我國體育場觀眾暴力的防范與治理

我國體育場觀眾暴力的防范與治理

1高爾夫球場觀眾暴力的預(yù)防與治理對策近年來，隨著中國足球、籃球和排球等體育項目專業(yè)進程的深入，場觀眾的暴力問題也出現(xiàn)了，引起了政府部門的關(guān)注。與英國等歐美國家嚴重的球場觀眾暴力相比,目前我國球場觀眾暴力事件的發(fā)生頻率與危害程度都比較低,但是從發(fā)展的趨勢上看,我國球場觀眾暴力的上升態(tài)勢是比較明顯的,并逐漸與國際接軌。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的,有體育項目自身的原因,也有社會等方面的原因。經(jīng)過多年的球場安全保衛(wèi)的工作實踐,我國總結(jié)出一整套防治球場觀眾暴力的方法。但與英國等歐美國家相比,在防范與治理球場觀眾暴力方面,我們還有不足之處。為了有效地減少或避免我國球場觀眾暴力事件的發(fā)生,我們現(xiàn)在應(yīng)該在已有工作基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)與借鑒國外防止球迷鬧事的賽場管理先進經(jīng)驗,探討我國球場觀眾暴力的遏制策略,為公安、體育等部門強化賽場管理、防范球迷騷亂事件的發(fā)生提供建議。2學(xué)習(xí)方法2.1高爾夫球場觀眾暴力的防范與治理通過國際互聯(lián)網(wǎng)等途徑查閱有關(guān)球場觀眾暴力方面的相關(guān)文獻,了解國外球場觀眾暴力防范與治理方法、經(jīng)驗以及我國近年來球場觀眾暴力遏制策略的情況。2.2《采訪法》走訪一些相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、球場管理者、球迷協(xié)會負責(zé)人與球迷等,征求他們對防范與治理我國球場觀眾暴力的意見和建議。2.3高爾夫球場運營狀況加入遼寧足球俱樂部北京陽光球迷會,觀摩2002年全國足球甲A聯(lián)賽遼寧隊在北京奧體中心體育場的主場比賽,參與球迷看臺維持秩序的工作,了解我國球場觀眾暴力成因、過程以及賽場安全保衛(wèi)措施等情況。3結(jié)果與分析3.1國內(nèi)外預(yù)防和處理觀眾暴力的主要方法有3.1.1安全管理組織機構(gòu)英國、意大利和法國等歐洲國家都設(shè)有專門負責(zé)球場安全保衛(wèi)工作的機構(gòu)。英國內(nèi)政部設(shè)有足球處,主要負責(zé)有關(guān)法律的起草和國際聯(lián)絡(luò);英國國家犯罪情報信息部(NCIS)設(shè)有足球情報處,負責(zé)收集分析足球方面的情報信息,評估與識別足球流氓活動等。意大利中央和地方警察部門均設(shè)有足球處,負責(zé)安保工作的指導(dǎo)和信息情報的收集,并由內(nèi)政部、足協(xié)和奧委會三方聯(lián)合組成一個預(yù)防和制止體育暴力的特別委員會。法國由內(nèi)政部、社會部、青體部與足協(xié)一起成立了特別領(lǐng)導(dǎo)小組。目前我國賽場的安全保衛(wèi)工作主要由各地的公安部門負責(zé)。各賽區(qū)公安機關(guān)均成立了由一把手或主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,治安、交通、通訊、消防等有關(guān)部門和駐地武警為成員的安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各賽區(qū)公安機關(guān)根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署,緊緊依靠當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo),在賽區(qū)組織委員會、俱樂部的支持下,及時預(yù)防和有效處置了一批因體育比賽引發(fā)的群體性事件,未發(fā)生群死群傷的責(zé)任事故。3.1.2帶進過程的現(xiàn)場物品2002年韓日世界杯足球賽前,組委會公布“2002年世界杯賽場和相關(guān)設(shè)施觀眾與訪問者守則”。