的工作機會可能占到靈活就業(yè)的50%,主要是農(nóng)民工和年輕人。2.臨時就業(yè)與派遣就業(yè)受雇勞動就業(yè)者與經(jīng)濟實體具有較為密切的勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系,這種就業(yè)形式是一個寬泛的概念,它具體包括非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、派遣就業(yè)、遠程就業(yè)等形式。非全日制就業(yè)是20世紀80年代以后發(fā)展起來的一種新的就業(yè)形式,一般指少于法定的或集體合同規(guī)定工時的就業(yè)。臨時就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等,其共同特點是勞動者并非用人單位的正式職工,而是根據(jù)雇用性質(zhì),與用人單位簽訂一定期限的臨時合同。派遣就業(yè)是指勞動者與勞務(wù)派遣公司簽訂就業(yè)合同,由公司派往用人單位工作,并由公司支付工資和提供福利待遇。遠程就業(yè)是指勞動者利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、傳真機、可視對講機、便攜式電話等現(xiàn)代通訊工具在遠離中心辦公室或生產(chǎn)場所獨立完成工作,但能通過使用新技術(shù)進行交流的就業(yè)方式,主要存在于一些發(fā)達國家。目前受雇勞動就業(yè),尤其是非全日制就業(yè)和臨時就業(yè)是我國靈活就業(yè)的主要形式。3.自由就業(yè)型獨立就業(yè)是指勞動者不受雇于任何單位,而是根據(jù)自身特長與相關(guān)單位建立技術(shù)、技能服務(wù)關(guān)系,接到工作后,獨立完成,以工作量計算報酬,亦稱作自由就業(yè)。采用這種就業(yè)方式的多為各類專業(yè)人員,如圖紙設(shè)計、美術(shù)編輯、財會審核、翻譯、導游、保險推銷員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等。獨立就業(yè)在發(fā)達國家是一種重要的靈活就業(yè)形式,1999年,美國獨立就業(yè)人數(shù)達824.7萬,占就業(yè)總?cè)丝诘?.3%,比同期臨時就業(yè)比例還高2個百分點,而在我國該種靈活就業(yè)形式還只是剛剛起步,其數(shù)量無論相對發(fā)達國家還是我國其它的就業(yè)形式都要少的多。二、社會保障對靈活就業(yè)的影響理論1.企業(yè)就業(yè):勞動力市場模型所謂可變勞動成本,就是勞動成本嚴格與雇員的工作時間成比例變化的勞動成本,像工資和按照工資比例征收的個人所得稅和某些社會保障費,都可以列為可變成本,可變成本每期重復(fù)發(fā)生,如果工作時間減少,其數(shù)量也減少。下面演示征收某一社會保障費(屬于可變勞動成本)如何影響就業(yè)。用簡單勞動力市場模型可以說明征收該種社保費如何影響就業(yè)。為了解釋上的方便,我們假設(shè)被要求繳納社保費的只有雇主一方,事實上雇員繳納的社保費也是企業(yè)成本的一部分。圖1中的市場需求曲線D0是根據(jù)與雇員所得到的工資率相對應(yīng)的理想雇用量繪制出來的,繳費之前的雇員工資率為W0,雇傭量為E0。繳納社保費之后勞動力的需求曲線向內(nèi)傾斜,新的勞動力需求曲線為D1,新的均衡工資率為W1,新的均衡雇傭量為E1。從圖上可以看出新的均衡工資和均衡雇傭量都要少于征稅之前,這是由于征收該社保費造成企業(yè)成本上升,迫使企業(yè)通過降低工人工資來達到減少成本壓力的目的。2.確定合理的確定方案所謂的準固定成本,是指隨工人人數(shù)而非工作時間發(fā)生變化的非工資成本,包括雇傭與培訓成本和福利成本,福利成本中包括某些社會保障費。