這一守則規(guī)定了禁止帶進賽場的物品,其中包括槍支、刀,以及一切可能成為武器的東西,煙花爆竹等危險品,玻璃瓶、易拉罐等一切可能成為投擲物的物品以及其他妨礙比賽進行和可能給他人造成危險的物品。這一守則還特別規(guī)定,除了折疊雨傘,長柄雨傘也將被納入禁止帶進賽場的物品范圍,包括啤酒在內(nèi)的含有酒精的飲料也禁止帶入場內(nèi);在被要求出示入場券和身份證時,觀眾必須出示;必須對安全檢查提供合作,必須按照警察和安全官員的指示行動;必須對號入座。如違反這些規(guī)定,將被拒絕入場或驅(qū)逐出場。中國足協(xié)曾頒布了《全國足球賽區(qū)安全秩序規(guī)定》,其中對賽區(qū)安全秩序的基本要求有12條,違反規(guī)定的處罰有6條。公安部(1999)頒布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》。各地公安部門或賽區(qū)組委會也根據(jù)本地的情況制定了相應(yīng)的賽場管理規(guī)定,如沈陽市公安局(2001)在亞洲十強賽中國隊主場比賽前出臺的觀球禁令、青島市公安局制定的足球比賽賽場管理規(guī)定、北京市公安局(2002)發(fā)布的“關(guān)于維護足球賽場秩序的通告”、等。另外,西安市(2000)出臺了足球賽場文明觀眾守則。為了防止球迷鬧事,各賽區(qū)組委會在觀眾入場時要進行三層防范:一是在體育場外讓球迷通過各個小門分散入場;二是在球迷進入體育場的內(nèi)場時武警還要進行搜身檢查,將帶有旗桿的旗子、礦泉水瓶、爆竹等危險品留在場外;三是進入體育場后,在入座前武警還要進行最后一次檢查。3.1.3智能的安全系統(tǒng)要想保證球場的安全,先進的電子監(jiān)控設(shè)備是必不可少的。英國曼聯(lián)隊的主場是一個可容納58000人的球場——老特拉福德球場。雖然曼聯(lián)的球迷可謂是世界上最瘋狂的球迷,但老特拉福德的安全系統(tǒng)卻讓他們瘋狂不起來。老特拉福德球場的控制室里,27個屏幕分別連接著分布于球場內(nèi)場外不同角度的攝像機,每一部監(jiān)視器的攝像頭都可以自由伸縮以將觀眾中任意一張臉定格放大。此外,在場邊巡邏的保安員還手持雙筒望遠鏡,這些望遠鏡也與監(jiān)視系統(tǒng)連接。智能化的計算機系統(tǒng)可以控制人流進出球場的速度,并根據(jù)歷史數(shù)據(jù)劃分客場球迷的安全等級。上海市公安局在上海八萬人體育場和全國首家專用足球場建設(shè)期間,對電視監(jiān)控裝置、安保人員座位、應(yīng)急專用通道等設(shè)施提出了具體要求,為保證賽場安全奠定了基礎(chǔ)。3.1.4加強高爾夫球場的組織管理英國球場內(nèi)看臺(除客隊球迷看臺外)維護秩序工作均由經(jīng)俱樂部選拔培訓(xùn)的社會志愿者來完成,每場比賽需要安排300-400名志愿者。他們主要負責(zé)觀眾的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、賽場情況的掌握以及一些觀眾過激行為的規(guī)勸等,遇到特殊情況將請警察來處理。法國一些足球俱樂部也學(xué)習(xí)英國的作法,采取球迷自我管理的辦法,即每場比賽都派身著紅背心的強壯青年擔(dān)任糾察,專門看管本隊球迷,球迷若有越軌行為,糾察立即進行干預(yù),結(jié)果該俱樂部球隊兩個賽季的比賽沒有發(fā)生任何暴力行為。他們認為,加強球迷隊伍的組織與管理是防止賽場暴力的有效手段。每當上海申花隊主場比賽時,在虹口體育場看臺上就會出現(xiàn)了“藍魔”啦拉隊,這是專為上海申花隊而誕生的一個球迷團體,他們穿著申花隊的藍色隊服,脖子上圍著申花隊的白色頭巾,幾千人或統(tǒng)一擊掌,或整齊揮臂,自始自終營造一個文明、熱烈、狂而不亂的主場氛圍。為了防止球迷騷亂事件的再次發(fā)生,西安球迷協(xié)會(2002)在球迷中發(fā)展了糾察員與督察員,成立了一支球迷糾察隊,配合賽區(qū)組委會維持賽場秩序,及時制止不文明行為,倡導(dǎo)文明賽風(fēng)。筆者在2002年遼寧足球隊主場比賽期間,深入到北京陽光球迷會,耳聞目睹球迷會的工作人員營造主場文明看球氛圍以及協(xié)助警察和保安員維持球場看臺秩序的情景。3.1.5打擊足球流蚤德國心理學(xué)家進行的一項研究表明,一旦染上足球流氓主義的惡習(xí),除了鎮(zhèn)壓性措施之外,很少有別的辦法能夠阻止“老牌的”足球流氓放棄暴力。在2000年歐洲足球錦標賽上,共同主辦國比利時和荷蘭警方對足球流氓采取“零寬容”政策,即對那些借足球比賽尋釁滋事的流氓給予堅決的打擊,決不寬容。顯然,在處置蓄意鬧事的足球流氓上他們采取了嚴打的方法。對于抓獲的參與鬧事的球迷,英國、德國等國家都會把他們的名字列入“黑名單”中。在“黑名單”上的球迷不僅被禁止進入賽場,而且隨時要根據(jù)警察的要求在球賽舉行的時候到當?shù)氐木炀謭蟮?如果不按時報到的話,將被處以6個月的徒刑。中國足協(xié)和公安部(2000)召開了職業(yè)化改革以來第一次全國足球比賽安全保衛(wèi)工作會議。在會議上公安部有關(guān)負責(zé)人指出,治理足球流氓將是公安部門今后一個工作重點,公安部將本著露頭就打的原則,主動進攻,始終保持高壓狀態(tài),決不讓其形成氣候。昆明警方(2001)率先在全國實施足球流氓登記入戶制,制定了足球流氓判定的詳細標準。一旦上了警方的這個黑名單,該足球流氓將喪失觀賞足球比賽的權(quán)利。3.1.6其他采取的技術(shù)方式歐洲足聯(lián)在處理球迷鬧事方面采取禁賽、空場制(比賽時看臺上不準有一個球迷)、中立賽場制(到幾百公里外的中立賽場比賽)等有效做法。中國足協(xié)在處罰西安賽區(qū)“7·19”和“3·24”球迷鬧事事件時,采取了取消主隊主場比賽資格的作法,使得陜西隊被迫把后面比賽的主場從西安遷到寶雞。3.2中國觀眾暴力的抑制策略3.2.1高爾夫球場安全安保的多層次安保所謂風(fēng)險,就是某一事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。風(fēng)險中既存在危險,又蘊涵著機會。球場觀眾暴力、球場慘案等我們不希望看到的事件的多次發(fā)生,意味著球場管理工作有很大的風(fēng)險。實際上,球場管理者和安保人員的工作就是在面臨這樣高風(fēng)險的情況下進行的。因此,我們必須樹立球場管理的風(fēng)險意識,并且要不斷地提高承擔(dān)與應(yīng)對這種風(fēng)險的能力。我們需要一個有良好的治安條件,又不失友好的比賽氣氛。然而,縱觀國內(nèi)球場觀眾暴力的安全保衛(wèi)工作,給人的感覺是“如臨大敵”,這種軍營式的安保方式給廣大球迷帶來許多不便,也失去了一些現(xiàn)場觀眾,更不能徹底解決球迷的過激行為?，F(xiàn)在世界各國安保專家還在研究的兩難問題是,如何做到既不影響球迷觀看比賽,又能使球場安全保衛(wèi)工作萬無一失?對待球場觀眾暴力,不能單純依靠思想教育去化解,也不能像預(yù)防犯罪那樣嚴陣以待,必須區(qū)別對待,并采取切實可行的治安措施。Steihilper(1987)提出,通過法律禁止,我們不能防范球迷狂熱行為,但是在一定條件下,通過對足球場內(nèi)的激怒狀態(tài)進行嚴密監(jiān)控,是可以達到防范效果的。鑒于球場管理的高風(fēng)險,為了搞好球場安全保衛(wèi)工作,目前應(yīng)該建立多層次的安保模式:(1)亡羊補牢模式,即事后處理;(2)救火模式,即危機管理;(3)緩解模式,既過程中緩解;(4)預(yù)防模式,即事先預(yù)防;(5)徹底模式,即消滅根源。3.2.2重視賽事組織和安保的隨為了借鑒足球先進國家球場安保工作經(jīng)驗,努力搞好中國足球賽場的安保工作,中國足協(xié)(2001)派出了一個由足協(xié)官員和公安部門專家組成的考察團遠赴歐洲?？疾靾F走訪了英、意、法等國的部分足球俱樂部官員和當?shù)氐木?詳盡了解了他們的安保措施和經(jīng)驗。雖然各國的具體措施不盡相同,但有一個共同的特點,就是都有一整套相對完備的安保措施和控制系統(tǒng),諸如在球場結(jié)構(gòu)、消防、賽場評估、檢票、入場、警方控制室及足球流氓檔案等方面,并且有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障,各部門與警方協(xié)調(diào)管理。