準固定成本是Walter于1962引入的,對研究靈活就業(yè)特別是非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)和派遣就業(yè)有著十分重要的意義。在可變勞動成本下的勞動力需求分析中所談到的勞動力需求量,未對雇傭人數(shù)和每個雇員的工作時間做出區(qū)分。事實上,企業(yè)在考慮勞動力需求時還要在工人人數(shù)和工作時間的組合上做出抉擇,加班、雇傭臨時工以及采用非全日制就業(yè)形式都是可供選擇的組合。關(guān)于雇傭量和工作時間最優(yōu)組合決策,同簡單勞動力市場中企業(yè)關(guān)于任何兩種生產(chǎn)要素使用量的決策沒什么不同。就是為了使產(chǎn)出一定時的成本達到最小化,企業(yè)應(yīng)當調(diào)整雇傭量和平均工作時間,使得生產(chǎn)一個追加產(chǎn)出的成本相等,即:MEMMPM=MEHMPH(1)ΜEΜΜΡΜ=ΜEΗΜΡΗ(1)邊際成本MEM是準固定勞動成本加上工資率以及隨時間變動的雇員福利成本與特定工作時間的函數(shù),MPM表示工人人數(shù)的邊際產(chǎn)品,MEH等于小時工資加變動的雇員福利成本乘以雇員人數(shù),MPH表示時間的邊際產(chǎn)品。從公式(1)可以看出,如果MEM相對于MEH上升,追求利潤最大化的企業(yè)將用工時替代人數(shù),即減少雇傭量,增加人均工時;反之,如果MEM相對于MEH下降,則雇主為了達到利潤最大化的產(chǎn)出水平,將會增加雇傭量。三、靈活就業(yè)人員工資較低者認為社會保障制度缺失會導致一些員工流失,經(jīng)費不足。在此也我國共開征了五大社會保險,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險。到目前為止,雖然有不少地方以自愿原則將部分靈活就業(yè)人員納入社保范圍,但絕大部分靈活就業(yè)人員仍沒有參加社會保險。下面我們就來探討我國社會保障制度(主要指五大社會保險)缺失對靈活就業(yè)的影響。在分析之前,有必要先明確我國所征收社會保險費的勞動成本性質(zhì),即屬于可變勞動成本還是準固定成本。社會保險費是由繳費基數(shù)乘以一定比例來計算的,因此判斷社會保險費是可變勞動成本還是準固定成本關(guān)鍵在于繳費基數(shù)的確定方法。在實際操作中不同地區(qū)的繳費基數(shù)確定方法略有差別,但一般以上年度職工或在職職工的月平均工資為月繳費基數(shù),以社會月平均工資的60%為下限和300%為上限。如果向靈活就業(yè)人員強制執(zhí)行現(xiàn)行社會保險制度,那么就會出現(xiàn)大部分靈活就業(yè)人員按基數(shù)下限繳納社會保險費的情況,一些地方的實踐也說明了這一點。因為靈活就業(yè)人員工資較低是他們的一大群體特征,而且在實際的繳費中,為數(shù)不少的企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行工資統(tǒng)計方法,像工資收入的津貼、加班費等未列入工資收入,甚至直接按最低工資上報,以上因素會最終造成上述現(xiàn)象出現(xiàn)。因此,在分析社會保障制度缺失對靈活就業(yè)人員影響時,可視社會保險費用為準固定成本。首先,對自雇勞動就業(yè)的影響。自雇勞動者擁有雇主和受雇工人雙重身份,對研究他們是否就業(yè)可以轉(zhuǎn)為分析他們是否進入某一行業(yè),即考察他們的投資決策。向自雇勞動者征收的社會保險費,尤其是占有較大比重的養(yǎng)老保險,可以看作一筆強制性的中長期存款。然而人們進行投資決策考慮是否進入某一行業(yè)時,經(jīng)常會視這筆存款為成本,降低進入該行業(yè)的預(yù)期收益。