過去我國比較重視賽事的組織工作,經(jīng)常選派體育技術(shù)官員去觀摩學(xué)習(xí),安保官員出國考察學(xué)習(xí)的機會很少。為了保證2008年北京奧運會等國際重大賽事的成功舉辦以及國內(nèi)各種體育賽事的順利進行,今后應(yīng)選派一些安保官員考察2004年雅典奧運會、2006年德國世界杯足球賽等賽事,學(xué)習(xí)這些國家對控制狂熱人群等問題的解決辦法。目前,國際上通行的做法是在重大體育賽事前舉行“安保工作學(xué)習(xí)班”,請意大利、英格蘭、瑞典和德國等國的足球警察和專家講授打擊球場犯罪的辦法與對付足球流氓的策略等內(nèi)容。在2002年韓日世界杯足球賽期間,法國、德國、英國、意大利等一些國家的警方都派人到韓國和日本協(xié)助開展世界杯安全保衛(wèi)工作,向韓、日的同行介紹應(yīng)對各種球場暴力的作法和經(jīng)驗,落實預(yù)防和打擊足球流氓的具體措施。我國公安部門的官員也首次參加了這種國際合作?！?·11事件”發(fā)生后,世界各國都加強了體育賽事的安全保衛(wèi)工作。今后我國也將承擔(dān)一些重大的國際體育賽事,體育場館的安全問題將逐漸成為一項重要的工作。面對足球等項目的日益國際化,我們有必要在防范與打擊球場觀眾暴力上建立國際合作機制,加強與國外同行的經(jīng)驗交流,及時通報與分享相關(guān)信息,在適當時候邀請國外一些同行專家來講學(xué)或進行工作指導(dǎo),協(xié)助我們共同來做好重大國際賽事的安全保衛(wèi)工作,并有效迅捷地遏制體育場館觀眾的暴力行為。3.2.3電視監(jiān)控設(shè)備的配置應(yīng)用縱觀國外球場上發(fā)生的球迷慘案,多是與球場硬件設(shè)施問題有因果關(guān)系。我國現(xiàn)在各賽區(qū)使用的體育場館,有一些是50、60年代建成的,雖經(jīng)多次改造裝修,但設(shè)施陳舊老化現(xiàn)象依然存在,這對球場安全構(gòu)成極大的威脅。另外,90年代以后建成的體育場館由于設(shè)計問題,也存在許多安全隱患。從防范球場觀眾暴力的角度看,目前國內(nèi)僅有北京、上海、沈陽、濟南、杭州和昆明等賽區(qū)的體育場館安裝了電視監(jiān)控設(shè)備。從使用的情況來看,僅僅停留在現(xiàn)場監(jiān)控、指揮調(diào)度上,還較少在調(diào)查取證方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。在2002年韓日世界杯足球賽期間,日本警方為負責(zé)世界杯足球賽安全保衛(wèi)的警察開發(fā)了一種新型護具(包括頭盔、護襠、透明盾牌等),同時在一些地方還裝備了“蜘蛛網(wǎng)槍”;韓國則在球場安檢時,使用X光機、排除爆炸物的機器人等設(shè)備。近年來,國內(nèi)一些大城市(如北京、福州等)防暴警察配置了從國外進口的先進防暴車輛、通訊裝置和防暴服裝,并在應(yīng)對各種球場騷亂事件中發(fā)揮了一定的作用。另外,2001年為了舉辦“十強賽”,沈陽賽區(qū)從國外購買一套當前世界上最先進的電子檢票系統(tǒng)。它的一個最大作用是,可以準確地將公安部門登記的國內(nèi)外球場鬧事者辨認出來并發(fā)出警告信號,這樣管理人員就可以禁止這些人入場,以保證球場良好的秩序。在今后的球場安全保衛(wèi)工作中,我們不應(yīng)該固守“人海戰(zhàn)術(shù)”的觀念與作法,必須走“科技安?！敝?。在目前的條件下,購置安裝現(xiàn)代化的電視監(jiān)控設(shè)備和相關(guān)設(shè)施并不是難以實現(xiàn)的。為了球場安全,必須強制各承辦大型體育賽事的場館安裝與使用電子監(jiān)控設(shè)備。3.2.4高爾夫球場安保與警務(wù)人員為了提高處置球場觀眾暴力事件的能力,各地公安部門都定期進行了一些針對性的防暴實戰(zhàn)演習(xí)。目前,這種演習(xí)的主要內(nèi)容是球場內(nèi)外出現(xiàn)球迷騷亂以后如何進行緊急處置。需要指出的是,在使用催淚彈、高壓水槍等防暴手段時,要充分考慮到它的后果,避免出現(xiàn)國外球場上因警方處置不當出現(xiàn)的局面失控或引發(fā)的球場慘案。在對國內(nèi)外一些球場騷亂事件發(fā)生原因的分析中發(fā)現(xiàn),警務(wù)人員粗魯?shù)难哉Z與行為以及不合適的干預(yù)往往會導(dǎo)致球場觀眾暴力事件的發(fā)生或升級。參與球場安保工作的警務(wù)人員不要把球迷當成敵人或潛在的犯罪分子;球場上應(yīng)給予球迷一定的宣泄空間,對于球迷的一些過激的言行要能給予適當?shù)膶捜?不要馬上進行干預(yù),否則很容易激化矛盾,引發(fā)球迷與警方的對抗。警方的任務(wù)不是惹事,而是要維護賽場秩序,保護好廣大球迷的安全;要學(xué)會化解賽場上各種矛盾沖突的技巧,要監(jiān)控球迷的言行,并在必要的時候才進行干預(yù)。防范與治理球場觀眾暴力的目的只是要把球場觀眾暴力控制在可以容忍的范圍內(nèi)與程度上,減少由此帶來的社會危害,避免傷亡事件的發(fā)生,創(chuàng)造一個良好的比賽氛圍。面對球場上發(fā)生的觀眾暴力行為,警方如何進行干預(yù)不僅是一門科學(xué),也是一門藝術(shù)。從這個意義上講,警務(wù)人員必須要進行學(xué)習(xí)、研究與專門培訓(xùn),并不斷地在球場安全保衛(wèi)工作中積累經(jīng)驗,掌握技巧。3.2.5管理能力的轉(zhuǎn)變現(xiàn)在國內(nèi)在足球比賽的安全保衛(wèi)工作中,從公安機關(guān)抽調(diào)的警力少則近千人,多的達到6千人。多年來,在球場安保工作上,我們大多采用的是清一色警察和武警的“孤軍奮戰(zhàn)”模式。這種安保模式弊多利少,特別是從防范球場觀眾暴力的效果上并不很好,同時耗費了大量的警力和物力、財力。近年來國外在這方面有一種傾向,即警察要逐步退出體育場館內(nèi)的安全保衛(wèi)工作,因為他們認為值勤警察本不應(yīng)該出現(xiàn)在體育場館內(nèi),相反警察應(yīng)把更多的精力放在球場外。1998年法國世界杯足球賽期間,在比賽現(xiàn)場看不到身穿制服、全副武裝的警察,而警力要么駐在場外,要么穿便裝混在觀眾中,注視著場內(nèi)外的動靜,從而改變了過去賽場緊張的氣氛。另外,組委會聘請大學(xué)生志愿者穿著紅色球衣來擔(dān)任場內(nèi)安全員,負責(zé)檢票、領(lǐng)位和維持秩序。這些大學(xué)生志愿者既負責(zé)任,有具有親和力,從而保證了球場的安全。面對國外這種新變化,我們首先是要轉(zhuǎn)變觀念,要認識到光靠公安部門是遠遠不夠的,必須依靠單項運動協(xié)會、俱樂部等各方面的力量,進行綜合防范與治理。在我國現(xiàn)階段球場安保工作中,應(yīng)大力推行“警察-保安員-志愿者三結(jié)合”的工作模式。具體來講就是,公安部門、保安公司和俱樂部分工明確,各負其責(zé)。公安部門負責(zé)體育場館外圍的交通控制、體育場館內(nèi)外違法犯罪活動的打擊以及突發(fā)事件的處置等;驗票、一般性檢查和維護秩序工作交由俱樂部聘請的有經(jīng)驗的保安公司人員來負責(zé)完成;體育場館看臺上的秩序維護工作由經(jīng)過俱樂部選拔培訓(xùn)的球迷協(xié)會會員或大學(xué)生志愿者來進行。3.2.6對我國是否有必要制定防范高爾夫球場暴力的專門法規(guī)近年來,英國、意大利和法國等歐洲國家對足球觀眾暴力問題一直給予高度重視,相繼出臺了有關(guān)法律和采取有效措施以對付球場騷亂。英國有《足球觀眾法案》(1989)、《足球犯罪法案》(1991)、《足球(騷亂)法案》(1999)、《足球騷亂法案》(2000);意大利有《足球法》、《反球場暴力法》(2001、2003)?，F(xiàn)在有一種觀點認為,我國現(xiàn)行的法律體系與歐美國家“一事一法”的體系是不同的,沒有必要制定防范球場暴力的專門法律法規(guī)。