人們做出投資決策之前,通常會在自雇勞動就業(yè),受雇勞動和失業(yè)三者間權(quán)衡(我國獨立就業(yè)人數(shù)很少,這里不予以考慮),由于自雇勞動就業(yè)相對于其它兩項選擇存在更大風險,因此投資者對其預(yù)期收益要求也會高于其它兩項選擇,在此消彼長的影響之下,自雇勞動者可能退出自雇勞動而做出其它選擇,甚至開始就不在計劃之內(nèi)。其次,對受雇勞動就業(yè)的影響。很明顯,可以用準固定成本下的勞動力需求理論來考察這一影響。對受雇勞動者征收社會保險費增加了雇主雇傭工人的準勞動成本,邊際成本相對上升,雇主為了追求利潤最大化,會減少工人的雇傭水平,轉(zhuǎn)而通過加班提升產(chǎn)量?？紤]到我國目前勞動力市場,特別是二級勞動力市場嚴重供大于求的形勢,有理由相信雇主能夠通過降低工資的手段來減少。但是,盡管我國勞動力市場總體形勢供大于求,市場工資卻面臨上漲壓力。去年一些沿海城市發(fā)生“民工荒”,甚至蔓延到勞動力比較富裕的中部地區(qū),出現(xiàn)用工短缺和大量民工尋找工作并存現(xiàn)象,企業(yè)為了招攬工人紛紛提高工資。這是我國長期處于低水平民工工資反彈的結(jié)果,也是“新民工”市場投票的作用。鑒于有些企業(yè)惡意使用最低工資法,長期將工資壓在最低工資的邊緣,重新制定最低工資、提升最低工資標準的呼聲越來越高,相信政府不久之后會做出回應(yīng)。因此企業(yè)通過降低工資緩解勞動成本壓力的能力被削弱。很遺憾,我國目前沒有關(guān)于靈活就業(yè)完整、權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù),歷史數(shù)據(jù)更是貧泛,無法對上述分析結(jié)果加以驗證。但是國外這方面的研究成果支持這一理論,美國的MarkMontgonmery和JamesCosgrove于1991年發(fā)表了題為“準固定成本對非全日制就業(yè)影響”的文章,實證研究結(jié)果表明如果要求企業(yè)向雇員提供健康保險,將會導致對非全日制工人需求的大幅度下降。四、是健全我國的就業(yè)保障體系盡管我國經(jīng)濟發(fā)展策略由過去的“效率優(yōu)先兼顧公平”向“凸顯公平共享經(jīng)濟發(fā)展成果”轉(zhuǎn)變,但本著實事求是、一切從實際出發(fā)的態(tài)度,某些領(lǐng)域某些問題仍有必要繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先兼顧公平”這一大的原則,比如這里探討的靈活就業(yè)社會保障問這一原則應(yīng)當適用于所有靈活就業(yè)人員,無論是自雇勞動就業(yè)、受雇勞動就業(yè)還是獨立就業(yè),給予他們參加社會保險的平等機會。而具體到個別險種個別行業(yè)卻要區(qū)別對待。近幾年我國頻頻發(fā)生惡性礦難事故,使個人、企業(yè)和國家蒙受損失,民工將包工頭告上法庭獲得大額賠償致使雇主破產(chǎn)的報道也常見于報端。因此對于像煤礦、建筑業(yè)等工傷事故頻發(fā)的行業(yè),必須強制推行工傷保險,以實現(xiàn)工人、雇主和國家三方共贏。我國自雇就業(yè)者所提供的靈活就業(yè)機會,在靈活就業(yè)總量中占有相當大的比重,因此要將鼓勵自雇勞動就業(yè)作為促進就業(yè)的主要方式,為自雇就業(yè)者提供資金支持和法律保障,減少他們行業(yè)進入成本。西方國家這方面有不少成功經(jīng)驗,如美國。美國政府十分重視小企業(yè)的發(fā)展,視小企業(yè)為美國經(jīng)濟變化的“引擎”。我國靈活就業(yè)形式相對發(fā)達國家還比較單一,如獨立就業(yè)、派遣就業(yè)、遠程就業(yè)等形式剛剛興起,數(shù)量少,但相信隨著經(jīng)濟發(fā)展,上述就業(yè)形式從業(yè)人員將越來越多,比重也會上升。目前要做好宣傳工作,更新傳統(tǒng)就業(yè)